Государственная должность: понятие, категории и разновидности.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ — должность в образуемых согласно Конституции РФ федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах с определением круга обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Государственно-правовая характеристика Г.д. содержится в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации". Все Г.д. подразделены на три категории — "А", "Б" и "В". К категории "А" относятся должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.). К категории "Б" соответственно относят Г.д., учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Должности, учреждаемые самими государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, относятся к категории "В".

Государственная служба на Г.д. категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие должности категории "А". Соответственно лица, замещающие должности категории "Б", назначаются на должность на срок, на который избраны или назначены лица из категории "А". На Г.д. категории "Б" назначение осуществляется по представлению лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц. На Г.д. 1-й группы категории "В" (младшие государственные должности — референты 1, 2, 3-го классов и др.) назначение осуществляется соответствующими должностными лицами. На Г.д. 2—5-й групп (старшие, ведущие, главные, высшие) категории "В" назначение осуществляется по результатам конкурса на замещение вакантной Г.д. Назначение по конкурсу влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, на которые распространяется действие трудового законодательства (п. 3 ст. 43 Трудового кодекса РФ).

Можно сказать, что сейчас существует 6 видов должностей в государственных организациях: 1) должности в государственных предприятиях, учреждениях; 2) должности в строевых подразделениях (вооруженных формированиях); 3) должности технических исполнителей в органах государственной власти; 4) государственные должности категории «А»; 5) государственные должности категории «Б»; 6) государственные должности категории «В».

Понятие и классификация государственных служащих.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта Федерации является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация (государство), а нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Федерации – соответствующий субъект Федерации. Одновременно установлено, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, определяются соответствующим Федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции в отношении органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В их системе занято около 90% государственных служащих.

Судебная власть согласно ст. 118 Конституции РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Обеспечение исполнения полномочий судей возложено как на аппараты соответствующих судов, так и на специальные органы – Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Федеральную службу судебных приставов.

По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие разделяются на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Федерации.

Если взять за основу такой критерий, как функциональное предназначение и особенности службы по ее видам, то различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы.

По объему должностных полномочий и, следовательно, их ответственности государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся таковыми.

Правовое положение государственных служащих, кроме замещаемых должностей государственной службы, характеризуется также присвоением званий: классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы и дипломатические ранги, военнослужащим – воинские звания, а сотрудникам правоохранительной службы – классные чины и специальные звания.

Основы административно-правового статуса государственных служащих: их права, обязанности и ответственность.

Государственный служащий России, как и всякий субъект права — гражданин РФ, имеет права, свободы и обязанности человека и граж­данина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых актов. Вместе с тем с момента замещения государственной должности он становится субъектом государственно-служебных отно­шений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возла­гается ответственность за исполнение этих обязанностей. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, ко­торые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вто­рых, общие права и обязанности, установленные для государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных долж­ностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре госу­дарственных должностей государственной службы РФ содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а кон­кретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового го­сударственного служащего.

Например, для должности руководителя характерны следующие полномочия:

руководство деятельностью подчиненных структурных подразделе­ний или отдельных служащих и персональная ответственность за вы­полнение возложенных на них задач;

распределение обязанностей между подчиненными работниками и установление степени их ответственности за выполнение ими своих обязанностей;

утверждение положений и должностных инструкций, определяю­щих объем должностных полномочий подчиненных структурных под­разделений и служащих;

специальные права по изданию нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию руководителя, организация и ко­ординация работы подчиненных;

полномочия по распоряжению собственностью, заключению тру­довых договоров (контрактов), назначению на должность и освобож­дению от должности работников, их поощрению и привлечению к дис­циплинарной ответственности;

права по взаимодействию с другими организациями, применению специфических форм и методов работы.

Общие права и обязанности государственных служащих впервые ус­тановлены Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации». Они предусмотрены только для государ­ственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организаци­онного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полно­мочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государ­ственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государст­венной службе.

Право на продвижение по службе может возникнуть у каждого слу­жащего, пока он находится на государственной службе. Однако о фак­тическом наличии такого права можно говорить лишь тогда, когда слу­жащий по всем предъявляемым требованиям подходит для замещения высшей должности по сравнению с той, которую он замещает. Если же, например, у него нет требуемого по высшей должности образования, стажа работы на соответствующих должностях либо в последней аттес­тации отмечено, что он не обладает достаточными качествами для про­движения по службе, следует считать, что у него нет для этого осно­ваний.

.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установ­ленных законодательством ограничений и запретов, которые имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномо­чий. Такие ограничения и запреты должны препятствовать злоупотреб­лениям, проявлениям коррупции.

Государственному служащему запрещено заниматься другой опла­чиваемой деятельностью, кроме той, которая диктуется занимаемой в государственном органе должностью. Имеется лишь одно исключе­ние: ему разрешено заниматься педагогической, научной и иной твор­ческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государ­ственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или иной творческий характер.

Исходя из принципа разделения властей государственному служа­щему, замещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления. Ему запрещено лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельнос­тью, имеющей целью получение прибыли.

Государственному служащему не разрешается состоять членом ор­гана управления коммерческой организации любой формы собствен­ности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарище­ства и общества, производственные кооперативы и т. д.), за исключе­нием случаев, когда федеральным законом или законами субъектов Федерации ему поручено участвовать в управлении коммерческой ор­ганизацией. Государственному служащему запрещается быть поверен­ным или представителем по делам третьих лиц в государственном ор­гане, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства мате­риально-технического, финансового и информационного обеспече­ния, другое государственное имущество и служебную информацию.

Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждение в связи с исполнением должност­ных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию. Этим запре­том преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если это касается незаконного получения вознаграж­дения в любой форме (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, ус­луги, оплата развлечений, отдыха и т. п.).

Гражданин при поступлении на государственную службу, а государ­ственный служащий — ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Поря­док представления этих сведений определен Указом Президента от 15 мая 1997 г.*  

Как видим, запреты и ограничения, установленные для государст­венных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», доста­точно значимы.