Менеджмент социально – культурной сферы
Понятие и функции социокультурного менеджмента
Менеджмент (управление, руководство людьми) как совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств управления производством и производственным персоналом с использованием достижений науки управления. Достижение высокой эффективности производства, лучшего использования ресурсного потенциала организации как основная цель менеджмента. Теория управления в трудах древних философов Сократа, Платона. Г. Форд, Ф. Тейлор А. Ф а й о л ь – кон.XIX – нач.XX вв..
Значение менеджмента в различных сферах жизнедеятельности общества (коммерческом и некоммерческом бизнесе, политике, науке, образовании, культуре и т.д.). Особенности менеджмента СКС: особенности развития экономики страны, в частности СКС, как отдельной самостоятельной отрасли; специфика культурной продукции; специфика используемых в процессе производства ресурсов; творческий характер труда.
Функции процесса управления: планирование, организация, мотивация, координация, контроль. Планирование как важнейшая базовая функция, которая определяет цели организации и способы их достижения. Планирование как основной способ воздействия на объект управления. План как рабочий инструмент достижения поставленных целей. Функции планирования: организационно – управленческая, информационная, координационная, аналитическая. Классификация планов: перспективные (долгосрочные, среднесрочные); текущие (краткосрочные и оперативные).
Организация как процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения его целей. Аспекты организационного процесса: деление организации на подразделения; выстраивание взаимоотношений полномочий. Делегирование как процесс передачи задач и полномочий получателю, который принимает на себя ответственность за них. Полномочия как ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач. Этапы организационного проектирования: деление организации по горизонтали на широкие блоки, соответствующие важнейшим направления деятельности; установление соотношения полномочий (деление на более мелкие подразделения); определение должностных обязанностей.
Мотивация как процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личностных целей или целей организации. Мотивы как совокупность психологически движущих причин, обуславливающих поведение, действие и деятельность людей. Использование внешнего (материального, морального) вознаграждения. Внутреннее вознаграждение (чувство успеха при достижении цели). Виды стимулов: принуждение; материальное поощрение; моральное поощрение; самоутверждение. Зависимость мотиваций от потребностей, ожидания и восприятия работниками справедливого вознаграждения за выполненную работу. Оценка эффективности мотивации по результатам деятельности сотрудников и организации, по характеристикам, определяющим отношение к труду (усилия, старание, настойчивость, внимательность, добросовестность, контактность и др.).
Координация как процесс обеспечения согласованности действий всех звеньев управления, сохранение, поддержание и совершенствование устойчивого режима работы организации. Установление взаимодействия в работе подразделений, руководителей, специалистов и устранение помех и отклонений от заданного режима работы как цель координации. Отсутствие информированности о работе друг друга, обособленность, нарушение сотрудничества как нарушение координации. Способы осуществления координации: совещания, личный контакт, согласование рабочих планов, графиков, увязка работы между исполнителями.
Контроль как вид управленческой деятельности, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации. Контроль как процесс, обеспечивающий достижение целей организации.
Процесс контроля: установка стандартов, измерение фактически достигнутых результатов; проведение корректировок. Виды контроля: предварительный, текущий, заключительный.
Связующие процессы функций менеджмента: процесс коммуникаций, процесс принятия решений.
Планирование деятельности учреждений культуры
Планирование как важнейшая составная часть системы хозяйствования, включающая разработку, реализацию планов и контроль их выполнения. Планирование как процесс выработки и принятия решений, позволяющих обеспечить эффективное функционирование и развитие организации в будущем.
Составление специальных документов - планов, определяющих конкретные шаги организации по достижению стоящих перед ней целей в рамках предстоящего (планового) периода.
Функции планирования: организационно – управленческая, информационная, координационная, аналитическая.
Задачи плановой деятельности: определение цели, изыскание ресурсов, обеспечение формирования или перестройки организационной структуры и системы управления; бесперебойное поступление, обработка и доведение до всех заинтересованных необходимой для работы информации; способствование повышения трудовой активности работников; выбор наиболее рациональных и эффективных способов достижения целей организации, повышение производительности труда; создание основы надежного контроля за деятельностью организации.
Принципы планирования: научность, конкретность, принцип целеполагания, принцип выбора приоритетных направлений, непрерывность, гибкость, координация и интеграция; экономичность, преемственность, системность, органическое единство воспитательной, организационной, административно - хозяйственной, экономической, финансовой, кадровой политики.
Виды планов: по уровню принятия плановых решений (федеральные, региональные, территориальные, планы организаций, планы структурных подразделений, индивидуальные планы); по содержанию планируемой деятельности (планы творческого, экономического, социального развития); по степени директивности (прогнозные, рекомендательные, директивные); по назначению (стратегические, тактические).
По срокам планирования: перспективные (долгосрочные, среднесрочные), текущие (краткосрочные и оперативные). Отражение ближних и дальних целей организации.
Структура и содержание годового плана работы учреждения культуры: цели и задачи деятельности на планируемый период; организационно – управленческая деятельность; изучение, освоение и возрождение традиционной культуры региона; патриотическое воспитание; формирование правовой культуры; социально – культурная работа, организация отдыха и развлечений (работа с детьми, молодежью, пожилыми, инвалидами); развитие любительского творчества (художественно – творческая деятельность, декоративно – прикладное искусство, техническое творчество); методическая деятельность учреждения культуры; укрепление материальной базы.
Структура и содержание плана работы творческого коллектива: общая характеристика коллектива; цели и задачи деятельности; учебная работа; воспитательная работа; концертно – исполнительская деятельность; репертуар.
Этапы планирования: организационно- подготовительный этап (создание организационных условий для проведения планирования, информационное обеспечение планирования); этап разработки плана (постановка главных целей, определение задач, выбор направлений работы, определение содержания работы, выбор форм и методов работы, конкретизация мероприятий, материальное, техническое и кадровое обеспечение планируемой работы, оформление плана); этап согласования и утверждения плана; этап организации контроля за выполнением плана.
Значение учета в деятельности учреждений культуры
Учет как важнейшее средство эффективного управления учреждениями культуры. Учет как отражение количественных показателей и качественной характеристики процессов, происходящих в деятельности учреждений культуры. Учет как получение, обработка, анализ, систематизация сведений, связанных и выраженных, как правило, в количественных формах, качественных показателях.
Требования к учету: единство показателей учета и плана; простота, ясность и доступность, использование простых натуральных и стоимостных показателей; оперативность и своевременность; максимальная полнота, охватывать всех сторон деятельности организации.
Значение учета. Сравнение показателей учета с показателями, предусмотренными планом. Отражение в документах учета результатов деятельности учреждения, его достижений и недостатков. Обеспечение необходимых данных для четкого руководства. Оценка работы учреждения, путем анализа деятельности. Определение результативности. Данные учета как исходная база для планирования, формирование данных для отчетности. Выявление, обогащение, распространение положительного опыта работы. Оценка работоспособности коллектива.
Виды учета: оперативный (текущий, первичный), бухгалтерский, статистический.
Взаимосвязь видов учета.
Оперативный учет. Оперативный учет как повседневная регистрация данных о ходе работы учреждения. Типичный документ оперативного (текущего) учета в сфере культуры: журнал учета текущей работы учреждения культуры. Позиции учета в журнале: дата, форма работы, содержание проведенного мероприятия, место проведения, число присутствующих, ответственный за проведение, примечания. Заполнение специальных таблиц об объеме выполненной работы.
Другие документы оперативного учета: списки коллективов, журналы посещения кружков, журналы дежурств, планы, программы, пригласительные билеты, сметы, сценарии, видеоматериалы, фотографии, акты сдачи-приемки выполненной работы, дневники, книги отзывов, столы справок и т.д. Учет деятельности творческих коллективов (журнал учета работы коллектива), структурных подразделений учреждений. Учет посещаемости занятий, проводимых семинаров, совещаний, творческих встреч, показательных мероприятий и т.д.
Виды оперативного учета: количественный учет (учет объема выполняемой работы, количества проведенных мероприятий, доходов); качественный учет как учет уровня эффективности проводимой работы (рецензии, книги отзывов, отзывы СМИ, видеокассеты).
Оперативный учет в сфере культуры как средство накопления конкретных фактов, статистических материалов.
Отчетность как одна из форм управления социально-культурной сферой.
Отчетность как часть информационного механизма менеджмента. Отчетность – как одна из функций менеджмента (контроля). Отчетность как источник формирования нормативной базы учреждения, как источник выработки управленческих решений.
Виды отчетности: статистический, информационный, творческий.
Составление статистического отчета на основе данных текущего учета (один раз в год). Заполнение типовой формы статотчета для конкретного типа учреждения культуры (для учреждений культурно-досугового типа по форме №7-НК). Оформление трех экземпляров статотчета по истечении отчетного года, утверждение руководителем учреждения. Предоставление отчета в вышестоящую ведомственную инстанцию (отдел, управление культуры) и в региональный орган Госкомстата.
Формирование органами управления культурой сводных (районных, городских) отчетов на основании годовых статистических отчетов, полученных от учреждений культуры. Роль статистических отчетов в процессе анализа состояния развития сферы культуры в каждом районе и в целом по региону и стране.
Творческий отчет как специфическое мероприятие демонстрации учреждением культуры/творческим коллективом образов достигнутого уровня своей работы. Формы проведения творческого отчета: концерт, выставка, спектакль, фестиваль, презентация и т.д.
Задачи творческого отчета: демонстрация лучших образцов работы; оценка итогов работы за определенный период; реклама и пропаганда (продвижение имиджа и репутации) деятельности организации.
Требования к творческому отчету: демонстрация лучшего опыта работы; возможность оценки демонстрируемых образцов работы (опрос, посетителей или участников, книга отзывов); анализ итогов творческого отчета для определения перспектив дальнейшей деятельности.
Информационный (текстовой) отчет о деятельности учреждения культурно – досугового типа. Содержание информационного отчета: наличие культурно-досуговых программ (название, цель, задачи, сроки реализации, основные мероприятия программы); национально-культурный аспект деятельности учреждения; поддержка и развитие народного творчества; работа с фольклористами, хранителями традиций; работа с детьми, подростками; патриотическое воспитание; работа по профилактике наркомании и правонарушений среди подростков; клубные формирования (анализ деятельности, участие коллективов в международных, всероссийских и окружных фестивалях, конкурсах; наличие коллективов, имеющих звание «Народный»; выездные формы работы (количество, тематика); наличие информационно-методических кабинетов, отделов, центров; наличие аудио- видеоматериалов, отражающих информационную, учебно-методическую деятельность учреждения, творческую работу художественных коллективов, руководителей коллективов и отдельных исполнителей; сотрудничество с местными средствами массовой информации; кадровый состав учреждения; печатная продукция учреждения: методическая (учебные планы, разработки), репертуарная политика (сценарный, нотный материал), рекламная (афиши, буклеты, пригласительные билеты).
Система органов управления в сфере культуры
Уровни управления сферой культуры: федеральный, региональный (республика, край, область) и муниципальный (район, город).
Министерство культуры РФ как ведущий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в сфере культуры, искусства.
Государственная культурная политика как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей культурной деятельности, а также сама деятельность государства в области культуры. Средство выработки и реализации государственной культурной политики: разработка и принятие государственных программ.
Направления гос. культурной политики: создание единого культурного пространства, наращивание культурного потенциала, развитие кадровой и материальной базы; поддержка всех видов искусства, профессионального и самодеятельного творчества; создание благоприятных условий для творчества; формирование условий для свободного развития национальных культур; сохранение народной культуры, культурно- исторического наследия народов России, национальных традиций, промыслов и ремесел; реализация системы культурного воспитания подрастающих поколений, обеспечение условий для развития международного культурного сотрудничества; повышение конкурентоспособности продуктов отечественной культуры на международном рынке и усиление влияния российской культуры на мировые культурные процессы; информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ; обеспечение многообразия товаров и услуг организаций культуры, а также форм культурной деятельности, расширение возможностей художественного образования населения.
Структура министерства: департамент государственной поддержки искусства и народного творчества; департамент кинематографии; департамент культурного наследия и изобразительного искусства; департамент науки и образования; департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации; нормативно-правовой департамент; департамент экономики и финансов; департамент Генерального секретариат; отдел государственной службы, кадров и наград.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся: охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения; организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев; организация и поддержка учреждений культуры и искусства; поддержка народных художественных промыслов; поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
Субъекты управления сферой культуры на региональном уровне: подразделения администрации республик, краев, областей (департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства), находящиеся в двойном подчинении – администрации области, края, и Федеральному Министерству.
Органы управления культурой на местном (муниципальном) уровне. Отдел, управление культуры как наиболее распространенная форма органа управления, существующая в структуре муниципального образования и выполняющая функции исполнительного органа власти в сфере культуры. Положения о муниципальном органе управления культурой.
Полномочия местных органов власти по вопросам культуры: организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества; участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; создание муниципальных музеев; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха; организация предоставления дополнительного образования; охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения; формирование и содержание муниципального архива.
Приоритетные направления социально – культурной политики Тульской области
Региональная культурная политика как выстраивание приоритетов социокультурного развития общества на закрепленной территории, направленное на человека. Опора на традиции региона как ключевой компонент культурной политики Тульской области. Тульская область – край с богатым историческим и культурным наследием. Объекты культуры федерального значения. Государственные учреждения культуры Тульской области. Муниципальные учреждения культуры. Возрождение народных ремесел и промыслов (резьба по дереву, плетение из лозы, вышивание, инкрустация дерева, кружевоплетение, гончарное производство, филимоновская игрушка.) Фольклорно-песенные, театрализованные и литературные праздники. Клубные учреждения, библиотеки, музеи, парки, филармония, цирк, театры.
Учет экономической, политической ситуаций региона в процессе определения и развития культурной политики в Тульской области.
Органы исполнительной власти осуществляющие практическую деятельность по регулированию развития сферы культуры (департамент культуры, муниципальные отделы, управления культуры).
Приоритетным направлением культурной политики Тульской области: работа по сохранению богатого историко-культурного наследия региона (законопроект «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ в Тульской области»); популяризация и развитие народного художественного творчества. (проведение областных праздников, фестивалей, конкурсов, выставок). эстетическое воспитание подрастающего поколения (деятельность театра кукол, театра юного зрителя, детской филармонии, школ искусств); развитие творческих способностей различных категорий населения (деятельность клубных формирований, коллективов, проведение культурно-досуговых мероприятий, кружки народных промыслов и изобразительного искусства); оптимизация сети сельских учреждений культуры (проведение методических семинаров, конференций, мастер-классов).
Способы воздействия на культурную жизнь: законодательный (Законы Тульской области «О библиотечном деле», «О музеях и музейных ценностях», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ в Тульской области»); экономический (создающий благоприятные материальные условия); научно – идеологический (формирование критериев восприятия, нормы художественного вкуса); социально – психологический (связан с повышением престижа культурной деятельности, статуса человека, приобщенного к культуре).
Реализация Департаментом культуры ТО задач: обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям; создание условий для развития областей культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры; сохранение, эффективное использование и пропаганда исторического культурного наследия области.
Отражение и реализация культурной политики в ТО в Комплексной областной целевой программе «Культура Тульской области (2007 – 2010 годы)». Задачи программы: духовное возрождение Тульской области, сохранение ее исторического наследия и развитие культурного потенциала; обеспечение сохранности историко-культурного наследия на территории Тульской области; сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований; адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества; обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности; обеспечение культурного обмена; внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры; обновление специального оборудования организаций сферы культуры.
Полномочия органов местного самоуправления в области культуры
Полномочия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации и местного самоуправления в области культуры определены Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Местное (муниципальное) самоуправление как одна из демократических основ системы управления обществом и государством.
Принципы местного самоуправления: самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Территориальная основа местного самоуправления (городские и сельские поселения, район, сельский округ, и т.д.)
Экономическая и финансовая база органов местного самоуправления.
Отдел, управление культуры как наиболее распространенная форма органа управления, существующая в структуре муниципального образования и выполняющая функции исполнительного органа власти в сфере культуры.
Функции Управления культуры входит: - участие в разработке проекта бюджета, осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета, предоставление отчета о его исполнении; составление перспективного плана по своему направлению деятельности; участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью и организацией досуга населения; разработка и реализация целевых программ социально-культурного развития на территории муниципального района.
Полномочия сельского и городского поселений, полномочия муниципального района и полномочия городского округа по вопросам культуры: организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; создание условий для развития местного традиционного народного художественного; участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; создание муниципальных музеев; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха; организация предоставления дополнительного образования; охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения; формирование и содержание муниципального архива.
Разработка и реализация целевых программ (Патриотическое воспитание граждан на территории муниципального образования; комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков на территории муниципального образования и т.д.).
Деятельность органов управления по повышению квалификации и социальная поддержка работников сети учреждений культуры (проведение учебных семинаров и занятий).
Организация социально-культурного сотрудничества.