Вопрос № 33 «Государственное регулирование экономики: сущность, цели, принципы, методы»

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными институтами и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Объективными предпосылками ГРЭ в современной рыночной экономике являются:

• необходимость создания общественных благ;

• выравнивание внешних эффектов (сдерживание загрязнения окружающей среды, поддержка социальной сферы);

• необходимость стабилизации экономического развития (преодоление кризисов, борьба с безработицей и инфляцией);

• необходимость защиты конкуренции (антимонопольная политика);

• перераспределение доходов в обществе (социальная политика);

• защита интересов отечественных производителей и повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;

• развитие НИОКР (научных исследований и опытных конструкторских разработок).

Субъектами ГРЭ выступают носители, выразители и исполнители экономических интересов. Носители – физические и юридические лица, общество. Могут быть ассоциированными – союзы, объединения (профсоюз, ассоциация промышленников и т.д.). Выразители – могут быть сами физические и юридические лица (обращение в органы власти, митинги и т.д.), а также политические партии, лобби. Исполнители – органы государственной власти и местного самоуправления. Особую роль играют органы исполнительной власти – министерство финансов, министерство экономического развития, Федеральная антимонопольная служба, федеральная служба по тарифам, федеральная налоговая служба и др.

Объекты ГРЭ – это условия, процессы, отношения, элементы и секторы народного хозяйства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще (экономический цикл, структура народного хозяйства, денежное обращение, занятость, условия конкуренции и др.)

Число объектов ГРЭ, а значит и целей достаточно обширное. На современном этапе развития в большинстве стран целевая функция выглядит следующим образом:

• обеспечение стабильного экономического развития;

• сокращение уровня безработицы;

• сдерживание темпа инфляции;

• обеспечение положительного сальдо платежного баланса страны.

Цели экономической политики находятся во взаимодействии. Они могут быть: гармоничными (реализация одной способствует достижению другой), конфликтными (не могут быть достигнуты одновременно) и независимыми.

В разных странах степень участия государства в экономике различна. Наиболее развита система ГРЭ в ряде европейских стран (Германия, Франция, Нидерланды, страны Скандинавии) и Японии. В меньшей степени – США, Канада и Австралия. Независимо от масштабов, система ГРЭ должна строиться на следующих принципах:

• регулирование только тех процессов, которые рынок обеспечивает неэффективно;

• государственные структуры не должны составлять конкуренцию частным;

• использование при регулировании экономики преимущественно тех инструментов, которые сочетаются с рыночным механизмом;

• ограниченное использование административных методов;

• участие государства в экономике должно оцениваться в первую очередь с позиции социальной эффективности, а не экономической.

Методы ГРЭ – это способы и приемы воздействия на экономические объекты. Они подразделяются на административные и экономические. Административные методы основываются на силе государственной власти, авторитете правительства и включают меры запрета, принуждения и побуждения (запрет некоторых видов деятельности, требования к регистрации и ликвидации фирмы и др.). Рыночной экономике эти методы чужды, поэтому используются ограниченно. В основном применяются:

• для защиты конкуренции (запрет недобросовестной конкуренции, монопольного завышения и занижения цен, монопольных объединений и т.д.);

• в социальной и экологической сферах (экологические нормы, установление МРОТ, продолжительности рабочей недели и т.д.);

• в чрезвычайных ситуациях (войны, послевоенные кризисы, стихийные бедствия и др.);

• во внешнеэкономической сфере (нетарифные методы – лицензирование, квотирование, эмбарго, требования к расфасовке, маркировке и др.).

Экономические методы – это создание дополнительных материальных стимулов для стимулирования развития экономических агентов в нужном государству направлении. Делятся на прямые и косвенные. Прямое экономическое вмешательство осуществляется в отношении объектов государственной собственности, либо с участием государственных ресурсов (дотации и субсидии производителям и отраслям, государственный заказ, реализация целевых программ и др.). Косвенные методы предполагают изменение экономической среды, в которой осуществляется хозяйственная деятельность (изменение уровня налогообложения, доступности кредитов, платежеспособности населения). К косвенным экономическим методами принято относить денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику.

1. бюджетно-налоговая политика – это регулирование налогами и государственными расходами, осуществляемое для изменения реального ВВП и уровня занятости, контроля за инфляцией и стимулирования экономического роста.

2. Денежно-кредитная политика – политика регулирования предложения денег для достижения экономикой такого уровня производства, при котором характерны полная занятость ресурсов и отсутствие инфляции.