Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
1doc.doc
Скачиваний:
13
Добавлен:
24.09.2019
Размер:
812.54 Кб
Скачать

2 Стратегические проблемы развития производства и структура промышленности

Основным объектом хозяйственного регулирования в условиях перехода к рыночной экономике и многообразия форм собственности выступает субъект Федерации. Каждый регион является субъектом Федерации, то есть обладает такими полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах, которыми не располагают звенья более низкого уровня системы территориального деления - город, район, сельский населенный пункт.

Региональная экономика обладает характерными особенностями. Она в большей степени связана с природно-климатическими факторами - наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды. Многие регионы узко специализированы на тех или иных сферах деятельности.

Следует выделить три аспекта регионального управления; взаимоотношения региона и федерального центра; взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.); обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма.

Во взаимоотношениях между федеральным центром и регионами используется принцип разделения предметов ведения делегирования полномочий. Центр тяжести здесь все более смещается в сторону косвенных методов регулирования - таких, как денежно-кредитная и амортизационная политика, налоговая система, использование внебюджетных целевых фондов, методы регулирования внешнеэкономических взаимоотношений (таможенные пошлины, экспортные премии и т.п.).

Важным моментом организации местного самоуправления является определение функций самих территориальных органов. Им принадлежат основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, бюджетно-финансовой политики и оперативного управления хозяйством. Главным направлением работы и критерием эффективности должно стать повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего на данной территории населения на основе комплексного развития региона. Основой этого хозяйства, является муниципальная собственность - это учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.п.

Экономическая политика региона должна предусматривать в качестве основы стратегии разработку комплекса антидепрессивных мер на всех уровнях управления - речь идет о компактных территориях, в пределах которых наблюдаются повышенные темпы спада производства, снижение уровня жизни и рост безработицы, а также демографических, экологических и т.п. проблемах.

Основными задачами активизации регионального управления являются:

  1. Анализ и оценка общей ситуации (перечень и острота региональных проблем).

  2. Анализ и оценка конкретных проблем, требующих первоочередного вмешательства региональных властей (локальная безработица, остановка производства и т.п.).

  3. Правильное определение влияния действия отдельных нормативных актов на региональные интересы (земельная реформа и реформа собственности, изменения в структуре региональной собственности, новые источники бюджетных поступлений, коммерциализация социальной сфер и т.п.)

Важной функцией самоуправления в регионе является бюджетная политика. Главное требование к региональной бюджетно-налоговой системе - целевая ориентация. Другими требованиями к бюджетно-налоговой системе являются простота (доступность для исполнения), понятность, справедливость (учет региональных и государственных интересов). Важен принцип выравнивания, т.е. перераспределения доходов с целью поддержания отдельных регионов. Но для регионов, выступающих в качестве доноров, это означает сокращение бюджетно-налоговых возможностей. Учитывая объективную необходимость поддержки отдельных (бедных, депрессивных) регионов, а также сложившуюся структуру хозяйства регионов, богатых природными ресурсами и обладающих более высоким налоговым потенциалом, необходимо строить бюджетно-налоговую систему на принципе справедливости, тем более что доходы богатых регионов обеспечиваются за счет всей страны.

Главная цель региональной финансовой политики - стабилизация производства и обеспечение экономического роста. Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем.

Региональная финансовая политика обеспечивается следующими методами:

- финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;

-обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах;

-привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств в развитие общероссийской экономической инфраструктуры и ее включение в систему мировых коммуникаций;

-обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Основными формами реализации региональной финансовой политики являются:

  • участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

  • размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

  • финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

  • создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

  • финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

Для повышения уровня бюджетной достаточности регионов и муниципальных образований необходимо закрепление за субъектами Федерации постоянных финансовых, и, прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Субъектам Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]