Билет № 9

1 Фонды финансовой поддержки регионов как инструмент региональной политики

Упорядоченной с 2000 г. стала система основных бюджетных фондов, через которые осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между субъектами Федерации, в том числе и для целей бюджетного выравнивания.

     В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется через шесть фондов:

— Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР);

— Федеральный фонд компенсаций (ФК),

— Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ФССР);

— Федеральный фонд регионального развития (ФРР);

— Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ);

— Федеральный фонд Правительства Российской Федерации (на оказание неотложной помощи субъектам Федерации) (ФПРФ).

 ФФПР образуется в составе расходов федерального бюджета с 1994 г. для обеспечения выравнивания бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам.

     Федеральный фонд компенсаций впервые был создан в 2001 г. Цель его создания — предоставление субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. Распределение средств фонда производится между всеми без исключения субъектами Российской Федерации вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответствующих категорий населения.

     ФССР впервые создан в 2002 г. для стимулирования приоритетных расходов и поддержки реформ в социальной сфере. Его средства должны распределяться между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению).

     Финансовая помощь субъектам Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру сосредоточена в рамках ФРР, который действует с 2000 г. Основной принцип распределения средств этого фонда — конкурсный отбор инвестиционных проектов.

     Цель создания ФРРМФ - поддержка и стимулирование бюджетных реформ. Этот фонд действует с 2002 г. Средства этого фонда предоставляются отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

     Из названных федеральных бюджетных фондов ФФПР является наиболее масштабным средством осуществления федеральной помощи регионам именно с целью бюджетного выравнивания. С самого начала его деятельности одной из основных проблем считается проблема методики распределения средств. Первая формализованная методика появилась в 1994 г. вместе с созданием Фонда. До этого времени средства распределялись на основе индивидуальных нормативов в полностью произвольном порядке, определяясь исключительно договоренностями между конкретными субъектами Федерации и центром.

Финансовую помощь из федерального бюджета в том или ином виде получают все субъекты Федерации.

Основная доля этой помощи приходится на дотации из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), именно этот механизм призван выравнивать дисбаланс бюджетной системы, возникающий при распределении расходных обязательств и доходных полномочий.

Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2005 года, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в составе федерального бюджета образуется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределение дотаций на очередной финансовый год утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 580).

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ было установлено, что объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный фонд регионального развития образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития. За счет средств Фонда осуществляется финансирование таких направлений, как развитие дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и объектов инженерной инфраструктуры.

     Субъекты должны планировать мероприятия по развитию инфраструктуры, имеющей наибольшее отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры от среднего по РФ уровня; в случае несоблюдения этого правила уровень софинансирования регионального развития за счет средств федерального фонда понижается. При превышении срока реализации мероприятий (3 года) размер средств Фонда, предоставляемых субъекту РФ в очередном финансовом году, сокращается на 50%, при этом высвобождаемые средства перераспределяются между другими субъектами РФ.

Фонд развития региональных финансов (далее - ФРРФ) создан для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ.     Источниками образования ФРРФ являются кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством Российской Федерации.     Средства ФРРФ будут выделяться субъектам Российской Федерации, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств имеют регионы и крупные города, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению (отказ от неденежных форм исполнения бюджетов, переход на казначейскую систему, внедрение систем управления государственным и муниципальным долгом, реструктуризация задолженности предприятий и бюджетных обязательств, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидация внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным законодательством и т. д.) и активно проводящие экономические реформы (сокращение дотирования жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей экономики, снижение перекрестного субсидирования тарифов).     В первую очередь, в число участников включатся бездотационные и низкодотационные регионы, регионы, создающие благоприятные предпосылки и условия для экономического развития, имея в виду скорейшее достижение ими финансовой самостоятельности и повышение кредитоспособности.     Наряду с кредитованием регионов из средств ФРРФ, предполагается с целью усиления стимулирующего воздействия использовать другие финансовые источники и рычаги: инфраструктурные кредиты Международного банка реконструкции и развития, распределяемые между регионами, кредиты Европейского банка реконструкции и развития на проектное финансирование под гарантии регионов, доступ на внутренний и внешний рынок ценных бумаг.

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение целевых расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально:  1) численности населения либо отдельных групп населения;  2) численности потребителей соответствующих бюджетных услуг;  3) численности лиц, имеющих право на получение трансфертов населению;  4) другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг или объем выплат в субъектах РФ. 

Бюджет развития Российской Федерации (далее - Бюджет развития) является составной частью федерального бюджета, формируемой в составе капитальных расходов федерального бюджета и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Субъекты Российской Федерации принимают участие в реализации целей и задач Бюджета развития путем выдачи заключений, предусматривающих принятие ими обязательств по предоставлению государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на их территориях с предоставлением государственных гарантий за счет средств Бюджета развития или финансируемых на условиях возвратности, платности и срочности за счет средств Бюджета развития.

Существуют также в территориальном (региональном) разрезе:

• территориальные внебюджетные фонды как экономического, так и социального назначения, создаваемые по решению соответствующих органов представительной власти;

• финансовые фонды унитарных предприятий, находящихся в собственности конкретных территориальных органов власти;

• финансовые фонды бюджетных организаций территориального подчинения.