Задача 4.

В рассматриваемой ситуации необходимо определить, возможно ли возложение определенных функций на МВД Правительством РФ, несмотря на то, что руководство деятельностью МВД осуществляет Президент РФ. Также необходимо установить, вправе ли Президент РФ отменить акты Правительства, налагающие дополнительные функции на МВД РФ.

Правительство как высший орган исполнительной власти действует во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента, что установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ. Для обеспечения соответствия актов Правительства РФ Конституции, федеральным законам и указам Президента глава государства наделен полномочием по отмене постановлений и распоряжений Правительства в случае их несоответствия вышеперечисленным НПА (ч.3 ст.115 Конституции РФ). Следовательно, для того, чтобы определить, правомерна ли отмена Президентом акта Правительства РФ в данном случае, необходимо выяснить, противоречит ли данный акт Конституции, федеральным законам и указам Президента.

Согласно ч.1 ст.110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. П. «ж» ч.1 ст.114 Конституции РФ устанавливает, что помимо прямо установленных Конституцией полномочий, Правительство осуществляет и иные, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Статья 19 ФКЗ «О правительстве РФ» устанавливает, что Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями. Является ли такой мерой возложение функции контроля за прибывающими в РФ из-за границы автомобилями?

В соответствии со ст.32 ФКЗ «О правительстве РФ», Президент РФ осуществляет руководство деятельность органов внутренних дел. Это означает, что Президент РФ вправе определять и структуру МВД, и установленные им полномочия. В названных целях было принято Положение «О МВД РФ», утвержденное указом Президента от 01.03.2011 года. Определяя полномочия МВД РФ, подпункт 68 пункта 12 названного Положения устанавливает, что МВД осуществляет иные полномочия в сфере внутренних дел, помимо вышеперечисленных, в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Следовательно, данное положение Указа возлагает на Правительство функцию по определению иных полномочий МВД, осуществляемых в сфере внутренних дел.

Таким образом, акт Правительства, устанавливающий функцию МВД по контролю за прибывающими в РФ из-за границы автомобилями, является мерой по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями (ст.19 ФКЗ «О Правительстве РФ») и не противоречит полномочиям МВД, определенным в п.12 Положения «Об МВД», утвержденном указом Президента от 01.03.2011 года. Следовательно, принятие такого решения Правительством РФ должно быть признано допустимым и Президент РФ не имеет оснований для его отмены в соответствии с ч.3 ст.125 Конституции РФ.

Если спор между Президентом РФ и Правительством РФ по поводу возложения на МВД РФ названной функции не будет урегулирован сторонами самостоятельно, он может быть передан заинтересованной стороной на рассмотрение Конституционного Суда РФ. Это вытекает из п. «а» ч.3 статьи 125 Конституции РФ.