Изменение границ и преобразование муниципальных образований.

Изменение границ отличается от преобразования, тем, что при изменении границ не меняется статус муниципального образования. А при преобразовании статус меняется.

ФЗ №131 выделяет следующие формы преобразования:

1. объединение муниципальных образований

2. разделение муниципального образования

3. наделение городского поселения статусом городского округа

4. лишение городского поселения статуса городского округа.

Инициаторами преобразования могут быть: население, органы местного самоуправления, органы гос. власти субъекта РФ и федеральные органы гос. власти.

Любая форма преобразования должна осуществляться с учетом мнения населения.

Как правило, учет мнения населения выражается представительным органом каждого муниципального образования.

Разделение поселения осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования.

Указанное голосование проводится по всем правилам, предусмотренным для проведения референдума, но его нельзя назвать референдумом, т.к.:

- при подготовке к голосованию разрешается агитация гос. органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими гос. и муниципальные должности.

- при проведении голосования не применяются положения, устанавливающие юр. силу решения, принятого на референдуме (результаты референдума обязательны к исполнению).

Решение о преобразовании в обязательном порядке выносится на публичные слушания. Окончательные решения о преобразовании принимаются законами субъекта РФ.

Компетенция муниципальных образований.

Структура компетенции муниципальных органов.

Компетенция муниципальных образований

1. Вопросы местного значения

Вопросы местного значения (обязательны к исполнению) – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Вопросы местного значения разграничены в зависимости от вида муниципального образования:

- вопросы местного значения поселения (ст.14)

- вопросы местного значения муниципального района (вопросы местного значения межселенческого характера)(ст.15)

- вопросы местного значения городского округа (ст.16)

Вопросы местного значения установлены исключительно в статьях 14-16 ФЗ №131.

На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Перечень вопросов местного значения в обязательном порядке должен содержаться в уставе муниципального образования.

Вопросы местного значения осуществляются за счет средств местного бюджета, но допускается их финансирование из бюджета субъекта РФ.

Вопросы местного значения решаются в обязательном порядке.

2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Полномочия органов местного самоуправления – права и обязанности органов местного самоуправления решать вопросы местного значения.

Общие полномочия предусмотрены в ст.17. Этот перечень не является исчерпывающим. В ст. 17 полномочия не разграничены между конкретными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и уставами муниципальных образований.

3. Отдельные гос. полномочия

Отдельные гос. полномочия (ст.19, ст.20, ст.21) – полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Наделение такими полномочиями осуществляются только законами (ФЗ, законы субъекта РФ).

Наделение иными правовыми актами не допускается.

При передаче полномочий обязательна передача финансирования осуществления этих полномочий.

Финансирование осуществляется в виде субвенций(деньги из выше стоящего бюджета переходят в ниже стоящий на определенные цели, безвозмездно и безвозвратно; если они не полностью потрачены, то должны быть возвращены).

Закон о наделении полномочий вводится в действие законом о бюджете на очередной финансовый год, при этом в законе о бюджете должно быть предусмотрено отдельной строкой финансирование этих гос. полномочий.

Основанием отказа от исполнения отдельных гос. полномочий является судебное решение о нарушении порядка наделения полномочиями.

За осуществлением указанных полномочий в обязательном порядке предусматривается контроль со стороны государства. С этой целью образуется уполномоченный гос. орган, которому органы местного самоуправления обязаны предоставлять документы, связанные с осуществлением гос. полномочий.

В случае выявления нарушений уполномоченный гос. орган в праве дать письменные предписания по устранению таких нарушений. Данные предписания обязательны для исполнения органами местного самоуправления, но могут быть обжалованы ими в судебном порядке.