Развития Российской Федерации

2. Основной формой осуществления научно-технической стратегии в странах рыночной экономики являются целевые программы решения важнейших научно-технических проблем. Их роль заключается в концентрации научно-технических, материальных, финансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решении на этой основе важнейших социально-экономических задач.

Под целевой научно-технической программой понимается адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя широкий перечень научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на эффективное решение научно-технической проблемы, реализация которой невозможна ввиду ограниченности условий и ресурсов какой-либо хозяйственно-организационной структуры или их совокупности.

В структуре целевых научно-технических программ, как правило, рассматриваются следующие вопросы:

оптимизация сроков осуществления научно-технической разра-ботки;

обеспечение научно-технических работ необходимыми трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами;

возможность подготовки производства к практическому использованию результатов исследований;

организация финансирования работ через единую систему Федеральных казначейских органов;

организация единого управления стадиями научно-производ-ственного цикла и действенного контроля над выполнением всего комплекса мероприятий, направленных на достижение конечной цели.

Таким образом, Федеральная (равноценно – окружная, областная, муниципальная) научно-техническая программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на решение поставленной научно-технической проблемы, характеризоваться определенными (целевыми) научно-техническими результатами.

Процесс формирования научно-технической программы включает в себя следующие четыре этапа:

определение и детализация основных характеристик и целей научно-технической программы;

подбор исполнителей;

планирование ресурсного обеспечения;

оценка конечных результатов.

В рамках первого этапа:

осуществляется анализ социально-экономических и научно-техни-ческих параметров поставленных целей;

строится дерево целей, из них отбираются первоочередные (приоритетные), требующие экстренного решения. В целом процесс формирования целей научно-технических программ должен удовлетворять следующим правилам:

цели различных уровней не должны быть взаимоисключающими;

цели нижнего уровня должны быть подчинены целям более высокого уровня, исходить из них и обеспечивать их достижение;

на различных уровнях постановки программы цели должны быть взаимосогласованные между собой, тесно увязаны количественно и качественно посредством соответствующих показателей;

формулировка цели должна обеспечить ее количественную оценку и возможность подтверждения стоимостными показателями;

формулировка целей программы должна определяться комплексом производственно-хозяйственных, организационно-правовых, социально-эконо-мических, экологических требований, предъявляемых к ней;

цели должны устанавливаться на конечный срок реализации программы с учетом ее выполнения в определенные отрезки времени (годы);

вырабатываются прогнозы относительно уровней достижения тех или иных характеристик исследуемого предмета. При этом анализируются тенденции развития аналогичных или родственных научно-технических объектов, учитывается опыт предшествующих проектов, а также последние научные достижения в данной предметной области.

Второй этап – поиск потенциальных исполнителей. Осуществляется с точки зрения надежности их финансового, производственного и научно-техни-ческого состояния. В результате всесторонней оценки производственного и научно-технического потенциала вероятных участников программы:

определяются головные организации, ответственные за реализацию целевых направлений программы, а также предприятия-соисполнители – участники субподрядных отношений;

устанавливаются экспертные оценки объемов работ по реализации целей и подцелей программы;

рассчитываются укрупненные технико-экономические показатели ожидаемых результатов;

определяются сроки выполнения программных работ.

Третий этап – планово-расчетное определение трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов для реального обеспечения выполнения программы. Оно, как правило, связано с решением ряда экономико-математических задач оптимизационного характера. В отдельных случаях используются действующие нормы и нормативы на программные работы (если такие существуют) и экспертные оценки. Практически всегда расчет ресурсного обеспечения программы реализуется путем сочетания строгих математических методов, экспертных аналогий и оригинальных предложений.

На этом этапе также решаются задачи информационного, методического и организационного характера, осуществляется выбор вариантов и направлений рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

На четвертом этапе оценивается экономический эффект от программных мероприятий и устанавливаются вероятные экологические, научно-технические, политические последствия осуществления программ. Он, как и предыдущий этап, предполагает симбиоз различных методов прямого счета и проверки гипотез.

Специфика разработки научно-технических программ в настоящее время характеризуется особенностями становления рынка в России. Прежде всего это касается механизма формирования целей, призванных определить стратегию программного развития научно-технического объекта, территориальные и временные рамки выполнения программы:

на выбор целей программы влияют состояние экономики, сложившиеся условия хозяйствования, прогнозные оценки социально-экономической динамики развития и другие факторы;

конкретизации программной цели содействуют четкие формулировки содержания и результативности основных положений программы и строго специфицированные научно-технические, организационно-правовые, социально-экономические требования к ожидаемым результатам.

Научно-технический прогноз на средне- и долгосрочный периоды позволяет выявить не только ожидаемые тенденции научно-технического развития в отрасли, регионе, в социальном рыночном хозяйстве, но и исследовать влияние действующих факторов на развитие науки и техники, сформировать качественные и количественные параметры, характеризующие научно-технический потенциал отрасли, региона, страны.

В соответствии с существующей до настоящего времени практикой основная доля финансирования НИОКР в России осуществляется за счет государственного бюджета. По некоторым оценкам, она составляет около 90%. Такой подход не вполне отвечает новым экономическим реалиям, поскольку:

промышленным предприятиям, которые в будущем намерены прочно утвердиться на внутреннем, а тем более на внешнем рынке, необходимо проявлять высокую инновационную предприимчивость, держаться на гребне научно-технического прогресса. Следовательно, они должны интенсифицировать свои собственные научные исследования и разработки либо финансировать их в специализированных научных центрах и высших учебных заведениях;

в условиях формирования рыночных отношений трансформируются функции государства в сферах организации, финансирования и осуществления инновационной деятельности. Основой нового подхода к управлению инновационным процессом является множественность источников финансирования и его программно-целевая ориентация.

Для фундаментальных научных исследований, которые составляют основу научно-технического прогресса и носят некоммерческий характер, главный источник финансирования – бюджетные ассигнования.

Финансирование НИОКР по приоритетным для нашей страны направлениям (микроэлектроника, биотехнологии, машиностроение и т.д.) должно осуществляться на основе гибкого сочетания бюджетных источников и средств заинтересованных предприятий и организаций. Причем прикладные исследования должны главным образом обеспечиваться за счет средств хозяйствующих субъектов при определенной государственной поддержке.

На данный момент говорить о количественных соотношениях между государственным и частным финансированием инновационной деятельности для России не приходится, поскольку его практически нет. Поэтому важно, чтобы этот процесс двинулся с места и развивался в том направлении, по которому идут развитые страны.

Пользуясь традиционным делением науки на фундаментальную и прикладную, систему государственного финансирования НИОКР в России можно представить, как финансирование фундаментальных, прикладных исследований и внедренческих работ.

В рамках финансирования фундаментальных научных исследований различают:

целевое бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных научных исследованиях (государственных научных центров, академических институтов и вузов);

конкурсную поддержку наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий (грантов) научным коллективам и отдельным ученым.

В настоящее время существует много государственных и негосударственных организаций, фондов и консультативных групп, которые призваны содействовать развитию фундаментальных исследований, повышению научной квалификации ученых, установлению научных контактов и распространению информации в области фундаментальных научных исследованиях в России и за рубежом, международному сотрудничеству в области науки и техники. К сожалению, уровень эффективности их деятельности достаточно низкий. Тем не менее необходимость и перспективность такой организационной формы финансирования фундаментальной науки сомнений не вызывает.

В финансировании прикладных научных исследований выделяют два различных механизма:

государственный заказ. Он имеет место в стратегически важных направлениях прикладной науки и может осуществляться в двух основных формах:

целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей с исключительным правом государства на использование полученных результатов;

конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем. В последнем случае также предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты;

долевое государственное финансирование может выступать в различных формах, например, путем:

создания научно-исследовательских консорциумов промышленных предприятий и научных организаций с целью объединения имеющихся ресурсов и проведения совместных работ на этапах освоения новых видов продукции и технологий;

разработки целевой государственной программы развития прикладных исследований в том или ином перспективном направлении. Курирующее ее министерство или ведомство совместно с учеными и заинтересованными представителями промышленности формирует основные задачи и устанавливает сроки их решения. После чего объявляется конкурс, в котором могут принять участие любые организации, независимо от формы собственности. Отобранные по итогам конкурса исполнители должны обеспечить не менее 50% финансирования с их непосредственным участием. Механизм долевого участия, помимо мобилизации дополнительных ресурсов, автоматически повышает ответственность исполнителей за качество выполняемых прикладных иссле­дований, что уменьшает вероятность выделения бюджетных финансовых средств случайным организациям.

Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают:

государственный заказ, который осуществляется в форме: целевых контрактов под определенных исполнителей; конкурсных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций. Следует заметить, что практика конкурсных контрактов способствует повышению эффективности разработок преодолению монополии отдельных производителей;

льготный кредит. Может быть предоставлен либо целевым образом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок для государства, уровня рентабельности при коммерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым социальным эффектом, повышения конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке и других показателей.

Таким образом, расширение практики инвестиционного и кредитного финансирования прикладных исследований и внедренческих работ позволяет уменьшить трудности, связанные с формированием и распределением государственного бюджета на НИОКР. Однако это предполагает ряд дополнительных мер, направленных на стимулирование негосударственных инвестиций в сферу науки. В частности, необходима сильная аудиторская служба, выполняющая функции экспертизы проектов и контроля за использованием бюджетных средств в цикле «наука – производство».