Задача 5.

В рассматриваемой ситуации следует определить, каково содержание предусмотренных ч.3 ст.80 Конституции РФ полномочий Президента РФ по определению направлений внешней политики и решить, вытекает ли из этих полномочий право Президента РФ объявлять о расторжении международного договора между государствами, заключенного министром иностранных дел РФ.

Президент РФ, осуществляя полномочия, предусмотренные ч.3 и 4 ст.80 Конституции РФ, принимает Концепцию внешней политики РФ, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ (п. «м» ст.83 Конституции РФ), ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств (ст.86 Конституции РФ), осуществляет руководство деятельностью МИД (ст. 32 ФКЗ «О правительстве») и т.д.

При этом, хотя основным субъектом подписания международных договоров является Президент РФ, осуществляющий свое конституционное полномочие, министр иностранных дел также может подписывать международные договоры по поручению Президента РФ или Правительства РФ (подпункт 7 пункта 10 Положения «О МИД», утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004). В данной ситуации Ливан не нуждался в дополнительном подтверждении полномочий министра иностранных дел РФ на заключение международного договора, что вытекает из п.2 ст.12 ФЗ «О международных договорах РФ» и пункта «а» ч.2 ст.7 Венской Конвенции от 1986 года. Следовательно, Президент РФ не мог в одностороннем порядке признать неправомерным подписание договора министром иностранных дел РФ, даже если он действовал не по поручению, так как ливанская сторона не имела оснований считать Министра неуполномоченным лицом. Для расторжения необходим учет интересов Ливана как другой стороны международного договора.

Таким образом, в данной ситуации Президент РФ не мог признать неправомерным подписание международного договора Министром иностранных дел, так как, несмотря на конституционное положение о том, что Президент РФ представляет РФ за рубежом (ч.4 ст.80 Конституции РФ), глава Правительства и Министр иностранных дел также могут заключать международные договоры без подтверждения полномочий (п.2 ст.12 ФЗ «О международных договорах РФ»). Если Президент РФ считает, что данный не вступивший в силу международный договор не соответствует п. «б» ст. 86 Конституции РФ по порядку принятия, он может обратиться в Конституционный Суд РФ. Ст. 90 ФКЗ «О КС РФ» устанавливает, что пределы проверки не вступивших в силу международных договоров перечислены в ст. 86 данного закона, а п.3 ст.86 допускает проверку НПА по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие.