Содержание и задачи системного упорядочивания гос. Регулирования тр

В настоящее время в РФ формами, методами и результатами гос. регулирования ТР недовольны абсолютно все, практика этого регулирования критикуется за малую действенность чрезмерную политизированность и неупорядоченность.

Возможности упорядочивания. В настоящее время конструирование разумной модели ТР основано на логичных и непротиворечивых принципах, не связано с непреодолимо-методическими или организационно-правовыми трудностями. Оно может быть вполне успешно по трем реальным основаниям:

1. согласно общепринятой логики разработки и реализации любого крупномасштабного действия в рамках гос. политики.

2. Исходя из имеющейся НПБ

3. От противного

В современном мире любой разумно-организационный шаг в сфере гос. регулирования общественных отношений может считаться таковым, если он объективно необходим и право обеспечен; если его масштабы согласованны с объемом реальных ресурсов; если имеется возможность выбора регулятивных мер; если есть возможность объективного контроля выполнения намеченного действия.

Элементами блока формирования региональной политики в их совокупности должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые методы, направления и объекты гос. регулирования.

Второй ресурсный блок гос. Регулирования ТР должна составлять та часть финансовых, имущественных, природных и иных ресурсов гос-ва, которую можно выделить на это

Третий реализующий блок . Наиболее разноображен и структурно неоднороден, включает десятки действий, механизмов и процедур.

Четвертый блок контроля системы гос. регулирования ТР. Должен включать право-обеспечивающие меры…

Тема. Условия действенного государственного регулирования территориального развития.

Первым принципиалым условием действенного государственного регулирования территориального развития является его использование только в тех случаях, когда ни в одном из нижестоящих уровней нет достаточных прав или ресурсов для того, чтобы решить ту или джигуода иную проблему территориального развития самостоятельно, не прибегая к поддержке со стороны федеральных властей. Это самый очевидный принцип не только обеспечивает концентрацию общегосударственных ресурсов на ограниченном числе объектов регулирования, но ипредполагает полную открытость регионов в части их возможностей. В каждом конкретном случае нуже доказывать, что государственное вмешательство не просто желательно , а необходимо. Любые действия по государственному регулированию терр. Развития должны исходить только из ранее принятых фз и не противоречащих им государственных региональных установлений, либо из специально принятых нормативных актов общегои прецендентного характера. Аналогичым образом ддолжны приниматься решения о прекращении или прмнципиальном изменении государственной силективной поддержки конкретного региона, за исключением тех случаев, когда истек срок действия ... прекращения рассматриваемой поддержки. В подавляющем большенстве случаев федеральные решения по конкретным мерам государственного регулирования территориального развития ... И МУНИципального образования. Последние должны в обязательном порядке участвовать в выполнение этихгос решений. Чем больше инициативная заинтересованностт территорий государственного регулирования их развития и чем активнее они учавствуют в этом процессе, тем больше уверенность в получении положительных результатов. Идеальной является схема : государство регулирует, регионы действуют в то же время не исключены ситуации, когда государство в общих интересах терр. Развития должно само проявить властную инициативу и самочтоятельно реализовать ее на територии того или иного субъекта федерайии. Это может произойти при введении на территории того или иного субъекта федерации черезвычайного положения при формировании государственно значимого проекта.

В редких случаях инициатиа иполнения вполне могут быть общегосударственными и согласие субъекта федерации, и его участие в реализации предоставляется необходимым.

Государственное регулирование территориального развития должно исходить из наличия соответствующего повода, но осуществляется только при уверенности в том, что предпринимаемые действия приведут к достижению количественной цели. При этом требуемые результаты должны характерезовать не сами действия, а именно параметры изменения региональной ситуации. Чем более четко выражены эти цели и требуемые результаты, тем более действенной становится гос регулирование территориального развития, и наоборот размытость целей и отсутствие приоритетов способны только дескрилитировать региональную политику государства. Реализация этого принципиального условия весьма трудна, но абсолютно необходима. В отличае от хозяйственных образований региональные системы порядково сложнее, региональные воспроизводственные циклы по времени вообще не сопоставимы с хозяйственными.

В этой связи результат государсьвенной селективной поддержки отдельного региона в виде периодических финансовых вливаний или разовой финансовой поддкржки какого-либо... может проявться на региональном уровне не сконо, поэтому стали относиться как своего рода финансоввм черным дырам, куда поступают финансовые средства но не наблюдается быстрого улучшения социально-демографической, экологической ситуации. Требования учета отдельных и сопряженных результатов каждого действия гос регулирования территориального развития не отменянтобходимости использования рассмотренного принципа конкретно целевого назначения этого регулирования. Задача усложняется, поскольку особенности протекания процессов территоривльного развития не дают осонования рассчитывать на быстрый результат. Нужно научиться отделять текущие частные перемены от сущностных и отдельных изменений, которые могут произойти только после завершения полного цикла воспроизводства регионального фактора, то есть после прохождения перемен по всей цели региональной связи.

Государственное регулирование терр развития по отношению к конкретному региону может быть длительным, но не должно быть вечным. Каждый регион, получающий гос поддержку должен рассчитывть на нее только как на стисул к преодалению кризисной ситуации. Исключения из этого правила крайне немногочисленны и приемущестнно связаны с вып в регионах общегос функций. Поэтому каждое решение по гос регулированию терр развития должно сопровождаться объявлением егоивременных границ и обоснованием егомпродолжительноати с учетом остроты и содержанием данной региональной сиьуации.

Федерация в праве рассчитывать на то, что действия по поддрежке одного из регионов будут иметь следствия иадекватную реакцию такой поддержки. Это могут быть встречные инициативы по разрешению кризисной региональной ситуации .... Активизация собственных источников развития, гарантия преодаления ресурсов.

В последнее время стала практиковаться передача федеральной собственности регионам, но ни разу не один нуждающийся регион в обмен на поддержку не согласился передать в собственность, ни часть своих активов, ни терр.

Практичкски каждый регион уже пользуется ресурсами и обосновывать право ПЕРЕПИСАТЬ

Практически каждый регион использует принип систеной обоснованнаости и доказательства безальтернативности собственной гос поддержки.

Претендующая на результативность гос селект поддержка отдельных регионов должна быть предельно локализована, д б конкретно адресной ииметь своим объектом не столько субъектом федерации нужлающийся.

Чем болен точечной является гос поддержка, темона при прчих равных условиях результативнее и тем успешнее может реализовываться и наоборот, чем безрадостней, территориально размытей является эта поддержка, тем меньше ее целевая ориентация и тем больше соблазн использовать ее на цели регионального развития.

Любая форма государственного территориального развитяи предполагает одновременно участия нескольких уровней власти и управления, и многих конкретных получателей соответствующей поддержки. Она предполагает такде и распределение различных ресурсов, согласовагие интересов и разрешения конфликтов по этому поводу.

Возникает множество проблем, требующих согласования, координации, контроля, дилигирования полномочий, установления договорных отноошений и других организационных действий. Большенство этих действий и главное - их технологические цели не нормативны. И до сих пор во многом основываютсч на бюрократических отношениях и на субъективно выстраиваемых традициях. .... Обосновпеия законного оформления, тзыска, распределения и контролирования средств в ряде случаев только учугубляент территориальную дизинтеграцию и становится дополнительным фактором малой результативности этой поддержки.