35. Целевые фонды бюджетной системы государства - опыт мировой практики. Виды фондов, источники их формирования, назначение и использование.

Целевые бюджетные фонды – один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. В мировой практике целевые фонды изначально появлялись в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности требовала новых расходов, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. Многие фонды продолжали свое существование наряду с государственным бюджетом. Специальные фонды или счета появлялись в Германии, Франции, Англии, Японии, США. За счет их средств финансировалось в отдельные периоды 50% и более государственных расходов. Специальные целевые фонды создаются двумя путями:

1. Выделением из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение.

2. Формирование специального фонда собственными источниками доходов для определённых целей.

Материальным источником специальных целевых фондов является национальный доход.

По принадлежности выделяют государственные, местные и межгосударственные фонды. По целям различают социальные фонды, фонды личного и имущественного страхования, экономические, научно-исследовательские, экологические, военно-политические, кредитные. За счет экономических фондов обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Средства этих фондов используются для финансирования частных компаний и малорентабельных государственных предприятий. Помощь оказывается в форме безвозмездных субсидий, льготных кредитов. Социальные фонды: их ресурсы предназначены для оказания социальных услуг населению. Научно-технические фонды - их средства идут на поддержку научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку исследований. Фонды личного и имущественного страхования – формируются с целью возмещения вреда в результате страхового случая. Военно-политические образовываются с целью выравнивания или подавления политической власти в стране. Экологические фонды - целевые фонды, создающиеся для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления природной среды, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач.

36. Система государственных внебюджетных фондов в рф. Назначение, доходы и расходы фондов.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд ден.ср-в, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспеч-е, соц.страх-е и пенсионное обеспечение, а также на финансирование иных, особо важных общественно значимых задач. Гос-ные соц-е внебюджетные фонды РФ являются самостоятельными фин-кредит. учреждениями, имеют самостоят. органы управления и подотчетные фед. собранию РФ, а на территориальном уровне – региональным представительным органам власти. С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:1)социальную защиту населения; 2) повышение жизненного уровня населения; 3) сохранение и улучшение здоровья населения; 4)оказание социальных услуг населению. Аккумуляция средств во внебюджетных Фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондов и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в Правительство РФ. Доходы все гос-х внебюджетных фондов делятся на: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Налоговые доходы – это поступления от налогов и сборов, предусмотренных законодательством. В 2010 году ЕСН был заменен страховыми взносами, их величина равна максимальной ставке ЕСН – 26%, в том числе: в ПФР – 20%; в ФСС России - 2,9%; в ФФОМС - 1,1%; в ТФОМС – 2%. Неналоговые доходы – страховые взносы на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование соответственно по фондам; штрафы, пени, недоимки; доходы от размещения временно свободных средств фондов; Безвозмездные поступления - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, прочие поступления. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ (ст147 БК РФ)