5.3. Молодежные движения и общественные объединения в России как субъекты и объекты ювенальной политики

Необходимым элементом ювенальной политики и одним из условий ее осуществления являются организация и поддержка молодежных движений и общественных объединений. Особенность молодежных общественных объединений состоит в том, что они одновременно выступают не только в качестве объекта, но и субъекта молодежной политики (одним из институтов работы с молодежью), объединяя молодежь и реализуя функцию участия молодых людей в социально-экономических процессах. Эта особенность закреплена в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», одобренных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 (№ 5090-1).

Принцип участия и самоорганизации вообще является одним из основополагающих принципов функционирования демократического гражданского общества. Продуктивное развитие социума возможно лишь при взаимодействии (нередко говорят о партнерстве) трех общественных «секторов»: государства, бизнеса и общественных движений (организаций). Эти сектора используют в целях общего развития три различных ресурса: власть, деньги и солидарность людей.

Отечественная история, равно как и опыт зарубежных стран, убедительно показали, что общественные (основанные на непосредственных человеческих неформальных связях) организации, имея собственную внутреннюю мотивацию, гораздо эффективнее могут решить целый ряд задач, нежели формализованные и негибкие государственные структуры.

Молодежные организации занимают в системе общественных организаций особое место. Молодежи (в силу ее природы) свойственны такие качества, как стремление к объединению и инновациям, они менее обременены устоявшимися связями и более активны, хотя и обладают меньшим опытом взаимодействия и самоорганизации. Поэтому именно молодежные объединения играют роль полигона для освоения навыков самоуправления, лидерства, реализации собственных проектов. В то же время молодежные объединения выступают как элемент социальной инфраструктуры общества, обеспечивая удовлетворение потребностей молодежи в решении ее самых разнообразных проблем.

Сфера деятельности молодежных объединений охватывает содействие получению образования и трудоустройству, организацию свободного времени, решение жилищных проблем, политику, культуру, спорт, социальную поддержку и другие области.

Взаимодействие общественных организаций и государства предусматривает следующие формы сотрудничества:

• информирование общественности через общественные организации;

• привлечение представителей общественных организаций в качестве экспертов для анализа ситуации, выработки предложений и разработки проектов нормативных актов (общественная экспертиза);

• привлечение общественных организаций в качестве исполнителя работ и услуг (как правило) на конкурсной основе (социальный заказ);

• совместное финансирование проектов общественных организаций (социальный грант);

• прямое финансирование (субсидирование) деятельности общественных организаций как элементов социально-экономической инфраструктуры или предоставление льгот общественным организациям по налогам и сборам, арендной плате, коммунальным платежам и др.

История молодежного движения в России. Первые молодежные объединения в России возникли в конце XIX века. Как правило, это были религиозные организации, создаваемые взрослыми для воспитания юношества. Кроме того, в столице было много землячеств студентов различных губерний.

В 1900 г. было создано «Общество содействия нравственному, умственному и физическому развитию молодых людей» («Маяк»), которое выступало частью Христианской Ассоциации молодых людей (YMCA), старейшей молодежной организации, действующей и поныне более чем в 130 странах мира. Общество было многоконфессиональным: оно объединяло не только православных, но и лютеран, католиков, иудеев, мусульман. В деятельности «Маяка» участвовали профессора Петербургского университета и члены Императорской фамилии. Члены сообщества проводили лекции и беседы, музыкальные и спортивные занятия (был открыт общедоступный гимнастический зал, в котором в 1910 г. состоялся первый российский чемпионат по баскетболу), походы и прогулки, вечерние курсы по философии, истории, физике, химии, математике, праву, бухгалтерии, коммерции, иностранным языкам и товароведению. В 1928 г. деятельность организации «Маяк» была запрещена, а многие его члены впоследствии репрессированы.

Год 1909 принято считать годом рождения российских скаутов. Штабс-капитан О. Пантюхов создал в городе Павловске первый отряд юных разведчиков и начал заниматься с ними по методике скаутизма, разработанной английским офицером Баден-Пауэллом. Скаутское движение получило очень широкое распространение, но после Великой Октябрьской революции было запрещено.

В 1916-1918 годах возникло большое количество рабочих и студенческих организаций левого толка. Так, в 1918 г. создается Российский коммунистический союз молодежи (РКСМ, в дальнейшем – Всесоюзный Ленинский коммунистический Союз Молодежи – ВЛКСМ), на многие годы ставший единственной молодежной организацией страны. История комсомола стала предметом многих исследований и описана очень подробно. Комсомол строился по территориально-производственному признаку, его первичные организации были на каждом предприятии, в каждом учебном заведении. Члены ВЛКСМ (так называемая «комсомольская прослойка») составляли от 60 до 90 процентов от общего количества молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет включительно. Фактически комсомол являлся частью партийно-номенклатурной бюрократической системы. В то же время, это была реальная школа руководящих кадров для партийного и государственного аппарата. ВЛКСМ инициировал создание пионерской организации, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ, ныне ОСТО). Комсомол стал ведущим институтом воспитания молодежи и формирования коммунистического мировоззрения (ежемесячные комсомольские собрания, политическая учеба, практика «Ленинский зачет»), организации досуга, борьбы с преступностью (ОКОД – оперативные комсомольские отряды дружинников), мобилизации молодежи на решение народно-хозяйственных задач (комсомольско-молодежные бригады, «трудовые путевки» на ударные стройки, освоение целины, стройотряды). Комсомол имел в собственности молодежные туристические центры, лагеря труда и отдыха, учебные заведения (Высшая комсомольская школа, позднее известная как Институт молодежи, а ныне Московская гуманитарно-социальная академия), здания, транспорт, журналы, газеты, крупнейший в СССР издательский комплекс «Молодая гвардия». Для международных контактов с капиталистическими странами был создан Комитет молодежных организаций (КМО), который был фактически отделом ЦК ВЛКСМ, но выступал как союз молодежных организаций СССР, включая комсомол.

В 1991 г. ВЛКСМ заявил о своем самороспуске. Правопреемником комсомола стал Российский союз молодежи (РСМ) – одна из наиболее крупных молодежных организаций в России в настоящее время. Из структур ВЛКСМ были также созданы Ассоциация учащейся молодежи «Содружество», Союз сельской молодежи, Союз Молодежных жилищных кооперативов России и ряд других организаций. Всесоюзная пионерская организация преобразовалась в Федерацию детских организаций. На уровне субъектов Федерации, а также местном уровне бывшие комсомольские организации преобразовались в новые молодежные объединения, хотя в большинстве случаев они прекратили свое существование к середине 90-х годов.

Подъем общественной активности в конце 80-х годов привел к возникновению большого числа молодежных клубов и центров в разных городах страны. Этому способствовало принятие Положения о любительском объединении, клубе по интересам. ВЛКСМ пытался взять под контроль это движение. Например, в 1987 г. принято было постановление ЦК ВЛКСМ «О молодежных центрах», разрешавшее комитетам комсомола создавать молодежные центры в форме предприятий ВЛКСМ. Тем не менее, многие молодежные центры остались независимыми или существовали на базе профсоюзных и культурно-досуговых учреждений. Параллельно возникло движение Центров научно-технического творчества молодежи (НТТМ), задуманное для использования творческого инновационного потенциала научно-технической молодежи и привлекавшее молодых ученых, инженеров и студентов к выполнению различных работ.

Положение о центрах НТТМ, утвержденное Советом министров СССР, позволяло использовать для оплаты указанных работ средства предприятий и организаций сверх установленных лимитов. В результате за короткое время центры НТТМ стали мощным экономическим фактором, создали собственные производства, банки, дочерние фирмы. Однако центры НТТМ (как и молодежные центры) часто выступали «крышей» для получения прибыли и обогащения отдельных лидеров, часто не выполняли социальные функции, для которых создавались. Поэтому после принятия законов о кооперации и предпринимательстве большинство молодежных центров и центров НТТМ перерегистрировались как коммерческие организации, а руководители стали их владельцами. В настоящее время в Санкт-Петербурге продолжает работать лишь Василеостровский молодежный центр (ВМЦ), созданный в 1986 г. и поддерживающий программы в сфере некоммерческой молодежной культуры и социальной работы с молодежью. Важно отметить, что центры НТТМ и молодежные центры дали мощный толчок развитию молодежной инициативы, содействовали развитию многих молодежных проектов, молодежного предпринимательства, творческих коллективов музыкантов, артистов, художников.

Новый этап молодежного движения в стране начался с принятием Закона СССР «Об общественных объединениях» в 1990 году. Федеральный закон создал условия для развития молодежного движения в нашей стране, и уже в 1991-1992 годы было создано несколько сотен молодежных и детских объединений.

Правовые аспекты деятельности молодежных объединений. Право граждан на создание общественных объединений в России впервые введено Манифестом Николая II от 17 октября 1905 года. До этого подобные организации создавались лишь по Высочайшему повелению. Право граждан на свободное объединение было закреплено во всех советских конституциях. В 1932 г. принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О добровольных обществах и их союзах», которое формально действовало вплоть до принятия Закона СССР «Об общественных объединениях» в 1990 году. В тоже время создать добровольное общество на основании закона было очень сложно, требовалось согласование с местными партийными органами. Перелом наступил в годы перестройки, когда в 1986 г. специальным постановлением ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, ряда министерств и ведомств принимается «Положение о любительском объединении, клубе по интересам». Оно допускало создание любительских объединений – юридических лиц. Хотя положение и касалось узкого круга деятельности общественности, оно не было законом и даже постановлением Правительства СССР, но дало ощутимый толчок общественной самодеятельности граждан.

Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, регулирующая организацию и деятельность общественных объединений, стала основой реального образования в России (наряду с органами власти и бизнесом) так называемого «третьего сектора» - сферы некоммерческих организаций (НКО).

Действующее законодательство Российской Федерации рассматривает молодежные объединения как разновидность общественных объединений, один из видов НКО.

Вопросы создания, регистрации и деятельности общественных объединений регулируются Законом РФ «Об общественных объединениях» (принят 19.05.1995, № 82-ФЗ). Особенности создания и деятельности профессиональных союзов и религиозных объединений регулируются отдельными федеральными законами.

В соответствии с указанным законом под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5).

Законом установлены следующие организационно-правовые формы общественных объединений (ст. 7) Закона РФ «Об общественных объединениях»:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности.

Общественные объединения действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.

Общественные объединения являются одним из видов некоммерческих организаций, поэтому на них распространяются положения Закона РФ «О некоммерческих организациях» (от 12.01.1996, № 7-ФЗ). Общественное объединение вправе заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности имущество, в т.ч. основные средства, но должно использовать полученную прибыль для достижения уставных целей.

Молодежные и детские общественные объединения имеют особое место в действующем законодательстве России. Закон РФ «Об общественных объединениях» (в ст. 19) вводит понятия молодежных и детских общественных объединений, устанавливая их отличие по допустимому возрасту учредителей, а также членов и участников. Если в целом учредителями, членами или участниками общественного объединения могут быть лица, достигшие 18 лет, то для молодежных объединений граница эта установлена в 14 лет, а для детских объединений – в 10 лет.

В 1995 г. принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (от 28.06.1995, № 98-ФЗ), установивший принципы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений. Указанный закон не распространяется на молодежные и детские коммерческие и религиозные организации, профессиональные союзы и организации, созданные политическими партиями.

Государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой:

• Молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, социального становления и развития членов объединения, защиты своих прав и свобод.

• Детским объединениям, в которые входят граждане до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для удовлетворения интересов, развития творческих способностей и социального становления своих членов и защиты своих прав и свобод.

Государственная поддержка международных, общероссийских и межрегиональных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими двух условий:

• объединение является юридическим лицом и действует не менее 1 года с момента государственной регистрации;

• в объединении насчитывается не менее 3000 членов либо заявленный для финансирования проект (программа) предусматривает оказание социальных услуг не менее чем для 3000 детей и (или) молодых граждан.

Формы государственной поддержки, установленные этим Федеральным законом, весьма разнообразны и включают:

• информационное обеспечение и подготовку кадров молодежных и детских объединений;

• предоставление льгот молодежным и детским объединениям;

• выполнение молодежными и детскими объединениями государственного социального заказа;

• разработку федеральных и межрегиональных программ поддержки молодежных и детских объединений;

государственную поддержку проектов и программ молодежных и детских объединений (осуществляемую на основании конкурсов проектов и программ);

• выделение субсидий молодежным и детским объединениям на их уставную деятельность в той или иной сфере (производится пропорционально числу членов объединения).

Государственная поддержка в указанных формах оказывается молодежным и детским объединениям, включенным в Федеральный реестр молодежных и детских объединений. Кроме того, молодежные и детские объединения имеют право участвовать в определении мер их государственной поддержки, готовить доклады и предложения по вопросам реализации детской и молодежной политик, участвовать в подготовке целевых программ и заседаниях органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.

Законы о поддержке молодежных и детских объединений, их участии в реализации молодежной политики, в последнее время были приняты во многих субъектах Российской Федерации. В ряде регионов государственная поддержка распространяется также и на организации, оказывающие услуги детям, подросткам и молодежи.

В настоящее время в России зарегистрировано более 2000 молодежных и детских общественных объединений разного уровня, из них более 100 в качестве общероссийских и межрегиональных. Однако на практике действует не более одной трети. Молодежные объединения создаются, как правило, в форме общественных организаций. На местном уровне нередко встречаются молодежные органы общественного самоуправления (студенческие советы, советы общежитий), которые (как правило) не регистрируются. Иногда молодежные организации выступают составной частью более крупных общественных объединений – политических партий и движений, предвыборных блоков, профессиональных союзов и религиозных объединений.

По своей направленности организации можно разделить на следующие категории:

• студенческие,

• детские,

• общественно-политические, в том числе молодежные организации политических партий,

• спортивные,

• культурно-просветительные и религиозные,

• организации социальной направленности, молодых инвалидов.

По источникам возникновения молодежные и детские организации можно классифицировать следующим образом.

• Организации, возникшие на основе структурных подразделений ранее существовавших организаций, прежде всего комсомола, пионерской организации и профсоюзов;

• Организации, созданные как подразделения международных и общероссийских объединений и движений (к этой же категории можно отнести молодежные организации при партиях);

• Новые молодежные организации, объединяющие своих членов на основании общности интересов; это могут быть инициативные молодежные объединения, созданные самими молодыми людьми или организации, создаваемые «сверху» чиновниками или педагогами для работы с молодежью («из педагогических соображений»).

Численность членов молодежных и детских организаций сложно оценить из-за отсутствия официальной статистики. Многие организации вопреки Федеральному закону «Об общественных объединениях» используют практику «ассоциированного» членства, не собирают членские взносы и не ведут учет. Некоторые организации формально включают в члены всех, кто пользуется ее услугами (например, посещает кружки или секции). В этом случае сами члены часто не подозревают о своем членстве. Возможно, что с повсеместным введением реестра появятся более точные сведения. Самой крупной организацией является, на наш взгляд, Российская Ассоциация Профсоюзных организаций студентов (РАПОС), представленная во всех регионах, имеющих высшие учебные заведения. Например, Санкт-Петербургская Федерация студенческих профсоюзов (СПАС), объединяет около 140 тыс. студентов вузов и ссузов города. Самые же маленькие организации насчитывают нередко не более десятка членов.

По оценкам экспертов, общее количество членов молодежных и детских общественных организаций (без студенческих профсоюзов) составляет порядка 2-3 процентов от числа молодых людей в возрасте 14-29 лет. Эксперты из числа лидеров молодежных организаций называют более оптимистические данные – около 5%, но эта цифра представляется завышенной. В любом случае, можно утверждать: подавляющее большинство юношей и девушек не охвачены никакими молодежными организациями (в отличие от ситуации 80-х и начала 90-х годов, когда «комсомольская прослойка» составляла 70-80 процентов молодежи соответствующего возраста). Тем не менее, нельзя приуменьшать роль молодежных общественных организаций. Они объединяют наиболее социально активную часть молодежи. По данным социологических исследований, более половины молодых людей «слышали» о деятельности молодежных организаций (наиболее часто называют скаутов и студенческие организации) и хотели бы принять участие в их деятельности.

Слабая институционализация в молодежной среде связана также с тем, что большинство молодежных групп не оформляются и не регистрируются официально. Молодежные группы подвижны и существуют всего 3-5 лет. Необходимость в официальной регистрации возникает обычно только при взаимоотношениях с властью или для получения грантов. Кроме того, сама регистрация и последующее содержание организации (оплата расчетного счета, сдача отчетности и другое) требует расходов, средств на которые у молодежи обычно нет.

Молодежные организации, как правило, не имеют собственной материальной базы и осуществляют свою деятельность в стенах учебных заведений, подростковых и спортивных клубов или Домов творчества юных. Лишь 7% организаций юридически получили для своей работы помещения в аренду, но последние обычно находятся в состоянии, требующем значительного, чаще капитального ремонта. Это обстоятельство существенно сдерживает развитие организаций и молодежного движения в целом и, соответственно, выдвигает задачу создания специализированных Домов молодежных и детских организаций и ресурсных Центров для молодежных организаций, где можно проводить собрания, использовать оргтехнику, библиотеку, консультироваться. Такой опыт имеется в ряде стран Восточной Европы.

На федеральном уровне наиболее крупными и активными являются Российский Союз молодежи (РСМ), Федерация детских организаций, Союз МЖК России, РАПОС, Ассоциация студентов, изучающих экономику и управление (AIESEC), Молодежный союз юристов, организация «Детские и молодежные социальные инициативы – ДИМСИ», Национальная организация скаутов, объединившая разрозненные скаутские организации со всей страны.

В 1992 г. был создан Национальный Совет молодежных организаций, объединивший общероссийские и крупнейшие межрегиональные организации. Это объединение было призвано координировать действия организаций в отстаивании своих интересов, содействовать развитию молодежной инициативы и политики, обмену информацией, представлять российское молодежное движение на международной арене. Аналогичные советы («круглые столы») молодежных и детских организаций стали возникать с 1993 г. в регионах, а с 1995 г. они добились права стать членами Национального Совета. В настоящее время Национальный Совет объединяет 54 общероссийских и межрегиональных объединений (представленных не менее чем в 9 субъектах РФ) и 29 региональных «круглых столов» и является членом Европейского молодежного форума.

Молодежные общественные объединения могут стать важным элементом системы ювенальной политики. Они обеспечивают непосредственное участие молодых людей в решении собственных проблем, содействует их становлению, самореализации и социализации, включению в социально-экономическую жизнь общества.

Зарубежный опыт молодежного движения и международное молодежное сотрудничество. В большинстве европейских стран государство поддерживает молодежные объединения, выделяя им субсидии, привлекая к работе в комитетах и комиссиях по молодежной политике. Такая практика закреплена в Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований.

Благодаря государственной и частной поддержке в большинстве развитых стран сложилась многообразная система молодежных организаций, которая располагает собственной инфраструктурой (зданиями, лагерями, транспортом и т.п.) и кадрами, наемными работниками. Наиболее крупными международными организациями являются Ассоциация христианской молодежи (YMCA), Всемирная скаутская организация, Ассоциация европейских федералистов, социал-демократические молодежные организации, союзы католической и лютеранской молодежи, экологические молодежные организации, организация сельской молодежи, молодежные спортивные союзы. В то же время формализация молодежной жизни и повторяемые из года в год формы работы приводят к утрате интереса со стороны молодежи к деятельности организаций. Западные специалисты сетуют на пассивность молодежи, малое количество членов в организациях, возрастание индивидуалистических ценностей. Схожий процесс отмечался в 80-е годы и в нашей стране, в рамках деятельности комсомола.

Молодежные организации весьма тесно взаимодействуют на международном уровне. Регулярно проводится Всемирный молодежный форум, работают международные молодежные лагеря, организуются конференции. Европейский молодежный форум (YFJ), объединивший Союз национальных советов (CENYC), и Европейское координационное бюро общеевропейских молодежных организаций (ECB) в тесном сотрудничестве с Советом Европы и Европейским Союзом реализуют программы по интеграции различных молодежных меньшинств, молодых инвалидов, подготовке молодежных лидеров, неформальному образованию, поддержке международных мероприятий.

В последнее время популярными стали сетевые структуры сотрудничества, основанные на современных технологиях коммуникации. В сетях, создаваемых под конкретный проект, действует подвижная структура и, как правило, нет постоянного руководства. Через компьютер осуществляется свободный обмен информацией, а для подготовки отдельных мероприятий и встреч создаются специальные рабочие группы. Несколько таких сетей успешно действуют в странах, входящих в бассейн Балтийского моря. Наиболее авторитетная из них – Балтийский молодежный форум, объединяющий национальные и региональные молодежные советы всех стран Балтийского региона. По примеру Балтийского форума создан Баренц-форум и Форум Средиземного моря.