Тема 8. Методология планирования доходов бюджета

1. Основные этапы по формированию бюджетов по доходам

2. Характеристика методики расчета контингентов налоговых поступлений

Вопрос 1. Основные этапы по формированию бюджетов по доходам

Работа по формированию бюджета по доходам включает три важнейших направления:

1. расчет прогнозируемых сумм мобилизации контингентов всех видов дохо-дов;

2. распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством;

3. определение взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих бюджетов в части предоставления финансовой помощи (дотаций, субвенций) и выравни-вания бюджетной обеспеченности (через фонд финансовой поддержки -трансферты).

Рассмотрим 1 направление. Важнейший этап по формированию доходов -прогнозирование налоговых поступлений. Налоговые поступления играют ве-дущую роль в структуре доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Планирование доходов федерального бюджета осуществляет Министерст-во финансов РФ совместно с налоговыми органами, посколь-ку последнее располагает всей необходимой информационной базой и опера-тивно отслеживает аккумуляцию налогов в бюджет.

В условиях перехода к рыночным отношениям произошли существенные изменения в прогнозировании налоговых поступлений. Отсутствие плановых показателей по прибыли, другим видам налогов изменило методы планирова-ния платежей в бюджет.

Этапы работы по расчету контингентов доходов, прежде всего налоговых поступлений, можно представить в следующем порядке.

А) налоговые органы доводят до Министерства фи-нансов РФ обобщенные сведения о текущих поступлениях налоговых и других доходов за отчетный период, предшествующий началу работы над бюджетом следующего года (для оперативного анализа, в качестве определенной базы для расчетов) в разрезе территорий. территориальные налоговые органы получает эти данные от местных налоговых инспекций.

Б) Минфин РФ получает от Министерства экономики РФ прогнозируемые на следующий (планируемый) год и среднесрочную перспективу макроэконо-мические показатели, определяющие объем доходов, прежде всего налоговых платежей. К основным макроэкономическим показателям относят: объем ВВП; показатели, определяющие объем денежной массы; объем прибыли, создавае-мой в отраслях хозяйства; размер фонда оплаты труда; индекс инфляции и де-фляторы; объем товарооборота и др. По важнейшим налогам, формирующим основу доходов консолидированного бюджета РФ в целом и бюджетов каждого уровня, составляются специальные расчеты, например, «Прогноз прибыли кон-солидированного бюджета РФ на ... год».

В) На основании полученных данных Минфин РФ прогнозирует контин-генты налоговых и других доходов и сообщает их в виде установочных показа-телей территориальным финансовым управлениям. В современных условиях для повышения обоснованности планирования доходов бюджета резко возрас-тает значение аналитической работы. Исследуется весь спектр факторов, влияющих на объем платежей в бюджет.

Территориальные финансовые управления параллельно ведут работу по прогнозированию контингентов доходов на своей территории (субъекта РФ) совместно с налоговым ведомством. База для расчетов - основные параметры прогноза социально-экономического развития на следующий год и среднесроч-ную перспективу, составной частью которого являются показатели, опреде-ляющие объем платежей в бюджет по соответствующим налогам.

Кроме данных о налогооблагаемой базе необходимо располагать сведе-ниями об особенностях налогообложения в планируемом году: изменении ста-вок, введении или отмене льгот и т.д.

По направлению 2. Разграничение налоговых поступлений по уровням бюджетной системы осуществляется в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и статьями закона о федеральном бюджете на очередной год.

По 3 направлению мы рассмотрели уже выше.