2 Высшие органы Советской власти и управления (октябрь 1917 – июнь 1918г.).

Летом - осенью 1917 года исторически сложились две системы Советов:

- советы рабочих и солдатских депутатов;

- советы крестьянских депутатов;

Провозгласив победу Октябрьской революции установление советской власти в России высший орган одной из этих систем советов – 2 всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. На время именно он стал высшим органом государственной власти в стране. Для того чтобы удержаться у власти в крестьянско стране большевики должны были заручиться поддержкой крестьянских советов. Решение этой задачи выразилось в процессе слияния двух систем советов.

Вехи этого слияния:

- 15.11.1917 – совместное заседание ВЦИК и чрезвычайного съезда советов крестьянских депутатов.

- 13.11.1917 – 3 всероссийский съезд советов крестьянских депутатов принял решение о слиянии с 3 всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов.

К лету 1918 года произошло слияние и низовых советов. Т. о. с января 1918 года высшим органом власти является всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Особенностью его правового статуса было то, что опирался он не на силу закона и не на волю избирателей, а на силу победоносного вооруженного восстания.

Легально полномочия съезда советов в этот период определены не были. Фактически же он соз0давал ВЦИК, избирал первое советское правительство, принимал важнейшие нормативные акты, ратифицировал Брестский мир. Созывали съезды в этот период с периодичностью 2-4 раза в месяц.

ВЦИК - отличительной чертой советской организации власти по мысли В. И. Ленина д. б. стать соединение законодательной и исполнительной функции в одних руках. Чтобы те, кто принимал законы, сами же их и использовали. Этой идее соответствуют организационные формы работы ВЦИК, а именно:

1. Сессия ВЦИК – собрание не менее половины всех членов ВЦИК – собиралась один раз в две недели. Являлась органом, который руководил и направлял всю работу ВЦИК.

2. Узкий состав ВЦИК ( не менее ¼ всего состава ВЦИК) – появление этой организационной формы было связано со склонностью частого созыва многолюдных сессий и необходимостью оперативного решения многих вопросов.

3. Президиум ВЦИК(1/10) – он выполнял не только представительные функции, но им являлся представительным органом ВЦИК. В его задачи входили: подготовка материалов, реализация постановлений ВЦИК.

4. Отделы ВЦИК – обеспечивали функционирование ВЦИК как постоянно действующего органа государственной власти). Делился на (1) – отделы, руководящие отдельными отраслями государственного строительства (вели всю текущую работу, давали заключения, реализовывали принятые постановления ВЦИК), (2) – отделы для внутренней и справочной административной работы (комендатуры).

ВЦИК этого периода – это многопартийный орган. С середины июня 1918 года начинается процесс исключения из состава ВЦИК, представителей небольшевистских партий;

СНК – его полномочия на втором съезде советов рабочих и солдатских депутатов были определены не очень четко. Это орган для управления страной ; практически с первых дней своего существования СНК присвоил право издавать декреты.

В период с начала декабря 1917 года – середины марта 1918 года советское правительство единственный раз в своей истории было многопартийным. В эти три месяца в состав правительства входили представители левых эсеров. С 26.10 – января 1918 года советское правительство называлось временным. С января 1918 года после разгона учредительного собрания из наименования советского правительства исчезло наименование «временное».

«Петроградский военно-революционный комитет» был создан 12.10.1917 года. Его легальными функциями являлись воспрепятствование выводу из Петрограда на фронт революционно настроенных людей. Фактически же это был легально действующий штаб по подготовке вооруженного восстания в Петрограде. После Октябрьской революции в задачи ПВРК входили:

- охрана порядка;

- борьба с контрреволюцией;

- охрана советов;

- выполнение поручений правительства.

В разное время в состав ПВРК входило до 70 человек. По мере становления советского государственного аппарата возник параллелизм в работе ПВРК и СНК. Поэтому 5.12.1917 года ПВРК известил о своей самоликвидации и передаче дел в соответствующие отделы ВЦИК и наркоматы.

ВЫСШИЙ СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (ВСНХ) – был создан 01.12.1917 в качестве центрального экономического органа для объединения деятельности наркоматов, ведающих экономикой, а также для организации народного хозяйства и государственных финансов.

Состоял ВСНХ из представителей наркоматов и Совета рабочего контроля. Возглавляло ВСНХ бюро. Глава – Ю. М. Ларин.

Таким образом, в первый период существования советской власти можно отметить:

- множественность высших органов власти и управления;

-слабое разграничение компетенции между ними.