15.Форма правления: понятие и виды.

Форма прав-я предст-т собой стр-ру высших органов гос власти, порядок их образ-е и распред-е компетенции м-ду ними. Форма гос прав-я дает возм-ть уяснить: как созд-ся высшие органы гос-ва, и какого их строение; как строятся взаимоотн-я м-ду высшими и другими гос органами; как строятся взаимоотн-я м-ду верховной гос властью и насел-м страны; в какой мере орг-ция высших органов гос-ва позволяет обесп-ть права и св-ды гр-на. Формы гос правления подразд-ся на : монархические ( единоличные, наследственные) иреспубликанские ( коллегиальные, выборные).

Монархия: основные признаки и виды.

М - это такая форма правления, при кот верховная власть осущ-ся единолично и переходит, как правило, по насл-ву. Осн призн-ми классич монархической формы прав-я явл: сущ-ние единоличного главы гос-ва, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах); насл-ный порядок преемст-ти верх власти; предст-во гос-ва монарха по своему усмотр-ю; юр безотв-ть монарха.

Монархия возникла в усл-х рабовл-кого общ-ва. При феод-ме она стала осн формой правления. В бурж же общ-ве сохр-сь лишь трад-е, а в осн формальные черты монарх-кого упр-я. В свою очередь М делится на : абсолютную, ограниченную, дуалистическую, теократическую, парламентарную

Абс монархия - такая форма прав-я, при кот верховная гос власть по закону всецело прин-т одному лицу.

Власть в центре и на местах прин-т чиновникам, которые могут назн-ся и увольняться монархом.

Конст монархия предст-т собой такую форму прав-я, при кот власть монарха знач-но огран-на предст-ным органом. Обычно это огран-ние опред-ся конс-цией, утвер-мой парл-том. Монарх же не в праве изменить кон-цию. Конст-ная мон-хия бывает парлам-рной и дуалист-кой. Парлам монархия харак-ся след-ми осн призн-ми: прав-во форм-ся из предст-телей опред партии (или партий) получивших больш-во голосов на выборах в парл-т; лидер партии, облад-щий наибольшим числом деп-ких мест, стан-ся главой гос-ва; в законод, исп и суд сферах власть монарха факт-ки отсут-т, она явл символической; законод-е акты прин-ся парл-том и формально подпис-ся монархом; прав-во согласно конс-ции несет ответст-ть не перед мон-хом, а перед парл-том. Примерами такой монархии можно считать - Великобр-ю, Бельгию, Данию и др. При дуалистической монархии гос власть носит двойств хар-р. Юр-ки и факт-ки власть разд-на м-ду прав-вом, формируемым монархом, и парламентом. Прав-во в дуалистических монархиях форм-ся независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущ-но интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко.В нек гос-вах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное упр-е страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия).

Республика: понятие и виды.

Респ-ка - это такая форма правления, при которой верховная власть осущ-ся выборными органами, избираемыми населением на опред срок. Общими признаками респуб-кой формы правления явл: сущ-ние единоличного и коллегиального главы гос-ва; выборность на опред срок главы гос-ва и других верховных органов гос власти; осущ-ние гос власти не по своему велению, а по поручению народа; юр ответст-ть главы гос-ва в случаях, предусм-ных законом; обязат-ть решений верховной гос власти. Насчитывается несколько осн разновидностей респуб-кого правления. В свою очередь они делятся по форме гос уст-ва на: парлам-рные и презид-кие. Парлам республика - разновидность современной формы гос правления, при которой верховная роль в организации гос жизни принадлежит парламенту. В такой республике прав-во формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответств-ть перед парламентом о своей деят-ти. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают больш-вом. В случае утраты доверия больш-во членов парл-та прав-во либо уходит в отставку, либо через главу гос-ва добивается роспуска парл-та и назн-ния досрочных парлам-ких выборов. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Глава прав-ва (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им прав-во, которое осущ-т верховную исп власть и отвечает за свою деят-ть перед парламентом. Гл функцией парламента является законод деят-ть и контроль за исп властью. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др. Президентская республика - одна из разновидностей современной формы правления, которая наряду с парлам-мом соединяет в руках през-та полномочия главы гос-ва и главы прав-ва. Наиболее хар-рные черты президентской респ-ки: внепарламентский метод избрания през-та и формир-ния прав-ва; ответств-ть прав-ва перед през-том, а не перед парл-том; более широкие, чем в парламентарной респ-ке, полномочия главы гос-ва. Например, США).

Хаар-ным для всех през респ-к, несмотря на их разнообразие, явл то, что през-т либо совмещ-т полномочия главы гос-ва и главы прав-ва и участ-т в формир-нии кабинета или совета мин-ров (Франция, Индия). През-т наделяется и др важными полномочиями : как правило, он имеет право роспуска парл-та, является верховным главнокомандующим, объявл-т чрезвычайное положение, утвер-т законы путем их подписания, нередко представительствует в прав-ве, назн-т членов Верховного суда.

16.Формы гос. устройства: понятие и виды. Форма гос. устр-ва - это национ. и адм.-террит. строение гос-ва, которое раскрывает характер, вз/отношений м/ его составными частями, м/ центр. и местными органами гос. упр-я, власти. В отличии от форм правления орг-ция гос-ва рассматривается с точки зр. распред-я гос. власти и гос. суверенитета в центре и на местах, их разделение м/ составными частями гос-ва. Форма гос. устр-ва показывает: из каких частей состоит внутр. стр-ра гос-ва; каково прав. положение этих частей и каковы вз/отношения этих органов; как строятся отношения м/ центр. и местными гос. органами; в какой гос. форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории. По форме гос. устройства все гос-ва можно подразделить на 3 осн. группы: 1) унитарное; 2)федеративное; 3) конфедеративное. Унитарное гос-во - это единое цельное гос. образ-е, состоящее из адм-террит. единиц, которые подчиняются центр. органам власти и признаками гос. независ-ти не обладают. Признаки: 1.единые, общие для всей страны высшие представит, исп. и суд.органы, которые осущ-ют верховное руков-во соответств. местн. органами. 2. На территории унитарного гос-ва действует 1 К-ция, единая система з/д-ва, одно гр-во, единая денеж. система. 3. Имеются и смешанные системы местного гос.устр-ва, в которых присутствуют признаки центр-ции и децентр-ции. 4.В завис-ти от степени центр-ции унитарные гос-ва делятся на централиз. и децентрализованные. В 1случае во главе местных органов власти стоят назначенные центром чиновники. Во 2случае существует опред. сам-ть местных выборных органов власти в решении регион. вопросов. 5.все внешние межгос. сношения осуществляют центр. органы, кот. офиц. представляют страну на М.арене. 6.имеет единые ВС. 7. Унит. гос-во м.б. национальным (Фр, Эстония, Япон) и многонацион. (Китай, Афганистан).

Федерация - добровольное объед-е ранее сам-ых гос. образований в одно союзное гос-во. Признаки: 1. Тер-рия федерации состоит из тер-рий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик. 2. В союзном гос-ве верховная ЗИС власть принадлежит федер. гос. органам. 3.Субъекты федерации имеют право принятия собств. К-ции, имеют свои высшие ЗИС органы. 4. В большинстве федерации существует союзное гр-во и гр-во федер. единиц. 5.При федер. Гос. устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 6. Осн. общегос. внешнеполит. деят-ть в федерациях осуществляют союзные федер. органы. Они официально представляют федерацию в межгос. отношениях (США, Браз, Индия, Канада, Швейц, Герм, Австрия, Австралия, Аргент, Браз, Венесуэла, Мексика, Малайзия).

Конфедерация - союз суверенных гос-в, образованный для совместного решения полит, экон или военных задач. Конфедерация - это t юр. союз суверенных гос-в, созданный для обеспеч-я их общих интересов. При конфедеративном устр-ве гос-ва - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутр, так и во внешних делах. Признаки: 1)не имеет своих общих ЗИС органов, в отличии от федерации; 2) не имеет единой армии, единой системы налогов, единого гос. бюджета - сохраняет гр-тво тех гос-в, которые находятся во t союзе; 3) гос-ва могут договориться о единой денежной системе, о единых тамож. правилах, о межгос. кредитной пол-ке на время существ-я союза. Как правило, конфедеративные гос-ва не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Герм. союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-848) и США, когда в 1781г была з/д-но утверждена конфедерация. Как правило, конфедерация не имеет единых органов власти и упр-я, единого бюджета, единого гр-ва. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединен.органы, кот. действуют лишь в строго опред. сферах. в завис-ти от целей создания конфедерации. Создание конфедерации основано на добровольном согласии всех ее членов, а выход из неё возможен на основе одностороннего волеизъявления. Разновидностями конфедерации являются: - межгос. союзы - классические конфедерации, образованные из независ. гос-в; - содружества – объед-я гос-в, которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать сам-но в силу экон. завис-ти друг от друга (СНГ), - сообщества гос-в – переходная форма гос. союзов, в основе которых лежат межгос. договоры. Целью сообщества чаще всего явл-ся подъем экон. потенциала путем отмены таможенных, визовых и др. экон. барьеров. +ЕС

Унитарное гос-во и федерация. Унитарное гос-во - это единое гос-во, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не имеющие политической самостоятельности. Федеративное гос-во состоит из нескольких гос-венных образований, обладающих собственной компетенцией в области осуществления госуд. власти и в области гос-венного управления. К признакам унитарного гос-ва относятся: 1. единая конституция и единая правовая система; 2. единая система высших органов госуд. власти и управления; 3. единое гражданство; 4. единая судебная система и осуществление правосудия на базе единых норм права; 5. деление территории на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью; 6.подчинение местных органов госуд. власти центральным органам госуд. власти. Федеративная форма гос-венного устройства имеет меньшее распространение в гос-вах мира. К федеративным гос-вам относятся, например, такие гос-ва, как США, Канада, Швейцария, Германия, Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Малайзия, Индия и т.д. Для большинства федеративных гос-в мира характерно то, что федерацию составляют гос-венные образования, как то штаты, земли, кантоны, провинции, которые и являются субъектами федерации и наделены определенными полномочиями. Большинство федеративных гос-в не обладают суверенитетом, хотя иногда он закреплен в конституции федерации. Федеративные гос-ва, в отличие от унитарных гос-в, обладают следующими характерными для них признаками: 1. территория федеративного гос-ва не представляет собой единого целого, а состоит из территорий субъектов. Субъекты федерации в большинстве гос-в не являются гос-вами в собственном смысле, т.к. не обладают суверенитетом, который предполагает независимость госуд. власти как внутри гос-ва, так и во внешних сношениях. 2. Как правило, субъекты наделяются учредительной властью в вопросе принятия собственной конституции. Как правило, союзные конституции предписывают субъектам принимать конституции, не противоречащие положениям союзной. 3. Субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законы в пределах их компетенции, установленной в федеральной конституции. Правовые акты субъектов действуют только на территории субъекта. 4. Субъекты, как правило, имеют собственную правовую и судебную системы. 5. Субъекты имеют, как правило, двойное гражданство, т.е. каждый гражданин субъекта явл-ся одновременно и гражданином союза. 6. Федеративному гос-ву, как правило, присуща двухпалатная структура союзного парламента. Нижняя палата союзного парламента представляет собой общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам, а верхняя представляет субъектов федерации. Субъекты имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы. Среди федеративных гос-в выделяется РФ, которая представляет собой асимметричную федерацию, которой присущ неодинаковый статус субъектов. Так, например, республики имеют собственную конституцию, гражданство, а край или область - нет.

Федеративное устройство России: прошлое и современность. Российская Советская Республика, провозглашённая после победы Октябрьской революции, являлась унитарным гос-вом. Федерация как союз свободных наций провозглашена в январе 1918 года III съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. После съезда началось практическое формирование федерации, государственное строительство её составных частей. В составе России были созданы первые автономные республики. Конституция РСФСР 1918 года закрепила федеративное устройство РСФСР. Помимо автономной республики созданы новые формы автономии - автономная область и трудовая коммуна, они имели различный статус. В период гражданской войны многие республики вышли из состава России и стали независимыми гос-вами, позднее они вошли вместе с РСФСР в состав СССР. В 1923 году упраздняются автономные трудовые коммуны, возникает новая форма автономии - национальные округа. Многие автономные образования переходили к более высоким формам автономии. Конституция РСФСР 1925 года закрепила основные формы автономии - автономную республику и автономную область, а Конституция РСФСР 1937 года - также национальных округов. После её принятия в автономных республиках были приняты конституции. В годы Великой Отечественной войны предприняты репрессивные меры к некоторым народам, ликвидированы некоторые автономные образования, с конца 1950-х годов они стали восстанавливаться. РСФСР была асимметричной федерацией, не все составляющие части являлись её субъектами. В 1991 году автономные республики, а также все автономные области, кроме Еврейской, стали республиками в составе РСФСР. После распада СССР в некоторых республиках (Татарстан, Чеченская Республика) усилились сепаратистские тенденции, появилась угроза распада России. 31 марта 1992 года Президентом РФ и представителями всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечни) подписан, а позднее включён в состав Конституции РФ Федеративный договор, состоящий из трёх частей (договор с республиками, договор с краями, областями и городами федерального значения, договор с автономной областью и автономными округами). Договор признал суверенитет (но не независимость) республик в составе РФ, признал субъектами РФ также края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа, существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами госуд. власти и органами госуд. власти её субъектов. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 равноправных субъектов - республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения. Конституция РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления федеральной власти, приведения регионального законод-ва в соответствии с федеральным. В 2000 году Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения конституций Республики Алтай и некоторых других республик в составе РФ о государственном суверенитете этих республик. Федеративное устройство - форма госуд. устройства, при котором части сложного гос-ва являются гос-вами или госуд.и образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав гос-ва, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим гос-вом. Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ: 1) Государственная целостность РФ. РФ - единое и неделимое гос-во. Гос-ва и государственные образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. 2) Единство системы госуд. власти. Органы госуд. власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему госуд. власти. Полномочия федеральных органов госуд. власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов госуд. власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. 3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госуд. власти РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 4) Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов. 5) Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами госуд. власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления госуд. языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договора и соглашения с Российской Федерацией и другими её субъектами. Особенностью федеративного устройства Россииявл-ся: РФ - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. РФ явл-ся конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не явл-ся гос-вообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами госуд. власти РФ и органов госуд. власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии РФ явл-ся дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.