- •Предмет и метод административного права. Предмет, метод и система административного права. Место административного права в системе права рф.
- •Понятие, особенности, виды и структура нормы административного права.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений. Основания их возникновения, изменения и прекращения.
- •Наука административного права.
- •Государственное управление и исполнительная власть. Общие понятия и виды управления. Государственнное управление и его основные черты.
- •Функции государственного управления.
- •Административно-правовой статус граждан. Основы административно-правового статуса граждан.
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.
- •Право граждан на административное или судебное обжалование незаконный действий органов государственного управления и их должностных лиц.
- •Органы исполнительной власти. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Правительство рф как высший орган, как высший орган государственной исполнительной власти.
- •Федеральные органы исполнительной власти.
- •Система и правовое положение органов исполнительной власти рт.
- •Территориальные органы исполнительной власти.
- •Государственная служба. Понятие, особенности и система государственной службы. Законодательные основы государственной службы в рф.
- •Государственная должность: понятие, категории и разновидности.
- •Понятие и классификация государственных служащих.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Правовые формы. Правовые акты управления. Понятие и виды форм управленческой деятельности. Административно-правовые формы.
- •Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение.
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •Действие правовых актов управления. Порядок подготовки, издания и вступления в силу. Прекращения действия правовых актов управления.
Понятие, особенности, виды и структура нормы административного права.
Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.
Структура административно-правовой нормы:
гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;
диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;
санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.
Виды административно-правовых норм:
1) по предмету:
а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;
2) по содержанию:
а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;
3) по юридической силе:
а) законодательные; б) подзаконные;
4) по территориальному действию:
а) федеральные; б) субъектовРФ; в) муниципальные.
Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений. Основания их возникновения, изменения и прекращения.
Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права.
Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других право отношений прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.
Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.
Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником административно-правовых отношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.д.
Виды административно-правовых отношений. Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям: по своему характеру - материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по характеру порождающих их юридических фактов - отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием - на реализацию ее санкции); по продолжительности действия - бессрочные, срочные и краткосрочные; по объему и месту в системе административно-правового регулирования - общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.
Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Это действия и события.
Под действиями понимают факты, которые возникают по воле людей. Они могут быть как правомерными, так и неправомерными.
Правомерные действия отвечают требованиям административно-правовых норм. К правомерным действиям, которые порождают административно-правовые отношения, относятся акты управления — указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров и др. Административно-правовые отношения возникают также в связи с действиями отдельных граждан и должностных лиц, например, в случае обращения гражданина с жалобой на действия должностного лица. Кроме того, юридическим фактом, который влечет возникновение административно-правовых отношений, может быть бездеятельность.