2. Svoboda usazování (podnikání) Zásady uplatňované u volného pohybu pracovníků se vztahují také na právo vstupu a pobytu živnostníků, obchodníků, řemeslníků, podnikatelů a svobodných povolání,

Propojení svobody volného pohybu pracovníků a svobody volného poskytování služeb,

 ŘS : legislativní úprava : prosadit postupně „svobodu usazování pro příslušníky jednoho členského státu na území státu druhého v průběhu přechodného období“…„za podmínek  stanovených vnitrostátními předpisy, jaké příslušný stát ukládá vlastním příslušníkům“ (čl. 52), Znamená „právo zahajovat a provozovat svobodná a živnostenská povolání, jakož i zřizovat a řídit podniky“ (tamtéž), pobočky, agentury (čl. 54),  Stejné zásady : zákaz diskriminace z důvodů státní příslušnosti, nezavádět nová omezení, rovné zacházení (při respektování domácích předpisů), právo na vstup a pobyt, právo vykonávat ekonomickou činnost, právo nabývat nemovitosti, omezení činnosti (ohrožení veřejného zájmu, veřejné bezpečnosti, veřejného zdraví, působení v orgánech veřejné moci), právo zůstat v zemi, Týká se hlavně svobodných povolání, malých a středních podnikatelů (živnostníci, řemeslníci,podnikatelé), právo poskytovat služby v bankovnictví, pojišťovnictví a v dopravě ošetřeno v ŘS zvlášť, Předpokládaný postup : všeobecný program odstraňování překážek svobody usazování, později postupovat podle různých druhů povolání (čl.54) Shrnutí :1.     Odstranění diskriminace při usazování subjektů z jiné členské země,2.     Usazování podle podmínek, pravidel a regulí hostitelské země,3.     Postup : obecný rámec, v dalším podle povolání, harmonizace a vzájemné uznávání  

3. Překonání překážek volného pohybu osob a volného usazování

 Dva problémy :1.Jak bude vyřešeno sociální zabezpečení osob pracujících v jiné členské zemi,2.Jak se bude uznávat odborná kvalifikace získaná v jiné členské zemi 3.1  Sociální ochrana pracovníků z jiné členské země 

Musí být dána záruka, že s přechodem za prací do jiné členské země nebudou ztracena práva a nároky získané v domovské zemi, ošetřeno v ŘS (čl. 51),

 Zásady :1.            Migrující pracovníci přispívají do fondů sociálního pojištění (sociální, nemocenské a důchodové pojištění) pouzev jedné zemi,2.            O práva nabytá v předchozím období nepřicházejí,3.            Důchody nabyté v kterékoli členské zemi se vyplácejí oprávněné osobě, i když pobývá v jiném členském státě,4.            Délky období, po které pojištění trvá, se sčítají, ať pracovník působí v kterékoli členské zemi Vyžaduje kooperaci národních systémů sociálního pojištění,  Nepředkládá sjednocení těchto systémů,Podmínky sociálního zabezpečení zůstávají v kompetenci členských států,Pohyb nezaměstnaných osob,  3.2 Vzájemné uznávání nabyté kvalifikace 

1. Problém : výkon povolání vyžaduje určitou kvalifikaci, jež  poskytuje národní vzdělávací soustava,

Rozdíly mezi zeměmi, nebezpečí diskriminace, ztížení mobility, adaptace na požadavky jiné členské země,

ŘS : odstranit rozdíly mezi národními předpisy členských států, které by bránily volnému pohybu pracovních sil (čl. 49 ),

Jak uznávat, dva způsoby : vzájemné uznávání, harmonizace

 

2. V počátečním období ( až do konce 80.let ) : sektorový (oborový) přístup : směrnice  přesně stanovující podmínky (minimální požadavky: obsah a délka studia) pro uznávání diplomů a vysvědčení získaných v jiných členských zemích, harmonizace a vzájemné uznávání,

Tzv. regulovaná povolání, převážně ve zdravotnickém sektoru, vzájemné uznávání prakticky automatické, jistota pro hostitelské země, nutno žádat,

Lékaři : ( 1975,1978,1997 ),

Zubní lékaři : ( 1978),

Všeobecné zdravotní sestry : ( 1977 ),

Veterináři : ( 1978 ),

Porodní asistentky : ( 1980),

Lékárníci : ( 1985 ),

Architekti : (1985),

Právníci : (1977, 1998) : rozdíly v právních soustavách,  právo usazení původně jen na základě diplomu hostitelské země, pokrok ( 1998 ) :  nutno mít asistenta při soudním řízení, po třech letech právo na samostatnou praxi,

 

Sektorový přístup u ostatních profesí : velké rozdíly, právo na usazení a na poskytování služeb, vzájemné uznávání bez harmonizace :

 

Autodopravci :  ( 1974,1977 ),

Pojišťovací agenti a brokeři ( 1976),

Holiči : ( 1982 ),

Samostatní obchodní agenti : (1986 )

 

Změna sektorového přístupu na začátku 90.let, přechod k rámcovým (obecným) směrnicím : zdlouhavost sektorového přístupu, vzájemné uznávání, bez  podrobné specifikace,

 Čtyři případy :

1. Vzájemné uznávání vysokoškolského diplomu ( zakončené studium, minimálně tři roky ), bez obsahového vymezení  (1988,v platnosti od 1990),

2.  Vzájemné uznávání vysvědčení o uzavřeném středoškolském nebo odborném vzdělání (1992),

3. Vzájemné uznávání kvalifikace získané odbornou přípravou nebo praxí (1992),

4. Vzájemné uznávání kvalifikace v oborech neošetřených  směrnicemi (sektor textilu, oděvnictví, zpracování  kůže a dřeva aj., 1999),

 

Konsolidovaná směrnice o uznávání profesní kvalifikace (2005), s platností od 2007, nahrazuje celkem 15 směrnic, (z toho 12 sektorových, zejména zdravotnické profese a tři rámcové směrnice  o uznávání kvalifikace regulovaných profesí )

·        U regulovaných profesí : není automatické : lze  požadovat  zkušební období („adaptation period“, zpravidla šestiměsíční praxe) nebo zkoušku („aptitude test“) v případě, že se podmínky získání kvalifikace podstatně liší,

 

Kde platí uznávání: ve všech členských zemích, včetně nových, plus tři země Evropského hospodářského prostoru (Island,Norsko a Lichtenštejnsko), plus Švýcarsko (2002),

 

Zavedení evropského zdravotního průkazu platného ve všech členských zemích a poskytujícího přístup k lékařskému ošetření kdekoli, bez dosavadního papírování (2005),

Možnost léčení v jiné členské zemi,

 Boloňský proces (2003)  : vytvoření Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání, dohoda 40 evropských zemí o všeobecném uznávání vysokoškolských diplomů a harmonizaci délky studia (od 2005), tři stupně vysokoškolského studia : bakalář, magistr, PhD, vzájemné uznávání diplomů,

Závěr :

1.Prakticky každému občanu EU se otevírá možnost hledat a nacházet zaměstnaní po celém území EU, plus území EHP, plus Švýcarska,

2. Poněkud nepřehledný systém uznávání nabytých kvalifikací, přijat návrh EK na zjednodušení a většinou automatické uznávání všech diplomů a vysvědčení (2005),

   3.3          Odstranění kontroly osob na hranicích mezi členskými zeměmi    

1.     Vývoj : ŘS nemluví o volném pohybu osob, ale pouze o volném pohybu ekonomicky činných osob ( zaměstnanců, živnostníků, podnikatelů, svobodných povolání ),

Bílá kniha (1985) : návrh na  rozšíření okruhu osob, zejména studentů

Rozšíření okruhu osob v Jednotném evropském aktu (1987) : studenti, důchodci, osoby žijící z nezávislých důchodů, nutná jednomyslnost

MS zavádí „občanství Unie“ (čl. 8), zakotvuje „právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států“ (čl.8a)

Dva dopady :

1. Rozšíření okruhu osob s právem volného pohybu : senioři, studenti, rentiéři, dostatek prostředků a nemocenské pojištění,

2. Odstranění hraničních kontrol pro občany členských zemí i občany třetích zemí

 

2.     Zcela nová hlava v AS : „Vízová, azylová, přistěhovalecká a jiné politiky týkající se volného pohybu osob“ ( Hlava IV ), nutná spolupráce členských zemí,

Nové úkoly : vnitřní a vnější bezpečnost Unie, AS : Unie jako „prostor svobody, bezpečnosti a práva“

1.     Bezpečnost občanů ES, překračování vnitřních hranic,

2.     Kontrola vnějších hranic, společný postup při udělování víz, azylu, společné zásady přistěhovalecké politiky 3.Odstraňování kontrol na hranicích mezi členskými státy 

Odstranění kontrol osob na hranicích až v polovině 90.let, podmínka jednomyslnosti (AS,čl. 67),mezivládní dohoda pěti zemí ( Francie, Německa, tří zemí Beneluxu ) mimo rámec komunitárního práva,

 

Dvě Schengenské smlouvy : Schengenská smlouva (1985), Schengenský prováděcí konvence (1990), s platností od března 1995,

      Členy : 13 členských zemí plus Norsko a Island ( bez Velké Británie, Irska), Obsah :