4. Права органов местного самоуправления по вопросам, не относящимся к вопросам местного значения.

Закон предусматривает такие вопросы, которые не относятся к вопросам местного значения (не обязательные к исполнению) (ст.14.1, ст.15.1, ст.16.1) и в решении которых органы местного самоуправления могут принимать участие, но указанные вопросы органы местного самоуправления решают исключительно за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуру органов местного самоуправления входят:

- представительный орган муниципального образования

- глава муниципального образования

- местная администрация

- контрольно-счетный орган

- и иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования и наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек все полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.

Структура органов местного самоуправления устанавливается населением самостоятельно. Это означает, что структура органов местного самоуправления устанавливается уставом образования.

ФЗ №131 выделяет несколько моделей структуры органов местного самоуправления.

1 модель:

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования также избирается населением на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

Руководство представительным органом осуществляет председатель, избираемый из числа депутатов.

(Была в ЕКБ до 2010г.)

2 модель:

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования также избирается населением на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и осуществляет полномочия его председателя.

Глава местной администрации назначается по контракту.

(такая модель будет в ЕКБ c 2013г)

3 модель:

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования избирается из числа депутатов и исполняет полномочия председателя представительного органа.

Глава местной администрации назначается по контракту.

(сейчас в ЕКБ)

Конкретная модель устанавливается уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования не может одновременно являться и главой местной администрации и представителем представительного органа, исключения могут составлять сельские поселения.

Место и роль представительного органа муниципального образования.

Представительный орган – выборный орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Избираются депутаты на срок не менее 2 и не более 5 лет, конкретный срок устанавливается в уставе муниципального образования.

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район и из депутатов представительных органов указанных поселений (это отражено в уставах поселений).

Численность депутатов зависит от численности жителей муниципального образования.

ФЗ №131 определяет минимальную численность депутатов представительного органа (ст. 35).

Представительный орган городского поселения, муниципального района и муниципального органа обладает правами юр. лица. А представительный орган сельского поселения или внутригородского муниципального образования может обладать правами юр. лица, если это прописано в уставе.

Представительный орган обладает исключительными полномочиями (нельзя их передавать):

- принятие устава муниципального образования

- утверждение местного бюджета и отчет об его использовании

- установление, изменение, отмена местных налогов и сборов

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В структуру представительного органа входят также комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям (здравоохранение, бюджет).

В структуре представительного органа, который является юр. лицом входит аппарат – создается для организационного, правового, материально-технического и иного обеспечения деятельности представительного органа.

Основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа являются его заседания.

В целом орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. А заседание не может считаться правомочным. Если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Заседание проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Заседания могут быть внеочередными и очередными, выездными, открытыми (могут присутствовать СМИ и население) и закрытыми.