42. Действие нпа во времени, простр-ве и по кругу лиц.

во времени

1-наиб. распр. моментом начала действия НА являются истечение опред. срока после его офиц.опублик-я. Так, ФЗ и НА федер.органов исп. власти вступают в силу одноt на тер-рии РФ по истечении 10дней после дня их опублик-я, а акты Президента РФ, имеющие норматив. характер, — по истечении 7дней после их первого офиц. опублик-я. Также по истечении 7дней после опублик-я вступают в силу и акты Прав-ва РФ, затрагивающие права, свободы и обяз-ти чел-а и гр-на, устан-щие прав. статус федер. органов исп. власти, а также ор­г-ций. Иные акты Прав-ва РФ вступают в силу со дня их подписания.

2-начало действия некоторых актов опред-тся моментом их принятия или офиц.опублик-я. Так, н-р, акты глав местной адм-ции вступают в силу с момента их опублик-я, если иное не определено самим актом.

3 – t вступления НА в действие м.б. указано в нем самом в спец.принятом по этому поводу акте. Н-р, ныне действующий ГК РФ или принятый ГосДумой УК РФ, кот. вступил в силу с 1 янв.1997г.

4 – те НА, которые не публикуются, а рассылаются в соответ. ведомства и учр-я, всту­пают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия НА связывается со след. обст-вами:

1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

2) в связи с прямой отменой НА уполномочен­ным на то органом;

3) в связи с фактической заменой НА иным актом, регулирующим ту же группу обществ.отношений. Этот вариант прекращения действия НА менее желателен, т.к. зачастую порождает противоречивую правоприменит. практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый НА, как правило, распр-ет свое действие на те обществ. отнош-я, которые воз­никли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Одна­ко из этого правила есть искл-е:

1) когда в самом НА указано, что его предписа­ния распр-тся на обществ. отнош-я, возникшие до его принятия;

2) когда НА смягчает или отменяет уг.ответ-ть;

Искл-е составляет и «переживание» старого НА, при котором утративший юр. силу НА по спец. указанию правотворч.органа продолжает регулировать некот.отнош-я, возникшие или существовавшие во t действия этого акта.

в пространстве осущ-тся на основе террит. и экстеррит. принципов.

Террит. принцип предполагает действие НПА в пределах гос. или адм. террит. границ деят-ти правотвор­ч. органа.

Под гос. тер-ией принято понимать часть земной поверхности в пределах гос. границ, ее недра, внутр. и террит. воды, воздушное про­стр-во над ними, тер-рии посольств, военных и иных ко­раблей в открытом море, летат. аппараты.

В федератив. гос-вах регулир-е отнош-й осу­щ-тся на основе приоритета общефедер. з/д-ва. Акты общефедер. органов действуют в пределах террит. границ федерации в целом. Акты субъектов фе­дерации регулируют отнош-я в рамках их террит. границ. НА органов местн. с/упр-я действуют в пределах адм. границ каждого из этих органов.

Экстерритор-ть действия НА означает распр-е прав. актов данного субъекта правотворч-ва за пределы тер-рии его юрисдикции. Н-р, при рас­смотрении судом опред. внешнеторговых сделок, по не­которым делам о наследстве допускается использ-е ино­стр. з/д-ва.

Кроме того, в соотв. с з/д-вом РФ при рассмотрении вещных гр. споров суд или иной орган, управомоч. на разрешение возникшего конфликта, должны применять прав. акты тех гос.органов, на тер-рии которых находится оспариваемое имущ-во.

по кругу лиц тесно связано с тер­рит. пределами функционир-я актов. Существу­ет общее правило, в соотв. с которым НА распр-тся на всех лиц, находящихся на тер-рии юрисдикции правотворч. органа (как на граждан данного гос-ва, так и на ин-цев и лиц без гр-ва). Однако из этого правила есть искл-я:

1)действующее уг.з/д-во РФ распр-тся не только на лиц, находящих­ся на тер-рии России, но и на ее граждан за границей;

2) адресность НА производна от их содерж-я и назначения. Так, некот. акты могут иметь зна­чение для всех индивид. и коллективных субъектов, нахо­дящихся на тер-рии юрисдикции правотворч.органа (К-ция или УК РФ). Другие НПА могут иметь огранич. значимость и адресоваться лишь кон­кр.категории лиц (студентам, пенсионерам, в/сл, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.);

3) свои особ-ти имеет действие НА РФ в отношении иностранцев и лиц без гр-ва:

— им не предоставляются некот.права и не возлагаются опред. обяз-ти (право избирать и быть избранными в гос.органы, обязанность службы в ВС и др)

— представители иностр. гос-в (главы гос-в и прав-в, дипломатич.персонал посольств, др.иностр.гр-не) наделяются правом дипломатич. иммунитета (экстеррит-ти). Вопрос об их уг. и адм. ответ-ти за пр/наруш-я, совер­шенные на тер-рии РФ, решается дипломатич.путем.

Несмотря на эти изъятия, в РФ признается и гарантирует­ся К-цией весь комплекс основополаг. прав и сво­бод чел-а согласно общепризн. принципам и нормам М.права.