3 Местный госаппарат.

Строительством местного госаппарата руководили два народных комиссариата.

1 –наркомат местного самоуправления (его возглавляли левые эсеры). Он примечателен двумя моментами. Он был создан специально для левых эсеров (присутствовал с середины декабря 1917 года до середины марта 1918 года), то есть только в то время , когда левые эсеры входили в состав советского правительства.

2 – наркомат внутренних дел (НКВД). Его возглавляли большевики. Именно НКВД сыграл решающую роль в создании местных советских государственных органов.

Советский государственный аппарат создавался не на пустом месте. Какое-то время продолжали существовать комиссары временного буржуазного правительства, гор.думы, земские управы. По отношению к ним проводилась следующая политика: до конца 1917 года стремились по возможности использовать старый госаппарат, а с января 1918 года был взят курс на полный слом старого госаппарата (они сохранялись лишь в исключительных случаях).

Содержание государственного строительства на местах включало в себя:

1. Установление советской власти и создание единой системы советов;

2. Подчинение либо ликвидацию гор. Дум и земских управ, смещение комиссаров временного буржуазного правительства.

3. Создание аппарат совета, то есть образование отделов и президиумов местных советов;

4. Обновление партийного состава советов путем перевыборов.

Особенностями гос.строительства на местах являлись следующие:

1. Триумфальное шествие советской власти (до конца октября 1917 года советская власть победила в 21 губернском городе, в ноябре - еще в 15, в декабре – в 13, в январе 1918 – еще в 15, прчем в большинстве случаев установление советской власти проходило мирным путем).

2. Демократизм центра ( проявлялся в том, что центральная власть сама инициировала активность трудящихся масс, лишь затем обобщая местный опыт путем издания обязательных декретов и инструкций).

3. Сепаратизм мест(он состоял в создании правительств в рамках губернийи даже отдельных уездов, объявление административных единиц суверенными образованиями, игнорирование декретов советских органов и так далее).

Местные органы ( октябрь 1917 – лето 1918 годов)

1. Военно-революционные комитеты, задача – установление власти советов;

2. Советы ( от сельских до губернских съездов советов);

3. Комитеты бедноты ( с июня 1918)

4. Всероссийское учредительное собрание.

В период до октябрьской революции ВУС считалось символом победы демокр.революции. первой полноценной партией, которая записала в свой устав требование созыва ВУС была РСДРП(1903 год) . к 1917 году требование о созыве ВУС содержалось почти во всех программах всех партий. С ВУС связывали решения вопросов:

- о форме правления;

- о мире;

- о земле.

В практическую плоскость вопрос о ВУС переходит в ходе февральской революции. В ночь на 02.03.1917 на совместном заседании исполкома Петроградского совета и временного комитета госдумы, стороны согласились, что окончательное решение вопроса о форме правления в России - есть прерогатива ВУС. Созданное же либерально-буржуазными партиями правительство будет управлять страной до созыва ВУС. Именно поэтому новое правительство называлось временным. Созыв ВУС считался его главной задачей. Однако на практике временное правительство не спешило с проведением необходимых организационных мероприятий. Только 25 мая было создано особое совещание по подготовке Положения о выборах в ВУС.

В его состав вошли представители политических партий.

9 августа временное правительство назвало окончательные даты проведения выборов и созыва УС. Соответственно 12 и 28 ноября 1917 года. 02.09 было утверждено положение о выборах УС.

С точки зрения государственного права того времени это был весьма демократичный закон, так как он предусматривал участие в выборах небывало широкого круга избирателей:

1)Впервые равными правами в губ. Праве пользовались мужчины и женщины;

2)Предусматривалось участие в выборах военнослужащих;

3)Были установлены низкие возрастные ограничения, для избирателей – 20 лет, а для военнослужащих - 18 лет

4)Положение не предусматривало имущественного ценза, ценза оседлости, грамотности и др.

Выборы должны были проводиться по пропорциональной системе по спискам, выдававшимся политическими партиями. Демократизм этого положения признавался всеми. Положение должно было обеспечить проведение первых в истории России всеобщих демократических выборов. получив власть на съезде во ВЦИК и правительства, большевики, в принципе, не нуждались в создании УС как органа, который мог и не одобрить действия советов, возглавляемых большевиками.

Причины:

1. Отказ от УС мог породить у народных масс сомнение о том, что большевики иные свои обещания;

2. Большевики надеялись, что за время до выборов Советская власть укрепится и это обеспечит благоприятные итоги выборов;

3. Созыв УС был одним из важных пунктов программы левых эсеров, сотрудничество с которыми пытались наладить большевики, а левые эсеры - это крестьянская партия, успех на выборах означал бы поддержку большинства.

Выборы в УС прошли в сроки, назначенные временным правительством. В выборах приняло около 60 процентов избирателей. Было избрано 760 депутатов из намечавшихся 820 депутатов УС

Результаты выборов:

- за большевиков 22-25 процентов избирателей;

- за левых эсеров – 40;

- за кадетов – 4,5.

Вместе с левыми эсерами у большевиков оказалось около 30 процентов общего числа мандатов. Объективные результаты выборов означали выражение вотума недоверия партии. Однако Ленин считал, что большевики на этих выборах одержали победу, потому что:

- большевики получили подавляющий перевес в крупных центрах;

- большевики получил перевес и на фронтах.

Период с конца ноября 1917 года и до созыва УС – это время нарастания конфликта противоборства двух сил:

-Советской власти

- УС, вокруг которого объединились все антибольшевистские силы.

21.11.1917 г. был принят декрет СНК о праве отзыва депутатов.

22-23.11.1917г. был создан союз защиты УС. В него не вошли левые эсеры и большевики.

26.11.1917г. был издан декрет СНК, в котором говорилось, что «УС может открыться только при наличии кворума 400 депутатов»

28.11.1917г. состоялась демонстрация в поддержку УС и частное совещание депутатов УС. В этот же день декрет СНК объявил кадетов врагами народа и потребовал их немедленного ареста.

20.12.1917г. СНК назначило заседание УС 05.01.1918 при наличии кворума 400 депутатов.

03.01.1918г. на заседании ВЦИК была принята декларация прав трудящихся и эксплуатации народа.

04.01.1918г. в Петрограде было ведено военное положение. Тем не менее, 05.01.1918 союз защиты УС провел массовую демонстрацию в его поддержку. Она была разогнана с оружием, а ее жертвы похороны 09.01 1918 на Марсовом поле. Работа УС началась в четыре утра в Таврическом дворце. В самом начале его работы Свердлов предложил УС принять Декларацию. Принятие ее означало бы отстранение УС от законодательной власти. Поэтому УС просто уклонилось от обсуждения Декларации.

Повестка дня: обсуждение вопросов о мире, о земле и о форме государственного устройства. Председатель – В. М. Чернов. Около 12 часов ночи в работе УС был объявлен перерыв.

После перерыва большевики в зал заседания уже не вернулись. Вскоре зал заседаний пикнули и левые эсеры. Около 4 часов ночи, когда Чернов зачитывал проект закона о земле, начальник караула подошел и предложил разойтись, потому что караул устал.

После этого УС успело принять три акта:

• 10 первых статей Основного закона о земле(суть: отменялась частная собственность на землю).

• Обращение к союзным державам(отвержены сепаративные переговоры с немцами)

• Положение, по которому Россия определялась федеративной демократической республикой.

Около 5 часов утра был объявлен перерыв до вечера. Однако днем СНК приняло декрет о роспуске УС, поэтому, когда вечером депутаты пришли в Таврический дворец, их туда не впустили.

Таким образом в общей сложности УС просуществовало 12 часов. Принятые им решения повторяли декреты советской власти, принятые на втором всероссийском съезде. Никаких волнений в стране по поводу разгона УС отмечено не было. С разгоном УС исчезла последняя возможность мирного развития революции в России.