Тема. Дипрессивные территории, как объект чрезвычайной государственной поддержки.

Хар-ка депрессивности приминительно к району, региону, городу и т. п. территориальным образованием впервые получила хождение в период мирового экономического кризиса (20-30 года, прошлого века). В литературе это понятие в достаточно широком употреблении не получило развёрнутого толкования, т. к. в состоянии депрессии не определяло особый предмет государственного регионального регулирования. Для всех же других случаев оно представлялось общепонятным и не нуждалось в дополнительных разъяснения, однако нестрогость определений, уместная в описательных материалах недопустимо, когда то или оное понятие начинает играть территориальную роль. Например, понятие безработный в публицистике не одно и то же понятие, что понятие безработный в системе нормативного представления социальной поддержки. Кроме того следует учитывать и общий социально-экономический контекст бытования того или иного объекта.

В общем случае депрессивными территориями, как объектами гос поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на развитие (или на саморазвите) в депрессивной ситуации и требуют для этого специально организованной поддержки из вне, то есть от государства в этом должно быть заинтересовано и само государство, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политических, экономических, социальных, экологических и иных напряжений в масштабах всей страны.

Не менее важным в понятии депрессия является его прямой смысл, то есть спад, подавление, то есть ухудшение после подъема. Истинная трагедия дипрессивных территорий ни в том, что это по определению гиблое место, а в том, что это место ранее не было таковым, поэтому депрессивность должна оцениваться одновременно по 2 шкалам аномальны ухудшений:

• по сравнению с другими территориями

• по сравнению со своими прежними состояниями

В большинстве определений депрессивный необходимость конкретной государственной поддержки распространяется на регион, а иногда и на группу сопредельных регионов. При этом более локальные депрессивные образования рассматриваются, как допустимый, но неосновной объект, требующий социальной поддержки.

По общероссийской депрессии и высокой внутрирегиональной дифференциации состояния и условия территориального развития отнесение к числу депрессивных крупных территориальных образований, как субъектов федерации, так и групп субъектов федерации.

Рассмотрение определения депрессивное на состояние тех или иных субъектов федерации целесообразно только в том случае, если есть намерение выделить из числа нуждающихся и особо нуждающихся регионов небольшую их группу (гапример, 2-3 региона), на территории которых процессы спада и депрессии приняли наиболее опасный характер. При этом следует говорить не только о депрессивных территориях, сколько о зонах национального бедствия и в соответсвии с этим о регионах чрезвычайной федеральной поддержки. Финансирование таких регионов из федерального бюджета могло бы составить защищённый подраздел. Соответствующие бюджетные назначения из федерального бюджета в этой связи могли бы стать защищёнными видами расходов, однако и внутри таких субъектов федерация рассматриваемая чрезвычайнвя ситуация не повсеместна. Даже на терр. субъектов фед, относ к особо нуждающимся имеется не мало населённы пунктов и районов, состояние которых не отличается от среднего уровня.

ПЕРЕПИСАТЬ

Локальный уровень депрессии должен характеризовать показатели спада основных параметров уровня и качества жизни людей, предоставление соц. услуг, экономики, формирование доходной части, а также состояние внешней среды. Ресурсные возможности самостоятельного разрешения депрессивнйо ситуации могут характерезовать показатели бюджетной обеспеченности наличия имущества и ресурсов, которые могут быть задействованы при выходе из депрессивного состояния, а также показатели, характерезующие возможности реструкторизации производства.

Острота депрессии -сравнительное ухудшение параметров определяется по величине темпов спадов на депрессивной территории и на основе сравнения указанных параметров с аналогичными характеристиками однотипных территорий регионов, а также с аналогичными характеристиками других территорий и регионов.

Сонация (оздоровление) депрессивных территорий.

сонация депрессивных террриторий должна дополнительно отличаться от других мер регулирования территориального развития индивидуальной направленностью. Варианты сонации должны быть столь же разнообразны, сколько различны причины депрессии. Как внутрирегиональные, так и внешние по отношению к данной территории. Конкретный путь сонации всегда индивидуален. Он отличается от других и целевы, и набором конкретных регулятивных действий и их последовательностью. Соответственно последовательность и целевая ориентация таких элементов в каждом кокретном случае индивидуальна, в силу чго их реализация требует специальных программ. Главное отличие вариантов сонации депрессивных территорий определяются её индивидуальными целями. Такими могут быть: аременная консервация депрессивного состояния, реструктуризация, тотальная сонация (крайняя мера, полный выход из зоны депрессии промышленных объектов, пеераспределение населения).

Разичие вариантов сонации определяется не только приследуем конечной целью, но и содержательной нарпавленностью регулятивных действий. Объектами этих действий, их необходимой комплексностью и длительностью проведения. Содержание сонации, направленной на устранение основной причины депресии, отсутвии нормальной воспроизводственной деятельности. Могут быть предложены и варианты иной направленности. Они предусматривают не только активизацию деятельности, сколько поддерживаемую из вне разгрузку территорий, приведение общей численности проживвающего на не населения и его трудоспособной части в соответствии с собственными ресурсами и возможностями территорий. Исключительно разнообразны отличия в конкретных объектах сонации на депрессивных территориях.

Так в одних случаях средства поддержки могут быть направлены на поддержку рабочих мест, другие на инфраструктуру.

Тема. Концепция государственного регулирования территориального развития.

Несовершенство современной российской практики госадарстворегулирования территориального развития объясняется не только тем, что кризисное состояние обществом предельно усложняет предмет этого регулирования, а явно недостаточные финансовые и иные ресурсы используются неэффективно. Не менее значимым является и то обстоятельство, что не выполняется ни одно из главных концептуальных требований, обеспечивающих успех государственной региональной политике. Достижение концептуальной чистоты государственного регултрования территориального развития трудно ожидать в условиях системного кризиса, который толкает и федеральные, и региональные власти к вынужденным и нестратегическим дейставиям.

Самое неприятное в контексте рассматриваемой проблемы то, что ресурсы государства для социальной табилизации прежними иетодами исчерпаны, а экономическая реальность не оставляет возможности для широкого социального манёвра.

Сформировалась неразрешимая дилема: ГРТР осуществлялось на стремительно уменьшающейся бюджетноналоговоэкономической базе. а потребность государственной федеральной и субфедеральной поддержки регионов возрастала во все больших размерах.

Общественная критика все больше сосредотачивается именно на бюджетном федерализме. Следует отметить, что это наиболее развивающийся компонент государственной региональной политики, к тому же постоянно нахлдящейся в центре внимания федерального собрания, руководства субъектов федерации. В то же время представление о кризисе, принятые модели бюджетного федерализма имеют серъезные основания. В одном из последних исследований этого вопроса, построеном на достоверных статстических данных аргументированно доказывается, что в стране усиливается концентрация налоговых поступений в федеральном бюджете для финансирования государственных расходов непосредственно не связанных с интересами субъектов федерации и одновременно с уменьшением доходов региональных бюджетов происходит сокращение централизованных расходов на оказание финансовой поддержки субъектам федерации.

Таким образом можно сделать вывод о том, что наибольшую налоговую нагрузку несут расположенные в центре России индустриально развитые области, заметно меньше нагрузка субъектов федерации, входящие от центра страны экономичские районы. С точки же зрения объема финансовых ресурсов, полученных из федерального бюджета картина в основном прямо противоположная. По величине средств, переданных регионам в рассчете на душу населения экономические районы, отдалённые от центра получают заметно большую нагрузку.

В достаточно чложном положении находится и такой испытанный рычаг гос. воздействия на региональные ситуации, как целевые программы. Хаотичность, заведомая необеспеченноймть ресурсами и др. характерные черты программного регулирования делают его все менее ррезкьтативным и все более далёким от смысла и принципов гос. регулирования территориального развития.

Самостоятельный блок документов по гос. поддержки регионов составили решение поотдельным проблемам территориального развития. Особое вниемание следкет уделить регионам, где сконцентрированы гос. организации относящиеся к отраслям естественных монополий и ВПК,, а также потенциально дипрессивные регионы, в которых будут контролироваться процессы бонкротства убыточных организаций и использоваться методы их интенсивной сонации. Приоритет приэтом должны получит предприяти, состовляющие основу градообразующей базы малых и средних городов. Федеральную поддержку предполагается оказывать слаборазвитым регионам, ситуация в которых усугубляется большим количеством избыточных трудовых ресурсов. Предполагаетс, что острота проблемы будет сниматься путём содействия развитию мелкотоварного уклада стимулированиямалого предпринимательства в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Многообразие форм федеральной поддержки отдельных регионов постоянно расширяется. Весьма разнообразен арсенал способов косвенной поддержки регионального развтия, в частности по каналам оказания финасовой помощи оегионально-отраслевым промышленным комплексам. К сожалению весьма действенный механизм регулирования территориального развития недостаточно результативен в связи с тем, что практически все попытки его использования не подкреплялись должным ресурсным обеспечением. Общим их недостатком была и остается не системность установления соответствующих режимов и введение их как самоцели без учёта очевидных ресурсных ограничений.

Во многих сучаях власти не решаются использовать возможности установления особых организационно-правовых режимов в интересах территориального развития.

Для многих безальернативно необходимых решений просто не хватает политической власти и силы для сопротивления тем, чьи интересы затрагивает установление особых территориальных режимов. Именно по этой причине до сих пор не установлен особый статус территорий проживания малочисленных народов. Мощным источником решения социальных проблем регионов являются многочисленные федеральные и субфедеральные внебюджетные фонды. Одна из серъезнейших проблем функционирования внебюджетных фондов в региональном контексте неравномерное распределение финансвых средств по территории России. Из-за несовершенства финансового механизма срества как правило концентрируются в регионах с относительно благополучной ситуацией при остром дефиците в проблемных регионах. Неодинаковые финансовые возможности регионов определяют различия в структуре расходов. другая проблема с указанным фондом связана с использованием свободных средств. При этом видимая избыточность средств в свободном балансе фонда занятости связана с резкими различиями финансовой обеспеченности регионов. Главный недостаток действующей финансовой системы - неравенство граждан в оступе к средствам защиты от безработицы.

Решение вопроа о более рациональном использовании средств состоит в поисках механизма из перераспределения в регионы, наиболее нуждающиеся в поддержке.

Постоянно и беспорядочно растущий массив решений по оказанию федеральной поддержки регионов становится все более трудно обозримым и все менее контролируемым. без специально организованной межведомственной организации.

Тема. Нормативно-правовые основы государственного регулирования территориального развития.

Правовая база гос регулирования территориального развития является результатом нормотворчества сложной иерархии оргинов, предоставляющих все ветви и уровни гос власти. В настоящее время в эту организационную систему на федеральном уровне входят:

• Президент РФ, издающиц указы, которые устанавливают концептуальные направления гос региональной политики,корректирует механизмы межбюджетных отношений. определяет меры селективной поддержки конкретных регионов

• Федеральное Собрание, принимающее законодательные акты, прямо и косвенно регулирующие различные аспекты праоотношений в сфере территориального развития

• Конституционный Суд РФ который в своих решениях даёт оценку законодательной и правоприменительной практики органов гос власти чьи действия вв соответсвии с этими решениями подлежат обязательной и безусловной корректировке

• Правительство РФ, которое своими постановлениями трансформирует общие законодательные нормы и президентские указы в нормативные предписания конкретных действий министерств и ведомств по разработке и реализации федеральных программ развития отдельных отраслец и регионов, по оказанию чрезвычайной финансовой и иной поддержке субъектов федерации

• федеральные министерства и ведоства, издающие подзаконные нормативные акты

Не менее сложная структура органов, формирующая правовое поле гос регулирование территориального розвития сложилась и на субфедеральном уровне. Главный системный недостаток рассматриваемой иерархии заключается в нечётком разграничении компетенции полномочий и ответсвенности между органами разных ветвей и уровней гос власти.

К отношениям, возникающим по поводу гос регулирования территориального развития одновременно применяются правовые нормы различной природы, различных отраслей законодательства и естественно рассредоточенных по множеству н-п актов. Эти источники права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании государственной региональной политики, что определяет сложный, а порой и протеворечивый характер самой правовой базы этой политики. Основопологающие правовые положения государственой региональной политики закреплены в КРФ. РФ определена как федеративное государство (ст. 1 КРФ), состоящая из равноправных субъеетов, республик, краев, областей, городов федерального значения. автономных областей и автономных округов (ст. 5 КРФ). Установлено, что основой федеративного устройства России является государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и субфедеральными органами гос. власти (ст. 5 КРФ). КОнституцией предписано, что указанное разграничение предметов ведения и плномочий наряду с основным законом осуществляется с соответсвуюими договорами, которые в сиу этого становятся одним из важнейших источников государственной региональной политики. Следует отметить также, что практически каждый фз также затрагивает проблемы разграничения компетенций, полномочий ответсвенности органов гос власти разных уровней по конкретному предмету, регуируемому данным законодательным актом, а значит содержит нормы, относящиеся к сфере правоотношений, возникающих по поводу гос регулирования территориального развития.

По мере совершенствования законотворческой деятельности растет число и улучшается качество фз, а вместе с этим возрастает и значение этого вида источников права в гос регулировании территориального развития. Доминирующееся положение в имеющейся правовой базе по рассматриваемым проблемам занимает массив нормативных актов, издаваемых Президентом и Правительством РФ. В числе н-п актов, регулирующих территориально-государственные отношения следует назвать также решения конституционного суда РФ, издаваемый в порядке толкования конституционных норм и законов.

Тема. Неналоговые финансовые истчники территориального развития.

Тема. Региональные и муниципальные долговые обязательства.

Внутреннее заимствование, как показывает практика современных зарубежных стран имеет 2 основные цели:

• собрать деньги для регионально или местно значимого инвистиционного проекта

• компенсировать дефицит бюджета

В России 90-х годов основным поводом для выпуска региональны и муниципальных ценных бумаг стало достижение второй из этих целей. Именно хранический дифицит бюджета всех уровней вместе с нехваткой "живых денег" и повальной эпидемии неплатежей породил мощную волну внутреннего долга, материальными носителями которого стали в равной степени и общеизвестные государственные казначейские обязательства, муниципальные облигации и векселя. Действительно, есть не так уж много способов выхода из бюджетного дифицита. Первый и самый активный из них - увеличить доходы бюджета. Второй общеизвестный путь выхода из бюджетного кризиса - снижение расодов. федеральные, региональные и местные власти стараются повысить доходы и снизить расходы своих бюджетов, но эти усилия не приносят ощутимых, а главное быстрых результатов по сокращению бюджетного дефицита. Третья возможность - брать в долг. Следовательно, популярыне эмиссии ценных бумаг органами власти субъектов федерации и муниципальных образований стали естественной формой экономического поведения региональных и местных властей в новых рыночных условиях, а общекризисный характер современной ситуации послужил своеобразным стимулятором таких эмиссий. При этом обнаружились и явные совпадения и менее явные противоречия общероссийских. региональных и местных интересов практически по всем аспектам эмиссии, обращение и обслуживание соответсвующих долговых обязательств. Естественно, что эмиссия ценных бумаг не единственный вид возможных долговых обязательств региональных и местных властей. Наиболее просто и традиционно было бы воспользоваться банковским кредитом. однако, условие предоставления таких кредитов прежде всего, краткосрочность, высокие процентные ставки делают их неприемлемыми для большинства региональных и местных органов власти. Несколько ..... Однако, вексельная деятельность становилась все более проблемотичной, поскольку такие платежные средства фактически были поставлены вне закона. Как бы то ни было, но иенно ценные бумаги, иметируемые органами власти скубъекта федерации и муниципальных образований заняли свое особое место.

На общероссийском рынке ценных бумаг и в структуре всех финансовых механизмов, как-то инициирующих экономическую активность и, тем самым, стабилизируещих социальную и политическую ситуацию в госудасртве и его регионах. В настоящее время эмиссия и обращение этих бумаг рассматривается не только как способ хотя бы частичного дефицита сокращения региональных и местных бюджетов, но и как возможность подчинения определённых инвистиций, а также как некоторая возможность вовлечения средств населения в активный внутрирегиональный оборот, а также и как повод для формирвания самостоятельных рынков ценны бумаг. Наряду с этим общеизвестные и скръезные трудности в реализации вышеуказенных региональных и муниципальных ценных бумаг. Как и другие финансово-рыночные нововведения, они лишь частично обеспечивают достижение целей, объявленных при эмиссиях Ситуацию во многом определяют общеэкономические обстоятельства, сжимающие финансовые ресурсы государства, юр и физ лиц и явно не способствующие инвестиционной активности. Но есть существенные причины затруднений в распространении и обесспечении рассматриваемых ценных бумаг, находящихся и в самих механизмах их рынка, несовершенном и неполном организационно-правовом обеспечении. Формально ценные бумаги имитируемые органами власти субъекта федерации муниципальны образований с финасовой стороны ничем не отличаются и не должны отличаться от названных в ст.143 (ГК РФ) гос. облигаций. векселей, депозитных и сберегательных сертификатов, акций и других ценных бумаг, требования к которым и рпавила обращения и обсложевания которых закреплены в этом кодексе. В то же время функционирование региональных социально-экономических систем качественно отличается от функционирования обычных хозяйствующих субъектов и эти отличия объективно формируют специфику региональных и местных ценных бумаг и в еще большей степени отличия их рынка от рынка акций и других корпоротивно-уенных бумаг

Во-первых, указзанные различия формируют разнообразие эмитента органов публичной власть субфедерального и местного уровня, а также приемущественно бюджетное обеспечение органов. Территория по определению не может разориться (стать банкротом). Ее бюджет и имущество при невыполнении долговых обязательств значительной частью защищены от изъятий, а вышестоящие бюджеты не несут ответственоости по гражданским отношениям с использованием средств нижестоящих бюджетов. В этой связи рыночные правила не всегда и не полннтсью применимы при обеспечении региональных и местных ценных бумаг.

Во-вторых, конкуренция федеральны региональных и местных ценных бумаг всегда является конкуренцией интересов и имущественно-ресурсных возможностей страны, субъектов федерации и муниципальных образований. При этом, с выходом рассматриваемых ценных бумаг за пределом местных рынков может начатьс конкуренция бумаг различных одноуровневых территорий.

Ценные бумаги, имитируемые органами власти субъектов федерации и муниципальных образований существенно отличаются от федеральных государственных ценных бумаг выделяют бумаги, имитируемые органами власти субъекта федерации и мун образований в особый класс ценны бумаг и в особый предмет н-п регулирования считается полезным уточнить их сущность с позиции особенности. В настояще время наиболее приемлемым и корректным могло бы стать определение региональных и местных ценных бумаг, как долговых обязательств соответствующих органов власти приемущественно обеспеченными средствами бюджетов, замельными, природно-ресурсными и другими имущественными правами этих органов, создающими привлекательност рассматриваемых ценных бумаг для инвестора.

При этом погашение долговых обязательств и выплата дохода может осуществлться как в денежной, так и в натуральной форме с использованием имущества и услуг предоставление которых находится в компетенции региональных и местных органов власти. по характеру решаемых задачч, имитируемые в России региональные и муниципальные займы могут быть условно опделены на 3 основные группы:

• инвистиционные (выпускаются для финансирования социально-экономических проектов жилищного строительства, развития местной инфраструктуры, социалные займы)

• социальные

• бюджетные

ПЕРЕПИСАТЬ

Можно выделить также несколько разновидностей краткосрочных долговых обязательств:

• долговые обязательство ГКО. которые до последнего времени выпускались исключительно элементами из чесла субъекта федерации. Данные обязательства являются дисконтными именными ценными бумагами и выпускаются в безналичной форме через аукционную форму продажи сроком от 2 до 12 лет. Цели выпуска: финансирование текущих расходов бюджета (подобное обязательство имитируется многи развитых стран).

• Казначейские сертефекаты. Примером являются сертификаты республики Саха. Сам эмитент определил казначейский сертификат как краткосрочное долговое обяязательство с имущественным залогом в виде золота. Эмитируются на 1 год для покрытия части бюджетного дефицита и погашаются путём уплаты рублёвого эквивалента стоимости 50 гр золота либо путём передачи соответствующего количества золота. По свое сути казначейские сертификаты республики Саха во многом аналогичны золотым сертификатам Минфина 1992г.

• Кроткосрочные конвертируемые долговые обязательства. Обязательства этого вида рамещаись с дисконтом по единой шкале курса и выпускались сроком на 9 месяцев. Принципиальная особенность их в том, что они могли быть конвертированы в акции или паи объектов муниципальной собственности на аукционах по приватизации

• Казначейские обязательства. Такие обязательства выпускались администрацией г. Чебоксары и правительством Кб республики. Они аналогичны по сути казначейским обязательствам эмитириемыв минфином России.

В структуре эмитируемых рег и мест органами власти долговых обязательств преобладает ГКО подобные займы. Несмотря на их сравнительно небольшую их долю в общем числе выпусков ценных бкумаг по объему эмиссий удельный вес займов по схеме ГКО составляет 60% суммарной стоимости эмиссий. Спедний размер 1 выпуска таких займов соствавлял 460 млрд рублей.

В 1996 году займы такого типа выпускались в 18 субъекта РФ и в частности в Пермской, Свердловской, Челябинской, Иркутской, Волгоградско, Саратовской, республике Татарстан и в городе Санкт-Петербург. До последнего времени ценные бумаг эмитировались исключительно органами власти субъеетоа РФ. Однако сейчас ведется проработка схем размещения облигаций по принципу ГКО и на муниципальном уровне.

Небольшой удельный вес (50%) в общем числе выпуска ценных бумаг занимают жилищные облигации. ПО объему эмиссии на их долю приходится 10% суммарной стоимости всех выпусков. Это связано с небольшими размерами жилищныхх займов, средний размер которых составлял в рассм. период всего составлял 18 млрдд руб. Приэтом жил займы эмитируются главным образом органами самоуправления (2/3 выпуска). В структуре региональных и местных ценных бумаг выделяются целевые облигационные данные, ориентированные на инвест.......

ТАке займы составляли 8% от общго кол-ва ценных бкмаг и 13% от сумм стоим эмиссий

.... для которых в общем кл-ве выпуска сост около 13 %, а в общей стоимости эмиссий 10 %.

Доход по облигациям региональьных и местны властей впринципе может выплачиваться в разнообразных форма: денжной, натуральной, в виде озыгрышей призов, а также их сочитания этих форм.

Не имея реальной возмжности по обеспечению ден возм своих бумаг местные власти пытаются повысить их привлекательность, предоставляя инвесторам доп возможности погашения облигаций в натуральной форме или в виде приза. Что касается выплаты доходов в денежной форме, то они характерын для облигаций с фиксированным доходом (то есть с процентом). Под влиянием инфляции наибольшее распространение получили бумаги, доход по которым начисляется в зависимости от колебаний ориентировочной ставки процента. В качестве последнего могут использоваться финансовые индикаторы (ставка Сбербанка России по депозитам для физ лиц или индекс доодности ГКО). От необходимости регулярной выплаты процентов избавляют дисконтные... доход образуется засчет разницы между ценой продажи и номиналом облигации. К это группе относятся краткосрочные бескупонные обязательства типа ГКО.

Существуют и беспроцентные облигации. Доход по ним может складываться засчёт разницы в курсовой стоимости при продажи облигации на вторичном рынке или эмитенту (организация) по индексированной номинальной стоимости. Погашение может производится ценными бумагами, путём обмена облигаций на акции предприятий или облигации нового выпуска.

Специалисты, анализирующие начальный Российский опыт реализации программ региональных и мун займов единодушны в том, что территориальным властям пока не удалось создать для участников фондового рынка привлекательные финансовые инструменты. Почти все займы отличают недостаточно над1жные с точки зрения крупных инвесторов гарантии, невысокая доходность, несовершенная система размещения обращения и учёта облигаций. Низкая ликвидность и неразвитость вторичного рынка не дают возможности вести так называемую спекулятивную игру, что сильно увеличивает привлекательноссть для крупных инвесторов.

И все же главным для любого займа является вопрос о гарантиях держателем облегации и други долговых обязательств. В зависимости от характера обеспечения под которое выпускаются облегации их можно подразделить на категории:

1. общего долга ()обеспечивается средствами бюджета или отдельными его частями и имуществом, находящимся в собственности эмитента)

2. доходные облигации (доходами или имущество конкретных инвистиционных проектов, профинансированных засчёт средств от выпуска облигаций)

3. смешанного двойного покрытия (смешанные активы обеспечивают, зачастую скобинированныйе с гарантиями 3 лиц - банками, страховими комп, компаниями и орг)

Система гарантий вып обязательств по займам может включать в себяразличные виды активов и имущественны прав. Например, несмотря на практически повсеместную дефицитность бюджета рег власти пребегают к бюджетным гарантиям, как к искл или ... по займам. Зачастую при миссии облегаций в качестве покрытия наряду с местными бюджетами выступает имущество, находящеееся в собственности местных властей (недвижимость, земельные участки, товарно-сырьевые активы, акции приватезированных предприятий. право на использование облегаций в качестве залога при участии в сделках приватизации). Однако инвесторы не склонны рассматривать залог недвижимости как надёжную и достаточную гарантию займа. Проблема связана с адекватной и оперативной реализацией этого имущества. Более того может оказаться, что в состав имущества входят жилищное и коммунальное хозяйство, предприятия гор транспорта, торговли, культуры, образования.

ТАкже ясно, что подобные объекты в случае необходимости не могут быть реализованы. В любом случае, мущество, использ в кач использования займа должно быть определено конкретно, то есть необходим соответсвующий перечень. В целях дополнительных гарантий создаются резервные страховые и выкупные фонды. Они могут формиоваться засчёт размещения части привлечённых средств высоконадёжные и ликвидированные финансовые активы, например государственные ценные бумаги. Размеры резервных фондов в зависимости от займа могут составлять от нескольки до 100% привлекаемых средств. Чаще всего гарантами по займу выступают сами эмитенты. Это придает займам некий официальный статус и повышает их надёжность в глазах инвесторов. Однако, в отдельных случаях гарантами могут выступать и тдельные лица (банки, страх). Однако в последнее время все больше эмитентов практикую комбинированные гарантии, что повышает качество.

Тема. Зарубежный опыть финансового регулирования территориального развития.

В России переходного периода интерес к зарубежному опыту во всех сферах общественной жизни особы; ведь страна открыта и не без оснований ориентируется на зарубежные (в первую очередь западные) модели функционирования и развития. Зарубежный опыт регулирования территориального развития далеко не бесспорен в качестве простого взаимствования. Многоие фрагменты этого опыта бесценны уже тем, что они наглядно подтверждают саму возможность разумной государственной политики по отношению к регионам. Региональные возможнсти финансовой возможности территориального развития зависят прежде всего не от того, каков, например, перечень местных налогов или каково гос устройство, а от социально-экономичесого положения каждой страны и характера происходящих в ней перемен.

Не менее важным при прочих равных условиях фактором эффективного финансового регулирования территориального развития является и степень соответсвия механизмов этого регулирования индивидуальным для каждой страны исходным условиям и целям территориального развития и единым принципам его регулирования. Именно это определяет в каждой устойчиво развитой стране и формы государственного воздействия на финансовый потенциал регионов и перечень региональных и местных налогов и их долю в доходах соответсвующих бюджетов, и механизмы бюджетного выравнивания, и многого другого.

Политика выравнивания в Швейцарии.

Швейцарию можно рассматривать как классический пример федеративного государства: 3 уровневая система территориальной организации предполагает наличие бюджетной иерархии. Средства из бюджета федерации направляются на содержание армии, проведение вненей политики, на социальные нужды (расходы на содержание ж/д и автодорог) в бюджетах кантонов(единица территориального деления;низшее территориальное образование). В бюджетах кантонов предусматривается разделение на здравохранение, образование, полицию, общественный транспорт. Из бюджетов общин финансируются социальные расходы, строитльство, коммунальное хозяйство. общественный транспорт и дороги. При этом федерация получает косвенные налоги, а кантоны и общины прямые.. Налои, поступающие в федеративный бюджет как бы пересекаются и перекликаются с налогами кантональными. Имеют место также двойное налогообложение одни и тех же объектов.

Налоговая система в швейцарии имеет некоторые особенности. отличающие её от других стран.

Прежде всего это налоговая автономность кантонов и возникающая на этой основе межкантовоая конкуренция. Функционирование этой системы пораждало достаточно серъёзные различные в экономическом и социальном развитии. Дифференциация в доходах кантональных бюджетов резко возрасла ещё в 50-60 годы. Однако государственная политика выравнивания путём инвестирования в социальную инфраструктуру более бедных регионов практически не проводилась. Правительство швейцарии делало упор на сугубо рыночный подход к сокращению региональных диспропорций. Выравнивание осуществлялось приемущественно засчёт миграции населения из бедных регионов в богатые. В условиях территоиальной компактности в Швейцарии эта линия долгое время была оправдана. В последние годы ситуация изменилась. Появилась практика выравнивания путём предоставления субсидий региональным бюджетам. Приэтом обусловленные субсидии предоставляется кантоном в зависимости от их финансового положения. Конкретные размеры перераспределения обсуждаются на совещании финансовых директоров кантона, по итогам которого принимается совместное решение. Приэтом учитывается количество населения, сумма налогов на душу населения и прочих сборов с каждого жителя. Таким образом распределение проимходит на основе взаимной договорённости между представителями кантонов. Приэтом те кантоны, жители которых платят наивысшие ставки налогов получают большую финансовую поддержку по сравнению с кантонами, где ставки налогов невысокие. Самые бедные кантоны имеют высокие ставки налогообложения и получяют большую помощь. Перераспределение налоговых поступлений по единой методике привело к значительному выравниванию региональных различий, хотя более богатые кантоны приэтом проиграли экономически.

Бюджетные режимы в Австрии.

Австрия в финансовом отношении является высокоцентрализованным государством. Федеральные власти получили полномочия использовать любые формы налогообложения, а также на личные доходы и доходв компаний. Федеральный бюджет собирается 80% всех налоговых доодов страны. Федеральный уровень широко рпменияет систему субсидий и осуществляет политику выравнивания. Размер субсидий определяется на основе жесткого федерального контроля за расходами. Централизованные отчисления основаны на единой распределительно-уравнительной формуле, призваной удовлетворить бюджетные потребности страны и также, чтобыб беспечить единые по всей стране стандарты общественны услуг. если бюджетные потребности какого-либо штата изменятся по сравнению с другими статусами (измен мир рынка) другими штатами специальная комиссия по субсидиям решает вопрос о том, что следует ли предоставить этому штату дополнительыне средства для выравнивания условий с другими штатами или устанавливает, что последний самостоятельно должен достичь равновесия мерами своей финансовой политики. Обычно такая субсидия носит разовый характер и рассчитана, как правило на то, чтобы получающиц ее штат смог восстановить финансовое равновесие.

Центральнео правительство предпочитает уделять особое внимание выравниванию региональных различий через единую формулу распределения субсидий и решает конкретные проблемы по мере их возникновения с помощью адресных субсидий. В связи с высокой долей коренного населения и его особыми проблемами были предоставлены более значительные бюджетные средства, чтобы с их помощью население могло само решать свои проблемы. ПОмимио общих субсидий, предоставляемх на основе формулы этой территории ежегодно могут выделяться из федерального бюджета дополнительная помощь специальная помощь и целевые субсидии. Каждый год комиссия по субсидиям рассматривает такие просьбы и рекомендует соответствующие меры. Высокоцентрализованные финансы при сильной политике выравнивания позволяют добиваться того, что по всей стране оказываются единые гос услуги. Однако, при этом снижается ответсвенность властей штатов, их заинтересованность в поисках новых доходных источников и лучшео организации экономики.

Бюджетно-налоговая децентрализация в Канаде.

Канада является примером высшей степени децентрализованного федеративного государства, которое уделяет большое внимание выравниваю различий между провинциями. Канадские провинции иммеют широкие полномочия как по расходам, так и по сбору налогов. В дополнению к средствам, собираемым самими провинциями центральное правительство производит специальные отчисления в пользу провинций с низкими доходами для того, чтобы все провинции имели равный уровень бюджетных ресурсов. При распределении личных расходов и доходов с помощью исключительно прогрессивной системы налогообложения играет важную роль в выравнивании межрегиональных различий. В такой крупной стране, как Канада децентрализация помогает адаптировать социальную политику к местным нуждам, в то же время обеспечивая правительством провинции доходы, достаточные для поддержания общественных услуг при равных уровнях налогообложения. в целях межрегионального выравнивания общий федеральный фонд налоговых поступлений Канады распределяется между провинциями на основе специальной формы. Составлены таким образом, чтобы все провинции получали эквивалент, не меньший среднего уровня налогов применительно к средней налогвой базе по стране, то есть сначала определяется средний по стране уровень налогообложения. Этот показатель умнажается на налоговую базу каждой провинции и тем самым пределяется нормативно-рассчётный уровень налогопоступления на душу населения для данной провинции. Затем определяется удельно-средний сбор налогов на душу населения. Разница между условно средним по стране и нормативно-рассчётным для данной провинции уровень налоговых поселении на душу умножается на численность населения провинции.

Этот рассчёт выполняется для каждого вида налога и для каждой провинции.

Нормативно-рассчётные и индивидуальные субсидии в Индии.

Индия является примером федеративного централизованного государства, которое стремиться решать широкий круг региональных проблем с помощью перераспределения бюджетных средств как на базе единой формулы, так и на основе единовременной адресной поддержки конкретных регионов.

Субсидии из фед бюджета играют важную роль в пополнении доходов и устранении дефицита средств для выполнения бюджетных функций.

Бюджетнвя система индии предусматривает управленияе бюджетами через создание спциальных комиссий по рассмотрению различных бюджетов и местных органов власти.