Этапы формирования проекта сметы

Этапы	Участник бюджетного процесса	Действие
1	ГРБС1	Утверждение на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения
2	ПБС2	Подготовка сметных показателей
3	ПБС	Формирование проекта сметы
4	ГРБС (РБС3)	Формирование свода проектов смет
5	ГРБС	Подготовка предложений по проекту бюджета

¹ ГРБС - главные распорядители бюджетных средств.

² ПБС - получатели бюджетных средств.

³ РБС - распорядители бюджетных средств.

1. Утверждение расчетных показателей. Главный распорядитель бюджетных средств доводит до подведомственных учреждений соответствующие плановые показатели расходования средств, которые получатели бюджетных средств' должны учитывать при формировании проектов бюджетных смет:

2. Подготовка сметных показателей. Получив от главного распорядителя (распорядителя) соответствующие нормы и нормативы для расчета плановых пока­зателей расходования бюджетных средств, получатели бюджетных средств про­изводят расчеты необходимого финансового обеспечения бюджетного' учреждения на предстоящий финансовый год с учетом своих потребностей.

3. Формирование проекта сметы. На основании произведенных расчетов, рас­ставленных приоритетов формируется проект бюджетной сметы бюджетного учреждения, который направляется главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств на рассмотрение.

Он, в свою очередь, может внести уточнения в проект бюджетной сметы учреж­дения, потребовать дополнительных разъяснений или обоснований по отдель­ным направлениям расходов.

4. Формирование свода проектов смет. На основании всех уточненных и согласованных с подведомственными учреждениями проектов смет главный распо­рядитель (распорядитель) формирует свод проектов смет.

Предполагается, что на данном этапе главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств формирует проект государственного (муниципального) за­дания для подведомственных учреждений, составляет обоснования бюджетных ассигнований, планирует расходы соответствующего бюджета.

5. Подготовка предложений по проекту бюджета. Основным итогом работы по формированию проектов смет является подготовка финансовым органом пред­ложений по проекту соответствующего бюджета. Эти предложения направляют­ся на рассмотрение в соответствующий орган законодательной власти для их утверждения.

После того, как органом законодательной власти соответствующего уровня ут­вержден бюджет на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), главные распорядители доводят до распорядителей и полу­чателей бюджетных средств показатели сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ), а также бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (да­лее - ЛБО) на очередной финансовый год.

Согласно новой редакции ст. 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

С момента доведения до учреждения бюджетных ассигнований и ЛБО начинает­ся следующий важный этап - составление и утверждение бюджетной сметы. Ведь согласно ст. 221 БК РФ смета может быть утверждена лишь после того, как до учреждения будут доведены ЛБО. Поскольку они должны доводиться до на­чала финансового года (ст. 217,219.1 БК РФ), то очевидно, что утверждение сме­ты может происходить уже в начале очередного года.

Процедура доведения бюджетных ассигнований и ЛБО, непосредственно пред­шествующая составлению и утверждению сметы, оказывает значительное влия­ние на величину плановых сметных показателей. Поэтому порядок доведения бюджетных ассигнований рассмотрим подробнее.

Согласно п. 11 Общих требований ведение бюджетной сметы заключается во внесении изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установ­ленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Изменение ЛБО четко регламентировано БК РФ, поскольку в ряде случаев оно влечет за собою и изменение сводной бюджетной росписи.

Нельзя изменять показатели, утвержденные бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями. При этом главный распорядитель может вносить изменения в бюджетную рос­пись, а также изменять ЛБО.

Статья 217 БК РФ определяет, в каких случаях показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя фи­нансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, это:

- недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств. При этом общий объем указанных ассигнова­ний не может превысить 5% общего объема бюджетных ассигнований, ут­вержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

- изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений);

- вступление в силу законов, предусматривающих осуществление полно­мочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной систе­мы РФ;

- исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

- использование средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

- распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджет­ных средств на конкурсной основе;

- иные основания, связанные с особенностями исполнения бюджетов бюд­жетной системы РФ, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленные законом (решением) о бюджете;

- перераспределение бюджетных ассигнований между текущим финансо­вым годом и плановым периодом;

- увеличение бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразде­лам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по ис­пользованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. При этом увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не должно превышать 10%;

- проведение реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК РФ.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи финансовый орган может предусмотреть утверждение показателей сводной бюджетной рос­писи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в т. ч. дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств.

Любое изменение бюджетных ассигнований и ЛБО повлечет за собой и измене­ние показателей бюджетной сметы конкретного бюджетного учреждения.

В Порядке составления, утверждения и ведения смет главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств может самостоятельно установить времен­ной регламент для процедур составления и утверждения бюджетной сметы.

В Общих требованиях достаточно подробно расписаны возможные варианты утверждения бюджетных смет.

Все эти вопросы, конечно, должны быть обязательно учтены главным распоря­дителем, когда он будет устанавливать порядок составления, утверждения и ве­дения бюджетной сметы.

3. Основные методы планирования расходов бюджетных учреждений.

4. Планирование расходов на оплату труда.

5. Планирование расходов на приобретение услуг, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов.