Основные понятия.1

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Кроме того, Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» даются определения юридических лиц с особыми уставными задачами и государственных военизированных организаций.

Так, статья 4 данного закона к юридическим лицам с особыми уставными задачами относит предприятия и организации, на которые законодательством РФ возложены функции по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Должностным лицам государственных органов и работникам юридических лиц для выполнения возложенных на них обязанностей разрешено ношение, хранение и применение служебного оружия.

А статья 5 названного закона к государственным военизированным организациям относит Министерство обороны РФ, МВД России, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную пограничную службу РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны РФ, Федеральную службу налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Прокуратуру РФ, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, войск гражданской обороны, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственную фельдъегерскую службу РФ Министерства связи Российской Федерации, должностные лица которых имеют право на ношение и использование боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

Вопрос 2. Задачи и функции органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.

Положение о Центре выдачи разрешений (лицензий) Министерства внутренних дел Российской Федерации определяет основные задачи по осуществлению лицензионно-разрешительной системы:

1. Осуществление в пределах своих полномочий лицензирования отдельных видов деятельности, контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ, порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения в соответствии с действующим законодательством.

2. Участие в обеспечении лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел на основании нормативных правовых актов МВД России.

3. Формирование учетов данных па оружие и его владельцев, получивших лицензии и разрешения в Центре.

4. Осуществление делопроизводства в Департаменте и Центре, обеспечение режима секретности и конспирации при работе с документами.

Центр выдачи разрешений (лицензий) Министерства внутренних дел Российской Федерации в процессе выполнения перечисленных задач осуществляет следующие основные направления деятельности (функции):

1. Оформляет и выдает лицензии и разрешения, отнесенные к компетенции Департамента.

2. Ведет наблюдательные дела на юридических лиц и личные дела на владельцев оружия, реестры лицензий по видам деятельности в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами МВД России.

3. Подготавливает материалы в федеральные органы исполнительной власти по вопросам сертификации, утверждения технических регламентов на оружие, взрывчатые материалы, пороха, пиротехнические изделия промышленного и невоенного назначения, их сопровождение и информирование органов внутренних дел о принятых решениях для контроля за оборотом указанных изделий.

4. Оперативно информирует органы внутренних дел о фактах подделок лицензий и разрешений, утрат и неправомерной их выдачи в целях недопущения фактов незаконного приобретения оружия, взрывчатых материалов, порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения, ввоза и вывоза указанных изделий за границу.

5. Участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов по обеспечению деятельности органон внутренних дел, регламентирующих порядок выдачи лицензий и разрешений, контроль за исполнением органами внутренних дел требований нормативных правовых актов МВД России в указанной сфере деятельности.

6. Обеспечивает обмен информацией с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, МВД России по вопросам пресечения незаконного оборота оружия, взрывчатых материалов, порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения.

7. Осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел бланками лицензий и разрешений, имеющими высокий уровень защищенности от подделок, единую нумерацию в пределах Российской Федерации, ведение учета их выдачи подразделениям лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.

8. Регистрирует, учитывает и хранит приказы, распоряжения и иные нормативные документы МВД России и Департамента. Обеспечивает ознакомление руководителей с поступившими в Департамент законодательными актами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации и иными руководящими документами.

9. Осуществляет экспедиционную обработку, регистрацию документов и справочную работу по ним.

10. Организует оперативное рассмотрение и подготовку для доклада руководству Департамента и Центра поступающих документов, осуществление контроля за их прохождением и исполнением в установленные сроки.

11. Организует учет поступающих писем, обращений, заявлений граждан, юридических лиц, общественных организаций, а также депутатских запросов, контроля за их исполнением и направлением ответов заявителям.

12. Обеспечивает ведение контроля за своевременным выполнением подразделениями ДООП и Центра поручений руководства Министерства и Департамента, решений коллегии и оперативных совещаний.

13. Организует работу с шифрованными документами и контроль за деятельностью сотрудников Департамента и Центра при работе с ними.

14. Обеспечивает в установленном порядке допуск сотрудников, федеральных государственных служащих, работников Департамента и Центра к работе с секретными документами, контроль за исполнением ими требований по режиму секретности.

15. Анализирует состояние документооборота в Департаменте и Центре, вырабатывает меры по его совершенствованию.

16. Разрабатывает номенклатуры дел, ведет архивную работу, обеспечивает хранение номенклатурных дел и оперативное использование документной базы Департамента и Центра.

Из анализа вышеперечисленных законодательных, а так же ведомственных нормативно-правовых актов МВД России а также выше изложенных задач и функций Центра выдачи разрешений (лицензий) Министерства внутренних дел Российской Федерации следует, что основная роль в осуществлении лицензионно-разрешительной системы в органах внутренних дел принадлежит подразделениям лицензионно-разрешительной работы и основными задачами помимо вышеуказанных этих подразделений являются:

1. Предотвращение утрат и хищений предметов и веществ, на которые установлен особый порядок оборота и недопущение использования их не по назначению или в преступных целях.

2. Обеспечение строгого соблюдения установленных правил их оборота.

3. Контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

4. Своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений в сфере правоотношений, регулируемых лицензионно-разрешительной системой.

В процесс выполнения перечисленных задач подразделения лицензионно-разрешительной работы реализуют следующие функции:

- предварительное обследование объектов лицензионно-разрешительной системы;

- проверка и допуск лиц к работе, связанной с оборотом оружия и занятием частной детективной и охранной деятельностью;

- оформление и выдача лицензий на приобретение, хранение, торговлю, коллекционирование гражданского и служебного оружия;

- выдача разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также разрешений на перевозку и транспортировку этого оружия, функционирование стрелковых объектов;

- оформление и выдача лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью предприятиям, службам безопасности и гражданам;

- аннулирование выданных лицензий и разрешений в установленных законом случаях;

- периодическая проверка работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- осуществление гласного и негласного контроля объектов лицензионно-разрешительной системы и частной детективной и охранной деятельности.

Выполнение названных задач, реализация перечисленных функций и составляет сущность лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой подразделениями лицензионно-разрешительной работы.

В соответствии с приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" на подразделения лицензионно-разрешительной работы возложены полномочия по выдаче лицензий и разрешений.

Правом подписи лицензий и разрешений пользуются начальник Центра выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации и его заместитель, курирующий лицензионно-разрешительную службу, либо лица, исполняющие их обязанности.

Лицензии, разрешения и уведомления изготавливаются централизованно в Центре выдачи разрешений (лицензий) Департамента охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подразделения лицензионно-разрешительной работы МВД России, МВД республик, ГУВД (УВД) краев, областей, городов, автономных образований, горрайорганов внутренних дел выдают, продлевают срок действия лицензий на занятия частной детективной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам. Вышеуказанным подразделения лицензионно-разрешительной работы предоставлено также право аннулировать выданные ими лицензии в установленных законом случаях.

Выдаваемые подразделениями лицензионно-разрешительной работы лицензии и разрешения являются документами подтверждающими права гражданина, юридического лица на осуществление указанного в разрешении вида деятельности, а также права приобретения, хранения, ношения оружия. Сроки действия выдаваемых лицензий и разрешений различны. Так, разрешение на хранение и ношение гражданского оружия выдается сроком на пять лет. Лицензия, подтверждающая вправо занятия частной детективной деятельностью выдается сроком на пять лет. По истечении указанного в лицензии срока действия, он продляется теми подразделениями лицензионно-разрешительной работы, где выдавалась лицензия.