Билет № 7

1. Региональные целевые программы: определение и типология.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ — комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов: -характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; -основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

-перечень программных мероприятий;

-обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

-механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; -оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

РЦП делятся :

по характеру проблем:

комплексные,

научно-исследовательские,

научно-технические,

социально-экономические,

организационно-экономические,

производственно-хозяйственные;

по срокам реализации:

долгосрочные (10-20 лет),

среднесрочные (5-10 лет),

краткосрочные (до 5лет).

Программы каждого типа обладают спецификой целей и условий разработки, учитываемых факторов и методов управления их реализацией. Целевые комплексные программы имеют четко выраженный целевой характер, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуются четко выраженными конечными результатами; отличаются высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы:

-социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;

-производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей;

-научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;

-территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;

-экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;

организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами. По длительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

2 Понятие инвестиционного климата и регулирование инвестиций в регионе РФ. Инвестиционный климат - экономические, политические, финансовые условия, оказывающие влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны. Благоприятный климат характеризуется политической устойчивостью, наличием законодательной базы, умеренными налогами, льготами, представляемыми инвесторам. Оценка инвестиционного климата предполагает учет: • экономических условий (состояния макроэкономической среды, динамики ВВП, национального дохода, объемов производства промышленной продукции, инфляции, и т.п.);

• государственной инвестиционной политики (степени государственной поддержки иностранных инвестиций, и т.д.);

• нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности (статуса регламентирующих документов и порядка их корректировки, параметров ввода и вывода инвестиций из страны, налогового, валютного и таможенного режима и т.д.);

• информационного, фактологического, статистического материала о состоянии различных факторов, определяющих инвестиционный климат.

Существуют различные методы регулирования инвестиций в регионе.

Посткейнсианская теория предполагает государственное регулирование межрегиональных различий. Из рыночных инструментов региональной политики используются субсидии, кредитные и налоговые рычаги. Неоклассический региональный подход базируется на постулате: свободный нерегулируемый рынок естественным образом приводит к устранению неравенства между регионами и, следовательно, не нужно ограничивать стихийное действие рыночных сил.

Теория несбалансированного развития прямо противоположна предыдущим. Согласно этой теории, рынок без государственного регулирования объективно увеличивает региональные различия в силу цикличности и самоорганизации рыночного механизма, закрепляющего высокую развитость одних регионов и слабость других.

Теории общественного регионализма базируются на столкновении политических и экономических, общенациональных и региональных интересов. В рамках этих концепций особо рассматриваются распределение

ресурсов и политической власти между регионами и центром, социальные

различия и конфликты.

Исходя из целей региональной инвестиционной политики и учитывая структурные приоритеты развития экономики, можно выделить следующие

основные задачи, которые должны решаться посредством реализации инвестиционной политики:

− разработка и внедрение в практику рыночного механизма регулирования инвестиционного процесса;

− концентрация инвестиционных ресурсов региона на развитии приоритетных сфер экономики и решении наиболее актуальных задач социального развития путем создания для них благоприятного инвестиционного климата;

− увеличение инвестиционных ресурсов региона за счет бюджетных и внебюджетных источников всех уровней государственного управления, финансовых ресурсов частного отечественного и зарубежного капитала, а

также сбережений населения;

− регламентированное распределение льготных инвестиций по отдельным проектам, по секторам экономики и территориям;

− увеличение инвестиционной обеспеченности депрессивных территорий и стагнирующих отраслей.

При регулировании инвестиционной деятельности в современных условиях Правительство РФ исходит из сокращения необоснованных дотаций, субсидий, льготных кредитов и замещением их инвестициями в высокоэффективные проекты; направление возрастающего объема государственных инвестиций на долевое участие в реализации инвестиционных проектов совместно с частными инвесторами; мобилизация

средств мелких вкладчиков, населения через различных институциональных

инвесторов, включая инвестиционные фонды и банки, пенсионные фонды и

страховые компании. Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на базе двух основных принципов:

− прямого участия в инвестициях;

− косвенное участия в инвестициях, то есть создания условий, стимулирующих инвестиционную деятельность в регионе. Прямое участие в инвестициях, по-нашему мнению, должно осуществляться по принципу: основная часть федеральных средств должна идти на поддержку фундаментальных программ, определяющих решение первоочередных задач стабилизации экономики, затрагивающих народнохозяйственные интересы: оборона, экология, наука, отрасли естественных монополий, то есть те сферы и отрасли экономики, которые не станет финансировать частный инвестор. Инвестиционной поддержки государства требуют также производства и предприятия, реализующие эффективные программы реконструкции на базе прогрессивных технологий. Другая часть (в основном это средства бюджета территорий), преимущественно должна быть использована на развитие сельского хозяйства, легкой и текстильной промышленности, торговли, на строительство объектов здравоохранения, просвещения, коммунального хозяйства.

Прямое участие в инвестициях основывается на системе государственного управления бюджетным инвестиционным потоком, разработанной Министерством экономики России на базе пакета методических документов, регламентирующих управление инвестиционным процессом. Один из современных механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в регионе – переход от распределения капитальных вложений к выполнению роли коммерческого инвестора и партнера негосударственных инвесторов, что будет способствовать мобилизации капиталовложений и за счет этого, в частности, пополнению бюджетных источников централизованных средств. К этому изменению объективно вынуждают недостатки существующей практики государственного инвестирования, такие, как бессистемное распределение госбюджетных средств, отсутствие четких критериев и приоритетов в государственных программах, недостаточный контроль эффективности вложенных средств. Косвенное участие в инвестициях проявляется в создании условий, стимулирующих инвестиционную деятельность в регионе. В качестве экономических методов государственного регулирования инвестиционной деятельности могут использоваться внебюджетные инвестиционные фонды, а также фонды поддержки малых предприятий. При регулировании инвестиционной деятельности региона необходимо оптимальное сочетание указанных методов с четкой проработкой признаков дифференциации применяемых льгот. Особое внимание заслуживает региональный мониторинг инвестиционного процесса, который может стать основой совершенствования прогнозирования социально-экономического развития

региона.