Основные и дополнительные выборы

Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных органов. На основных выборах избирается весь состав этого органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий депутата, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из территориальных округов. Обычно дополнительные выборы предполагают ротацию части депутатов.

Национальные и локальные выборы

Национальные выборы проводятся по всей стране, а локальные – в органах местного самоуправления. Последние иногда называются административными. В некоторых странах существуют специфические названия выборов в органы местного самоуправления. Например, во Франции выборы в генеральные советы департаментов называются кантональными, так как избирательными округами при этих выборах служат кантоны – исторические единицы, не имеющие своих органов управления или самоуправления.

Очередные и внеочередные выборы

Очередные - это выборы, которые проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица.

Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица). Они обычно обходятся дешевле, чем очередные, и проводятся в более краткие сроки. Пример: внеочередные выборы Сейма в Латвии осенью 2011 года.

Периодичность выборов

Она означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Эти интервалы должны быть такими, чтобы не только обеспечивать стабильность работы выборных органов и лиц, но и гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное пребывание на должности или посту, узурпацию власти в одних руках. Срок полномочий парламентов обычно составляет 4–5 лет, президентов – 5–7 лет. В США в Палате представителей Конгресса он составляет 2 года, являясь одним из самых коротких в мире. Сенаторы во Франции избираются на 9 лет. В Восточной Европе это 4 года. В Канаде в Палате общин, а также в палатах парламента Италии, Венесуэлы, Турции, Гайане, ЮАР это 5 лет.

Преимущества и недостатки длительных и коротких сроков легислатуры.

Короткий срок полномочий позволяет точнее отражать в составе выборного органа сиюминутные предпочтения и настроения избирательного корпуса, однако не дает возможности выборным лицам в полной мере проявиться, выполнить все намеченное.

Что касается продолжительного срока полномочий, то он может приводить к отрыву выборных от избирательного корпуса, его потребностей, желаний.

Короткие сроки полномочий предпочтительны в периоды бурных общественных преобразований, когда настроения избирателей нестабильны, политические силы находятся в процессе формирования и соотношение этих сил меняется часто. Не случайно, например, в некоторых восточноевропейских странах (Румыния, Чехо-Словакия) срок полномочий первых парламентов, избранных после падения коммунистических режимов, оказался кратким, не превысив двух лет.

Основания продления полномочий и досрочного прекращения полномочий парламентов. Институт отзыва

По общему правилу лишь немногие парламенты могут продлевать срок своих полномочий. Так, канадская Палата общин может продлить этот срок только в случае национального кризиса и голосами 2/3 своих членов. В Финляндии, Италии, Великобритании продление срока полномочий возможно законом лишь во время войны. Что касается досрочного прекращения полномочий, влекущего внеочередные выборы, то в дуалистических и парламентарных монархиях, парламентарных и смешанных республиках допускается роспуск парламента или нижней палаты главой государства.

Возможность самороспуска обычно не предусматривается, хотя бывают и исключения. Например, согласно ч. 3 ст. 98 Конституции Республики Польша 1997 года Сейм может не менее чем 2/3 голосов законного числа своих членов сократить срок своих полномочий и тем самым срок полномочий Сената, который сам аналогичного права не имеет.

В президентских республиках парламент не может ни продлевать, ни сокращать срок своих полномочий, он не может быть распущен и президентом, и выборы проводятся регулярно. Например, в 1944 году в США были проведены всеобщие выборы несмотря на то, что страна участвовала во Второй мировой войне.

Широкое и узкое значение термина «избирательная система».

В широком смысле избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. В основе своей эта система регулируется конституционным правом, но не сводится только к конституционным правоотношениям. Она. регулируется и неправовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и др. На практике существуют также связанные с выборами общественные отношения, которые вообще никакими нормами не регулируются и складываются каждый раз по-разному, но они в избирательную систему не входят.

Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в узком смысле – как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

Избирательное право (объективное и субъективное; активное и пассивное).

Этот термин употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избирательное право - это раздел конституционного права; субъективно - это право конкретного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства, определенный возраст, быть вменяемым. Существует также формальное условие: необходимо быть включенным в список избирателей.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное - это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например в парламент. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента, но быть избранным не может: для этого необходимо достичь 35-летнего возраста.

Избирательный корпус (юридический, фактический, потенциальный). Принципы избирательного права. Критерий всеобщности избирательного права. Избирательные цензы (квалификации) и их зависимость от активного или пассивного характера избирательного права. Возрастной ценз и его границы. Ценз оседлости и ценз гражданства. Моральные цензы и лишение избирательных прав. Дискриминационные цензы. Ограничения пассивного избирательного права (несовместимость, неизбираемость).

Совокупность имеющих избирательные права называется избирательным корпусом. Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Не участвуют в выборах граждане-дети, душевнобольные. Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. Лишение избирательных прав может быть осуществлено судом, в том числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах.

Как уже говорилось, в большинстве стран для участия в голосовании - активное избирательное право - установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Для пассивного избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что связанно с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в решении государственных дел. В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизбираемость означает, что определенные должностные лица не могут выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, судьи, прокуроры и т. п.). Несовместимость означает запрет одновременно занимать выборную и иную государственную должность. Она не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность в представительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно уйти в отставку.

Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных квалификаций имеют естественный характер и не являются дискриминацией. Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимости). В 90-х годах ликвидирован апартеид в ЮАР - ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный характер носит ценз пола, женщины лишены избирательных прав в некоторых мусульманских государствах.