3.2 Профилактика преступности в Республике Беларусь

Профилактика — это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими виновных противоправных деяний. Специфика проводимых в ее рамках мероприятий состоит в том, что они, во-первых, связаны с конкретными причинами и условиями, во-вторых, предназначаются именно для устранения и нейтрализации этих причин и условий, а в-третьих, предупреждение преступлений составляет их основное содержание. Осуществляются они лишь государственными и общественными органами, формированиями граждан, борющихся с преступностью, и требуют специальных и даже профессиональных знаний.

Государственные учреждения, общественные институты и осуществляемые ими профилактические меры образуют систему предупреждения преступности. Она, как и всякая социальная система, проявляет себя через конкретные формы деятельности, координирует взаимоотношения людей, воздействует на их поведение в обществе. Целевая предназначенность системы, ее отдельных субъектов, профилактических мер состоит в том, чтобы не допустить перерастания возникших криминогенных ситуаций в конфликты, приводящие к нарушению уголовно- правовых запретов.

Специфика задач и особенностей профилактических мер определяет круг субъектов профилактики, их компетенцию и взаимодействие друг с другом, т. е. систему предупреждения преступности. Существенной ее особенностью является множественность субъектов профилактики, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности.

В отечественной криминологии под субъектами профилактики (как необходимым элементом системы предупреждения преступности) понимаются государственные, общественные, кооперативные институты и формирования граждан, своей деятельностью влияющие на предупреждение преступности [10, c. 128].

Среди этих субъектов есть такие, которые специально созданы для предупреждения преступности, либо те, в компетенцию которых, наряду с другими полномочиями, входит и обязанность осуществления в определенных рамках такой деятельности.

Субъектов криминологической профилактики можно разделить на следующие группы:

- специализированные государственные органы (МВД, прокуратура, КГБ, суды, арбитраж и др.);

- специализированные государственно-общественные органы (комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии, административные комиссии и т. п.);

- специализированные общественные органы (советы профилактики трудовых коллективов, товарищеские суды, добровольные народные дружины, отряды самообороны, общественные инспекторы ГАИ, рыбнадзора, пожарной охраны и т. п.);

- специализированные кооперативные и акционерные органы (например, ассоциация «Население за безопасность»);

- неспециализированные государственные, общественные и кооперативные органы и организации (министерства и ведомства, органы «президентской вертикали», советы всех уровней, трудовые коллективы, профсоюзы, домовые комитеты, родительские патрули и т. п.) [11, c. 100].

Их классификация может осуществляться и по другим основаниям:

- субъекты, непосредственно ведущие индивидуальную профилактику;

- осуществляющие профилактику в ходе выполнения конкретных и правоохранительных функций;

- занятые преимущественно руководством или координацией деятельности по предупреждению преступности [11, c. 101].

К субъектам непосредственной профилактики относятся первичные ячейки гражданского общества: семья, трудовые, учебные коллективы, образуемые ими объединения граждан или органы общественной самодеятельности, а также организационные структуры раннего и непосредственного предупреждения преступлений в правоохранительных органах.

К ним относятся:

а) органы внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, государственного пограничного комитета, государственной охраны, финансовых расследований КГК, таможенные органы;

б) местные исполнительные и распорядительные органы;

в) органы здравоохранения, образования, по труду, занятости и социальной защиты, опеки и попечительства, юстиции;

г) средства массовой информации;

д) советы общественных пунктов охраны общественного порядка, добровольные дружины [11, c. 101].

Предупреждение преступности является главным направлением и практической задачей государства и общества в сфере борьбы с антиобщественными преступными проявлениями. Предупреждение представляет собой рациональное и гуманное средство, предусматривающее не наказание, а прежде всего совершенствование условий жизнедеятельности людей и их воспитание. Общество значительно больше заинтересовано в том, чтобы не допустить совершения преступлений, чем в применении наказания к лицам уже после того, как они причинили ущерб (иногда непоправимый).

Республика Беларусь является первым на постсоветском пространстве государством, где создана и на законодательном уровне закреплена система мер по профилактике и предупреждению правонарушений.

Таким образом, среди всех мер предупреждения преступности выделяют два основных направления правового регулирования предупреждения преступности.

Первое направление имеет «материальный» характер и заключается в воздействии с помощью права на криминогенные факторы внешней среды, прямо либо опосредствованно детерминирующие преступное поведение с целью их устранения.

Второе направление имеет процессуальный характер и состоит в юридическом закреплении прав и обязанностей должностных лиц и граждан — субъектов предупреждения преступности в установлении содержания и порядка осуществления предупредительных мероприятий.