5.4. Проблемы соотношения государственной и негосударственной ювенальной политики

В последнее время актуализировалась проблема определения роли государства в ювенальной политике и соотношения деятельности государственных и негосударственных структур в работе с детьми и молодежью. Это связано с двойственностью подхода к рассматриваемому вопросу. С одной стороны, государство выступает гарантом соблюдения прав детей и молодежи, поэтому именно государственные органы обязаны вырабатывать нормы, направленные на защиту подрастающего поколения от опасных влияний, и следить за их соблюдением. Советская, а вслед за ней и российская практика социальной политики пошла по пути создания специализированных государственных учреждений для помощи различным категориям населения и государственных общепрофильных учреждений, действующих по территориальному принципу (центров социального обслуживания населения.

В большинстве развитых зарубежных стран молодежная работа осуществляется в первую очередь негосударственными организациями. Так, например, в Германии действует т.н. «принцип субсидиарности», в соответствии с которым, социальные проблемы должны решаться на том уровне, на котором они возникают, а вышестоящий уровень обязан оказать для этого необходимую поддержку (субсидию). Таким образом, люди сами решают свои социальные проблемы в рамках общественных объединений или инициативных групп. Задача государственных учреждений состоит в том, чтобы предоставлять этим группам возможности создания необходимых услуг или предложений. Государственные структуры могут предлагать социальные услуги только в том случае, если не последовало предложений или инициатив от негосударственных организаций, т.н. «свободных носителей» («freie Träger»). Изложенный «принцип субсидиарности», содержащийся в немецком законодательстве, учтен также и в Европейской социальной хартии.

В российском законодательстве принцип приоритета общественных инициатив по сравнению с деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи, закреплен в документе «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» и региональных законах ряда субъектов Российской Федерации (например, в Санкт-Петербурге). Однако на практике в большинстве случаев этот принцип не соблюдается. Это связано со многими обстоятельствами, в том числе с рядом положений Бюджетного кодекса и законодательства, регулирующего имущественные отношения (прежде всего предоставление помещений).

Существенные трудности в реализации «принципа субсидиарности» создают также устоявшиеся традиции и психология государственных служащих, в понимании большинства которых механизмом решения проблем является создание специальной государственной службы или учреждения, подчиненного отраслевому или территориальному органу власти, негосударственные же организации, по их мнению, «неуправляемы, непрозрачны, ненадежны, некомпетентны». Действительно, из-за отсутствия ресурсов последние зачастую не в состоянии обеспечить непрерывное предоставление социальных услуг, многие из них недостаточно «прозрачны». Однако упреки в некомпетентности, как правило, не выдерживают критики: в негосударственных, общественных организациях работают обычно активные, творческие специалисты, для которых рамки государственных структур оказались слишком узкими. Негосударственные организации не только предлагают нестандартные, оригинальные пути решения проблем и энергично внедряют новые технологии, но и оказываются более экономичными в финансовом отношении. За счет активного использования труда добровольцев и привлечения внебюджетных источников финансирования они на 30-50 процентов сокращают себестоимость социальных услуг, особенно при возможности равных с госучреждениями условий использования материально-технической базы, прежде всего помещений. Государственные учреждения, несмотря на низкие ставки заработной платы и льготы по аренде помещений и коммунальным платежам, вынуждены содержать не всегда эффективную административную инфраструктуру и объективно не заинтересованы в снижении затрат.

В последнее время развитие сети негосударственных образовательных и социальных учреждений, укрепление материальной базы общественных объединений, развитие новых социальных технологий на фоне необходимости эффективного расходования бюджетных средств ставит задачу пересмотра сложившейся практики в отношении государственных и негосударственных учреждений и создания нормативных предпосылок реализации принципа приоритета негосударственных инициатив. Это касается участия негосударственных организаций в определении приоритетов ювенальной политики, разработки справедливых конкурсных процедур распределения государственного заказа и мер поддержки негосударственных некоммерческих организаций, в первую очередь молодежных и детских общественных объединений.

Приоритетное привлечение негосударственных структур в качестве исполнителей заказа государственной молодежной политики не только не умаляет, но и наоборот, подчеркивает важность выработки негосударственной, общественной ювенальной политики, выражающей видение молодежным сообществом приоритетов, целей, направлений и критериев собственной активности. Если государственная ювенальная политика будет направлена на целевое параметрирование качеств человеческого потенциала страны (исходя из государственных приоритетов, и прежде всего обеспечения национальной безопасности и повышения качества населения), то общественная ювенальная политика в значительной степени будет формировать условия активности самого подрастающего поколения и выражать его инновационный потенциал. Поэтому принципиальную, доминирующую роль в формировании такой политики должны играть молодежные и детские общественные объединения.