5.2. Объекты, субъекты, механизмы реализации и уровни ювенальной политики

Объектами ювенальной политики выступают:

• дети в возрасте до 12 лет включительно;

• юноши и девушки – граждане Российской Федерации в возрасте от 13 до 25 лет включительно (до принятия нового закона РФ о статистике – до 29 лет включительно);

• молодые семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака);

• многодетные, неполные и кризисные семьи с детьми;

• детские и молодежные объединения и движения, а также частные лица, чья деятельность направлена на формирование и реализацию единой государственной ювенальной политики в области семьи, детства и молодежи;

• все российские семьи с детьми в возрасте до 18 лет;

• российские граждане с двойным гражданством, а также лица без гражданства в возрасте до 25 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности государственных органов.

Рассмотрим отдельные объекты ювенальной политики более подробно.

Дети и молодежь. В соответствии с принятой в настоящее время возрастной периодизацией детьми, подростками и молодежью считаются люди, не достигшие возраста 30 лет. Именно этот период рассматривается как формирование, становление человека. Он заканчивается тогда, когда человек в состоянии самостоятельно решать собственные проблемы, автономен в правовом, социальном, профессиональном и семейном плане. Поэтому дети в качестве объекта ювенальной политики рассматриваются ювенологией не сами по себе, а под углом зрения их становления, развития и взросления, как перспективный человеческий потенциал.

Семья. С позиций ювенальной политики, не только молодая, но любая семья с несовершеннолетними детьми выступает в качестве важнейшего объекта, воздействие на которую направлено на становление, взросление и развитие детей и молодежи. От здоровья супругов, социально-экономических и бытовых условий жизни, окружающей ее природной и культурной среды, образа жизни зависит физическое, социальное и духовное развитие новых поколений. Укрепление семьи, обучение родителей, помощь в воспитании, поддержка и социальная защита кризисных, неблагополучных, многодетных и неполных семей должны стать одним из приоритетных направлений деятельности государственных и муниципальных властей.

Молодежные и детские объединения. Молодежные общественные объединения являются важным элементом всей системы ювенальной политики. Молодежные объединения обеспечивают непосредственное участие молодых людей в решении собственных проблем, содействуют их развитию, самореализации и социализации, включению в социально-экономическую жизнь общества. Они являются полигоном для освоения навыков самоуправления, лидерства, реализации проектов молодежи. Детские и молодежные объединения выступают также как элемент социальной инфраструктуры общества, обеспечивая удовлетворение потребностей большой части населения (детей, подростков и молодежи) в решении самых разнообразных проблем: получения образования, трудоустройства, досуга, разрешения жилищных проблем.

Особенность молодежных общественных объединений состоит в том, что они одновременно выступают как в качестве объекта ювенальной политики, так и в качестве ее субъекта, объединяя молодежь и реализуя участие молодых людей в социально-экономических процессах.

Именно через молодежное и детское движение оказалась реализована преемственность молодежной политики 80-х и 90-х годов. Поэтому неслучайно Федеральный Закон о поддержке молодежных и детских организаций появился раньше, чем закон о молодежной политике в России (который до сих пор не подписан Президентом России).

В настоящее время в России зарегистрировано около сотни только общероссийских молодежных и детских объединений. В Санкт-Петербурге существует более 200 региональных и местных организаций. Разумеется, далеко не все организации реально функционируют, но можно утверждать, что на сегодняшний день в стране сложилась определенная система молодежного и детского движения.

В этом процессе важную роль сыграл мировой, прежде всего европейский опыт работы молодежных организаций. Но то, что в Европе создавалось десятилетиями, российским организациям пришлось осваивать за 2-3 года. Если в начале 90-х годов новые организации возникали чаще всего на «осколках» ВЛКСМ или ВПО им. В.И.Ленина, то в дальнейшем большую роль сыграло развитие деятельности международных молодежных организаций в России (скауты, AIESEC, AIESTI, YMCA, YHA и др.). Молодежные отделения или организации созданы практически при всех парламентских партиях России.

В настоящее время процесс перешел из стадии количественного развития в качественное. Возникают «зонтичные» структуры – региональные Советы («круглые столы») молодежных и детских общественных организаций. Такие структуры существуют уже примерно в 30 регионах России. Старейший из них «Круглый стол» молодежных и детских объединений Санкт-Петербурга был создан в феврале 1993 года. Интересно отметить: процесс образования координационных советов среди молодежных организаций начался раньше и протекал более интенсивно, чем среди других общественных организаций (социальных, экологических, культурных, женских и т.п.).

В 1992 г. создан Национальный Совет молодежных и детских объединений России, объединяющий на сегодняшний день порядка 80 организаций (около 50 общероссийских и межрегиональных организаций, а также 30 «круглых столов»). Такая структура соответствует международной практике координации деятельности молодежных организаций.

Негосударственная система молодежной работы и структура кооперации общественных организаций оказалась более стабильной, чем государственная, причем не только на федеральном уровне, но и во многих регионах – субъектах РФ. Комитеты и отделы по делам молодежи переживали многочисленные реорганизации, ликвидации, сокращения, присоединения то к ведомствам по спорту, то по образованию, проблемам семьи и детства, туризму. Негосударственная структура при этом сохранилась практически без изменений.

Рассматривая особенности молодежных и детских объединений как «свободных носителей» ювенальной политики, важно выделить следующие позитивные аспекты их работы:

1. Молодежные и детские общественные организации привлекают дополнительные ресурсы в сферу ювенальной политики. Речь идет не только о прямом финансировании за счет членских взносов, спонсоров или различных фондов, но и труде добровольцев и доступных информационных ресурсах, основанных на развитой международной инфраструктуре молодежного сотрудничества. Касаясь деятельности детских общественных организаций, необходимо отметить, что они привлекают в качестве ресурса труд не только добровольцев из числа собственных членов, но и их родителей. Многие родители используют возможности своих предприятий для помощи организациям, в которых состоят их дети. Деятельность молодежных и детских объединений носит инновационный, экспериментальный характер. Именно в общественных структурах отрабатываются новые модели решения актуальных проблем, которые затем в качестве передового опыта распространяются и осваиваются государственными учреждениями. Для общественной организации главный критерий деятельности – мнение молодежи, успех, а для государственных структур – соответствие нормативным документам и мнение руководства. Неслучайно практически все педагоги-новаторы, даже работающие в государственных структурах, создают параллельно общественные объединения или ассоциации, дающие дополнительные возможности реализации их творческих проектов.

2. Молодежные и детские объединения становятся «кузницей кадров» для всей ювенальной политики. Так, опыт показывает: подавляющее большинство руководителей и сотрудников органов власти по делам молодежи начинали свою деятельность как лидеры молодежных и детских общественных организаций и объединений. Между тем, эффективная работа молодежных организаций требует создания определенных условий. Федеральный Закон о государственной поддержке молодежных и детских объединений фактически не реализуется. Отсутствуют запланированные субсидии, символическими стали гранты. В регионах ситуация еще более печальная. Общественные организации (за исключением отделений правопреемника комсомола – Российского Союза молодежи) практически не имеют собственных помещений, техники, отсутствует инфраструктура.

Как показывают социологические исследования, в деятельности общественных объединений хотело бы участвовать большинство молодых людей. На практике же в них состоят не более 2% юношей и девушек. Важно создать благоприятные условия для развития молодежных и детских объединений, только они способны дать новый импульс всей молодежной политике.

Субъектами ювенальной политики также выступают:

• молодые граждане от 13 до 25 лет включительно (до 29 лет – до принятия нового закона РФ о статистике);

• молодые семьи;

• семьи с несовершеннолетними детьми;

• государственные (федеральные и региональные) и местные (муниципальные) органы и их должностные лица, чья деятельность направлена на реализацию ювенальной политики;

• общественные организации, а также частные лица, имеющие право (в соответствии с действующим российским законодательством) на реализацию ювенальной политики;

• молодежные коммерческие организации (молодежные предприятия со штатным составом работающих преимущественно молодежного возраста);

• социальные службы для детей, подростков и молодежи (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-правовых, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, психолого-педагогических услуг семьям с несовершеннолетними детьми, а также самим детям, подросткам и молодежи до 25 (29) лет;

• социальная инфраструктура для детей, подростков и молодежи как система необходимых для жизнеобеспечения семьи и молодого поколения объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, деятельность которых направлена (в том числе) на обеспечение образования, воспитания, социального обслуживания, охраны здоровья подрастающего поколения.

Остановимся подробнее на отдельных субъектах ювенальной политики, наименее прописанных в отечественной литературе о проблемах молодежи.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют ювенальную политику через разработку нормативных документов, подготовку и реализацию целевых программ поддержки детей, семей и молодежи, отдельных категорий населения, создание государственных учреждений, систему сбора и анализа информации и подготовку кадров.

Важнейшим субъектом ювенальной политики и институтом социализации была и остается семья. Авторы «Доктрины государственной молодежной политики», подготовленной к предполагаемому заседанию Государственного совета по проблемам молодежи, считают, что в нынешних условиях семья несет повышенную социально-экономическую нагрузку и вынуждена сосредоточиться на решении проблем жизнеобеспечения в ущерб воспитанию. Это выдвигает на передний план разработку научно-обоснованных и комплексных мер поддержки семей с детьми в нашей стране.

Молодежные и детские общественные объединения, как уже отмечалось выше, также выступают субъектами ювенальной политики, действуя на этом поле вместе с другими негосударственными структурами, организациями, работающими для молодежи. Это преимущественно некоммерческие организации, созданные в форме учреждений, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, благотворительных и иных фондов.

К субъектам ювенальной политики относятся не только специализированные учреждения, работающие с детьми и молодежью, но и учреждения социальной работы, здравоохранения, подразделения правоохранительных органов, учреждения образования. Особое положение занимают учреждения дневного пребывания детей. Помимо традиционных детских садов и яслей в этой сфере появилось немало учреждений, предлагающих дополнительные педагогические, компенсирующие, оздоровительные и иные программы. Развивается сеть негосударственных учреждений дневного пребывания детей, в т.ч. работающих на коммерческих началах (группы дневного пребывания, семейные детские группы, «камеры хранения детей» и детские игровые комнаты в торговых зонах и крупных универмагах и др.).

Особо следует остановиться на коммерческих организациях. Можно привести ряд примеров успешной работы коммерческих организаций в сфере политики в отношении детей и молодежи. Так, холдинг «Молодежная биржа труда» организует летние трудовые лагеря и биржу дополнительной занятости для подростков, позволяющие найти место для приработка в период учебы, создает молодежные производства. ООО «Новое поколение» предлагает систему социально-трудовой реабилитации для молодых правонарушителей, предоставляя им рабочие места и оказывая воспитательную поддержку. Однако эти примеры единичны, их успешность в сфере поддержки детей и молодежи проистекает преимущественно из личности их руководителей, а сами предприятия активно поддерживаются (или поддерживались в период становления) из бюджета и социальных фондов. Выбор организационно-правовой формы деятельности подобных организаций обусловлен необходимостью совмещать различные источники финансирования: бюджетные поступления и доходы от собственной предпринимательской деятельности. В законодательстве ряда стран такие предприятия имеют особый статус общественно-полезных и учебных. Они получают соответствующие преференции. Таким образом, в качестве субъектов ювенальной политики эти коммерческие структуры выступают в той же позиции, что и некоммерческие организации, другие учреждения социальной сферы.

Особая точка зрения на участие коммерческих структур в политике по отношению к детям и молодежи, распространенная в США, исходит из принятой в этой стране т.н. «либеральной» или «остаточной» модели, предусматривающей невмешательство государства в дела бизнеса и признание бизнеса инструментом решения проблем молодых людей через обмен товарами и услугами. Частное предпринимательство рассматривается как способ удовлетворения потребностей и решения самим молодым человеком возникающих перед ним проблем, следствием чего является наличие развитой сети коммерческих предложений как в области консультирования, так и образования, воспитания, здравоохранения, культуры, молодежной работы и др. В то же время деятельность «неприбыльных» негосударственных организаций (non-profit organization, NРO), созданных в форме публичных или частных ассоциаций, поддерживается государством через систему преференций.

В большинстве стран Европы социальная и молодежная политика отделена от сферы бизнеса как источника потенциальной опасности использования коммерческими организациями неопытности и социальной незрелости молодежи. Например, в Германии специально принят «Закон о защите детей и молодежи в общественных местах» (Jugendschutzgesetz), целью которого является защита здоровья и психики молодых людей, предотвращение возможного злоупотребления неопытностью молодежи. Он содержит ряд норм, ограничивающих время пребывания в общественных местах, посещения ресторанов и игорных залов. Прописаны в законе и возрастные ограничения на употребление алкоголя и табака, регламент продажи видеокассет и компьютерных игр сообразно возрасту. Аналогичные ограничения на печатную продукцию, видео и аудионосители, иллюстрации и другие изображения вводит также особый «Закон о распространении изданий, опасных для молодежи». Указанные законы направлены (прежде всего) на предпринимателей и организаторов мероприятий, которые злоупотребляют возрастными особенностями клиентов в целях извлечения большей прибыли, а не на самих молодых людей, которые выступают при этом в роли жертвы.

В то же время сам рынок диктует собственные законы взаимоотношений коммерческих структур и молодежи, рассматривая ее как огромную массу (например, только в России это более 40 млн. человек) потенциальных потребителей. Они не всегда обладают достаточной платежеспособностью, но более импульсивны, эмоциональны, подвержены влиянию рекламы и моды, стремятся к подражанию «стильным» образцам поведения. Желание хорошо (в последнее время – стильно) одеваться, иметь максимальное количество разного рода представительских атрибутов и т.д. свойственны молодежи, что эксплуатируется фирмами-изготовителями через рекламу, средства массовой информации и реализацию в рекламных целях псевдо-некоммерческих проектов. Производители алкогольных и табачных изделий в условиях ограничения прямой рекламы стремятся сделать свой брэнд популярным среди молодежи. Нелегальный наркорынок создает ценности наркотической субкультуры через массовые «модные» журналы, шоу и музыкальные телепрограммы. Производители спортивной одежды или компьютеров проводят турниры и массовые забеги. Образцы потребления навязываются в форме конкретных поведенческих ролей.

Коммерческие структуры, работающие на рынке товаров и услуг, в значительной степени ориентированы на молодежь. Они, безусловно, выступают проводниками, субъектами собственной ювенальной политики, создающей и поддерживающей ценности «общества потребления» и отличной (и даже вступающей в противоречие) от политики государства и гражданского общества.

Однако в последнее время на Западе и в России все чаще встречаются термины «социально-ответственный бизнес», «корпоративная социальная ответственность», «социальное партнерство», «корпоративная филантропия». Крупные компании разрабатывают и реализуют собственные социальные проекты, нацеленные на население городов, в которых они работают. Они активно поддерживают учреждения здравоохранения, классической культуры, государственные детские дома, учреждают стипендии для талантливых студентов. Тем не менее, речь все же идет об укреплении имиджа и репутации компаний, поддержке нового позиционирования, специфических формах исследования рынка, увеличении влияния и общественного доверия, развитии персонала, т.е. в конечном смысле о конкурентных преимуществах, а не о социальной ответственности за развитие своей страны и росте ее человеческого потенциала. Лишь единицы из самых влиятельных предпринимателей начали поднимать эти проблемы, причем отделяя их от собственного бизнеса. Большинство предпринимателей реализует свое чувство патриотизма не для поддержки детей и молодежи, а удовлетворяя запросы местных властей. Это, как правило, крупные презентационные проекты (юбилей города, строительство храмов), перечисление средств в фонды пострадавших или на срочные операции. Социальные инновации, поддержка некоммерческих организаций и гражданских инициатив на сегодняшний день не находится в сфере предпринимательского «просвещенного эгоизма». Войдет ли ювенальная политика в число приоритетов отечественного бизнеса, покажет время.

Дети, подростки и молодежь (как отмечалось ранее) также выступают субъектами политики в отношении самих себя. Поэтому важнейшим принципом ювенальной политики является принцип непосредственного участия молодых граждан в ее формировании и реализации. Участие молодежи становится одним из приоритетов политики в странах Европейского Союза, что закреплено в т.н. «Белой книге молодежи», принятой и опубликованной в 2000 году. В последние годы развернулась широкая дискуссия о том, в каких формах может осуществляться это участие, имеются ли у молодых людей иные возможности влиять на политику в отношении их самих помимо молодежных и детских объединений? К сожалению, механизмы подобного участия, особенно в деятельности государственных и муниципальных структур практически отсутствуют, а принцип участия молодежи в выработке политики в отношении самих себя остается декларативным. Пока же молодые люди выступают субъектами ювенальной политики через формирование и реализацию собственных жизненных планов, принимая или отвергая предлагаемые им формы поддержки.

Механизмы реализации ювенальной политики обеспечивают согласование общенациональных интересов с интересами территорий – регионов, городов, административных районов, муниципальных образований, а также коллективными и личными интересами детей, подростков и молодежи. Ювенальная политика, проводимая через законодательные и нормативные акты, специальные целевые программы, мероприятия федерального и регионального уровней, является важным средством формирования условий, повышающих эффективность протекания процесса биосоциального и духовного становления молодого поколения, гуманизации его образа жизни, успешного включения в общественные отношения. Местные программы и законодательные акты муниципалитетов, деятельность различного рода государственных и общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать единую государственную ювенальную политику РФ и адаптировать ее к специфике развития той или иной территории.

Ювенальная политика и целенаправленно формируемые ею условия создают и поддерживают определенный (относительно высокий) социальный статус молодого поколения, молодой семьи и семей с несовершеннолетними детьми, а также соответствующее статусу определенное качество жизни (см. рис. 4).

Ювенальная политика не ограничивается каким-либо единым всеобъемлющим, универсальным и неизменным законом (например, «Законом о молодежи»). Эта политика формируется и реализуется с учетом времени, отражает специфику субъектов РФ, федеральных округов (регионов). Она заключает в себе систему законов, правовых и нормативных актов, отражающих многообразные варианты (модели) ювенальной политики применительно к конкретным условиям.

Местные программы и законодательные акты муниципалитетов, деятельность различного рода негосударственных, общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую ювенальную политику к специфике развития общественной ситуации на той или иной территории. Поэтому целесообразно говорить о широком спектре вариантов ювенальной политики на местах. Подлинно «молодежное содержание» эта политика получает только при наличии альтернативных вариантов решения различных проблем молодого поколения (и составляющих его категорий) в конкретный период времени. Однако обеспечение многовариантности ювенальной политики существенно усложняет задачу ее формирования и реализации. В итоге даже многовариантная ювенальная политика принимает дифференцированный вид как по направлениям, так и по объектам и субъектам приложения действий.

Так, в зависимости от характеристик объекта политики (например, в его структуре доминируют подростки) наибольшее внимание может быть сосредоточено на его социальной защите или, наоборот (если в группе больше молодых людей в возрасте 18-25 лет), - на создании благоприятных условий для получения профессионального образования, полноценной трудовой деятельности.

Рис. 4