- •1.Финансы общественного сектора. Государственные финансы. Их роль в обеспечении задач и функций государственного управления.
- •3. Принципы федерализма и их реализация в сист гос и муницип финансов. Роль бюджета в системе финансов общественного сектора.
- •4.Социально-экономическая сущность и функции бюджета. Бюджет как инструмент государственного регулирования эк-ки и соц сферы.
- •5.Бюджетная система рф, ее структура и уровни. Взаимодействие основных звеньев бюджетной системы рф.
- •6. Принципы функционирования бюджетной системы рф. Вытекающие из них требования и проблемы реализации.
- •7. Бюджетная классификация рф, ее состав. Классификация операций сектора государственного управления (косгу)
- •Классификация доходов бюджетов. Назначение и содержание кодов классификации доходов бюджетов.
- •9. Классификация расходов бюджетов. Назначение и содержание кодов классификации расходов бюджетов.
- •Раздел 04-нац эк-ка, подразделы 01-общеэк вопросы, 02-топливно-энергетич комплекс, 03-исслед-е и использование космического пространства, 04-воспроизводство минерально-сырьевой базы.
- •10. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Назначение и содержание кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
- •11. Доходы бюджетов. Виды доходов. Их формирование и зачисление в бюджеты различных уровней.
- •16. Расходы бюджетов. Формирование расходов бюджетов. Бюджетные ассигнования, их целевое назначение.
- •17. Бюджетные инвестиции в объекты гос-ой и муниципальной собственности. Порядок выделения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.
- •18. Расходные обязательства Российской Федерации, субъекта рф, муниципального образования. Реестры расходных обязательств.
- •Специфика структуры и содержания расходных обязательств, принимаемых Российской Федерацией, субъектом Федерации, муниципальным образованием.
- •20. Размещение государственных и муниципальных заказов. Общие положения федерального законодательства о размещении заказов.
- •21. Заказчики и участники размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Способы и особенности размещения заказов.
- •Необходимость формирования сбалансированного бюджета. Дефицит бюджета, причины его возникновения, пути преодоления и источники финансирования. Предельные параметры дефицита.
- •25. Государственный кредит. Сущность и функции государственного кредита.
- •31. Межбюджетное регулирование как форма перераспределения финансовых ресурсов бюджетной системы государства, его необходимость и формы.
- •32. Консолидированный бюджет. Консолидация бюджетов различных уровней. Необходимость и сущность бюджетной консолидации.
- •33. Источники финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам. Специальные бюджетные фонды финансовой помощи и компенсации расходов.
- •35. Целевые фонды бюджетной системы государства - опыт мировой практики. Виды фондов, источники их формирования, назначение и использование.
- •36. Система государственных внебюджетных фондов в рф. Назначение, доходы и расходы фондов.
- •37. Пенсионный фонд Российской Федерации. Формирование и использование средств фонда.
- •38. Фонд социального страхования рф. Формирование и использование средств фонда.
- •39. Государственный фонд обязательного медицинского страхования. Федеральный и территориальные фонды, их формирование и использование.
- •41. Среднесрочное бюджетное планирование. Механизм формирования и исполнения среднесрочного бюджета. Горизонт среднесрочного бюджетного планирования.
- •42. Планирование в бюджетных организациях. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения.
- •43. Бюджетирование, ориентированное на результаты, его содержание и внедрение в практику бюджетного планирования.
- •44. Бюджетный процесс. Уч-ки бюд-го процесса. Бюджетные полномочия уч-ов бюджетного процесса.
- •45. Основы составления проектов бюджетов. Долгосрочные целевые программы. Ведомственные целевые программы.
- •46. Порядок рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.
- •47. Исполнение бюджетов бюджетной системы рф. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов органами Федерального казначейства.
- •48. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план. Бюджетная роспись.
- •49. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
- •50. Полномочия и деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля по надзору за исполнением бюджетов.
- •51. Современная бюджетно-налоговая политика в рф, ее цели, задачи и основные направления совершенствования.
- •52. Бюджетные системы зарубежных стран, их характеристика и особенности.
Необходимость формирования сбалансированного бюджета. Дефицит бюджета, причины его возникновения, пути преодоления и источники финансирования. Предельные параметры дефицита.
В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами -профицитом бюджета. Дефицит активн ( разн м/у расх и дох сост более 3 % к ВВП), деф пассив (дан соотн-е сост 2-3%). Причинами его образования могут выступать:
-низкий уровень налоговой базы, в следствии слабое развитие экономики;
-чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;
- низкая эффективность использ гос и муниц имущества;
-кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.
В ходе исполнения бюджета минимизация размера дефицита достигается с помощью:
1) увеличение собираемости налогов;
2)улучшение гос и муниц имущества приносящего доход;
3)содействие росту эк потенциала территорий;
4)сокращение расходов бюджета.
Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.
Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета бывают следующих видов:
кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюд системы РФ;
поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;
К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска цен бумаг от имени РФ;
кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
БК РФ установил размер дефицита федерального бюджета, который не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.
Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета..
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета для стабилизации финансовой системы Российской Федерации. Согласно бюджетному кодексу РФ: (гл. 13.2 БК РФ)
Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:
- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);
- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
- вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП.
Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Использование средств Резервного фонда в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволит проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.
Фонд национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Основные направления поддержания устойчивости бюджетов бюджетной системы РФ в условиях финансово-экономического кризиса.
В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:
* инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;* обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ; * обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг* при значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п.; * создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;* выделение субсидий субъектам РФ исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами РФ* переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;* активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти; * дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Должна быть повышена ответственность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций.
В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов Российской Федерации, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься соответствующими органами власти на региональном и местном уровнях самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.
Для повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации к кризисным явлениям в экономике необходимо предусмотреть в бюджетном законодательстве норму об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах Российской Федерации, имеющих моноотраслевую структуру экономики.
Поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя: * оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети; * пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;* недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам; * отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов.
Повышение эффективности трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации планируется за счет перевода органов внутренних дел на финансирование только из федерального бюджета
Важнейшими направлениями антикризисной политики региональных властей должны стать реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан, а также поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержку агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержку предприятий регионального значения и т.д.).
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ содействия занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан направляются на проведение следующих мероприятий: * опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); * организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;* оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Программы будут гармонизированы с мероприятиями, осуществляемыми субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в рамках реализации делегированных полномочий.