5.5. Международные программы ювенальной направленности в XXI веке

Международные молодежные программы в новом столетии. Наступивший XXI век предлагает российской молодежи немало международных программ, содействующих развитию сотрудничества в сфере молодежной работы, выработке единых подходов и принципов ювенальной политики, молодежным контактам. Международные организации и национальные органы власти все чаще рассматривают молодежную политику как «инвестиции в будущее», обеспечение устойчивого и демократического развития, преодоление межнациональных барьеров, использование потенциала молодых людей для прогресса и развития общества, решения социально-экономических проблем. Именно на это направлены международные молодежные программы, принятые на рубеже веков, реализация которых будет осуществляться уже в новом тысячелетии.

Организация Объединенных Наций и молодежная политика. Организация Объединенных Наций (ООН) объявила 1985 г. «Годом молодежи». Итогом прошедшего года стали специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1985 и 1995 годах. Результатом их работы стало принятие Всемирной программы действий, касающихся молодежи, до 2000 г. и на последующий период (1996 г.). Результатом инициативы ООН стала также активизация сотрудничества и регулярных встреч на международном уровне для проведения глобального диалога по молодежной проблематике. ООН поддерживает регулярное проведение Всемирных конференций по делам молодежи и Всемирных молодежных форумов. Последнее подобное мероприятие проходило в Португалии в августе 1998 года.

В резолюциях прошедших форумов сформулированы основные принципы и направления ювенальной политики, содержатся требования к ее разработке и реализации с участием самих молодых людей через молодежные организации. Привлечение молодежи к принятию актуальных решений рассматривается как обеспечение справедливости по отношению к будущим поколениям, условие для устойчивого развития общества. Центральную роль в решении проблем молодого поколения ООН отводит занятости молодежи, созданию рабочих мест, облегчению перехода от школы к трудовой деятельности, учитывая при этом разнообразие экономических, социальных, политических, исторических и других условий в разных странах и регионах. Данные направления работы выступают важными средствами предотвращения и профилактики таких негативных явлений, как преступность, злоупотребление наркотиками, а также способствуют активному участию молодежи в жизни общества.

Особое внимание уделяется помощи молодым людям, живущим в условиях нищеты (женщинам и девушкам, беженцам и переселенцам, молодым инвалидам и представителям национальных меньшинств, особенно из числа коренных народов, а также молодым семьям). Главная роль в реализации ювенальной политики отводится молодежным неправительственным организациям (НПО). Одной из наиболее крупных акций ООН, предусматривающих непосредственное участие молодежи и молодежных НПО, в настоящее время является проведение в 2001 г. акции «Всемирный год добровольцев».

Проблемами молодежной политики в системе ООН занимаются различные структуры. В рамках системы координаторов-резидентов ООН создана специальная группа по вопросам молодежи, в секретариате ООН имеется также подразделение по делам молодежи. Конкретные программы, затрагивающие в первую очередь молодых людей, реализуются отдельными структурами ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международным Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

В рамках ЮНЕСКО создано специальное координационное подразделение по вопросам молодежи (The UNESCO Youth Coordination Unit – UCJ), тесно сотрудничающее с национальными бюро, неправительственными организациями, центрами программ ЮНЕСКО в разных странах. В 1999 г. разработан проект действий ЮНЕСКО «для молодежи и с участием молодежи», который охватывает комплекс мероприятий, содействующих образованию молодых людей (образованию в области демократии и прав человека, а также экологии, развитию новых средств массовой информации, освоению культурных ценностей, пропаганде здорового образа жизни и спорта). ЮНЕСКО проводит семинары для представителей молодежных организаций, поддерживает молодежный фестиваль и Всемирную конференцию министров по делам молодежи. Среди программ ЮНЕСКО – молодежное радио, издание разнообразных информационных материалов на разных языках народов мира, к подготовке которых непосредственно привлекаются молодые люди и молодежные организации.

ЮНИСЕФ разрабатывает и финансирует во многих странах Центральной и Восточной Европы (в том числе России) программы и проекты, направленные на информирование детей, подростков и молодежи о своих правах (на пропаганду Всемирной декларации прав ребенка), а также предлагает проекты, направленные на сохранение репродуктивного здоровья и гигиену, помощь молодым родителям и молодым семьям. Программы предусматривают создание консультационных пунктов и информационных центров, распространение информационных материалов, проведение семинаров, подготовку и обмен опытом сотрудников и добровольцев, работающих в данной сфере. ЮНИСЕФ содействует привлечению частных пожертвований к финансированию международных и национальных программ. Для реализации своих программ в России ЮНИСЕФ имеет представительства в Москве и ряде других субъектов Российской Федерации.

Молодежные структуры и программы Совета Европы. Развитие Европейской интеграции включает сотрудничество в молодежной сфере. Особую роль в этом процессе играет Совет Европы, созданный в 1949 г. для охраны прав человека, развития и укрепления демократии, содействия европейской культурной самобытности и поиска совместных решений проблем, стоящих перед европейским сообществом. (Россия является членом Совета Европы с 1996 года). Совет Европы стремится к тому, чтобы во всех европейских странах молодые люди активно участвовали в общественной жизни, в подготовке своего будущего. Деятельность Совета Европы направлена на освоение молодыми людьми демократических ценностей, преодоление нетерпимости и ксенофобии, пропаганду защиты окружающей среды и здорового образа жизни, борьбу с наркоманией, преступностью, СПИДом.

Руководящим органом Совета Европы является Комитет министров. Для координации деятельности в молодежной сфере создан Постоянный Комитет межгосударственного сотрудничества в молодежной сфере, состоящий из 47 представителей министерств по делам молодежи стран-членов Совета Европы, присоединившихся к Европейской культурной конвенции. Постоянный комитет проводит свои заседания два раза в год, регулярно организует Европейские конференции министров по делам молодежи. Совещательными органами являются Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), содействующая развитию законодательства, и Конгресс региональных и местных властей Европы (CLRAE).

Развитию местных инициатив в сфере ювенальной политики уделяется большое внимание. В середине 90-х годов Конгресс региональных и местных властей Европы разработал Европейскую Хартию об участии молодого поколения в жизни муниципальных и региональных образований. Этот документ, к которому может присоединиться любое местное или региональное образование Европы, вводит систему понятий и приоритетов региональной политики, предлагает структуру и содержание политики в отношении молодого поколения на региональном и местном уровнях.

Европейская Хартия в качестве основополагающего принципа отмечает «привлечение подростков и молодежи к решению проблем на местном уровне позволяет молодым людям непосредственно участвовать в жизни своей коммуны, а не чувствовать себя там почти посторонними». Депутаты и руководители исполнительных органов власти должны не только действовать в интересах молодежи, но работать и размышлять вместе с юношами и девушками. Только таким образом можно помочь им сформировать свои взгляды и стать настоящими гражданами своей коммуны, своего региона. Хартия предлагает конкретные направления деятельности региональных и местных образований, включающие:

• организация досуга и объединение в ассоциации;

• трудоустройство молодежи и борьба с безработицей;

• политика в области жилья и градостроительства;

• политика в области образования и профессионального обучения;

• политика социальной мобильности молодежи;

превентивные меры в социальной области и сфере здравоохранения;

• программа создания информационных центров и банков данных для молодежи;

• деятельность, направленная на предоставление равных возможностей для мужчин и женщин;

• деятельность, учитывающая специфику сельских районов;

• деятельность в области культуры;

• деятельность по охране окружающей среды.

Не случайно поддержка объединения в ассоциации (молодежные общественные организации) приводится в первом же пункте этого перечня. Во всех разделах Хартии находит отражение положение о самоорганизации молодых людей в союзы и ассоциации как основу их участия в любой деятельности, развиваемой муниципалитетами и региональными властями. Последние в качестве одной из своих целей рассматривают содействие развитию гибких форм и структур молодежных объединений, таких как молодежные центры и группы, которые организует молодежь самостоятельно. Авторы Хартии – представители региональных и местных властей Европы – именно от молодежных организаций ждут инициации проектов по профессиональному образованию и социальной интеграции безработных, организации добровольного труда, обменов молодыми рабочими, предложений по развитию новой политики градостроительства и благоустройства, созданию фондов по получению образования и приобретению жилья, развитию международных связей, информационных центров, пропаганде здоровья и профилактике наркозависимости, развитию творчества, экологии. Муниципальные и региональные власти, присоединившиеся к Хартии, обязуются поддерживать эти проекты.

Хартия рекомендует формы и институты для участия молодежи в жизни своих коммун и регионов, среди которых:

• соглашения о партнерстве;

• представительство в администрациях «молодежного делегата» от общественных организаций, помогающего органам по делам молодежи в их работе;

• совместное руководство и контроль проведения проектов для молодежи;

• советы по молодежи – совещательные органы при руководителе регионального или местного образования, состоящие из представителей молодежных организаций, мэра или муниципального советника по делам молодежи;

• консультационные органы из специалистов и лидеров молодежных объединений.

Для координации молодежных программ в секретариате Совета Европы создан специальный Молодежный директорат, который тесно сотрудничает как с государственными (парламентскими и правительственными) структурами, так и с молодежными организациями, прежде всего с международными молодежными организациями и национальными советами молодежных организаций стран-членов Совета Европы. В распоряжении Молодежного директората находятся два Европейских молодежных центра (ЕМЦ) – в Страсбурге и Будапеште. Ежегодно Европейские молодежные центры проводят учебные курсы для представителей молодежных организаций по вопросам международной молодежной работы, «тренинги для тренеров» - руководителей национальных и международных молодежных учебных программ, долгосрочные тренинги по развитию проектов работы с молодежными меньшинствами и социально незащищенными молодыми людьми. Для стран Центральной и Восточной Европы (включая Россию) ЕМЦ организует выездные семинары и тренинги молодежных лидеров по развитию молодежных организаций в самих этих странах. Для развития международных связей (в качестве так называемых «ресурсных людей») в семинарах обязательно участвуют представители стран Европы. Все участники тренингов и семинаров должны быть не старше 30 лет.

Молодежный директорат и Европейские молодежные центры содействуют координации и обмену опытом в исследовании проблем молодежи в разных странах и Европе в целом, издают ежегодный справочник молодежных исследователей, проводят научные конференции.

В 1972 г. создан Европейский молодежный фонд (ЕМФ), выделяющий средства молодежным организациям на проведение различных международных проектов, которые должны охватывать не менее четырех стран-участниц и содействовать решению целей Совета Европы в отношении молодежи. Фонд покрывает до двух третей расходов по каждому проекту. Кроме того, фонд выделяет субсидии для покрытия административных затрат, связанных с координацией проектов. Отбор проектов для финансирования осуществляется специальным наблюдательным советом, состоящим из равного представительства молодежных организаций и правительств. За время своего существования ЕМФ выделил около 200 млн. франков на международные проекты, в которых приняло участие более 220 тыс. молодых людей из 40 стран. В настоящее время 5% средств ежегодного бюджета ЕМФ выделяется на проведение мероприятий для молодежи, которая не входит в традиционные молодежные организации.

Совет Европы совместно с Международным Союзом железных дорог создали специальный «Фонд мобильности для молодежи». Этот фонд предоставляет финансовую помощь молодым людям с ограниченными материальными возможностями в путешествиях для участия в международным проектах и мероприятиях. Фонд предоставляет гранты, покрывающие до 80% стоимости железнодорожного билета 2 класса. Хотя данный фонд финансирует только групповые путешествия по железной дороге, он дает возможность многим молодым людям участвовать в международных проектах.

В 1986 г. создано Европейским агентством информации и консультаций для молодежи (ERYICA) – «Бесприбыльная Ассоциация», объединяющая национальные правительственные и неправительственные координационные организации в сфере молодежной информации и консультации. Любые другие некоммерческие организации, работающие в этой сфере, могут получить статус присоединенных членов («наблюдателей»). С 1997 г. Совет Европы формирует с ERYICA партнерские отношения, направленные на создание сети информационно-консультационных центров для подростков и молодежи и подготовку кадров для работы в этих центрах. Развитие в России информационных центров для молодежи и их интеграция в европейскую сеть происходит пока крайне слабо.

В 1991 г. Комитет Министров Совета Европы принял частичное соглашение по молодежным картам, имеющее целью содействие мобильности молодежи в Европе. Молодежная карта распространяется среди молодых людей в возрасте до 26 лет и получила название “EURO<26”. Международный координационный комитет, состоящий из представителей всех стран-участниц программы, на своих ежегодных заседаниях устанавливает общие правила распространения карты, обобщает опыт, принимает новых членов, предоставляя им право распространения карты с логотипом “EURO<26”. Карта предоставляет ее владельцам скидки на транспорт, посещение музеев, театров, клубов, спортивных залов, приобретение товаров молодежного ассортимента, другие услуги. Размеры скидок устанавливаются на основании договора с компанией или фирмой. В каждой стране-участнице программы ежегодно издается справочник фирм и компаний, предоставляющих скидки. Справочник бесплатно выдается каждому владельцу карты “EURO<26”. Карта получила широкое распространение и в настоящее время действует более чем в 20 странах Европы. Для ее распространения в каждой из стран-участниц создается национальный комитет из представителей молодежных организаций по согласованию с органами власти, отвечающими за молодежную политику. В ряде стран (кроме обычной карты “EURO<26”) имеется также специальная карта для студентов, которая успешно конкурирует, а порой и «вытесняет» международный студенческий билет ISEC. В некоторых странах молодежная карта является и страховым полисом, а порой даже кредитной карточкой.

Молодежные программы Европейского Союза. Высокая политическая и экономическая интеграция стран, входящих в Европейский Союз (ЕС), позволяет им интенсивно осуществлять единую молодежную политику и развивать молодежные программы. Молодые люди из России также могут принять участие в некоторых из программ вместе со своими партнерами из стран ЕС.

Наиболее комплексной молодежной программой Европейского Союза является программа «Молодежь», которая стартовала в 2000 г. и объединила программы «Молодежь для Европы» и «Волонтеры Европы». Программа предусматривает молодежное сотрудничество в разных направлениях, включая обмен опытом молодежных работников, развитие молодежных обменов, поддержку инновационных молодежных проектов, развитие информационных программ и молодежных исследований. Для реализации программы во всех странах ЕС и некоторых странах-партнерах созданы специальные национальные бюро (агентства), оказывающие содействие в поиске партнеров, подготовке проектов и оформлении заявок, сборе информации и оценке результатов сотрудничества. Россия по причине недостаточной активности российских молодежных организаций пока не имеет своего национального агентства. Наши страна имеет возможность участвовать только в одной части программы «Молодежь» (акция «Д»), которая охватывает совместные проекты для молодежи стран Европейского Союза и не членов ЕС. В проекте должны участвовать не менее трех стран, при этом не менее двух стран членов ЕС и не менее 2-х различных регионов России или молодежь из России и другой страны, не входящей в ЕС. Программа проекта должна соответствовать задачам ЕС, содействовать развитию молодежных контактов и межкультурному обучению, преодолению барьеров и национализма, предусматривать активное участие молодежи и учитывать гендерный баланс (в частности, поощряются проекты, направленные на решение проблем девушек и молодых женщин). Программа финансирует до 100% расходов участников из России. Кроме того, программа «Молодежь» предусматривает участие России в обменах добровольцами, участвующими в работе молодежных, социальных, благотворительных, экологических организаций и проектов. Информационные молодежные программы объединены сетью “Euro Desc”, имеющей обширный Интернет-сайт.

Несколько других программ Европейского Союза также предусматривает возможность финансирования молодежных проектов с участием России. Это, в частности, Демократическая программа, предоставляющая гранты некоммерческим организациям на проекты в области прав человека, развития гражданского общества, поддержки парламентской практики, развития СМИ и общественных организаций и инициатив. Программа предусматривает партнерство организаций из России и стран ЕС и покрывает до 80% расходов. Продолжительность проектов – не более одного года. Схожие условия предоставления грантов имеет «Партнерская программа институционального строительства – поддержка гражданского общества и местных инициатив» (IBPP), которая с 2002 г. пришла на смену программе «Связь некоммерческих организаций» (LIEN) и программе партнерства городов, поддерживающих проекты в социальной сфере. Проекты продолжительностью от 18 до 24 месяцев, направленные на развитие партнерства между Россией и любой из стран ЕС, могут быть представлены как муниципальными или региональными органами власти, так и некоммерческими организациями. Сумма гранта составляет от 100 до 200 тыс. евро, при этом партнеры должны оплатить не менее 20% стоимости проекта в денежной форме из собственных средств или иных источников.

Программа технической помощи странам СНГ, носящая название TACIS, также располагает механизмами, позволяющими финансировать проекты в молодежной сфере. Одним из механизмов является приграничное сотрудничество (TACIS-CBC), непосредственно включающее поддержку молодежных обменов и развитие молодежной мобильности, а также сотрудничество в социальной и экологической сферах.

Двусторонние программы сотрудничества в молодежной сфере. Широкие возможности для участия в международных молодежных программах открывает двустороннее сотрудничество России с другими странами в молодежной сфере. Соглашения о таком сотрудничестве подписаны с Германией, Финляндией, Польшей, Францией, Японией, Египтом и другими странами. Для развития двусторонних программ создаются специальные координационные советы и комиссии, в работе которых участвуют ученые, руководители министерств и ведомств по делам молодежи, представители общественных молодежных организаций. Реализация такого рода проектов, затруднена пока отсутствием финансирования и координации.

Наиболее динамично развивается сотрудничество с Германией. Российско-Германский Смешанный совет по молодежным обменам был создан в 1993 г. на основании Соглашения между СССР и ФРГ. Совет заседает ежегодно попеременно в Германии и России, обобщает опыт сотрудничества, определяет приоритетные области и программу обменов на очередной год. Программа объединяет проекты обменов специалистами и молодежными работниками, проведение семинаров, стажировок и другие мероприятия. В рамках программы сотрудничества в течение ряда лет организуются также курсы немецкого и русского языков для молодежных работников и руководителей молодежных организаций. В настоящее время в качестве приоритетных выбраны следующие области:

• профессиональная интеграция молодежи и социальная работа в сфере занятости;

• профилактика детской и молодежной преступности, алкоголизма, наркомании;

• работа с молодежью в «зонах риска»;

• работа с молодыми инвалидами;

• гендерная специфика работы с молодежью;

молодежная работа с мигрантами;

• использование новых средств массовой информации в работе с молодежью;

• создание волонтерских служб;

• развитие и углубление контактов между молодежными и детскими организациями.

Проекты осуществляются на условиях безвалютного обмена и разделяются в зависимости от степени финансирования из федеральных бюджетов сторон.

Помимо Российско-Германского Смешанного совета по молодежным обменам в ФРГ созданы Германо-Французское и Германо-Польское молодежные бюро, которые имеют значительные финансовые и организационные ресурсы и могут проводить трехсторонние программы с участием представителей России. Создание организаций было продиктовано желанием преодолеть сложившийся после Второй мировой войны «образ врага» и традиционные межнациональные предрассудки между немцами, с одной стороны, французами и поляками, с другой. Непосредственные контакты, дискуссии по различным социальным и политическим проблемам, молодежные лагеря и экологические проекты, творческие мастерские, тренинги способствуют установлению дружеских контактов.

Германия активно развивает региональное сотрудничество со странами региона Балтийского моря. При Земельном круге (молодежном совете) Шлезвиг-Гольштинии много лет успешно работает Балтийский молодежный офис, который издает на немецком и английском языках журнал о молодежных проблемах стран Балтийского региона и ежегодно проводит Балтийские молодежные конференции, одним из рабочих языков которых является русский. После международной конференции по Балтийскому молодежному сотрудничеству в Хельсинки (1997 г.) и в Любеке (2000 г.) было создано специальное информационное бюро, содействующее установлению контактов и координирующее правительственные и неправительственные проекты вокруг Балтийского моря.

Международные проекты молодежных организаций. Европейский молодежный Форум (YFJ), объединяющий международные (общеевропейские) молодежные организации и национальные советы молодежных организаций содействует развитию международного молодежного сотрудничества в Европе. Национальный Совет детских и молодежных организаций России является полноправным членом Европейского молодежного форума с 2000 года. Представители молодежных организаций России имеют реальную возможность получать информацию и участвовать в семинарах и конференциях, в том числе в качестве «ресурсных людей» (семинарах Совета Европы в разных странах Центральной и Восточной Европы). Форум издает журнал «Мнение молодежи», который выходит также и на русском языке. В течение ряда последних лет Форум реализует проект «Все разные – Все одинаковые», направленный на преодоление ксенофобии и межкультурных противоречий методами неформального обучения. При Европейском молодежном Форуме создан пул тренеров, работающих в молодежной сфере.

Молодежные организации России активно осуществляют международное сотрудничество, некоторые из них являются постоянными членами международных ассоциаций. Активно развивают международные связи российские скауты, которые проводят международные лагеря и слеты («Джамбори»). Ассоциация христианской молодежи (УМСА) организует международные тренинги и семинары, фестивали «тенсинга», спортивные встречи по баскетболу и волейболу, летние лагеря отдыха. Большинство российских организаций УМСА имеют партнеров в США, Швеции, Германии и осуществляют с ними регулярные обмены. Тренинги для молодых лидеров с привлечением тренеров и участников из-за рубежа проводит Ассоциация юных лидеров. Международные организации студентов, изучающих экономику и управление (AIESEC), студентов, изучающих технические дисциплины, имеют локальные отделения в российских вузах, что в течение уже многих лет позволяет юношам и девушкам стажироваться в фирмах зарубежных стран. Молодежные организации политических партий поддерживают связи с аналогичными политическими молодежными организациями в других странах. Российский союз молодежи является членом Европейской ассоциации молодежных клубов. В нашей стране действуют программы «Американской полевой службы» и «Au Pair», предоставляющие возможность долговременных стажировок в других странах с целью изучения языка и культуры, которые удачно совмещаются с посильной работой, например, домашней няней, воспитателем, домработницей или помощником в социальных учреждениях.

Инфраструктуру молодежных обменов составляют молодежные гостиницы (хостелы), предоставляющие возможность для дешевого ночлега молодым путешественникам и группам. Молодежные хостелы возникли в Германии и в настоящее время действуют в большинстве стран мира. Хостелы объединены в национальные и международную ассоциации, имеют единую систему резервирования мест и общие принципы работы. В настоящее время в России хостелы созданы в Санкт-Петербурге, Москве, Ярославле и некоторых других городах.

Развивающиеся международные молодежные программы создают благоприятные условия формирования и реализации единой ювенальной политики в России на принципах сотрудничества, взаимной помощи и интернационализма.