Глава 15. Финансовые риски и контроль.

План

15.1 Сущность финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике.

15.2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля.

15.3 Виды государственного контроля и органы, его осуществляющие.

15.1 Сущность финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике

Финансовый контроль – это совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, а также населения, с применением специализированных форм и методов организации.

Кроме того, финансовый контроль – это форма реализации контрольной организации финансов.

Объектом финансового контроля служат денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения ВВП и части национального богатства в связи с формированием централизованных и децентрализованных денежных фондов на всех уровнях власти и во всех звеньях национальной экономики.

Предметом контроля выступают:

1. бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении);

2. финансовые показатели деятельности субъектов хозяйствования (прибыль, доход, амортизация, себестоимость, рентабельность, основные и оборотные фонды);

3. налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды;

4. показатели, характеризующие денежно-кредитные отношения;

5. страховой рынок;

6. другие операции и действия, имеющие стоимостную форму.

Цель финансового контроля – содействие успешной реализации финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.

К задачам финансового контроля относятся:

1) содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и отраслей экономики;

2) обеспечение соблюдения действующего финансового (бюджетного, налогового, страхового и т.д.) законодательства;

3) обеспечение своевременности и полноты выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед бюджетной системой и внебюджетными фондами;

4) содействие эффективному и целевому использованию средств централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

5) содействие рациональному расходованию материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях;

6) выявление резервов роста финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов, прибыли и рентабельности предприятий;

7) проведение профилактической, информационно-просветительской работы с целью повышения финансовой дисциплины;

и другие.

Для осуществления финансового контроля в РФ созданы специализированные контрольные органы, по которым продолжается работа по совершенствованию правовой регламентации их деятельности.

15.2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля

Финансовый контроль можно классифицировать по разным критериям.

1. По времени проведения:

1.1 предварительный;

1.2 текущий (оперативный);

1.3 последующий.

2. По субъектам контроля:

2.1 президентский;

2.2 контроль представительных органов власти и органов местного самоуправления;

2.3 контроль исполнительных органов власти;

2.4 контроль финансово-кредитных органов;

2.5 ведомственный;

2.6 внутрихозяйственный;

2.7 аудиторский.

3. По сфере финансовой деятельности:

3.1 бюджетный (за денежными средствами государства);

3.2 налоговый (контроль за уплатой налогов);

3.3 валютный (за движением валютных средств);

3.4 кредитный (за движением кредитных денежных средств);

3.5 страховой (за внесением медицинских средств и их расходованием);

3.6 инвестиционный;

3.7 контроль за денежной массой.

4. По форме проведения:

4.1 обязательный (внешний);

4.2 инициативный (внутренний).

5. По методам проведения:

5.1 проверки;

5.2 обследования;

5.3 надзор;

5.4 анализ финансовой деятельности;

5.5 наблюдение (мониторинг);

5.6 ревизии.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовой операции с целью предупреждения финансовых нарушений. На предприятиях – это процесс разработки финансовых планов, на уровне государства – составление и утверждение бюджетов всех уровней.

Текущий (оперативный) финансовый контроль проводится в момент совершения денежных операций. Каждый денежный документ на предприятии подписывается главным бухгалтером.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой документации. Он предназначен для анализа финансовых результатов деятельности.

Обследование представляет собой более широкий метод в отличии от проверки и подразумевает изучение финансово-экономических показателей для определения состояния экономического субъекта и перспектив его развития.

Надзор производится контролирующими органами. Может осуществляться налоговой инспекцией, казначейством и т.д.

Анализ финансовой деятельности как разновидность контроля предполагает детальное изучение периодической и годовой отчетности с целью оценки деятельности предприятия, обеспеченности его собственным капиталом и эффективности его использования.

Мониторинг предполагает осуществление постоянного контроля со стороны какой-либо организации при наличии определенных условий (кредитный надзор банка и т.д.).

Ревизия – наиболее глубокий метод финансового контроля с целью проверки установления обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций и бюджетных процедур,. Ревизии могут быть полными и частичными; плановыми и внеплановыми, документальными и фактическими.

Ревизии проводятся либо самой организацией (члены и председатель ревизионной комиссии выбираются из числа работников предприятия), либо вышестоящими органами.