Понятия и принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление можно рассмотреть в 3-х аспектах:

1. основы конституционного строя (1 глава конституции РФ)

2. деятельность органов местного самоуправления и населения по осуществлению власти

3. деятельность органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление (ФЗ № 131) – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающее в пределах, установленных конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно, или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традициях.

Глава 8 конституции рф.

Европейская хартия местного самоуправления принята советом Европы в апреле 1985г, а в России – 1.09.98г.

Местное самоуправление (по хартии) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.

У местного самоуправления имеется особый субъект и особый объект осуществления.

Субъект:

- население

- органы местного самоуправления

- должностные лица местного самоуправления

- иногда государство

- особый субъект – иностранные граждане (если они постоянно, или преимущественно проживают на территории муниципального образования; если между РФ и государством гражданства этого лица заключен международный договор).

Объект:

- вопросы местного самоуправления

- иногда государственные полномочия

Вопросы местного значения решаются для населения, поэтому население одновременно является и субъектом и объектом местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

1. законность

2. осуществляется на всей территории РФ, т.е. население не на референдуме, не иным способом не в праве отказаться от местного самоуправления, поскольку местное самоуправление является основой конституционного строя (постановление конституционного суда от ноября 2000г «по курскому делу»).

3. местного самоуправления (в какой0либо мере народом) признается и гарантируется государством.

Оно существует независимо от его закрепления в законодательстве.

Государство не создает местное самоуправление, не учреждает его, а соглашается с его существованием и самостоятельностью. Кроме того, государство должно обеспечивать правовые, организационные, материальные, финансовые и иные условия для осуществления местного самоуправления (эти условия и есть гарантии).

4. самостоятельность местного самоуправления – главный принцип (ст.12 конституции РФ)

- местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в пределах своих полномочий.

ФЗ № 131 содержит перечень вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и органы гос. власти не в праве вмешиваться в решение вопросов местного самоуправления.

- органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти.

Самостоятельность нельзя отождествлять с независимостью органов местного самоуправления.

5. ответственность местного самоуправления

- ответственность перед населением (возможность отзыва выборных лиц местного самоуправления населением)

- ответственность перед государством (возможность досрочного прекращения органов и должностных лиц местного самоуправления органами гос. власти субъекта РФ)

- ответственность перед физическими и юр. лицами (гражданско-правовая ответственность)

6. осуществление местного самоуправления исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.