Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.

Права граждан в государственном управлении

1. Право граждан участвовать в управлении государством. 2. Право граждан на объединение. 3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции). 4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции). 5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (ст 22 Конституции). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции). Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противопровным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.). 6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции). 7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции). 8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. За исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года “Осредствах массовой информации”, а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права. Более подробно права и свободы человека и гражданина можете посмотреть в главе №2 Конституции РФ.

Обязанности граждан в государственном управлении:

Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов. 2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью. 3. Обязанность платить налоги и сборы. 4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 5. Защищать Отечество и т.д.

Право граждан на административное или судебное обжалование незаконный действий органов государственного управления и их должностных лиц.

Адм. жалобы делятся на общие и специальные (спец. порядок их разрешения) Ст. 33 К-ции право право на подачу обращений…ФЗ от 2 мая 2006г. «о порядке рассмотрения обращения граждан РФ. 2 формы обращения:  -письменный, -устные.

Письменные формы могут быть:  -предложения -заявления -жалобы

Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных  его прав, свобод, законных интересов. ( граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства)Ъ 3 КАТЕГОРИИ СУБЪЕКТОВ НА КОГО ПОДАЮТСЯ ЖАЛОБЫ: -госуд-е органы местного самоуправления; -должностные лица – те на кого могут подаваться жалобы. Должностные лмица – это лица, постоянно, временно, по специальному полномочию власти, либо выполняющие организационно-распорядительные функции в гос. органах или органе местного самоуправления.

Адресат, общие административные жалобы.

Требования к таким жалобам: - жалоба подается непосредственно в компетентный орган; - в ходе личного приема; - по информационным системам общего пользования; - путем напрвления

Гражданин должен отразить в жалобе:   1. наименование органа в который она оправляется, либо ФИО соответсвующего должностного лица или же его должности. 2. свои ФИО 3. почтовый адрес по которому должен быть отправлен ответ 4. суть жалобы 5. личная подпись

Допущение исключения ответа по жалобе: - не указана ФИО отправителя, обратный почтовый адрес; - если в жалобе содержатся оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица, членам его семьи; - если текст не поддается прочтению; - если в ней содержится вопрос, на который давались письменные ответы по существу многократно и в ней не приводятся новые доводы и обстоятельства.

Жалоба подлежит обязательному рассмотрению и подлежит обязательной регистрации в течение 3х дне6й с момента поступления, срок рассмотрения составляет 30 дней со дня регистрации. (продление срока рассмотрения жалобы еще может быть не более чем на 30 дней)

Гражданин может обратиться  с просьбой прервать рассмотрение своей жалобы, что, однако не означает, что чиновник не должен ее рассматривать вовсе.

Жалоба должна быть направлена по принадлежности в 7мидневный срок, жалоба не должна быть напрвлена в тот орган, чьи действия и решения обжалуются.

Устные жалобы:  - подаются только одним способом – при личном приеме; - заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность; - содержание устного обращения заносится в карту личного приема гражданина;  Ответ может быть либо устным либо письменным ( в карточке фиксируют устный), письменный – в случае если факты требуют дополнительной проверки и не являются очевидными.

Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан. Процедуры обжалования: 1. Судебное обжалование. Право основывается на положениях К РФ, ст.63. Из всех способов судебный порядок считается наиболее демократичным и надежным: судьи свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти, процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона. Судебный порядок - административная юстиция – рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления. В РФ в судах общей юрисдикции нет административного присутствия. Отсутствие специфического суда не означает, что нет административной юстиции. Административная юстиция основана на: 1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о законности действия последнего; 2) споры разрешаются обычными судами; 3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства. Ключевое значение имеет закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан от 27041993 года. Сейчас он действует в редакции федерального закона от 14 дек.1995 года. Согласно закону, каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, нарушены его права. Могут быть обжалованы как коллегиальные так единоличные решения. В т.ч. обжалуется предоставление официальной информации. Это правило было установлено позже, в 1995 году. Обжалуются действия, в результате которых: 1) нарушены права и свободы, 2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод, 3) на гражданина была незаконно возложена обязанность, 4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности. ) гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов и т.д. если возникли те же последствия. Сроки обращения с жалобой. Для обращения – 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права или один месяц, со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа. Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом. Уважительной причиной  для восстановления сроков, – любые обстоятельства затруднившие получение информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях. Процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых  действий или решений возлагается законом на государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и должностные лица. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав. С помощью этого закона можно защитить только личные интересы. 2. Специальная жалоба – позволяет учитывать особенности правового статуса граждан как лиц выполняющих те или иные функции, как участников трудовых или юрисдикционных отношений. Порядок рассмотрения специальной жалобы устанавливается: ГПК, УПК, трудовым законодательством, группа актов устанавливающая административное

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией РФ (ст.62,63), Законом “О правовом положении иностранных граждан в СССР” (Ведомости ВС №26-81г.), международными договорами, Правилами пребывания иностранных граждан на территории СССР и Правилами транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 года (СП №21 - 84г.). Вышеназванные акты СССР действуют в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенными РФ международными договорами (соглашениями). Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из РФ должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, пребывающим в РФ на срок свыше 3 месяцев, виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ - инфекции. Согласно конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Эти граждане, независимо от того, проживают ли они в РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Однако объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могут проживать в РФ при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут, например, занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, не пользуются избирательным правом, не учавствуют во всенародном голосовании, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью. На иностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной службе и т.д. Однако они несут установленные обязанности перед РФ. Например, иностранные граждане, прибывшие в РФ на постоянное проживание, обязаны получить в ОВД вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться. За нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных норм на территории РФ к ним может быть применен соответствующий вид ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная). За исключением дипломатических и консульских представительств (вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем).

Особенности правосубъектности иностранных граждан:

- не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, работать в ОВД; - не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; - на них не распространяется воинская обязанность; - за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства; - только к ним может быть применена такая мера взыскания - как выдворение; - при въезде на территорию РФ должны иметь визу (исключение состовляют граждане СНГ); - им может быть установлено ограничение в передвижении и выборе места жительства (например, в закрытые города); - при наличии определенных обстоятельств выезд им из России может быть не разрешен (совершение ими уголовного преступления).

Вывод: Иностранные граждане и лица без гражданства, проживая на территории РФ, обязаны подчиняться ее законам. За нарушение этих законов они несут ответственность наравне с гражданами РФ.