4.2 Принципы построения и структура бюджетной системы

Согласно Бюджетного кодекса, принятого в 1998 г. и вступившего в силу с 01 января 2000 г., бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из 3 звеньев:

1. федерального бюджета;

2. территориальных бюджетов субъектов РФ;

3. местных бюджетов;

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет

Консолидированные бюджеты субъектов РФ

Рис. 1 Структура консолидированного бюджета РФ.¹

Консолидированный бюджет области

Областной бюджет

Бюджет районов области

Бюджеты городов областного подчинения, в том числе областного центра

Городские бюджет

Сельские, поселко-вые и другие бюд-жеты муниципаль-ных образований

Бюджеты городов районного подчинения

Районные бюджеты

Бюджеты городских районов

Рис. 2 Структура консолидированного бюджета области.²

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Принципы бюджетной системы РФ:

1. единства;

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. самостоятельности;

4. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5. сбалансированности бюджетов;

6. эффективности и экономичности использования бюджетных средств;

7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

8. гласности;

9. достоверности бюджета;

10. адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из всех перечисленных принципов только принцип единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения бюджетной системы. Остальные принципы определяют бюджетный процесс.

4.3 Доходы и расходы федерального бюджета

Виды доходов федерального бюджета регламентируются Бюджетным кодексом РФ:

1. налоговые доходы;

2. неналоговые доходы;

3. безвозмездные перечисления;

4. доходы федеральных целевых бюджетных фондов.

Наиболее высокий удельный вес к общей сумме доходов имеют налоговые доходы.

Налоговые доходы включают в себя (по данным законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год):

1. налог на прибыль (доход) организаций;

2. налог на доходы физических лиц;

3. налог на игорный бизнес;

4. налог на добавленную стоимость;

5. акцизы;

6. лицензионные и регистрационные сборы;

7. налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

8. налог на совокупный доход;

9. платежи за пользование природными ресурсами;

10. таможенные пошлины и иные таможенные сборы и платежи;

11. государственная пошлина;

12. прочие налоги, сборы, пошлины.

Преимущественный удельный вес в неналоговых доходах приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности. Неналоговые доходы включают в себя:

1. доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

2. доходы от внешнеэкономической деятельности;

3. средства от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог;

4. доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

5. доходы от продажи земли и нематериальных активов;

6. административные платежи и сборы;

7. штрафные санкции, возмещение ущерба;

8. прочие неналоговые доходы.

Определяющая характеристика параметров любого бюджета – структура его расходов. К ним относятся:

1. ассигнования на содержание;

2. средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3. трансферты населению;

4. ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

5. ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

6. бюджетные кредиты юридическим лицам (в т.ч. налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

7. субсидии физическим и юридическим лицам;

8. инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9. бюджетные ссуды, дотации, субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

10. кредиты и заимствования внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

11. кредиты иностранным государствам;

12. средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных или муниципальных гарантий.

Расходы бюджета классифицируются по ряду признаков, важнейшим из которых является характер выполняемых государством функций – экономической, социальной, оборонной и др.

Состав расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, регламентирован ст. 84 БК РФ.

В 2001 г наибольший удельный вес в общих расходах приходился на расходы по обслуживанию государственного долга (20,0%), национальную оборону (17,99%), правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (11,03%), финансовую помощь бюджетам других уровней (15,64%).

Первоочередными задачами в области расходов на среднесрочную перспективу должны стать следующие:

1. установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений. Необходимо пересмотреть статус государственных унитарных предприятий;

2. следует завершить формирование механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы;

3. расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей;

4. продолжить оптимизацию сети высших и профессиональных учебных заведений в соответствии с потребностями страны;

5. разработать Концепцию реформирования социальных льгот и выплат;

6. осуществление государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе;

7. осуществление расходов на оплату бюджетными организациями топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой государства в этой сфере;

8. повышение оплаты труда государственных служащих в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда;

9. реформа государственной службы, реформа судебной системы и ее развитие;

10. стратегическое значение имеет последняя задача – обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.

Меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов включают:

1. приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

2. оценку эффективности бюджетных расходов, концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;

3. обеспечение бездефицитности бюджета;

4. урегулирование кредиторской задолженности государства и т.д.

Итак, реальное исполнение федерального бюджета во многом определяют финансовый и бюджетный климат страны, эффективность проводимых реформ, темпы развития экономики и социальной сферы.