Тема 5. Финансовое обеспечение деятельности учреждений культуры, искусства,

средств массовой информации

План лекции:

1. Правовые основы и основные виды учреждений культуры и искусства.

2. Бюджетные и внебюджетные источников формирования финансовых ресурсов учреждений культуры и искусства. Роль целевых программ, благотворительной и спонсорской помощи в финансировании расходов.

3. Методика планирования сметы доходов и расходов на содержание учреждений культуры и искусства.

4. Особенности финансирования расходов средств массовой информации на федеральном, региональном и местном уровнях.

Учреждения культуры, как и образовательные учреждения, - один из основных претендентов на средства бюджетов бюджетной системы. В то же время учреждения культуры располагают значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании они могут внести существенный вклад в развитие экономики. Например, музеи реализуют коммерческий подход к использованию музейных коллекций. Значительная часть затрат на содержание театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли.

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательство по обеспечению доступности для граждан культурных ценностей и благ.

У любой бюджетной организации сферы культуры существует 4 возможных способа бюджетного финансирования:

1. Бюджеты текущего содержания – непосредственное выделение средств на текущее содержание бюджетных организаций из бюджетов различного уровня (сметно-нормативный порядок финансирования)

2. Целевые программы – это комплекс социально-экономических организационно-хозяйственных заданий и мероприятий, направленных на решение определенной социально значимой проблемы. Характерными особенностями программы являются: реальная достижимость к определенному сроку, возможность контроля за ходом ее осуществления.

3. Финансовые, налоговые льготы – один из способов косвенного финансирования, когда бюджетной организации сокращают ряд эксплуатационных расходов, уменьшают ставки налогов либо вообще освобождают от их уплаты.

4. Финансирование потребителя – один из возможных, но не приемлемых способов финансирования сферы культуры в нашей стране . В данном случае бюджетные финансовые средства могли бы перечисляться не на содержание организации, а непосредственно населению.

К внебюджетным источникам финансирования учреждений сферы культуры можно отнести: коммерческую деятельность предприятий и учреждений, международные проекты и программы (гранты, премии, стипендии), спонсорство, благотворительность, патронаж

На сегодняшний день ни один из перечисленных способов финансирования нельзя назвать приоритетным, исчерпывающим. Постатейная калькуляция расходов учреждения – форма, через которую реализуется сметный порядок финансирования – способна обеспечить лишь выживание бюджетной организации в условиях рынка. Кроме того, жесткие рамки утверждаемой пред началом финансового года сметы расходов бюджетной организации ограничивают ее и не позволяют выйти за пределы первоначально определенных и детально расписанных затрат.

Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемые в системе образования. В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, негосударственными, со смешанными формами собственности. Также как и в образовании, они создаются учредителем, регулируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка использования материальных финансовых ресурсов. При финансировании учреждений «по установленным нормативам» не ограничивается право на получение дополнительных внебюджетных средств.

В отличии от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые положения, регламентирующие порядок деятельности и ее финансирования. В то же время бюджетное финансирование – основа государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ.

При финансировании действует не нормативный, постатейный принцип выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется своя специфическая методика.

При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям, прежде всего, определяются объемы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Количество зрителей рассчитывается как произведение вместительности зрительного зала, количества планируемых спектаклей и их средней посещаемости. Все спектакли распределяются на утренние, дневные и вечерние. Цена билетов зависит от времени проведения спектакля.

Кроме доходов от спектаклей театры могут иметь доходы от оказания других услуг населению. Зарплата артистического и художественного персонала подразделяется на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Бюджетные средства, как правило, выделяются не на конкретные бюджетные статьи, а в качестве субсидий. Они определяются как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из 2-х разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности , прочие доходы, бюджетные субсидии; во втором – все расходы независимо от источников их покрытия.

Что касается концертной деятельности, государственная финансовая поддержка оказывается филармоническим направлениям, так как из-за своей специфики они наиболее убыточны. Расчеты и обоснования по конкретным организациям аналогичны театральным.

В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации, перечень которых определяется Правительством РФ. Это библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, которые имеют особую культурную значимость для России (Эрмитаж, Большой театр). В каждом субъекте РФ также есть организации культуры, умеющие общероссийское значение. Федеральные и региональные центры культуры и искусства обладают полной творческой и хозяйственной самостоятельностью, но финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств при целевом финансировании сведена до минимума.

Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет муниципальных бюджетов. Какой бы способ финансирования учреждений культуры ни был избран, все они основаны на нормативно- сметном расчете с различными модификациями.

Контрольные вопросы для самоподготовки студентов