Механизмы реализации ювенальной политики

Механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи в рамках единой государственной ювенальной политики, могут варьироваться в региональном масштабе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни населения, характера природных условий и местных традиций. Полномочия по принятию решений о потребности, определению размеров и форм предоставления адресной социальной помощи молодому поколению и семьям с несовершеннолетними детьми целесообразно передать на местный, муниципальный уровень, упразднив при этом часть льгот, установленных федеральным законодательством.

Разумным представляется введение процедуры обязательной регулярной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье с несовершеннолетними детьми. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов пропорционально показателям доли бедных домохозяйств и глубины бедности, а также доле детей, подростков и молодежи в общей структуре населения.

Наряду с государственной помощью семье, детям, подросткам и молодежи свое место должна занять и негосударственная помощь, основы которой предполагается заложить в будущем федеральном ювенальном законе РФ и ряде других, дополняющих друг друга законодательных актов и нормативных документов.

Государство не только признает разнообразие форм работы негосударственных организаций, но и активно поддерживает их деятельность (в соответствии с итогами открытых конкурсов) необходимыми финансовыми средствами. Спектр негосударственных организаций чрезвычайно разнообразен и простирается от союзов и организаций, действующих на федеральном уровне, до региональных объединений и местных инициатив, «групп самопомощи». Последние в своей деятельности относительно автономны и сами определяют содержание, цели и задачи своей работы в рамках законодательства Российской Федерации. Зачастую, возникнув на основе решения конкретной задачи, негосударственные общественные организации могут впоследствии направлять свою деятельность не на все виды помощи семье, детям и молодежи, а заниматься только определенной областью социальной работы (например, социальной работой с молодыми людьми из групп риска, воспитанием детей в интернатных учреждениях или консультационной деятельностью в сфере дошкольного воспитания и образования).

В ювенальной работе на местном уровне используются различные методы и формы, отражающие весь спектр общественных и групповых интересов. Многообразие в работе проистекает из разнообразия потребностей молодых людей, живущих в разных регионах и районах. Ювенальная работа при этом становится подлинным выражением гражданского права на создание общественных объединений граждан.

Ювенология диктует межотраслевое взаимодействие в рамках ювенальной политики. В частности, необходима разработка ежегодных целевых программ межотраслевой координации различных государственных и негосударственных ведомств. Задача реализации общей программы их деятельности заключается в создании определенного единого «ювенального поля», где всеми доступными обществу средствами будут целенаправленно формироваться «прогрессивно–воспроизводящие» свойства, качества молодого поколения. Суть «ювенального поля» заключается в формировании единства взглядов государственных и негосударственных организаций на содержание процессов воспитания, образования, биосоциального и духовного становления молодого поколения, роли и функций семьи в современном российском обществе. В современной России это, к сожалению, отсутствует, что делает социум рыхлым и мозаичным.

Реализация ювенальной политики должна осуществляться на основе формирования концепции законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики как части общей федеральной и региональной политики социально-экономического развития.

Информационное обеспечение ювенальной политики подразумевает в ходе разработки управленческих решений соответствующую предварительную подготовку общества и общественного мнения посредством:

• объективного освещения в СМИ наиболее актуальных проблем семьи и молодого поколения (детей, подростков, молодежи), тенденций в их жизнедеятельности, качестве жизни и прогностических ситуаций на ближайшую и отдаленную перспективы;

• регулярного разъяснения необходимости тех или иных социальных, правовых, экономических, политических, социокультурных и иных изменений;

• принятия конкретных решений центральными, региональными и местными органами власти в области ювенальной политики, а также в сфере «ювенального поля»;

• изучения общественного мнения и прогнозирования на этой основе реакций различных социальных институтов, групп и слоев населения на те или иные законы, решения, целевые программы ювенальной политики в области семьи, детства и молодежи.

Предлагаемые механизмы позволят формировать и реализовывать ювенальную политику как важное средство общественного реформирования, социально-экономического развития страны и ее регионов.

Направления и уровни ювенальной политики. Правовую основу, обеспечивающую реализацию ювенальной политики в регионах – субъектах Федерации, должны составлять Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов власти субъектов Федерации, а также специальный (новый) Федеральный закон РФ «Об основах единой государственной ювенальной политике в отношении семьи, детства и молодежи Российской Федерации».

Ювенальная политика в регионах включает в себя следующие мероприятия и меры:

• Создание государственных и муниципальных органов по делам семьи, детства и молодежи в структуре исполнительной власти, а также социальных ювенальных служб для детей, подростков, семьи и молодежи различного профиля и направленности или многопрофильных ювенальных центров.

• Разработка и принятие региональных законодательных и нормативных актов (на основе модельного закона Федерального центра), регламентирующих жизнедеятельность, общественный статус и качество молодого поколения, молодых семей и семей с несовершеннолетними детьми на конкретной территории. Эти правовые документы должны определять принципы, цели, задачи и направления, регулировать порядок осуществления местной ювенальной политики, а также закреплять систему правовых норм, способствующих ее успешной реализации. Принятие специальных решений муниципальными органами власти и управления, направленных на оптимизацию жизнеобеспечения подрастающего поколения и социальную защиту молодой, многодетной, неполной и кризисной семьи. На местном уровне: разработка муниципальных ювенальных целевых программ комплексного характера, а также включение ювенальных разделов в программы экономического, социального и социокультурного развития территорий должны выполнять основные функции целевого параметрирования ювенального потенциала в соответствии с социально-экономическими ориентирами развития этих территорий на перспективу.

• Создание региональных фондов детских и молодежных программ в целях организационного и финансового обеспечения приоритетных проектов социального развития молодого поколения.

• Выделение в местных бюджетах (отдельной строкой) ассигнований на финансирование мероприятий в области ювенальной политики.

• Установление дотаций (субсидий) и налоговых льгот для юридических лиц, осуществляющих деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодой семьи и молодого поколения социальными услугами, созданию рабочих мест, трудоустройству, профессиональной подготовке и переподготовке молодежи, производству товаров, продуктов и услуг для детей, подростков и молодежи.

• Осуществление ювенального мониторинга как фактологической основы для принятия и корректировки тех или иных программ и управленческих решений в области ювенальной политики.

Среди основных направлений региональной ювенальной политики до 2015 г. следует назвать следующие:

• Становление и постоянное совершенствование законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики, включая развитие ювенального права и ювенальной юстиции.

• Государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих структур, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов семьи, детей и молодежи.

• Участие семьи и молодого поколения в формировании и реализации единой государственной ювенальной политики.

• Укрепление семьи как главного социального института российского общества.

• Социально-экономическая поддержка молодой семьи.

• Содействие социально-экономической самостоятельности многодетной, неполной, кризисной семье и молодой семье.

• Содействие ребенку (в том числе подросткового возраста) в реализации и защите его прав и законных интересов в области жизнеобеспечения, воспитания, образования, профессиональной ориентации, подготовки к труду и занятости.

• Разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты на уровне региона.

• Сохранение здоровья (включая соматическое, психическое и репродуктивное), пропаганда и создание благоприятных условий для здорового образа жизни молодой семье и подрастающему поколению россиян.

• Защита прав детей и молодежи на отдых и оздоровление; обеспечение полноценного летнего отдыха детей и подростков до 18 лет; организация культурно-массовой работы среди детей и подростков.

• Обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан (детей, подростков и молодежи).

• Формирование и реализация государственного заказа на производство продуктов питания, промышленных товаров и оказание услуг молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми, подросткам и молодежи.

Предупреждение правонарушений среди детей и молодежи, защита прав с последующей реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей.

• Реабилитация подростков, оставшихся без попечения родителей и находящихся в критической ситуации, социальная зашита детей-сирот и беспризорных, защита их законных прав и интересов.

• Научно-информационное и идеологическое обеспечение ювенальной политики, научное обоснование деятельности по реализации государственной ювенальной политики в стране и регионах.

• Защита детей и молодежи от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, патриотическому воспитанию.

• Профилактика разводов среди молодых семей и одиночества лиц в возрасте до 29 лет.

• Проведение общесемейных и детских праздников для социально-незащищенных категорий населения.

• Долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области реализации ювенальной политики и мероприятий по ее осуществлению.

• Ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений.

• Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной ювенальной политики на федеральном и региональном уровнях.

• Обеспечение координации деятельности различных организаций и ведомств по реализации государственной ювенальной политики в субъектах Федерации.

• Поддержка общественно значимых инициатив, социально полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений.

• Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на общественно-полезный труд.

• Обеспечение соблюдения (контроль) законодательства о государственной ювенальной политике в регионах России.

В ходе дальнейшей разработки основ региональной ювенальной политики сферы и направления ее реализации могут корректироваться с учетом возникающих реалий.