III Представление об устранении нарушений закона

(во всех отраслях, кроме ПР)

Правовые свойства и содержание представления как акта ПН (ст.24, 28 ФЗОП)

1. Основанием внесения представления является установленные материалами прокурорской проверки:

   1. группа фактов нарушения закона (в основном);

   2. единичный факт (реже);

2. вноситься прокурором или его заместителем.

3. вносится в орган или должностному лицу, в деятельности которых обнаружены нарушения, а также вышестоящим по отношению к ним органам и должностным лицам;

4. внесенное представление рассматривается безотлагательно, а конкретные меры по устранению нарушения закона, а также причин и условий им сопутствующих, принимаются в течение месяца;

5. о результатах принятых мер прокурору сообщается в письменном виде;

6. в представлении должно содержаться :

   1. орган и должностное лицо, которому оно выносится;

   2. источники информации о вскрытых нарушениях закона;

   3. характеристика нарушения закона;

   4. анализ их причин и условий, способствующих нарушениям закона;

   5. требование прокурора об устранении нарушений и породивших их причин;

   6. предложения о привлечении к ответственности виновных лиц.

   7. указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления.

IV Предостережение о недопустимости нарушения закона

(ОН)

1. Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором или его заместителем;

2. оно объявляется при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях;

3. основное значение заключается в предупреждении возможных правонарушений;

4. Основанием вынесения данного акта являются:

1. Результаты проведенных прокурорских проверок;

2. Материалы иных контролирующих органов;

3. Заявления и обращения граждан;

4. Материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел;

5. Сообщения СМИ.

На практике предостережение объявляется в следующих ситуациях:

1. при наличии сведений о подготовке проектов правовых актов, не соответствующих нормам законов;

2. при издании правовых актов, противоречащих закону, срок начала действия которых, не наступил;

3. в иных случаях, когда намерения к нарушению закона имеют явный характер.

V Исковые заявления в суды общей юрисдикции и арбитражные суды (ОН, НПЧ)

Подобные иски направляются в суд в случаях нарушения прав и свобод лиц, не способных в силу возраста, либо состояния здоровья, или иных причин отстаивать в указанных судах свои права и свободы, а также в случаях нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств.

VI Заявление прокурора в суд о признании недействительным акта (ОН, НПЧ)

Заявление прокурора в суд о признании недействительным акта ОГВ или ОМС можно рассматривать:

1. как альтернативную принесению протеста форму реагирования;

2. как форму реагирования в случае необоснованного отказа в удовлетворении протеста.

VII Требование прокурора (ОН, УИ, ПСЧ, ПР)

Например, о проведении проверки, о выделении специалиста, о даче объяснений и т.п.

VIII Письменное указание (ПР)

Например, письменное указание органу дознанию или следователю о приостановлении и прекращении уголовного дела; указание о производстве дополнительного расследования и т.п.

IX Утверждение (ПР)

В порядке ст.ст. 37, 221, 226 УПК РФ прокурор утверждает обвинительное заключение и обвинительный акт.

X Согласие прокурора на проведение отдельных следственных действий (ПР)

1. Согласие на ВУД следователю и дознавателю;

2. с 01.01.2004 согласие следователю и дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

3. до 01.01.2004 согласие прокурора для решения вопросов, предусмотренных ст. 10 ФЗ «О введение в действие УПК РФ».

Особенностью актов ПН выносимых в порядке надзора за деятельностью органов, осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие (8,9,10,11) является их распорядительных характер, являющийся следствием сочетание функций уголовного преследования, прокурорского надзора и процессуального руководства у ПРФ на сегодняшний день.

Иногда в юридической литературе акты прокурорского надзора определяют термином «формы реагирования» (формы устранения нарушений).

Требования к актам ПН.

ФЗОП не определяет конкретный перечень требований, предъявляемых к актам ПН, поэтому они, как правило, вырабатываются практикой.

Основными требованиями являются:

1. Наличие необходимых реквизитов: наименование документа, реквизиты адресата, исходящие данные (номер документа, дата, время, наименование прокуратуры), должность, классный чин, ФИО прокурора;

2. требования к содержанию: краткость, лаконичность, ясность и доступность содержания;

3. Соблюдение структуры акта: а) описательно-мотивировочная часть, включающая указание на нарушения закона; юридическое обоснование акта, раскрывающее суть допущенного противоречия; б) заключительная часть, содержащая требование или просьбу прокурора (в заявлениях), указание на срок рассмотрения акта, в случае если он определен законом, напоминание об уведомлении прокурора о принятом по акту решении.

Виды правовых средств

Правовые средства могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности по цели, характеру, форме и порядку применения.

По цели они делятся на средства, направленные на:

1. выявление нарушений законов, причин, их порождающих и условий, им способствующих (истребование актов и документов, требование о выделение специалистов);

2. устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствующих (принесение протестов на противоречащий закону акт; внесение представлений об устранении нарушений закона; отмена незаконных постановлений следователя и т.п.);

3. предупреждение нарушений закона (предостережение о недопустимости закона, санкционирование наиболее важный следственных действий, дача согласия на совершение определенных действий и т.п.).

По форме правовые средства ПН делятся на предусмотренные законодательством:

1. действия (предъявление и поддержание иска, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, самостоятельно совершение отдельных следственных действий и т.п.);

2. акты (протест, представление и т.п.).

По характеру правовые средства можно разделить на:

1. обязывающие (требование о выделении специалиста);

2. приостанавливающие (приостановление актов администрации исправительного учреждения);

3. распорядительные (письменное указание о регистрации заявления о совершенном преступлении).

По порядку применения они делятся на:

1. общие, характерные для всех отраслей ПН (протест, представление);

2. специфические, характерные для отдельных отраслей деятельности (дача заключений).

Механизм реализации правовых средств.

_________________________________________________________________

Некоторые ученые не склонны включать механизм реализации полномочий в понятие «правовые средства».

Механизм реализации полномочий включает в себя:

а) методы и приемы реализации полномочий;

б) тактику их применения.

Под методами реализации правовых средств принято понимать способ или средство, применяемый (-мое) органами прокуратуры в процессе надзорной деятельности в целях выявления нарушения закона и причин их порождающих.⁵⁰ Методы ПН имеют ряд признаков:

1. Методы определяют как реализовывать полномочия на практике;

2. Методы врабатываются в результате научной деятельности и процессе практической работы;

3. Они закрепляются в приказах и указаниях, инструкциях, методических рекомендациях Генерального Прокурора РФ.

Конкретными примерами методов являются: проведение проверок, прием и рассмотрение письменных жалоб, личный прием граждан, проверка на местах, заслушивание докладов, непосредственное знакомство с делами, опрос задержанных, осмотр объектов и т.п.

________________________________________________________________

Иногда в юридической литературе помимо методов отдельно выделяют приемы реализации правых средств.⁵¹ Под приемами обычно понимаются конкретные действия прокурора. Совокупность приемов могут составлять отдельный метод. Например, такой метод как проверка может состоять из совокупности следующих приемов: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий и т.п.

Совокупность приемов принято делить на организационные, тактические и технические приемы.

Совокупность научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов реализации полномочий и вынесения актов ПН составляют методику ПН. Методику ПН принято делить на общую и частную. Общая методика регулирует реализацию общих полномочий, частная – специальных полномочий, т.е. полномочий применяемый лишь к определенным сферам правоотношений.

Тактика ПН – это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации осуществления прокурорского надзора с учетом сложившейся обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов. В науке прокурорского надзора иногда выделяют тактику реализации отдельных методов (например, тактику проведения проверки), а также тактику прокурорского реагирования.⁵²