3. Современный этап.

В конце 80-х объективно встал вопрос о создании единой, кодифицированной отрасли законодательства, — уголовно-исполнительного. Началась работа по созданию соответствующих законопроектов, завершившаяся уже после распада Союза ССР и образования СНГ принятием и введением в действие с 1997 г. принципиально новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов России.

4. Уголовно-исполнительное законодательство и иные законодательные акты, имеющие отношение к исполнению уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительное законодательство по своему содержанию может рассматриваться в широком и узком смыслах. В узком смысле оно представлено только законами, в широком — всей системой нормативных правовых актов.

Уголовно-исполнительное законодательство - часть общероссийского законодательства, представляющая систему законов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе отбывания и исполнения уголовного наказания.

Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и нормы международного права (на уровне имеющих юридическую силу конвенций, пактов, договоров). Всего их насчитывается более 20.

Рекомендации (декларации) международных организаций в рассматриваемой области реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации и практике его применения при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ст. 3 УИК РФ).

На втором месте по юридической силе в рассматриваемой системе источников находится отечественное федеральное законодательство и, прежде всего, Конституция РФ, Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ.

В соответствии с ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из указанного кодекса и других федеральных законов. В общей сложности в настоящее время имеется более 20 федеральных законов уголовно-исполнительного, а также комплексного, междисциплинарного характера:

- Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»;

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах».

В Уголовном кодексе РФ содержится перечень видов наказаний, понятие каждого вида наказания, установлены сроки наказания. В ст. 58 УК РФ указаны виды исправительных учреждений, и категории осужденных. Вся глава 12 УК РФ посвящена освобождению от уголовного наказания.

Согласно ст. 71—72 Конституции уголовно-исполнительное законодательство (как и все законодательство в сфере воздействия на преступность) находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с разграничением предметов ведения это означает, что постановления и другие решения субъектов Федерации по пенитенциарным вопросам не являются источниками уголовно-исполнительного права, а могут рассматриваться лишь как акты о применении норм права.

5. Подзаконные нормативные правовые акты в области исполнения уголовных наказаний.

Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также основанные на законе нормативные правовые акты высших федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты). К их числу принадлежат указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и в уголовно-исполнительной сфере:

- Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»;

- Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»;

- Постановление Правительства РФ от 4 июня 1997 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части».

Нижним уровнем источников в системе нормативных актов уголовно-исполнительного характера является ведомственная и межведомственная нормативная база: совместные приказы, инструкции Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста и Минобразования, Минюста и Минздрава, ведомственная нормативная база Минюста и входящая в него уголовно-исполнительная система (в виде Федеральной службы исполнения наказаний).

- Приказ Минюста РФ от 12 мая 2000 г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»;

- Приказ Минобразования РФ и МВД РФ от 22 ноября 1995 г. «Об утверждении Инструкции по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими».

Все подзаконные акты в соответствии с полномочиями, делегированными Уголовно-исполнительным кодексом федеральным органам исполнительной власти, конкретизируют положения законодательства, детализируют его предписания, определяют организационно-технические возможности выполнения его требований.

Согласно ст. 71—72 Конституции уголовно-исполнительное законодательство (как и все законодательство в сфере воздействия на преступность) находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с разграничением предметов ведения это означает, что постановления и другие решения субъектов Федерации по пенитенциарным вопросам не являются источниками уголовно-исполнительного права, а могут рассматриваться лишь как акты о применении норм права.

Локальные нормативные акты, издаваемые, например начальниками конкретных учреждений уголовно-исполнительной системы, также не принадлежат к числу источников уголовно-исполнительного права, а представляют собой акты о применении норм права. Например, издаваемые в соответствии с типовыми правила внутреннего распорядка в конкретном учреждении, приказы, постановления о наложении взысканий на осужденных и т.д.