1 Типы теорий и моделей социальной работы

1.1 Связь между теориями и моделями социальной работы

Основные модели теоретического обоснования практики социальной работы отражают не только результаты научных поисков ученых разных школ, но и ее эволюцию, изменения в самом содержании и формах социальной работы.

Каждая модель содержит некоторые теоретические положения, связь со смежными науками о человеке и обществе, естественными и социокультурными основами жизни, а также предполагает вполне определенное содержание социальной работы, методы и формы содействия нуждающимся, профилактику кризисов, возникающих у клиентов.

Все эти модели могут быть сведены к трем группам теорий:

- психолого-ориентированные;

- социолого-ориентированные;

- комплексно-ориентированные.

Анализ современных теорий социальной работы позволяет сделать вывод о том, что значительная их часть выросла из социологических концепций того или иного характера. Важно установить связь этого теоретического знания с основными направлениями практической деятельности социальных работников.

Социология «тяготеет» к тем теориям социальной работы, которые ориентированы преимущественно на так называемую структурную социальную работу, предполагающую, прежде всего, участие социальных работников в оптимизации деятельности учреждений социальной сферы, обеспечивающих, во-первых, социальную защиту и поддержку различным социальным группам нуждающихся, во-вторых, повышение эффективности социальной политики в обществе в целом. В этой связи объектом социологического анализа являются также и социальные предпосылки, условия осуществления социальной работы, технологии социальной помощи конкретным людям.

Теория систем и системные идеи в социальной работе восходят к общей теории социальных систем Р. Берталанфи. В первоначальном своем варианте эта теория, как известно, была разработана на биологическом материале и доказывала, что все организмы являются системами, составленными из подсистем, а сами они в свою очередь есть часть сверхсистем.

В соответствии с основными положениями теории систем социальная система представляет собой не нечто целое, а определенный набор абстракций из конкретных форм взаимосвязи и поведения.

На основе теории систем социальный работник выявляет факторы окружения клиента (от непосредственно бытового до уровня общества), фиксирует наличие воздействия на клиента других людей, а также влияние различных социальных факторов. В дальнейшем социальный работник вместе с клиентом ищет возможности помочь клиенту достичь намеченной цели, помогая ему «снять», «обойти» те обстоятельства, которые могут привести к нежелательным последствиям или «побочным» негативным явлениям. Социальный работник в этом случае может использовать технологию сопоставления нормы и патологии социального поведения. Особенно эффективно эта технология может проявляться при работе с группами социального риска. Порой у представителей этих групп нет достоверных знаний о нормах поведения в каких-то определенных социальных сферах, и они создают свои либо перенимают чужие неприемлемые образцы поведения.

Социальные работники, участвуя в осуществлении социального контроля за поведением представителей групп риска, рассматривают отклоняющееся поведение как проблему личной социальной и эмоциональной незрелости клиента. Это позволяет использовать методики, основанные на поддержке, терапии и консультировании.

Социальный работник должен учитывать, что, во-первых, существуют различные явления, которые могут не вписываться в общую схему теории систем, так как она позволяет решать вопросы лишь на макроуровне и не учитывает, в частности, личностный уровень развития социальных процессов и явлений; во-вторых, это очень обобщенная теория, которая может порой трансформироваться в конкретных специфических ситуациях. В настоящее время теория систем наиболее эффективно используется в организации социального обслуживания, а также с целью разработки концепций социальной защиты населения и их реализации в виде различных социальных проектов.

Основные принципы социальной работы

Принципы социальной работы являются важнейшими структурными элементами логических форм научной теории и основополагающими правилами эмпирической деятельности. Именно через применение принципов осуществляется непосредственное соотнесение теоретических положений, воплощенных в категориях и закономерностях, с практикой социальной работы. Выделяются следующие группы принципов теории социальной работы (СНОСКА: Гуслякова Л. Г. Социальная работа как научная теория, деятельность и учебная дисциплина. Барнаул, 1995).

Общефилософские принципы, лежащие в основе всех наук об обществе, человеке и механизмах их взаимодействия. К ним относятся: принцип детерминизма, принцип отражения, принцип развития, принцип единства сознания и деятельности, принцип историзма, принцип неразрывной взаимосвязи индивида и его социальной среды.

Более узкими по содержанию, но также охватывающими различные стороны социальной работы, являются принципы социально-политические, организационно-деятельностные, психолого-педагогические и др. Сложность и многообразие взаимодействующих факторов, проявление различных субординационных, координационных и корреляционных связей и отношений отражается во взаимоироникновении элементов системы принципов, регулирующих деятельность по оказанию социальной помощи населению.

Социальная работа как форма деятельности

Социальной работой называется деятельность, направленная на оказа-

ние помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней по-

мощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и сохранить

жизнь.

Социальная работа является интегративным видом деятельности, объе-

диняя в себе экономическую, политическую, правовую, культурную, психо-

логическую, педагогическую, медицинскую и другие виды деятельности, и

поэтому её называют особым видом деятельности.

Эта деятельность, возникнув как общественное явление, развивалась

как социальный институт, ставший объектом познания и существующий на

различных уровнях – от обыденного до научно-теоретического.

Сложная, нестабильная социально-политическая, экономическая об-

становка в России в начале перестроечного периода, падение жизненного

уровня, вооружённые национальные конфликты, развал производства, рост

безработицы и преступности и т. п. послужили предпосылкой к появлению

деятельности, направленной на оказание помощи людям, нуждающимся в

ней.

Почему её следует относить к особым видам деятельности? Деятельно-

стью называется совокупность действий человека, направленная на желаемое

изменение какого-либо предмета. Столяр хочет сделать из куска дерева стол.

Физик стремится зафиксировать переходы электрона из одного состояния в

другое. Мастер по ремонту радиоаппаратуры разбирает и собирает радиопри-

ёмник, чтобы устранить неисправность в его работе. Социальный работник

оказывает помощь человеку, попавшему в сложную жизненную ситуацию, а

так как эта помощь может быть разноплановой, т. е. психологической, соци-

альной, медицинской и т. д., это можно сравнивать с любыми другими вида-

ми деятельности.

Совокупность действий каждого, связанная с влиянием на предмет в

желаемом направлении, порождает соответствующую деятельность.

Особенности и характер каждого вида деятельности порождается осо-

бенностями его предмета.

Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою

структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан и взаи-

модействует с другими, выполняет особые функции. Такого рода структуры

называются целостными системами. Социальная работа представляет собой

целостную систему.

Её структура состоит из нескольких относительно самостоятельных, но

в то же время зависимых друг от друга элементов или, как ещё говорят, ком-

17

понентов. Это субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в

единое целое средства, функции и цели.

Схематически это будет выглядеть так:

Цель

Субъект – Содержание – Средства – Управление – Объект

Функции

Всякая схема упрощает суть изучаемого предмета, поэтому не следует

придавать ей абсолютного значения. Но она даёт наглядное представление о

предмете. В этом её познавательный смысл.

Основным критерием, обосновывающим структуру, является её внут-

ренняя логика, обеспечивающая соблюдение дидактических принципов сис-

тематичности и последовательности перехода от простого к сложному, от

общего к частному и др.

Последовательность перечисления компонентов не случайна: любая

деятельность совершается в направлении от субъекта к объекту, хотя именно

объект, стоящий в конце перечисления, является главным, определяющим

суть и характер деятельности фактором.

Характер социальной работы как формы деятельности предполагает её

реализацию на нескольких уровнях:

· первый – межгосударственный, на котором работают международные

организации (ООН, ВОЗ, ВОКР, международные религиозные органи-

зации) и формируются программы и документы рекомендательной на-

правленности (конвенции, декларации и т. д.);

· второй – государственный (федеральный), на котором работают все за-

конодательные структуры государства, а также формируются государ-

ственные программы («Дети России», «Пожилой человек» и т. д.);

· третий – региональный – является исполнительно-законодательным,

здесь исполняются законы государства, а также формируются норма-

тивно-правовые документы с учётом особенностей регионов;

· четвертый – муниципальный, исполнительный, на котором работают

все социальные службы (центры занятости, центры оказания помощи

пожилым людям, интернаты инвалидов и т. д.).

На всех уровнях социальная работа осуществляется через функциони-

рование целого ряда государственных и общественных организаций.

Социальная работа как форма деятельности направлена на поддержку и

развитие личности, реабилитацию индивидуальной социальной субъектности

человека, оказание помощи в устранении проблем личного, социального,

экологического, духовного характера и др. и обеспечение социальной защи-

ты для реализации собственных возможностей каждого человека гармонич-

ной и полноценной жизнедеятельности.

Объект и субъект социальной работы

Цели и задачи социальной работы обусловливают её субъектно-

объектное поле. Многоспектральность социальной работы предполагает на-

личие множества объектов и субъектов, постоянную динамику и взаимодей-

ствие, разнообразие методологических подходов к их осмыслению. Субъекты

и объекты социальной работы являются важнейшими компонентами её тео-

рии и практики, и в условиях становления социальной работы как фундамен-

тального теоретического знания о человеке, попавшем в сложную жизнен-

ную ситуацию, способах улучшения его социального бытия, необходима

классификация по целому ряду критериев:

· принадлежности к определённой области (профессиональная деятель-

ность, наука, учебная дисциплина);

· проблемам, требующим своего разрешения (состояние здоровья, фор-

мы поведения, возрастные особенности, кризисные ситуации, трудовая

деятельность и т. д.).

В этой связи объектом социальной работы как формы деятельности яв-

ляется человек, нуждающийся в помощи. Субъекты социальной работы – это

люди и различные службы, осуществляющие эту помощь.

К объектам можно отнести:

· индивида;

· социальную группу, слой; семью, детей, детей-сирот, подростков, молодежь; женщин; пенсионеров, пожилых людей; инвалидов; больных; осуждённых и освобождённых из заключения; бродяг; мигрантов, беженцев; одиноких; этнические меньшинства; группы лиц с девиантным (отклоняющимся) поведением.

Субъекты:

· государство и его учреждения;

· общественные организации (муниципальные, региональные, страно-

ведческие, международные);

· религиозные организации на всех уровнях социальной деятельности;

· предприятия всех сфер;

· индивидуальная инициатива;

· институт социальных работников (организаторы, специалисты соци-

альной работы).

При анализе социальной работы как науки объектом являются связи,

взаимодействия, механизмы, способы и средства регуляции поведения людей

и социальных групп, способствующие реализации их жизненных интересов и

направленные на развитие социальной гармонии в обществе. В связи с мно-

гогранностью объекта в нём можно выделить целый ряд направлений: инди-

видуальные и семейные проблемы, социально__________-экономические, социально-

экологические проблемы, проблемы социальной стратификации, поведенче-

ского функционирования и др.

К субъектам социальной работы как науки следует относить исследо-

вательский потенциал, т. е. теоретиков и практиков, изучающих проблемы

социальной работы, моделирующих инновационные технологии, опреде-

ляющих перспективы её развития.

Объектом социальной работы как учебной дисциплины являются сту-

денты, слушатели различных учебных заведений, субъектом – преподавате-

ли, учёные.

Объектно-субъектные отношения здесь довольно подвижные, особенно

когда речь идёт о самостоятельной научно-исследовательской и другой дея-

тельности.

Опираясь на критерии второй группы, мы можем выделить такие объ-

екты:

20

· по критерию здоровья – инвалиды, люди, имеющие психологические

проблемы, люди, попавшие в зону военных действий, экологических

катастроф и т. д.;

· по критерию формы поведения – девианты, одинокие люди, люди, под-

вергшиеся насилию, и т. д.

Предложенная классификация достаточно подвижна и может видоиз-

меняться в зависимости от целей и задач теории и практики социальной ра-

боты.

Основные принципы и права человека

В Конституции РФ (1993) закреплено, что человек, его права и свободы

являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и сво-

бод человека являются прямой обязанностью государства. В Конституции

России действительно закреплён широкий круг личных, социально-

экономических, политических и культурных прав и свобод человека в пол-

ном соответствии с международными стандартами.

Права человека – это определённые, нормативно структурированные

свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и яв-

ляются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её взаимо-

отношений с обществом, государством и другими индивидами. Права чело-

века – совокупность принципов, которые определяют основы правового по-

ложения индивида в современном обществе.

Принято различать права и свободы. Права человека – это охраняемая,

обеспечиваемая государством, узаконенная возможность осуществлять ка-

кую-либо деятельность.

Свобода человека – это отсутствие каких-либо ограничений в деятель-

ности или поведении. Лишь некоторые из прав, а именно требующие особен-

но высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения и самодея-

тельности по отношению к другим лицам, являются свободами. То есть, сво-

бода человека предполагает большую избирательность, возможность вариан-

та поведения. Показательны в этой связи свобода слова, печати, совести, ве-

роисповедания, свобода художественного, научного и других видов творче-

ства.

Все права человека можно классифицировать следующим образом:

1. естественные (или элементарные): ими человек наделяется в силу са-

мого факта своего появления на свет. К числу этих прав относят не

только право на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, честь и

репутацию, но и право на защиту закона, презумпцию невиновности,

право на такой социальный и международный порядок, при котором

права и обязанности человека могут полностью осуществляться;

2. гражданские: права на гражданство, вступление в брак и основание се-

мьи, признание правосубъектности личности, свободу передвижения и

выбор места жительства, право владеть имуществом, право на убежище

и т. д.;

3. политические: свобода мысли, совести, религии, убеждений, свобода

мирных ассоциаций, право на мир, запрет войны, ответственность за

подстрекательство к насилию и к войне, право избирать и быть избран-

ным и др.;

4. экономические, социальные и культурные – это экономическое закреп-

ление условий жизни людей, позволяющих каждому свободно разви-

вать свою человеческую сущность, жить со своими близкими и не опа-

саться насильственного разрушения своего благосостояния. К эконо-

мическим, культурным и социальным правам относятся право на труд,

37

право на отдых и оплачиваемый отпуск, право на социальную защиту,

социальное страхование, достаточный жизненный уровень для самого

человека и его семьи, право на образование, на участие в культурной

жизни, гарантии защиты интеллектуальной собственности.

Экономические, социальные и культурные права человека трактуются

как законодательное закрепление основных свобод и условий жизни людей,

позволяющих каждому свободно развивать свою человеческую природу,

жить со своими близкими в человеческих отношениях и не опасаться насиль-

ственного разрушения своего благосостояния. Закреплённое в основных до-

кументах, понимание прав человека подразумевает следующее. Права чело-

века всеобщи. Они должны осуществляться без какой бы то ни было дискри-

минации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, поли-

тических или иных убеждений, национального или социального происхож-

дения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Все

люди наделяются равным объёмом и перечнем таких прав.

Универсальные международные стандарты в области прав человека от-

ражены в ряде актов: Всеобщая декларация прав человека, Международный

билль о правах человека, Международный пакт о гражданских и политиче-

ских правах, Международный пакт об экономических, социальных и куль-

турных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных

свобод, Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-

нии женщин и др. Эти документы определяют ту планку, ниже которой госу-

дарство не может опускаться. Иными словами, под основными правами че-

ловека понимаются права, содержащиеся в конституции государства и меж-

дународно-правовых документах по правам человека.

В международной практике общепризнанным принципом является

приоритет международного права в области прав человека по отношению к

внутригосударственному. Это означает, что если какое-либо из основных

прав человека не вошло в конституцию государства, то оно должно быть

признано в данном государстве независимо от его конституционного закреп-

ления.

В развитых странах существуют следующие механизмы защиты – кон-

ституционный, судебный, административный, институт уполномоченного по

правам человека (ombudsman), парламентский контроль.

Права человека прирождённы. Индивиды получают их не в результате

удачного происхождения, религиозных, национальных или материальных

преимуществ, а в силу того факта, что они появились на свет в том обществе

и государстве, которые признают такие права в качестве основополагающих.

Права человека неотъемлемы. Никто и никаким образом не должен

ущемлять права людей в экономической, социальной и культурной областях.

Никто не может отнять у индивида такие права и ни у кого они не могут быть

отняты.

Права человека целостны. Ущемление одного какого-либо права или

пренебрежение им может привести к нарушению возможности пользоваться

другими правами или даже всем комплексом прав человека. Например,

38

ущемление права на наивысший достижимый уровень физического и психи-

ческого здоровья может блокировать возможность реализации каждого из ос-

тальных прав.

Согласно части первой статьи 7 Конституции РФ, Российская Федера-

ция представляет собой социальное государство, важным элементом которо-

го является законодательное закрепление социальной политики и социальной

защищённости человека. Оно осуществляется путём формирования особой

отрасли права – социального права, включая право социального обеспечения.

При этом социальные права невозможно гарантировать как субъективное

право только юридическими средствами. Для их защиты должны быть сфор-

мированы определённые экономические условия. Социальное право в широ-

ком смысле слова отражает всю совокупность существующих в обществе

правоотношений, в узком понимании – это отрасль права, регулирующая от-

ношения в социальной сфере.

К социальным правам граждан можно отнести право на свободный

труд (ст. 37 Конституции РФ), право на отдых (п. 5 ст. 37), право на защиту

материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39),

право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь

(ст. 41), а также право на образование (ст. 43). Источниками социального

права являются в первую очередь Конституция Российской Федерации, а

также различные международные стандарты в области прав человека. К ним

относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гра-

жданских и политических правах, Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм расо-

вой дискриминации, Европейская конвенция о защите прав человека и ос-

новных свобод, Декларация прав ребёнка, Декларация о социальных и право-

вых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при пе-

редаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и междуна-

родном уровнях, Декларация о правах инвалидов, Декларация о правах умст-

венно отсталых лиц и др.

Конституция 1993 г. провозглашает Россию правовым государством,

предполагающим народный суверенитет, нерушимость прав и свобод чело-

века со стороны государства, связанность государства конституционным

строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и

подзаконным актам, разделение властей и институт ответственности власти

как организационную основу правового государства, независимость суда, а

также приоритет норм международного права над нормами национального

права. Правовое государство, существующее в странах Запада и провозгла-

шенное в качестве цели в России, характеризуется верховенством закона.

Всё, что зафиксировано в его законах, включая конституцию, должно безус-

ловно выполняться. Это касается прав человека, которые включают в себя

право на труд, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение и т. д.

Поскольку несоблюдение этих прав ухудшает благосостояние людей, кото-

рые оказываются перед лицом сложных проблем, они попадают в сферу про-

фессиональных интересов социальных работников. Вообще социальную ра-

39

боту можно рассматривать как профессиональную деятельность, направлен-

ную на обеспечение прав граждан. Чем более развита социальная работа, тем

больше степень обеспеченности этих прав.

Социальная политика в Российской Федерации

Потребности развития общества вызывают необходимость в управле-

нии его различными сферами, которое осуществляется государством. Дея-

тельность государства, направленная на управление этими сферами, называ-

ется политикой. Различают внешнюю и внутреннюю политику, хотя и та, и

другая решают в конечном счёте одну и ту же задачу – сохранение сущест-

вующей системы общественных отношений. Основными направлениями

внешней политики любого государства являются защита его интересов на

международной арене, развитие взаимовыгодного сотрудничества с различ-

ными странами, а также решение глобальных проблем, которое требует ко-

ординации усилий всего мирового сообщества. Что касается внутренней по-

литики, то она охватывает основные направления деятельности государства

на той территории, где оно осуществляет свою власть с помощью установ-

ленной им системы права, т. е. социальных норм (или законов), обязательных

для всех граждан.

Одним из направлений деятельности государства является социальная

политика, т. е. управление социальной сферой общества. Под социальной

сферой имеется в виду система отношений, которые обеспечивают воспроиз-

водство и развитие личности. Рассматриваемая как отличная от профессио-

нальной (или официальной) деятельности людей, социальная сфера пред-

ставляет собой область их повседневной жизни. Она включает в себя сле-

дующие основные элементы: (1) домашний труд и семейное обслуживание,

(2) занятия, посвящённые детям и семейному общению, (3) досуговое обще-

ние с целью отдыха, развития и обмена информацией, (4) повседневную

культурную жизнь, (5) занятия, посвящённые активному физическому разви-

тию и общению с природой, а также (6) занятия, связанные с удовлетворени-

ем физических потребностей и уходом за собой.

Материальную основу социальной сферы составляет система учрежде-

ний, осуществляющих различные услуги. Её основными элементами являют-

ся учреждения жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания,

транспорта, связи, общественного питания, отдыха, спорта и туризма, охраны

здоровья и окружающей среды, социального обеспечения, а также массовой

коммуникации, образующие __________в своей совокупности социальную инфраструк-

туру общества. Социальная сфера и социальная инфраструктура образуют

пространство социальной политики, т. е. поле деятельности для государства,

стремящегося к удовлетворению социальных потребностей своих граждан.

108

Как и любая другая деятельность, социальная политика государства

преследует определённые цели. Выбор этих целей определяется конкретной

ситуацией, имеющей место в экономике и социальной сфере общества. По-

скольку эффективная социальная политика играет стабилизирующую роль в

обществе, особенно тщательным он должен быть в так называемый переход-

ный период, когда коренные преобразования в экономике с необходимостью

приводят к ухудшению положения значительной части населения. Именно

такой период переживает в настоящее время Россия, в социальной сфере ко-

торой сложилась довольно сложная ситуация, обусловленная в значительной

степени падением производства и сокращением бюджетных возможностей.

Понимая, что эффективная социальная политика является необходи-

мым условием продолжения в России реформ, государство __________провозгласило

своей важнейшей целью стабилизацию уровня жизни граждан с последую-

щим его повышением по мере развития экономики. Кроме того, его основ-

ными целями являются (1) создание экономических и правовых условий,

стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать

высокопроизводительным и эффективным трудом своё благосостояние и

благополучие всего общества, (2) поддержание оптимальных соотношений

между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, (3)

усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь слабозащи-

щённых слоёв населения, с целью ограничения, а в последующие годы и со-

кращения масштабов бедности, (4) обеспечение основных социальных гаран-

тий в области доходов населения и сохранения минимальных (т. Е. не ниже

действующих) гарантий медицинского и социального обслуживания, образо-

вания и культурного развития, (5) стабилизация положения в жилищной сфе-

ре, формирование системы поддержки слабозащищённых слоёв населения в

части поддержания и приобретения (или строительства) жилья, (6) сдержива-

ние массовой безработицы, а также (7) адаптация и социальная поддержка

вынужденных мигрантов. Эти цели вытекают из необходимости обеспечения

социальных гарантий, провозглашённых Конституцией Российской Федера-

ции, а также учёта складывающейся экономической ситуации.

Для реализации поставленных им целей государство сосредоточивает

свои усилия на четырёх направлениях социальной политики, которые счита-

ются приоритетными. Во-первых, предотвращение снижения реальных де-

нежных доходов населения. Предусматривается обеспечить сохранение и по

возможности постепенное (по мере экономической стабилизации) улучшение

соотношений между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, уров-

нем стипендий и пособий и величиной прожиточного минимума. Во-вторых,

обеспечение взвешенного баланса экономических интересов и материальных

возможностей трёх основных групп населения – наёмных работников, пред-

принимателей и нетрудоспособных граждан. Наёмным работникам требуется

создавать экономические, социальные и правовые условия для результатив-

ного труда, соответствующего уровня материального вознаграждения, а так-

же широкого участия в прибылях предприятий путём приобретения акций и

других ценных бумаг. В отношении предпринимателей принимаются меры,

109

направленные на стимулирование их деятельности по вложению капитала в

развитие эффективного, прибыльного производства товаров и услуг, а также

другой общественно-полезной деятельности. Нетрудоспособным гражданам

определяются нормы социального обеспечения и обслуживания, которые по-

зволят поддерживать приемлемый уровень их жизни. В-третьих, реформиро-

вание социальной сферы (здравоохранения, социального обеспечения, обра-

зования, культуры и жилищного хозяйства). Не должно допускаться сокра-

щение уровня обслуживания, объёма и качества предоставляемых услуг в уч-

реждениях здравоохранения, социального обеспечения, образования и куль-

туры при дальнейшем расширении коммерческих и страховых начал в пре-

доставлении социальных услуг. Увеличение объёма платных услуг в этой

сфере потребует существенных изменений в политике доходов, с тем чтобы

соответствующие расходы были компенсированы населению через повыше-

ние оплаты труда, пенсий и других социальных выплат, а также компенсации

и субсидии. В-четвёртых, усиление воздействия со стороны государства на

занятость населения и активизация работы по переподготовке кадров. Госу-

дарством не исключается применение особых мер, направленных на сдержи-

вание массового высвобождения работников прежде всего в регионах, где масштабы безработицы превысят допустимые уровни.

Социальная работа в сфере занятости

Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных

проблем, с которыми столкнулось человечество в 20 в. Безработица несёт с

собой не только бедность значительных слоёв населения, но и духовную, мо-

ральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы за-

110

нятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в

любой цивилизованной стране.

Российская государственная политика в области занятости традицион-

но базируется на законодательстве или получает законодательное оформле-

ние. Законодательство о рынке труда и занятости РФ представляет собой

комплекс нормативных актов. Основополагающие принципы политики заня-

тости излагаются в Конституции РФ, которая определяет права и свободы

человека высшей ценностью. К основному нормативному акту, регулирую-

щему вопросы занятости, относится Закон РФ «О занятости населения в РФ»,

принятый Верховным Советом РФ 19.04.1991 г., который определяет право-

вые, экономические и организационные основы государственной политики

содействия занятости населения, а также гарантии государства по реализации

конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безра-

ботицы. Законом определены понятия «занятость граждан», «занятые граж-

дане», «порядок и условия признания граждан безработными» и др. Конкре-

тизирован подход при подборе безработным гражданам подходящей работы

и условий, при которых предлагаемая работа не может быть подходящей.

Система социальной защиты незанятого населения функционирует в

рамках государственной программы занятости и предполагает как прямую

социальную защиту безработных, так и воздействие на спрос и предложение

рабочей силы, включение различных правовых, организационных и экономи-

ческих рычагов влияния на рыночные механизмы.

Прежде всего, речь идёт о выплате пособий безработным, признанным

таковыми государственными службами занятости. При этом нужно иметь в

виду следующее: во-первых, экономические возможности государства в вы-

плате пособий не беспредельны; во-вторых, размеры пособия должны как

поддерживать элементарные условия жизни человека, так и стимулировать

его на поиск работы.

Важным в деятельности служб занятости является организация профес-

сиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незаня-

того населения. Опыт стран рыночной экономики показывает, что профес-

сиональное обучение требуется каждому второму-третьему из числа желаю-

щих найти работу. Данная система обучения требует быстрого реагирования

на все изменения спроса на рабочую силу. Поэтому службы занятости ис-

пользуют не только действующие учебные заведения, выдавая им заказ на

профессиональное обучение, но и создают собственные учебные центры.

Финансируется обучение тех, кто признан безработным, за счёт средств Го-

сударственного фонда занятости Российской Федерации. Профессиональное

обучение высвобождаемых работников в связи с ликвидацией, реорганиза-

цией предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности

штатов осуществляется за счёт средств предприятий, с которых эти работни-

ки освобождаются. Государственные службы занятости немалую роль в

обеспечении социальной защиты отводят организации общественных работ в

сфере услуг, строительства, благоустройства, иначе говоря, в тех областях,

которые не требуют специальной профессиональной подготовки.

111

С теми, кто изъявил желание участвовать в общественных работах, за-

ключается трудовой договор на установленный срок. Они обладают всеми

правами, определёнными трудовым законодательством, и имеют возмож-

ность получать пособие по безработице, если на них распространяется статус

безработного. Финансируют общественные работы фонд занятости, местный

бюджет или те организации, для которых данные работы выполняются.

В центрах занятости на бесплатной основе можно получить информа-

цию о наличии рабочих мест, юридическую консультацию, психологическую

помощь. Апробирована такая форма социальной защиты населения, как кво-

тирование рабочих мест для слабоконкурентных на рынке труда социальных

групп: женщины, инвалиды, молодёжь и т. д. По предложению центров заня-

тости, в зависимости от ситуации на рынке труда местные органы власти мо-

гут принимать решение об обязательном квотировании рабочих мест для

данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими

карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет. Кроме ад-

министративных, применяются и экономические меры воздействия: льготное

(или наоборот) налогообложение, льготное кредитование предприятиям, уве-

личивающим количество рабочих мест для слабоконкурентных слоёв населе-

ния либо для создающих новые рабочие места.

Замечено, что наиболее ёмкий и подвижный механизм роста занятости

населения – это растущая база мелкого и среднего предпринимательства, ко-

торая в силу своей мобильности при условии его стимулирования оперативно

улучшает ситуацию на рынке труда.

Создать дополнительные рабочие места можно, используя все характе-

ристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость, совмести-

тельство, гибкие графики организации рабочего времени и т. п.

Ключевой инструмент достижения стабильности экономического по-

ложения как отдельного человека, так и страны в целом сегодня – поддержа-

ние, совершенствование и модификация трудовых навыков и умений работ-

ников в течение всей жизни посредством непрерывного образования и про-

фессиональной подготовки. Рост качества предложения труда должен сопро-

вождаться ростом качества спроса на него, что обеспечивается повышением

качества рабочих мест и улучшением их структуры. В мировой практике су-

ществует опыт разработки программ, направленных на оптимальное исполь-

зование трудового потенциала конкретного работника. Улучшение качества

рабочих мест с точки зрения перспектив профессионального роста, оплаты,

обогащения содержания труда – это направления перспективной политики

занятости в России.

Пока же состояние рынка труда вынуждает обращать внимание в пер-

вую очередь на профессиональное обучение безработных. Следует учитывать

достаточно высокий, по ряду характеристик и параметров отвечающих миро-

вым стандартам образовательный и профессионально-квалификационный

потенциал населения России. Однако нетрудно заметить, что за исключени-

ем положения в двух крайних сегментах (работники наиболее высокой ква-

лификации, являющиеся по существу участниками уже не национального, а

112

мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и те-

ряющие связь с рынком труда) ситуация на российском рынке труда прямо

противоположна той, которая имеет место в странах с развитой рыночной

экономикой.

Составляющие один из самых престижных и благополучных сегментов

западного рынка, работники с высшим образованием в России, наоборот, од-

на из наименее защищённых социальных групп, о чём можно судить как по

уровню оплаты их труда, так и по имеющимся у них возможностям занято-

сти. Сравнительно высокодоходной, а поэтому быстро набирающей престиж

категорией рабочей силы сегодняшнего российского рынка труда являются

занятые в торговле и услугах – на работах, не требующих или почти не тре-

бующих образования и профессиональной подготовки. В развитых странах

эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент, естест-

венно, за исключением лиц, утративших связь с рынков труда.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение

вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабо-

чую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, орга-

низации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки

безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Социальная работа в сфере образования

Сегодня практически нет социальных групп населения, которые чувст-

вовали бы себя социально защищёнными, благополучными. И в первую оче-

редь это касается детей и молодёжи. Социальная работа как практическая

деятельность предполагает оказание различных видов поддержки детям и

семьям, с доминированием профилактических задач.

В педагогической сфере в 60 – 70 годы 20 в. в СССР были предприняты

попытки ввести специалистов, ориентированных на социально-

педагогическую работу (организаторы внеклассной и внешкольной воспита-

тельной работы в школах, педагоги-организаторы жилищно-коммунальных

служб, работники внешкольных учреждений, общежитий, клубов, комнат

школьника и др.). Постепенно формировалась и утверждалась идея целена-

правленного создания социально-педагогического опыта, развивалась идея

интеграции, межведомственного подхода в социальной деятельности, изме-

нялся характер взаимодействия школы с другими институтами. В 90-х годах

20 в. появился новый уровень развития социальной педагогики, связанный с

государственным решением проблемы, созданием системы социальных

служб с разветвлённой инфраструктрурой их кадрового обеспечения, введе-

нием института социальной педагогики, началом подготовки специалистов в

учреждениях образования.

Для зарубежной социально-педагогической науки начала 20 в. харак-

терно отождествление функций «социального педагога» и «социального ра-

ботника». Хотя далеко не во всех странах мира и сегодня существует понятие

«социальный педагог». Например, в современной Англии есть «социальный

работник» и «специалист по работе с молодёжью», а в Германии «социаль-

ный педагог» – это единое и общее название профессии для всех, кто специа-

лизируется по социальной работе.

По определению большинства российских учёных, между социальным

педагогом и социальным работником существует принципиальная разность:

понятие «социальный работник» значительно более широкое в сравнении с

термином «социальный педагог». К социальным педагогам относят людей,

которые имеют специальное педагогическое образование и осуществляют

свою деятельность преимущественно в школах и других образовательных

учреждениях, то есть речь идёт о специалисте, который работает с детьми и

молодёжью. А социальный работник, кроме непосредственной педагогиче-

ской деятельности, профессионально может заниматься работой в любой

177

другой социальной сфере (в отделах социального обеспечения, в военных

частях, на производстве, службах занятости и т. п.) и выполнять более широ-

кие функции (помощи, защиты, реабилитации, охраны и т. п.). В современ-

ной социально-педагогической науке рядом с терминами «социальный педа-

гог» и «социальный работник» существует ещё и понятие «специалист по со-

циальной работе». К данной категории можно отнести как социальных педа-

гогов, так и социальных работников.

Спектр задач, стоящих перед образовательным учреждением в совре-

менных условиях, можно успешно решить, если ведущим направлением дея-

тельности в нём будет социальная работа.

Основными объектами социальной работы в учреждениях образования

являются дети, семьи, ближайший социум. Основные виды социальной рабо-

ты в образовательном учреждении: с благополучными – профилактическая, а

с неблагополучными категориями подопечных – правозащитная, коррекци-

онная, реабилитационная.

Спецификой организации социальной работы в образовательном учре-

ждении является то, что её реализуют как непрофессионалы – администра-

ция, педагоги, психологи, дефектологи, специалисты медицинских, социаль-

но-культурных, спортивно-оздоровительных учреждений, правоохранитель-

ных органов, так и профессионалы – специалисты социальной работы (соци-

альные работники и социальные педагоги).

К задачам специалиста социальной работы в образовательных учреж-

дениях мы относим:

· компетентностное социальное диагностирование ребёнка и его семьи

как определяющего института социализации школьника, прогнозиро-

вание тенденций социального развития подопечных;

· организацию профилактической, социально-реабилитационной и пра-

возащитной поддержки ребёнка с учётом различных социальных групп

и видов проблемности.

Организация социальной работы в учреждениях образования зависит

от возрастных особенностей детей, научных представлений о необходимых

условиях позитивной социализации личности в конкретном виде образова-

тельного учреждения.

Принципы организации социальной работы в образовательном учреж-

дении – природосообразность, культуросообразность, гуманизация, откры-

тость, сопровождение ребёнка и семьи, поддержка инициатив субъектов раз-

вивающей среды.

К основным функциям специалиста социальной работы, и социального

педагога в частности, относятся: диагностическая, информационная, прогно-

стическая, посредническая, коррекционно-реабилитационная, охранно-

защитная, предохранительно-профилактическая, эвристическая, информаци-

онно-методическая, воспитательная, социально-терапевтическая, организа-

ционно-коммуникативная, аналитико-исследовательская, медико-

психологическая, организаторская.

178

Методы и средства социальной работы в сфере образования: социаль-

но-педагогические технологии коллективной, групповой, индивидуальной

работы. Их можно разделить на 3 группы:

1. Методы исследования (наблюдение, педагогический эксперимент, ан-

кетирование, опросные методы, беседа, интервью, моделирование, изу__Uｪ・-

чение и обобщение передового педагогического опыта, математические

методы обработки данных, такие как ранжирование, шкалирование и

др.).

2. Методы воспитания (методы организации деятельности; методы сти-

мулирования деятельности, к ним относят поощрение, наказание,

«взрыв»; методы формирования сознания, такие как педагогическое

требование, общественное мнение, упражнение, метод организации

общественно полезной деятельности, использования творческих игр и

др.).

3. Методы социально-психологической помощи (лекция, пример, беседа,

диспут, рассказ и др.).

За последние 10 лет определилась система учреждений и видов соци-

ально-педагогической деятельности по оказанию квалифицированной помо-

щи детям, нуждающимся в поддержке. Созданы методологические основы

развития системы социальной службы для молодёжи.

Сеть учреждений и служб, оказывающих социально-педагогическую

помощь детям, включает:

· учреждения и службы образования (дошкольные, внешкольные, обще-

образовательные школы, колледжи, лицеи, школы-интернаты, детские

дома, ПТУ, средние профессиональные учебные заведения, вузы и др.);

· учреждения и службы специализированных учреждений (дома преста-

релых, семейные детские дома, центры реабилитации, социальные

приюты, спецшколы для детей с отклонениями в развитии, биржи тру-

да и др.);

· социальные службы муниципальных органов и их учреждений (соци-

ально-педагогические, культурно-спортивные комплексы, центры со-

циальной педагогики и социальной работы, отделы по социальной за-

щите населения, отделения социальной помощи на дому и другие орга-

ны опеки);

· службы культурного досуга (подростковые клубы, дома культуры,

сельские клубы, школы народных ремёсел, семейные клубы, парки, иг-

ровые площадки и др.);

· валеологические и физкультурно-оздоровительные службы, службы

здравоохранения (профилактории, реабилитационные комплексы, цен-

тры народных средств оздоровления и лечения при больницах, мед-

пунктах, на дому);

· социальные службы предприятий, организаций, учреждений и их об-

щежитий, коммерческих структур, творческих общественных органи-

заций, различных фондов, банков, благотворительных организаций,

179

юстиции, правоохранительных и административно-территориальных

органов, а также частная практика.

К ведущим целям социальной работы в образовательных учреждениях

можно отнести:

· содействие человеку в раскрытии и использовании его способностей,

возможностей;

· увеличение степени самостоятельности и ответственности индивидов;

· представление и защита интересов клиента;

· помощь в кризисных ситуациях;

· содействие адаптации клиентов к условиям общества;

· построение технологий, которые обеспечивают преодоление отчужде-

ния личности от своей настоящей социальной природы;

· создание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности;

· достижение такого результата, если уже не будет необходимости во

вмешательстве социального работника;

· становление, развитие и реализацию духовности человека, гармониза-

цию и демократизацию отношений человека и общества;

· актуализацию воспитательного потенциала микросферы человека.

Образовательные учреждения являются традиционной, стабильной

сферой социальной работы, в них наиболееоптимально реализуется гумани-

стическая социальная политика в отношении детей.