- •Тема 1. Правовое положение прокуратуры.
- •1. Понятие прокуратуры. Прокуратура как государственно-правовой институт.
- •2. Место прокуратуры в системе огв рф
- •I. Прокуратура рф принадлежит к одной из трех ветвей власти или является самостоятельной ветвью власти;
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •I. Прокуратура принадлежит к одной из традиционных ветвей власти или же является самостоятельной ветвью власти.6
- •Прф относится к исполнительной ветви власти.
- •Прф представляет самостоятельную прокурорскую ветвь власти.10
- •Прф входит в систему органов президентской власти (г.Н. Королев).11
- •Отсутствие нормативно-правовых аргументов и противоречие действующей крф и законодательству.
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •Цели и задачи прокурорской деятельности
- •Тема 2. Прокурорский надзор как функция
- •I.Функции и основные направления деятельности прф
- •Уголовное преследование.
- •3. Участие в рассмотрении дел судами.
- •Понятие прокурорского надзора.
- •1. Пн как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)
- •II.Он осуществляется только специально созданным органом – прф (ст.1);
- •III.Он осуществляет от имени Российской Федерации на всей её территории (п.1ст.1 фзоп);
- •IV.Ему присущи своеобразные правовые средства выполнения поставленных перед ним задач;
- •VI.Осуществление данного вида государственной деятельности имеет исключительно правовой аспект, т.Е. Всегда влечет правовые последствия.
- •2. Пн как отрасль юридической науки
- •III Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
- •IV Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора
- •Соотношение понятий отрасль и направление деятельности.
- •V Правовые средства пн
- •II Постановления, вынесенные в порядке надзора
- •2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
- •III Представление об устранении нарушений закона
- •IV Предостережение о недопустимости нарушения закона
- •Тема 3 учреждение прокуратуры в россии. Развитие законодательства о прокуратуре
- •VII. I Учреждение прокуратуры в России
- •Дореволюционный период.
- •1722-1775 Период становления института п в ри.
- •2) 1775-1864 Дальнейшее развитие института п в ри как органа надзора
- •1864 – 1917 – Прокуратура после реформы 1864
- •Советский период
- •Период 1917-1922
- •Нпа, содержащие нормы, регулирующие устройство прокуратуры
- •Раздел 2 и 6 фзоп.
- •Нпа, содержащие нормы, регулирующие ее деятельность
- •Нпа, содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры
- •III Роль директив гп рф в деятельности органов прокуратуры рф
- •Тема 4 система и структура органов прокуратуры
- •I. Понятие системы органов прокуратуры
- •II Порядок формирования органов и учреждений прокуратуры
- •1. Порядок формирования гп рф
- •2. Порядок формирования прокуратур срф
- •3. Порядок формирования районных и городских прокуратур
- •4. Порядок формирования специализированных прокуратур
- •Порядок формирования учреждений, входящих в систему прокуратуры рф.
- •III. Структура центрального аппарата гп рф, Генпрокурор рф, его полномочия.
- •Компетенция гп рф
- •VIII.Управления гп рф в федеральных округах
- •IV Прокуратуры субъектов рф
- •VI Прокуратуры городов и районов
- •Прокуратуры городов с районным делением (п г. Томска)
- •Городские и районные прокуратуры
- •Тема 5. Организация работы в органах прокуратуры
- •Тема 6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
2. Пн как отрасль юридической науки
ПН как самостоятельная научная дисциплина сформировалась в 50-х годах нашего столетия. Развитие науки ПН связано с именами таких видных теоретиков прокурорского надзора как Соф. Герас. Березовская, Вл-др Карл. Звирбуль, Анат. Фед. Козлов, Вл-др Гавр. Мелкумов, Ал-др Дав. Берензон, Вал. Мих. Савицкий, М. П. Маляров и многие другие.
ПН как отрасль юридической науки представляет собой совокупность знаний о социальных закономерностях, обусловливающих возникновение и дальнейшее развитие законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры по осуществлению надзорной деятельности, формах, средствах и методах ее осуществления. Наука систематизирует и излагает знания о прокурорском надзоре, объясняет процессы и явления, возникающие в ходе прокурорской деятельности, занимает прогнозированием развития прокурорского надзора.
ПН является самостоятельной юридической научной дисциплиной, имеющей свой строго очерченный предмет исследования - прокурорскую деятельность как отдельную форму государственной деятельности, выполняемую самостоятельной системой государственных органов – Прокуратурой РФ.29 Система научных знаний о прокурорском надзоре включает в себя общую и особенную части. ПН как отрасль науки активно использует различные методы исследования – правовые, социологические, науки управления и иные. Среди правовых методов необходимо отметить такие как: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.
Значение науки ПН заключается в выработке теоретического обеспечения прокурорской деятельности, оказании научной и методической помощи прокурорским работникам в повышении эффективности осуществления возложенных на ПРФ функций.
3. ПН как учебная дисциплина
ПН можно рассматривать как учебную дисциплину. Как учебная дисциплина ПН является частью образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений, имеет свою систему, предмет и методы познания.
Для определения предмета курса существуют традиционно два подхода: функциональный и институциональный. Функциональный подход предполагает изучение содержание деятельности прокуратуры, т.е. основные направления деятельности. функции и т.п.. Институциональный подход рассматривает прокуратуру как систему органов, определяет ее место в системе других государственных органов, предполагает изучение возникновения и развития отечественного института прокуратуры, а также органов прокуратуры зарубежных стран. Наш подход будет строиться на синтезе двух указанных выше.
Предмет курса ПН включает в себя:
изучение правовых норм, регулирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, определяющих принципы деятельности, функции и задачи прокуратуры;
изучение системы и структуры современных органов прокуратуры;
изучения возникновения и развития отечественного института прокуратуры;
основные теоретические положения науки прокурорского надзора;
ознакомление студентов с практической деятельностью прокуратуры.
Помимо предмета курса также принято выделять его методологическую базу, представляющие собой правовые, нравственные и теоритические основы деятельности прокуратуры
Система курса делится на общую и особенную части.
В общей части изучаются: содержание общественных отношений, возникающих в процессе прокурорской деятельности; содержание норм права, регулирующих эти отношений; сущность и принципы прокурорского надзора, его место в системе форм государственной деятельности и в системе права; структура и система органов прокуратуры; специфика прав и обязанностей прокуроров; история возникновения и развития прокуратуры; и др. вопросы.
В особенной части изучаются вопросы осуществления прокурорского надзора в отдельных отраслях; изучение деятельности органов специализированных прокуратур; особенности ПН на отдельных участках (преступность несовершеннолетних); специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений и иные вопросы.
4. ПН как отрасль права
Признание ПН в качестве самостоятельной отрасли права является довольно дискуссионным вопросом.
Позиции ученых по этому вопросу условно можно разделить на две группы: сторонники и противники признания ПН отраслью права.
Сторонниками признания ПН отраслью права являлись такие ученые как С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль, В.Г. Мелкумов, И.И. Мартинович и ряд других.30
Основные аргументы сводятся к тому, что в процессе осуществления ПН складываются особые надзорные правоотношения (предмет), методом их регулирования являются позитивное и негативное обязывание.
Среди противников признания ПН отраслью права необходимо назвать имена таких ученых и практиков как: Серг. Серг. Алексеев, Мих. Солом. Строгович, М.Д. Шаргородский, О.С. Иоффе, И.В. Павлов, Анд. Януар. Вышинский и ряд других.31 По мнению указанных ученых ПН нельзя признавать самостоятельной отраслей права по следующим причинам.
1) У него нет самостоятельного предмета и метода правового регулирования. Нормы, составляющие предмет правового регулирования ПН, принадлежат различным отраслям права: конституционное право (место прокуратуры в системе органов государственной власти); судоустройство (учреждение прокуратуры, система органов и организация деятельности); процессуальные отрасли (процессуальные полномочия прокурора при производстве предварительного расследования уголовных дел, а также при рассмотрении дел в судах) и т.п.
2) ПН является лишь одним из направлений деятельности (функций) прокуратуры, наряду, например, с участием в суде. Поэтому предложение по признанию ПН самостоятельной отраслью права является искусственным, т.к. нельзя брать только одну сторону деятельности прокуратуры, и в зависимости от этого решать вопрос о создании самостоятельной отрасли права.32
Думается, признавать ПН самостоятельной отраслью права не следует. Признать ПН комплексной отраслью права также нельзя, т.к. юридические нормы, входящие в комплексные образования, продолжают оставаться в главной структуре, в основной отрасли, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей.33 У норм ПН весьма затруднительно выделить какую-либо первичную отрасль права.