2. Основные направления политики государства в сфере функционирования некоммерческих организаций.

3. Характеристика основных источников формирования финансовых ресурсов.

4. Расходы некоммерческих организаций. Порядок использования денежных средств и пользования имуществом.

Контрольные вопросы для самоподготовки студентов

Тема 2. Характеристика и особенности финансов бюджетных организаций

План лекции:

1. Социально-экономическое значение организаций бюджетной сферы

2. Понятие и признаки бюджетного учреждения, их классификация.

3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации бюджетных учреждений.

4. Основные особенности и элементы финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений.

5. Формы взаимодействий бюджетных учреждений с налоговой и кредитной системой, государственными внебюджетными фондами.

6. Финансовый механизм и его функционирование в организация, финансируемых из бюджета. Роль казначейских органов в обслуживании деятельности бюджетных учреждений.

7. Реформирование бюджетной сети и проблемы регулирования деятельности автономных учреждений

1. Социально-экономическое значение организаций бюджетной сферы

Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг.

По сути, органы публичной власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений, входящих в указанную систему, весьма велико: на федеральном уровне по состоянию на 1 апреля 2009 года насчитывалось 25 287 учреждений, на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года - 302 660 учреждений.

В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Плюс к этому очень высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг.

При этом большинство бюджетных учреждений уже включено в хозяйственный оборот и получает немалые средства от приносящей доход деятельности. Так, в 2008 году из 9997 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 37,9% учреждений имели более 40% средств от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения, в том числе 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов. Указанные учреждения в основном относятся к таким сферам, как образование, здравоохранение, наука и культура.

В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и утверждение Правительством РФ в 2007-2009 гг. постановлений, необходимых для его реализации. Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу указанного закона, на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения. На региональном уровне создание автономных учреждений идет более активно, но лишь в тех субъектах РФ, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой (Тюменская область, Краснодарский край, Республика Татарстан и др.).

Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений, в том числе на федеральном уровне, препятствует ряд факторов. Среди них - неоправданно сложная процедура создания автономных учреждений (требуется принятие Правительством РФ индивидуальных решений по каждому учреждению) и опасения руководителей большинства бюджетных учреждений по поводу организационных и иных трудностей, связанных с переходом в автономное учреждение. Соответственно ранее закрепленные правовые механизмы не были реализованы на практике, что не позволило решить проблемы оптимизации бюджетной сети.

2. Понятие и признаки бюджетного учреждения, их классификация.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

 

 

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

 

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

 

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

 

Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

 

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Краткий сравнительный анализ правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приведен в таблице.

┌─────────────┬─────────────────────────────────────────┬───────────────┬──────────────────────────┐

│ Параметр │ Казенное учреждение │ Бюджетное │ Автономное учреждение │

│ │ │ учреждение │ │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────┴──────────────────────────┤

│Цели создания│Казенное учреждение - государственное │Бюджетное/автономное учреждение - │

│ │(муниципальное) учреждение, │некоммерческая организация, созданная │

│ │осуществляющее оказание государственных │Российской Федерацией, субъектом │

│ │(муниципальных) услуг, выполнение работ и│Российской Федерации или муниципальным │

│ │(или) исполнение государственных │образованием для выполнения работ, │

│ │(муниципальных) функций в целях │оказания услуг в целях осуществления │

│ │обеспечения реализации предусмотренных │предусмотренных законодательством │

│ │законодательством РФ полномочий органов │Российской Федерации полномочий органов │

│ │государственной власти или органов │государственной власти, полномочий органов│

│ │местного самоуправления, финансовое │местного самоуправления в сферах науки, │

│ │обеспечение деятельности которого │образования, здравоохранения, │

│ │осуществляется за счет средств │культуры,социальной защиты, занятости │

│ │соответствующего бюджета на основании │населения, физической культуры и спорта, а│

│ │бюджетной сметы │также в иных сферах │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ Финансовое │В соответствии с бюджетной сметой │Субсидии : 1. На выполнение │

│ обеспечение │ │государственного (муниципального) задания.│

│ из бюджета │ │2. На содержание недвижимого и особо │

│ │ │ценного движимого имущества, уплату │

│ │ │налогов. │

│ │ │3. В рамках утвержденных программ │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ Доходы от │Вправе осуществлять приносящую доход │Вправе осуществлять приносящую доход │

│деятельности │деятельность в соответствии с │деятельность в соответствии с │

│ │учредительными документам и доходы от │учредительными документами. Доходы от │

│ │деятельности зачисляются в │такой деятельности и приобретенное за счет│

│ │соответствующий бюджет бюджетной системы │этих доходов имущество поступают в │

│ │РФ │самостоятельное распоряжение учреждения и │

│ │ │учитываются на отдельном балансе │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────┬──────────────────────────┤

│ Кассовое │Лицевые счета в органах Федерального │Счета в органах│Счета в кредитных │

│обслуживание │Казначейства │Федерального │организациях │

│ │ │Казначейства │ │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────┴──────────────────────────┤

│ Форма │Бюджетная смета │План финансово-хозяйственной деятельности │

│ финансового │ │ │

│планирования │ │ │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ Владение │На праве оперативного управления │На праве оперативного управления, за │

│ имуществом │ │исключением самостоятельно "заработанного"│

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Распоряжение │Не вправе распоряжаться имуществом, │Вправе самостоятельно распоряжаться всем │

│ имуществом │приобретенным за счет средств, выделенных│имуществом, за исключением недвижимого и │

│ │по смете │особо ценного движимого, которым │

│ │ │учреждение может распоряжаться только с │

│ │ │согласия учредителя │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────┬──────────────────────────┤

│ Участие в │Не вправе участвовать в капитале других │Вправе с │Вправе с согласия │

│ капитале │юридических лиц │согласия │собственника вносить │

│ │ │собственника │денежные средства и иное │

│ │ │вносить │имущество в уставный │

│ │ │денежные │(складочный) капитал │

│ │ │средства и иное│других юридических лиц и │

│ │ │имущество, за │выступать их учредителем │

│ │ │исключением │или участником │

│ │ │недвижимого и │ │

│ │ │особо ценного │ │

│ │ │движимого, в │ │

│ │ │уставный │ │

│ │ │(складочный) │ │

│ │ │капитал других │ │

│ │ │юридических лиц│ │

│ │ │и выступать их │ │

│ │ │учредителем и │ │

│ │ │участником │ │

├─────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────┴──────────────────────────┤

│ Закупки │Требования Федерального закона от │Требования Федерального закона от │

│ │21.07.2005 N 94-ФЗ распространяются в │21.07.2005 N 94-ФЗ не распространяются │

│ │полной мере │ │

└─────────────┴─────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘

Правовое положение нового типа государственного (муниципального) учреждения - казенного учреждения определено Гражданским и Бюджетным кодексами, а также Законом о некоммерческих организациях.

Казенным учреждением будет признаваться казенное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого производится за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (обновленный абз. 39 в ст. 6 БК РФ). Казенное учреждение будет находиться в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Казенное учреждение во многом похоже на сегодняшнее бюджетное учреждение. Во-первых, казенное учреждение, так же как сегодня бюджетное учреждение, будет отвечать по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности этих денежных средств собственник имущества будет нести субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения (обновленный п. 2 ст. 120 ГК РФ). Во-вторых, казенное учреждений без согласия собственника не сможет отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом (п. 4 обновленной ст. 298 ГК РФ), которое ему, так же как бюджетным и автономным учреждениям, будет принадлежать на праве оперативного управления. В-третьих, казенное учреждение не вправе будет выступать учредителем (участником) юридических лиц (новый абзац в п. 4 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). В-четвертых, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения будет осуществляться за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 изменяемой ст. 161 БК РФ). При этом казенное учреждение при заключении и оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, будет выступать от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Казенному учреждению будет разрешено осуществление приносящей доход деятельности только при условии, что данное право закреплено в его учредительном документе. Доходы от этой деятельности будут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации бюджетных учреждений.

Решение о создании бюджетного или казенного учреждения в результате его учреждения принимает учредитель (Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или местная администрация муниципального образования). Учредительный документ бюджетного учреждения - устав, утвержденный учредителем.

Для казенного учреждения таким документом будет выступать устав либо положение, утвержденное соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ).

Так же как и в случае создания АУ путем изменения типа существующего бюджетного учреждения, изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного, изменение типа бюджетного или казенного учреждения с целью создания АУ и наоборот не является реорганизацией учреждения. В этом случае вносятся соответствующие изменения в учредительные документы государственного или муниципального учреждения.

4. Основные особенности и элементы финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений.

5. Формы взаимодействий бюджетных учреждений с налоговой и кредитной системой, государственными внебюджетными фондами.

6. Финансовый механизм и его функционирование в организациях, финансируемых из бюджета. Роль казначейских органов в обслуживании деятельности бюджетных учреждений.