аналитическое сообщество, деятельность которого связана с разработкой «Национальных» проектов и определением общей стратегии национального развития и обеспечения национальной безопасности.

2. Воздействие на'условия проведения внутри- и внешнеполи­тической деятельности предполагает следующие объекты:

• политические и экономические лобби, т.е. профессио­нальные группы влияния;

• внутренние и международные неправительственные орга­низации;

• главы и правительственные структуры союзных государств;

• экстремистские и сепаратистские группировки;

• структуры международной бюрократии ХООН, НАТО, ЕС, jBTO, МВФ, Парижский и Лондонский клубы, СНГ, Шанхайская ^Организация сотрудничества — ШОС, Организация исламской Ьрнференции — ОИК и др.);

• международные криминальные и теневые структуры;

• международная диаспора (еврейская, армянская, китай­ская, русская и др.).

Общим местом для ведущих государств мира при ослабле­нии их потенциала выступает угроза такому жизненно важному

tiTepecy, как «экономическое процветание (благосостояние) щества». Цель воздействия состоит в нанесение такого ущерба „..ементам инфраструктуры страны, который кардинал ьноснизит уровень благосостояния и на Долгосрочную перспективу сделает Невозможным его существенное восстановление. Основная-задача воздействия г- исключить значительную часть населения, произ- - дственных мощностей, крмтических элементов инфраструктуры [{финансы, телекоммуникации, транспорт, системы государствен­ного и местного управления и т. д.) иэ процесса создания валового внутреннего и валового национального продукта. Способ решения вадачи —создание таких условий, в которых значительная часть ; крупных административно-промышленных объектов страны стала бы на длительный срок непригодной для проживания населения И ведения, производственной»деятельности.

Например, в США к таким объектам относятся урбанизи­рованные районы с высокой плотностью населения и высокой концентрацией научного, промышленного и управленческого потенциала — «•Metropolitan Area». Всего таких зон в США насчи­тывается около 300. Даже ограниченное воздействие на такие зоны может привести к катастрофическим последствиям для такой стра­ны, как США. Для более «скромного» эффекта требуется выбор определенного перечня подобного рода объектов, t В США и европейских государствах к таким объектам с се­редины 1990-х гг. относят объекты так называемой *критической инфраструктуры». Это совокупность объектов инфраструктуры, нарушение функционирования которых может причинить серьезный вред экономике и снизить военную мощь страны. Такую инфра­структуру принято называть жизненно важной или критически важной.

В США к объектам критически важной инфраструктуры относятся:

• правительственные органы (системы принятия решений);

• информационные и телекоммуникационные системы; банковские и финансовые системы; -

• система водоснабжения; ■ • система транспорта;

• правоохранительные структуры и военная инфраструк­тура; .г

• системы жизнеобеспечения и действий в чрезвычайных ситуациях;

• нефтяные и газовые комплексы;

• энергетические системы; прежде всего АЭС; здравоохранение;

• объекты химической промышленности;

» системы обеспечения продуктами питания; ц» институты, проводящие НИОКР.

В ФРГ к критически важной инфраструктуре относятся эле­менты инфраструктуры, имеющие важнейшее государственное значение, нарушение нормальной жизнедеятельности которых может привести к дезорганизации работы объектов государствен­ного управления, нанести значительный ущерб общественной безо­пасности,а такжеиметь иные негативные последствия. Перечень объектов критически важной инфраструктуры ФРГ фактически дублирует американский, добавляя также СМИ и объекты, име­ющие большое культурное и символическое значение для нации.

В результате для той или иной зоны высокоразвитых стран всегда существует перечень объектов критической инфраструк­туры, воздействие по которым способно дать достаточный нега­тивный эффект. При этом в идеальном случае за счет каскадных эффектов и вторичных ущербов при поражении или нарушении функционирования подобранных элементов критической инфра­структуры поражается собственно система принятия решений и резко ухудшаются условия проведения внешне- и внутриполити­ческой деятельности.

Совокупность согласованных по цели и времени сбоев и нарушений работы критической инфраструктуры приведет по крайней мере к значительному усложнению текущих ситуаций для систем принятия решений иа любом уровне государственного и военного управления субъекта.

Рост таких ситуаций приводит к рискам принятия ошибоч­ных решений, ведущих к негативным последствиям или необхо­димости радикальной смены курса. Для систем государственного ^управления обстановка начинает обретать черты совокупности [^проблемных областей», в той или иной степени угрожающих на­чальным интересам. Эти «проблемные области» формируются мере того, как различные по природе факторы и силы начинают «действовать непредвиденным образом, нарушая привычный м жизни, вызывая у населения тревогу и стрессы, неся в себе отенциальные и реальные угрозы основным ценностям и струк- социаЛьных систем. Комбинирование, как естественное, так » рукотворное, таких областей формирует особо острые Ситуации, гребующие немедленного реагирования, — кризисы. В результате юиболее «выгодным» направлением снижения совокупного по­тенциала субъекта теоретически является инициирование контро­лируемых кризисов в собственных интересах. Для этого ТребуеТся миный замысел и межведомственный алгоритм его реализации.

Рассмотренные аспекты направлений ослабления совокуп­ного потенциала, а также выделение системообразующих объектов бездействия находят подтверждение is разработанном в 1990-х гг. в Швейцарии проекте комплексного аНализа рисков, цеЛь которого ключается в создании максимально объективной картины путем работки сценариев, которые отражали бы весь спектр возмож- х рисков и все варианты развития событий, а также содержали Jbi количественную оценку ожидаемых последствий и частоты Проявления тех или иных факторов риска.

Так, в 1993-1994 гг. федеральное правительство Швейцарии три помощи независимых экспертов провело комплексное иссле­дование факторов риска, в ходе.которого было идентифицировано нее 200 таких факторов, признанных представляющими угрозу «ценным интересам страны. Для тогр чтобы определить значение ^разработки сценариев по методу оценки факторов риска для поли- | ^гики Швейцарии в области безопасности, необходимо было прежде его оценить степень их возможного влияния на постановку целей задач этой политики. При проведении такой оценки использо- шсь категории «влияние» (учитывались существующий опыт, i том числе политический, а также ресурсы и предпринятые меры) [ «вероятность». Посредством соединения обоих элементов можно 5ыло определить степень риска для. каждого сценария, связанную ;,его возможным воздействием на цели и приоритеты в области •политики безопасности.

По итогам анализа и подробного обсуждения результатов ис­следования было выявлено девять «групп риска», определяющих

факторы риска для Швейцарии. Каждая из групп предусматривала разработку трех-четырех сценариев): ?

1. природные катастрофы;

2. технологические риски;

3. дестабилизация экологической системы;

4. кризис В;области-?нергетического обеспечения; а также снабжения продовольствием и «стратегическими товарами»;

5. экономический кризис;

6. демографическая ситуация и здоровье населения;

7. миграция и интеграция; ,

8. . кризис общественно-политической системы;

9. кризис внутренней безопасности (рис, 3.2, где сплошные линии со стрелками указывают на последствия нехватки энерге- тическдх|>есурсов; пунктирные — на возможные причины сбоя в поступлении энергоресурсов).

Для описания возможных прследствий того или инрго сце­нария использовались четыре базовых индикатора, определен­ные, ^соответствии с целями и задачами политики Швейцарии в области Безопасности. Эти индикаторы описывают возможные Последствия того или иного варианта развития событий для насе­ления, эконрмики, окружающей среды и политики.

1. Индикатор «население» обозначает число людей, не­посредственно затронутых тем или иным событием, и включает число убитых, раненых, эвакуированных, а такЖе нуждающихся в помощи. '

2. Индикатор «экономика» применяется для измерения ущерба, который может быть нанесен экономике страны (в том Числе ущерба экономйческой инфраструктуре или сокращения Поставок тех или иных ресурсов).

3. Основными факторами риска, оцениваемыми индика­тором «природная среда», Являются масштабы ущерба, который может быть нанесен ее основным элементам (по^Ве^ воде И воз­духу), атакже срок воздействия на НЙх факторов риска. Для того чтобы максимально упростить оценку ущерба, степень негативно­го воздействия' факторов риска на прирбдн^ю среду измеряется в квадратных километрах. ■="•' ¹

4. Индикатор «политика» оценивает возможные негатив­ные последствия для политической свободы действий граждан и властей. В частности, он измеряет (в человеко-днях) степень частичного или полного ограничения базовых демократических прав и свобод швейцарских граждан (т.е. свободы передвижения, слова и т.д.), а также политические последствия того или иного

сценария (например, возможность принятия новых законов, уси­ления правоохранительной системы и т.д.). Этот индикатор позво­ляет определить, в какой степени Швейцария сможет продолжать функционировать в качестве демократич гкого государства в тех или иных условиях риска Использование индикатора «политика» в этом контексте уникально.

Согласно традиционным подходам к анализу факторов риска, используемым банками и страховыми компаниями,, поли­тический ущерб измеряется в финансовых потерях. Индикатор же, примененный в оценочной модели, использованной в швейцар­ском исследовании, позволяет определить степень ограничения или потери личных прав и свобод и, таким образом, оценить риск для демократии.

Картина рисков для Швейцарии в 2000 г. обобщена .на рис. 3.3. Степень воздействия и вероятность проявления наиболее значительных факторов риска отражены в виде логарифмической таблицы (т.е. длина каждого шага соответствует фактору 10). Чем дальш справа на рисунке расположен тот или иной фактор риска, тём более разрушительны его последствия, а чем выше расположен тот или иной сценарий, тем он более вероятен.

Взаимосвязанность рисков. Любая попытка идентифика­ции, анализа и оценки рискив требует междисциплинарного под­хода. Н ioc гаточно учитывать отдельные факторы риска, ажио иметь полную картину, т.е. требуется целостный подход К анализу рисков. Такие критические отрасли и 061 кты национальной инфраструктуры, как предприятия ядерной э! гргетики, лечеб­ные учреждения, информационные и i лекоммуникационные сети, транспортная инфраструктура и водохранилища, составляют сложную систему, все элементы которой взаимозависимы. Таким образом, удар даже ограниченного масштаба, найденный, напри­мер, по транспортной инфраструктуре, может вызвать цепную ре­акцию, которую трудно просчитать или спрогнозировать.

сомоцоечняоонл

Глава 4. Система обеспечения национальной безопасности: задачи, структура и режимы функционирования

4.1. Политика обеспечения национальной безопасности

Обеспечение национальной безопасности — это целенаправ­ленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопаснос­ти н противодействию им в качестве обязательного условия защиты интересов своей страны.

Главной целью обеспечения национальной безопасности явля­ется создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который создавал бы оптимальные условия для их развития.

Основные задачи по обеспечению национальной безопасности России в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Феде­рации;

• реализация оперативных и долгосрочных мер по преду­преждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного про­странства;

• обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

• укрепление правопорядка и сохранение социально-поли­тической стабильности общества;

• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

• укрепление режима нераспространения оружия массо­вого уничтожения и средств его доставки;

• принятие эффективных мер по выявлению, предупреж­дению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

Политика обеспечения национальной безопасности — это де­ятельность политического руководства страны по определению целей » постановке задач но защите национальных интересов и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Сущностью политики обеспечения национальной безопас­ности (ПОНБ) выступает употребление властных полномочий шя обеспечения национальной безопасности. Ее ядро образует ^Цеятельность по управлению обеспечением национальной безо­пасности. - , » . ,, V > Содержание политики обеспечения национальной безопас­ности определяется: --

|и. • пониманием жизненно важных интересов личности, •бщества и государства, национальными целями и приорите­тами;

• осознанием-и оценкой угроз жизненно важным интересам;

t выбором средств и методов защиты национальных

|№Тересов от угроз.

ir. В формировании и реализации политики обеспечения на­циональной безопасности Российской Федерации принимают участие:

• Президент Российской Федерации; ч

• Федеральное Собрание Российской Федерации; >

• Правительство Российской Федерации;

• Совет Безопасности Российской Федерации;:

• федеральные органы исполнительной власти; ,

• органы исполнительной власти субъектов Российской ^федерации.

ij Политика обеспечения национальной безбпасности носит (жугубо прикладной характер и подразделяется в зависимости от {функциональных сфер деятельности и восприятия угроз. При ■Мпом различают политику оборонной, экономической, внутрен- пгй, информационной безопасности, за реализацию каждой из Ьсоторых отвечает соответствующий государственный институт «Министерство обороны — МО, МИД, МВД и т.д.), решающий Кжрнкретные практические задачи. Другими словами, политика ► национальной безопасности является достаточно автономным от ммггересов явлением и связана более не с ними, но с целями, опи- ШНными в категориях «средства — методы — условия». Поэтому, i/tii того чтобы установить связь между категориями «интерес» и Крсредства — метрды — условия», т. е, между теорией и практикой |н«циональной безопасности, вводится категория «цель» или «цель ^.политики) национальной безопасности».

к⁴ ' С Одной стороны «цеЛь» — субъективное отражение инте- трЬа, т.е. интерес в конкретном понимании людей, находящихся %вларти, — политической, экономической и военной элиты;

с другой — решение политика по достижению поставленного результата, исходя из имеющихся «средств — методов —усло­вий»¹⁹.

Определение целей политики национальной безопасности, равно как и идентификация национальных интересов, произво­дится на уровне восприятия собственных потребностей и возмож­ностей. Именно на уровне восприятия формулируются доктрины и концепции национальной безопасности.

При этом доктрина является теоретико-идеологическим обоснованием государственной политики. Доктрина любой страны есть продукт ее стратегической культуры²⁰. Ее главными состав­ляющими выступают национальные интересы страны на данном этапе и образ врага, препятствующего удовлетворению этих ин­тересов. Концепция же — совокупность взглядов и рекомендаций по поводу того, какую политику государству целесообразнее про­водить. Она носит более «прагматический», прикладной xapiaicrep, нежели доктрина. Это как бы «теория» обеспечения национальной безопасности.

Реально, на практике как национальная доктрина, так и политика национальной безопаЬности могут фиксироваться на институциональном уровне в виде программных документов правительства^ т.е. иметь законченную внутреннюю структуру (например, «ежегодные послания президента», «стратегия нацио­нальной безопасности», военная доктрина государства). Для ряда государств четко сформулированные документы такого рода могут и отсутствовать. В этом случае их отдельные элементы могут быть разбросаны по текущим выступлениям официальных лиц госу­дарства, отражаться в теоретических работах, касающихся безо­пасности, программах партий и политических движений и т.д. Тем не менее ни одно государство не обходится как без национальной доктрины, так и без концепции национальной безопасности.

Доктрина обеспечения национальной безопасности идеоло­гически (на уровне эмоций и культурной самобытности), а концеп­ция теоретически (на уровне алгоритмов и рекомендаций) задают .основу для формулирования целей национальной безопасности — уровня защищенности национальных интересов, требующегося Стране. Цели национальной безопасности вытекают из националь­ных целей и приоритетов и имеют по отношению к ним подчи­ненный характер.

с''. Разработанная государством система текущих и перспек­тивных целей национальной безопасности определяет модель . требуемого результата деятельности и стратегию национальной безопасности. Фактически это совокупность целей националь­ной безопасности и последовательность их достижения с точки Зрения имеющихся средств, допустимых методов ^технологий их Использования, а также угроз национальным интересам.

Планирование ее реализации определяется исходя из со­ответствия располагаемых на данный момент средств и ресурсов национальным целям, достижение которых происходит в конкрет­ных условиях международной обстановки (рис. 4.1). Чем больше Дисбаланс между целями, ресурсами, Методамй и условиями, тем 4ыше риски, связанные с достижением национальных целей. По­этому основным содержанием реализации стратегии националь­ной безопасности выступает процерс управления рисками.

Методы обеспечения национальной безопасности

[Цели национальной 1. безопасности

В «традиционной» иерархии стратегического планирования ^национальные ценности — национальные интересы — стратегия

национальной безопасности — оценка риска) процесс оценки риска и управления им занимает.нижнюю позицию»

Риск определяется как вероятность недостижения постав­ленной цели при априорно заданном для этого ресурсе. Цель, ее достижение или недостижение первичны по отношению к риску.

Это определение вытекает из трактовки стратегии как триа­ды «цели (результаты) — методы их достижения (частные страте­гии и концепции) — средства и ресурсы (например, вооруженные силы, экономические возможности* национальная воля и Т.д.)». Отсюда риск - это величина дисбаланса между целями, методами и путями их достижения и доступными средствами.

Основная цель оценки и расчета стратегического риска — уменьшить уровень неопределенности в процессе принятия решений и находить оптимальные соотношения в указанной триаде при реа­лизации стратегии. Каждая из проблем, стоящих перед страной, рассматривается, с одной стороны, сквозь призму ценностных по­казателей, а с другой — соотношения цена/риск (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Показатели оценки проблем, стоящих перед страной

При этом если в совокупности ценностные показатели рас­сматриваемой проблемы имеют высокую степень важности для страны, а совокупный показатель «цена/риск» — среднюю или низкую, то решение данной проблемы отвечает Тому или иному национальному интересу..

Риск может определяться как потенциальная выгода, соот­несенная с ценой неудачи. Риск, связанный с выполнением рас­сматриваемой задачи, приемлем, если соотношение цен неудачи и успеха оказывается меньше, чем соотношение вероятностей успеха и неудачи. Риск при решении задачи в значительной степени по­вышается, если разработан лишь один план ее решения, т.е. для снижения риска нужны резервные (запасные) решения.

Оценка риска лежит в основе управления им. Управление .риском рассматривается как динамический, непрерывный, целе­направленный процесс по определению соотношений между це­лями, методами и средствами (ресурсами) в конкретных условиях '©бстановки при решении данной задачи (реализации стратегии), ""'держанием управления рисками на стратегическом уровне ановится определение моментов, при которых баланс между |ёлями, методами и ресурсами должен быть изменен для уста­новления более приемлемого в конкретных условиях обстановки юшения между ними.

Управление риском в самом общем виде предполагает сле- #ющие элементы:

• оценка факторов риска; „ анализ соотношений «затраты/выигрыш», «стоимость/

ективность»;

• компенсация дисбалансов (минимизация рисков);

• рисковая коммуникация — обмен информацией о рисках аду заинтересованными сторонами.

Варианты управление рисками зависят от изменения целей, дств, методов, а также от переоценки риска после каждого ука- ного изменения.

В зависимости от важности целей, достаточности средств доступности методов достижения данных целей определяются альтернативные варианты стратегии. При этом с учетом страте- ческой культуры страны можно определить стиль реализации итики национальной безопасности, например:

• навязывание рисков другим странам, ставя себя в наиболее выгодное положение;

• стремление полностью избежать рисков;

• минимизация рисков.

Политика национальной безопасности реализуется по трем шовным направлениям.

1. Нормативное — создание законодательных основ де­льности в области национальной безопасности. Это функция

конодательной ветви власти, а также органов государственного !равления, отвечающих за защищенность интересов страны.

2. Организационное — управление процессами обеспечения циональной безопасности (построение сил и средств обеспе- ния безопасности, межведомственное, межгосударственное

Ь

4.2. Система обеспечения национальной безопасности

Основным инструментом реализации политики националь­ной безопасности выступает система ее обеспечения.

Система обеспечения национальной безопасности — это сово­купность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности нацио­нальных интересов от угроз в различных,сферах жизнедеятельности. Другими словами — это система субъектов обеспечения нацио­нальной безопасности, которую образуют органы государственной власти, различные негосударственные субъекты (органы местного самоуправления, частные охранные службы, отдельные граждане, общественные организации и т.д.), а также законодательство, рег­ламентирующее отношения в сфере обеспечения безопасности²¹.

Она включает три взаимосвязанные подсистемы.

1. Обеспечение жизнедеятельности государства, общества и гражданина — совокупность всех ресурсов и ценностей государ­ства, общества и гражданина, обеспечивающих при достаточной защищенности их эффективное использование и развитие.

2. Обеспечение защиты государства, общества и гражда­нина — совокупность всех законных сил и средств, обеспечива­ющих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также госу­дарственных, общественных и личных интересов от внешних И внутренних угроз.

3. Управление национальной безопасностью — совокуп­ность государственных органов и общественных структур, обес­печивающих оперативное и стратегическое управление системой национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности (СОНБ) Российской Федерации создается и развивается в соответствии с ее Конституцией, федеральными законами, указами и распоря­жениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской федерации, феде­ральными программами в этой области.

Основная функция СОНБ — обеспечение нормальной жизнедеятельности страны и защищенности интересов личности, общества и государства от угроз посредстврм^:

• выявления угроз, выработки и реализации мер по их нейтрализации и предупреждению; ,

• поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управления силами и средствами обеспечения безопас­ности;

• осуществления мер по восстановлению нормального ■ищионирования объектов безопасности в регионах, пострадав­ших от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

• участия в мероприятиях по обеспечению безопасности за уделами РФ.

Задачи СОНБ:

• поддержание обороноспособности страны и отпор внеш- ЧШему агрессору;

• борьба с терроризмом и экстремизмом;

• обеспечение общественной безопасности и поддержание ЯЙравопрядка;

• гарантированная защита прав и свобод граждан; обеспечение устойчивости функционирования государ-

к*нных и общественных институтов;

• обеспечение благоприятных условий для деятельности цанес-структур.

Результат функционирования СОНБ — поступательное витие страны при защищенности ее национальных интересов, герий гйффективности функционирования СОНБ — степень хжения национальных целей в условиях действия актуальных | и возможности реализации потенциальных угроз. Основные элементы СОНБ (в соответствии со ст. 8. Закона сийской Федерации «О безопасности»):

• органы власти;

• организации и объединения;

• граждане;

• законодательная база в области национальной безопас- 1г»сти (НБ).

Отсюда СОНБ включает в себя две взаимодействующие под­темы: государственную и общественную. Государственной СОНБ отводится ведущая роль. Соотно- ение же вкладов государства и общественных организаций в :пление национальной безопасности зависит от специфики етной страны, а также стоящих перед ней задач. Общественная СОНБ — существующие и постоянно созда- диеся общественные структуры различного уровня, реализу- цие функции общегражданской безопасности, роль которых еделяется возможностью выполнять следующие функции:

предупреждение о возникновении источников социальной всности и назревании угроз;

раннее предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов Противоречий;

• защита прав и свобод граждан и интересов общества;

• формирование общественного мнения и воздействие на

него;

• общественный контроль за деятельностью органов власти и исполнением их решений;

• привлечение граждан к практической деятельности по обеспечению общественной безопасности, достижению обще­гражданского мира и согласия;

• борьба с социальными и моральными пороками, корруп­цией, служебной безответственностью и некомпетентностью;

• развитие гражданского самосознания.

Государственная СОНБ —совокупность госорганов, обеспе­чивающих защиту личности, общества и государства от насильст­венных противоправных действий внутренних и внешних против­ников, а также выполняющих функции обеспечения условий для развития личности, общества и государства в рамках имеющихся возможностей.

В целом государственная система обеспечения националь­ной безопасности образует три основные сферы:

1. Обеспечение обороноспособности страны (обеспечивается военной организацией государства).

2. Противоборство с экстремизмом, терроризмом, попыт­ками изменения конституционного строя (государственная безо­пасность — обеспечивается спецслужбами).

3. Правоохранительная деятельность (обеспечивается орга­нами охраны общественного порядка, прав и свобод граждан).

Основу системы обеспечения национальной безопаснос­ти составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безо­пасности личности, общества и государства.

Совет Безопасности РФ является центральным элементом системы обеспечения безопасности страны. Статус Совета Безопас­ности РФ — конституционный орган, готовящий решения Президен­та по вопросам обеспечения национальной безопасности, проведения единой государственной политики в этой области. Конституци­онность определяется его статусом, определенным специальным федеральным законом (ФЗ), а главке предназначение этого органа — обеспечение исполнения Президентом РФ полномочий по ст. 80,85-89 Конституции Российской Федерации (защита прав и свобод граждан, охрана территориальной целостности и сувере­нитета РФ).

Эти полномочия обеспечиваются Советом Безопасности посредством решения следующих задач:

• определение жизненно важных интересов РФ;

• упреждающее выявление и оценка угроз национальной гасиости Российской Федерации;

<• оперативная подготовка для Президента Российской щии проектов решений по их предотвращению; 'М разработка предложений в области обеспечения нацио- <ой безопасности Российской Федерации, а также Предло- по уточнению отдельных положений Концепции нацио- ьНой безопасности Российской Федерации (разработка :гии и федеральных программ);

координация деятельности сил и органов обеспечения гональной безопасности, в том числе выработка оперативных гний в кризисах; - ^

• контроль реализации федеральными оргаЦми Исполни- 1ой власти и органами исполнительной власти субъектов «йогой Федерации реЩениЙ в этой области.

,, Полномочия органов и сил обеспечения национальной опасности, их состав, принципы и прядок действий ййреде- —■"I соответствующими законодательными актами. Например, 1$ской федерации в состав этц^органов входят: ВС. феДе- _гше органы безопасности,, оргайы внутренних дед, Служба жей разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), " и ГО, органы обеспечения безопасности,выполнения ра- 5 промышленности, энергетике, на транспорте, и в сельском ■йстве, органы таможни, налоговой полиции, природоохран- >рганы, федеральные органы миграционной рлужбы, органы ш здоровья населения.

Силы обеспечения безопасности — это вооруженные силы i, спецслужбы, силы поддержания правопорядка. Что каса- <, средств, то национальная безопасность обеспечивается все- кмеющимися в распоряжении средствами: дипломатическими, ными, экономическими, информационными>и т, д. ,, Основным критерием деления сил ги средств обеспечения асности выступает их место в механизме обеспечения безо- , а конкретно -^объект обеспечения безопасности, Так, чка обеспечения военной безопасности, иди военная поли- ц^еализуется военной организацией государства. Военная ор- I РФ включает в ъебя Вооруженные Силы, составляющие ее | и основу обеспечения военной безопасности, другие войска и во- г формирования, предназначенные дня выпоАнения&адач военной пи военными методами, о также органы управления ими. Шую организацию также входит часть экономических субъ- | и научного комплекса страны,¹ Для выполнения отдельных

задач военной безопасности привлекаются специальные службы России, некоторые федеральные органы исполнительной власти, а также создаваемые на военное время специальные, формирова­ния. Эти задачи выполняются с использованием преимущественно специальных методов.

Основными (обобщенными) задачами военной организации государства по обеспечению военной безопасности выступают.

в области обороны:

• подготовка .военной организации и страны в целом к обороне;

• сдерживание путем устрашения (с опорой на ядерный потенциал и потенциал сил общего назначения);

• осуществление стратегического предупреждения; отражение внешней вооруженной агрессии;

• содействие силам обеспечения государственной (спец­службы) и общественной (правоохранительные органы) безопас­ности;

' в области, поддержки реализации национальных интересов РФ:

• военная поддержка союзников и дружественных госу­дарств; ,

• сдерживание Любой деятельности и негативных тенденций развития международной обстановки, препятствующей реализации национальных интересов РФ;

• реагирование на кризисы;

• осуществление принуждения других государств к прове­дений) политики, отвечающей национальным интересам РФ;

• удержание и расширение зон политического и экономи­ческого влияния;

• обеспечение международного престижа.

Правоохранительные органы — государственные органы,

основным назначением которых является охрана норм права, в основном уголовного и административного, от нарушения с исполь­зованием гласных и негласных средств и методов, а также пресле­дование нарушителей в рамках, установленных законом.

Спецслужбы — особый вид государственных органов, основ­ными задачами которыхлвляются конспиративная защита государ­ства как формы оргашиации политической власти от посягательств внутри страны и извне, а также информационная поддержка действующего руководства государства путем использования спе­циальных сил, средств и методов деятельности, сопряженных с вынужденным ограничением прав и свобод граждан, в пределах и порядке, которые установлены законодательством.

Другими словами, если правоохранительные органы обес_г печивают главным образом безопасность личности и общества, ct<d основное назначение спецслужб — обеспечение безопасности

iipcTBa как системы организации политической власти. Дея- ость правоохранительных органов и спецслужб зачастую т С ограничением прав и свобод граждан. Подобной Огра- [ие согласно Конституции возможно только на основании юго решения. В то Же время в некоторых европейских стра- эдобные санкции выдаются должностными лицами самих органов. '' '

Общепризнанной является необходимость наличия системы, Зияющей все органы и Силы государства, задействованные шечении безопасности. Подобную систему также можно гь механизмом обеспечения безопасности. Элементами по- >го механизма являются государственные Органы. При этом и органами могут быть и те, которые не имеют своей основ- ункцией обеспечениёбезопасности, например парламент, со в результате реализацйи законотворческой функции фор- тся правовой базис обеспечений безопаснОстй. У каждого государства этот механизм уникален. Сущест­ва основных принципа построения подобных механизмов: кационный и диверсифцкационный. Первый за^слючается в лении создать один иди несколько органов, обладающих кой компетенцией и полномочиями. Примерами реализации «ого принципа являются КГБ СССР, Агентство внутренней исности США. Второй принцип заключается в создании мно- а мелких органов с узкой специализацией в сфере обеспече- езопасности (Франция, Великобритания, Израиль).

4.3. Режимы функционирования системы обеспечения национальной безопасности

* I .» %

Система обеспечения национальной безопасности функ- ^онирует в определенном режиме, зависящем от конкретных ^стоятельств, в которых государственные органы ведут свою дея- Цшьность. Поэтому необходимо учитывать зависимость режима

«Ятельности государства от конкретных условий его существо- ния. Эти различия позволяют выделить виды такого режима: '< 1ьный, деятельность государства в кризисных ситуациях, ■Ьключительный режим. j ^{! г}

Нормальный режим используется в стандартных повседнев­ных ситуациях, когда показатели функционирования государства, Що органов и состояния среды позволяют говорить об устойчи- р»Ьти и эффективности деятельности государства, отсутствии Шк>зы'его конституционному строю, суверенитету и территори­альной целостности. При этом центром приложения усилий будут поддержание и укрепление такого положения в дальнейшем. Госу­дарственная и общественная системы обеспечения безопасности действуют в рамках своей компетенции, установленной законом для решения поставленных перед ними задачу с помощью .мер, предусмотренных для нормальных условий: Этот режим должен быть хоррщр отлажен и запрограммирован. ,

Режим деятельности государства в кризисных ситуациях связан с изменением нормальных условий деятельности,системы обеспе­чения национальной безопасности, обострением и осложнением обстановки, при, которых необходимо подключение дополнитель­ных мер по по^ржанию законности и правопорядка. Этц меры призваны устранить возникшую угрозу конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности государства или значительного ухудшения его функционирования и це допустить дальнейшего развития кризисной ситуации. Также представляется, что данные меры могут вводиться по уровням, в зависимости от степени опасности и развития кризисной ситуации. Возможные алгоритмы действий должны быть облеЧёнЫ в правовую форму и Отрабатываться заблаговременно. ' ¹

Возникновение кризисной ситуации Усиливает по+ребность в чётком', жестко определенном поведении, направленном на преодоление И ликВидацйю ее Отрицательных сторон. Кризисная ситуация должна преодолеваться целенаправленно' и с помощью дополнительных усилий Одерживаться в некоторых рампах, транс­формируясь на этой основе в нормальную: Возможность этих уси­лий должна быть предусмотрена содержанием данного режима. Одновременно с этим необходимо перераспределение средств на осуществляемую деятельность и, соответственно, деформацию самой этой деятельности. Меняется сам характер управления сис­темой обеспечения национальной безопасности, силами и средствами ее обеспечения.

В случае если дополнительные меры не приведут к норма­лизации обстановки^ снижению уровня опасности, это будет свидетельствовать » необходимости введения чрезвычайных мер, исключительного режима конкретного вида в зависимости от причин возникновения кризисной ситуации. Исполняющим элементам в этих ситуациях должна предоставляться большая сво­бода действий, нежели в нормальных условиях. Основные усилия необходимо сосредоточить на локализаци*» кризисной ситуации, минимизации и устранении нанесенногоушерба, скорейшей лик­видации негативных последствий и нормализации обстановки.

I Кризисные ситуации и режим деятельности системы обеспе­чения национальной безопасности в подобных условиях должны

Всегда рассматриваться взаимосвязанно в практике современного '.правового государства. Реальное наличие одного из них при от­сутствии другого вряд ли позволяет говорить о том, что данный факт будет создавать предпосылки для нормализации обстанов- ри. Так, действие режима при отсутствии фактической угрозы мне соответствует истинным целям данного правового института, к „здает реальную опасность для злоупотреблений властью и на­рушения прав человека и гражданина. Возникновение же кризис­ен ых ситуаций при отсутствии реакции государства на них в виде шрогветствующего режима (введения дополнительных мер) может Вещ детельствовать о неспособности государства осуществлять эффективное управление в изменившейся обстановке. F, Обладая свойством самоорганизации, государство как организованная система должно выработать адекватный ответ деа возникновение кризисной ситуации. Именно на это должны te >ггь направлены основные усилия государства и его органов в Кмот период. В противном случае кризисная ситуация может выйти Кз-под контроля и перерасти в исключительные условия, которые ■потребуют введения чрезвычайных мер, исключительного режима. В,. Исключительный режим (режим деятельности государства и Кто органов в исключительных условиях) связан с возникновением Коотве .it. ощих условий. Под исключительными условиями по­нимаются чрезвычайные обстоятельства, которые представляют Кобой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан млн конституционному строю Российской Федерации, устра­шение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, К также агрессия против Российской Федерации или непосред­ственная угроза агрессии. Данное положение нашло законода­тельное закрепление в федеральных конституционных законах Ко чрезвычайном положении» и «О военном положении». Все эти Веловия связаны с сильным или резким обострением обстановки, Ньи котором необходимо подключение особых процедур приня- Ж я решений и введение в действие специальных, исключительных Выжимов, призванных устранить возникшую непосредственную [Br* зу разрушения целостности государства. Под исключительным ■Джимом понимается особый режим деятельности федеральных Я^Ганов государственной власти, органов власти субъектов Рос- Ярйской Федерации, иных государственных органов, органов мест- Хого самоуправления, предприятий, учреждений, организаций Независимо от форм собственности, а также граждан и иных лиц, чЯрдимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации всей территории страны или в ее отдельных частях при нали­вки внутренних или внешних угроз в целях обеспечения обороны страны, государственной безопасности и безопасности граждан и допускающий установленные Конституцией и федеральным зако­нодательством отдельные ограничения прав и свобод юридических и физических лиц с указанием пределов и срока действия данных ограничений, а также возложение на вышеуказанных субъектов дополнительных обязанностей. В Конституции Российской Фе­дерации предусмотрены два вида таких исключительных режимов:

военное положение и чрезвычайное положение.

* * *

Таким образом, национальная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества а государства от внешних и внутренних угроз. При этом жизненно важные интересы, угрозы и система, обеспечивающая защищен­ность интересов от угроз, выступают необходимыми элементами нацйональйой безопасности. Данное определение, принятое в на­шей стране, носит наиболее общий характер. При этом понятия национальной безопасности, используемые в других государствах, в сути своей похожи друг на друга, отличаясь лйшь националь­ными «нюансами»²⁷.

Последовательность действий государства в области нацио­нальной безопасности сводится к следующим этапам (рис. 4.2).

1. Осознание национальных интересов и выработка целей национальной безопасности.

¹¹ Так, в США национальная безопасность — состояние, достигаемое совокуп­ностью защитных мероприятий по снижению уязвимости государства от враж­дебных актоа и влияний. Она определяется военным превосходством США над любым другим государством или коалицией; благоприятными позициями аме­риканской дипломатии; военным потенциалом, обеспечивающим успешное противодействие явным или тайным, враждебным или разрушительным дейст­виям как извне, так и изнутри страны.

В Великобритании под «безопасностью» понимается сохранение свободы и территориальной целостности страны, ее заморских территорий и права гаран­тировать и обеспечивать государственные интересы в стране и за ее пределами в условиях стабильного мира.

Во Франции официально понятие национальной безопасности отсутствует. Оно фактически заменяется понятием «национальная оборона», которая объ­единяет проблемы использования вооруженных сил, дипломатии, экономики, гражданской обороны, науки и технологий для защиты французских инте­ресов.

В Израиле исторически понятие национальной безопасности фактически отождествляется с национальной обороной.

В Японии не существует единого понятия национальной безопасности. В соответствии с одним из них безопасность страны определяется как «наличие возможностей для свободы действий а достижении целей, которые государству необходимо защитить в случае существования скрытой или реальной, главным образом внешней и во вторую очередь внутренней, угрозы».

Национальные интересы

Национальные цели

ж

Альтернативные решения

Силы и средства обеспечения безопасности

Рис. 4.2. Обеспечение национальной безопасности

2. Оценка угроз национальным интересам.

3. Выбор средств и методов противодействия угрозам.

При этом важнейшая часть этого процесса — противодейст-

уе самим угрозам. В результате основными взаимодействующими -«ментами национальной безопасности являются: государство, бщество и граждане, которые защищают свои национальные Нтересы, создавая систему обеспечения национальной безопас- бсти. Эта система направлена на то, чтобы снизить риски для бятельности и функционирования тех или иных защищаемых ьектов. В качестве последних могут выступать и суверенитет,

и территория, и культура; здесь все зависит от национальных инте­ресов, которые и определяют главные объекты защиты (рис. 4.3).

Можно предположить, что идеальная система обеспечения национальной безопасности может гарантировать для государства полную защиту. Однако в реальности она имеет свои уязвимые места. Именно наличие этих «уязвимостей» и порождает риски в достижении целей национальной безопасности. Но и субъек­ты угроз — другие враждебные государства, негосударственные субъекты и даже международные организации, формируя угрозы, используют уязвимости системы обеспечения национальной безо­пасности, повышая риски для объектов защиты. Государство располагает определенными сведенцами как об угрозах, так и об уязвимостях своей системы обеспечения безопасности, поэтому старается совершенствовать эту систему.

имеют намерение (мотив) нанесения вреда

Лдой, препятствуя таким образом удовлетворению национальных рггересов.

Вопросы и; разделу 1

1. В чем отличия национальной безопасности и безопасности эдеятельности?

2. Каким образом соотносятся понятия государственной и зональной, безопасности?

3. Каким образом соотносится понятия «Потребности обще- d», «национальные интереёы» и «национальные цели»?

4. Какие дилеммы безопасности стоят перед государством?

5. Нем отличаются национальные интересы от национальных Ценностей?

6. Определите сущность угрозы национальным интересам.

7. Что такое угрозообразующая Деятельность?

8. ' Назовите формы и методы реализации угрозы.

9. Чем отличается угроза От опасности и вызова? .

10. Какие основные компоненты образуют систему обеспече­ния национальной безопасности? ,,

11. Назовите основные этапы Формирования политики нацио- ЧИдьной безопасности.

12. В чем отличия концепций и доктрин национальной безо­пасности?

13. Чем цели национальной безопасности отличаются от на­циональных целей?

14. Охарактеризуйте основные режимы функционирования 1ристем обеспечения национальной безопасности.

Раздел 2. Обеспечение национальной безопасности в зарубежных странах

Глава 5. Подходы к обеспечению национальной безопасности в сша

5.1* Внешнеполитические традиции сша

В основе любых подходов, к обеспечению безопасности в США лежат так Нйзцъасчис фундаментальные ценности, в наи­более общем виде сформированные в преамбуле к американской конституции: «Создать более Совершенный союз штатов... спокой­ствие внутри страны... единая оборонная система... всеобщее благо­состояние и свобода граждан страны й их потомков*. Эти же посту­латы отражены в таких документах, как «Декларация независимости» и «Билль о правах». Поэтому стержнем определения национальных интересов США служит триада «Свобода — Выживание — Процве­тание», отражающая идеологию явного предначертания, лежащую в основе развития Соединенных Штатов..

Явное предначертание («Manifest Destiny*, окончательно сфор­мулирована в 1845 г.) как доктрина выступает в единстве трех со­ставных частей — доктринальных установок.

1. Американоцентричность есть главная и первоначальная установка «явного предначертания» или тезиса о «предустанов­ленной судьбе» — уникальной миссии, предначертанной Америке свыше. Эта доктрина сформулирована первыми президентами Дж. Вашингтоном, Дж. Адамсом, Т. Джефферсоном, Дж. Монро, Т. Пейном, И. Алленом, А. Гамильтоном как исход пилигримов- пуритан из Старой Англии в Новую — Землю обетованную. В 1620 г. судно «Мэйфлауэр» привезло «отцов-пилигримов», которые и за­ложили основы нового мировоззрения — мировоззрения народа, освоившего целый континент, создавшего принципиально новое, «правильное» государство на основе демократии и религиозности.

2. «Раздвигающаяся граница* — идея, сформулированная, как считается, американским историком Ф. Тернером. Она выступает второй составляющей явного предначертания. Доминирующим фактором развития Америки является движение и постоянная экс-

3. цщнсия. Американская энергия все время требует более широкого цища для своего применения. Идеи Тернера, Мэхена и братев I лежат в основе американского глобализма²². 3, «Просвещенный эгоизм*. Эта доктринальная установка улирована Д. Гамильтоном как «необходимость следовать вумному и свободному от предрассудков расчету». Дж. Ва- |1ГТОн подчеркивал, что «наша истинная политика — держать- 1ьше от постоянных союзов с любой частью зарубежного ш». Эти слова учитываются при открытии каждой новой сес- ' конгресса. Эта третья составная часть явного предначертания 5ит в необходимости следовать только национальной выгоде. едпочтение должно отдаваться л»}|ль долгосрочному, фундамен- юму, стратегическому выигрышу, а нр сиюминутным выгодам казнам. ~ '

, В результате «явное предначертание» предполагает, что «из­бная» нация именно в силу своей «избранности» и «уникаль- ^!'ти» ймеет право на эгоистический подход во внешней поли- t', так как остальные нации «не столЬ совершенны» и могут кйть средством для достижения американских целей.

Перечисленные достаточно тривиальные шовинистические новки в То же время сбалансированы и монолитны, отражая ьТурно-цивйлизационную целостность США. Явное предначертание подкрепляется целым рядом принци­пе поведения США как'страны на международной арене. К ним 0ТНО' ятся:

I 1. Принцип «мирового порядка*. На гербовой печати аме­риканского государства вырезан девиз *Novus Ordo Seculorum* — ♦Новый порядок веков». Этот принцип лежит в основе того, что ДОЮлитологии получило наименование «мира по-американски* — Чфж Americana».

эш ■■ 2. Принцип «открытых дверей* (принцип «равных возмож­ностей»). Предложен США на Берлинской конференции 1884 г., i«e решалась в том числе и судьба контроля над Бельгийским Кон- «^«Развит в 1899 г., когда США предложили великим державам на -ДОвных основаниях конкурировать в Китае. Закреплен в 1922 г. на Вашингтонской конференции. Означает распределение зон вне­шнего влияния не на основе силовых (военно-административных), Ю на основе экономических (конкурентных) методов. (Развива- ^ в принципах формирования благоприятной для интересов . обстановки.) .

С"

3.. Принцип «баланса сил»-. Этот принцип определяется стремлением США использовать имеющиеся противоречия между государствами на международной арене в своих интересах. В отличие от «открытых дверей» этот принцип действует во взаи­моотношениях США не со слабыми, но с ведущими государствами. (Развивается в принципах управления ликвидностью, трансляции рисков, управлейия кризисами.)

4. Принцип «аМериканоморфизма»: Этот принцип состоит в том, что США всегда стремились поддерживать те страны, которые разделяют американские ценности — демократию и права чело­века («свобода»), рынок (единственный путь к «процветаййю») и американский образ кизни (индивидуализм, трудолюбие, рацио­нальность й умеренности). • ,

Перечисленные идеологемы сформировали активно-насту- пательну|о линию поведения £ША при отстаивайий своих Нацио­нальных интересов, т.е. стремление прежде всего к гегемонии или лидерству, в крайнем случае — к конкуренции. Это предопреде­лило и крайнюю идеологизировдцность американских концепций национальной безопасности, которые навязывают свое, эгоис­тичное видение мира, который необходимо подчинить интере­сам США, сделав его «миром по-американски». Таким образом, обеспечение национальной безопасности США осуществляется в жестком соответствии с национальной идеологией.

5.2. Геополитические модели, определяющие политику национальной безопасности сша

Принципиальным вопросом проведения политики нацио­нальной безопасности и внешней политики США традицион­но выступает «вовлеченность» («engagement») страны в мировые процессы. Масштабы и сферы такого участия (вовлеченности) определяются не только конкретным, контекстным восприяти­ем американцами установок «явного предначертания» в текущий период (идеологическая сторона американской вовлеченности), но и предпочтительной на данном этапе геополитической доктри­ной (моделью). В основе последней лежит учет географического распределения мощИ ГосуДарств. ' '

Исторически сформиров&нытрй основные геополитические доктрины, положения которых оказывают определенное клияние на выбор концепции (в США стратегии) национальной безо­пасности.

«Крепость Америка» (доктрина Монро). Она была выдвинута в 1823 г. пятым президентом Джеймсом Монро. Ее идея — разде- рь мир на две зоны влияния — европейскую и американскую; ' «Америка — для американцев». В соответствии с доктриной фо был аннексирован Техас (а еще в 1803 г. первый консул щузской республики Бонапарт продал американцам Луизи- - «операционный центр» США), последовала борьба как с ксикой, так и с Англией, осложнились отношения с Испанией :ией по поводу владений на Западном побережье. В 1867 г. , купили Русскую Аляску. В 1895 г. сформулирована доктрина етаря Р. Одни, определявшая исключительное, право США 4ваться в дела латиноамериканских государств. В настоящее время некоторые специалисты США в области ■юнальной безопасности полагают, что ослабление междуна- >й напряженности и накопившиеся внутренние проблемы |>ляют США переместить область приложения своих интересов цадное полушарие, оставив при этом некоторые возможности ?му восстановлению своего влияния в ключевых регионах 1, вернувшись к изоляционизму, т.е. доктрине Монро (их за , называют «затворники»).

Доктрина Мэхэна. Сформулирована в конце XIX в. в виде унга: «Кто владеет морем — владеет миром». Его идея принци- пьно проста: держава, преобладающая на море, всегда может цить своего континентального противника сражаться против jcob всего мира. Преимущество на море определяет контроль вых материальных потоков, т. е. торговли (а для США прин- 1альное значение имеют ресурсы Евразии), а также гибкость jhtob построения военной и политической инфраструктуры. shhom искусстве господство на море определяет также и вы­ли во времени при проведении той или иной военной опе-

AW.

Поскольку совокупный потенциал Евразии значительно ввышает совокупный потенциал обеих Америк, это вынудило , взять на вооружение еще две геополитические модели — для [денной Евразии (Евразийский периметр) и для консолиди- шой Евразии (Евразийский центр).

«Евразийский центр» — разрабатывалась английским гео- гитиком Макиндером и доминировала в США с 1904 по 1943 г.; эоко использовалась она и в последующие годы. Макиндер цсказывал, что победа СССР во Второй мировой войне сде- •его «самой мощной континентальной державой. Более того, i будет обладать самой выгодной стратегической позицией, по­льку Евразийский центр — самая сильная крепость на Земле. I(первый раз в истории она населена гарнизоном, достаточным : в численном, так и качественном отношениях». Исходя из дан­ной оценки, Макиндер утверждал, что сильное государство Евра­зийского центра будет господствовать во всей Евразии и во всем мире. После Второй мировой войны американские планирующие органы прямо исходили из концепции Макинцера, рассматривая СССР в качестве Евразийского центра, представляющего основ­ную угрозу для безопасности США. »

Такой достаточно консервативный подход просуществовал все годы холодной войны вплоть до распада Варшавского договора и затем Советского Союза. С этого времени ситуация в военном планировании резко изменилась и на первый план стали выходить факторы, которые во все большей степени начали вступать в про­тиворечие с моделью Евразийского Центра. Это предопределило необходимость его переоценки Для практических целей планиро­вания в области национальной безопасности.

*Евразийский периметр». Данная геополитическая модель в 1930-х гг. была предложена профессором Йельского университета в США Спайкмэном. Он исходил из того, что в исторИи в чис­том виде никогда не было только сухопутных или только морских противостоящих коалиций. Поэтому модель Макиндера должна быть (Откорректирована следующим образом: «Кто управляет пе­риметром — тот управляет Евразией, кто управляет Евразией — тот определяет судьбы Мира». По его оценке, всегда существует потенциальная угроза США со «стороны гегемонии или концен­траций сил, которые могут контролировать Евразию», и поэто­му «Соединенные Штаты должны обеспечить свою безопасность путем поддержания системы союзов, которые не допустят тота­литарное государство или группу таких государств установить политический или военный контроль над центром Евразии плюс любыми другими существенными частями Евразийского перифе­рийного пространства».

5.3. Теоретические положения национальной безопасности сша

.. ii

Активизация процесса концептуального обеспечения при­нятия решений в области национальной безопасности началась с принятием закона «О национальной безопасности» 1947 г., ко­торый заложил основу институционального механизма ее обес­печения.

В сугубо теоретическом плане фундаментальное значение для обоснований американских концепций безопасности служит теория «политического реализмак

Ее «отцом» для США является Г. Моргентау, американец ■емецкого происхождения. В ряде своих работ (1950-е гг.) Мор- мнтау (параллельно с теологом Р. Нибуром) обосновал понятие (рациональный интерес» как движущую силу в международных ННМшениях. Он же сформулировал концепцию «миропорядка 1jffrtd order)», в основе которой лежит теория баланса сил и по- ■ожение о том, что политика государств определяется борьбой за рмсть и влияние. Моргентау принадлежит также теоретическое ■боснование коалиционного поведения государств. Уникапь- ■Састь его работ состоит в том, что в них затронуты фактически все Виновные аспекты, ложащиеся в основу практической американ­кой политики.

L '¹' Вслед за Моргентау отдельные аспекты теории националь­ной безопасности разрабатывались Т. Шеллингом и Г. Каном теория международных конфликтов)-, Р. Лиска и Г. Снайдером теория блоков и коалиций); К. Иорром (теория потенциала госу­дарства)', 36. Бжезинским (геостратегические модели); Э. Люттва- teuM, М. Портером (международная экономическая конкуренция). |1ри этом ими применялись разлйчные научные методы; ин- ШРрмационное и математическое моделирование, историческая Ммиюгия, теория игр, теория вероятности и т.д. (табл. 5.1). К в- Широкое распространение получили прикладные работы в ■власти национальной безопасности, направленные на обосно­вание тех или иных аспектов политики США, а также концеп­туальные разработки национальной стратегии. Их авторы, как Ьравило, действующие или бывшие политики и сотрудники гос­аппарата, прежде всего администрации, Совета национальной Шезопасности (СНБ), Госдепартамента, МО. Организационно их работа проводится на базе различных исследовательских центров, Ьвботающих по заказу администрации США и комитетов кон- Кресса, политических партий. Из них следует выделить такие, рак РЭНД Корпорэйшн (работает под эгидой военно-воздушных Шп — ВВС США), «Хэритидж Фаундейшн», проводящий иссле­дования в интересах Республиканской партии, центры внешней и оборонной политики при различных университетах, военных колледжах и технологических институтах.

L К настоящему времени в США фактически оформилась как Ьдин из разделов политологии теория национальной безопасности, которая включает в себя следующие направления: концептуальные основы стратегического видения; прогнозирование международ­ных отношений; национальные доктрины и стратегии (концеп­ции) национальной безопасности; дипломатическая стратегия; кономическая стратегия; геостратегичекое планирование; воен-

Таблица 5.1

Альтернативные варианты национальной стратегии США

ЯДА Стратегия и планирование военного строительства; военное -газирование.

В результате в США сформировались стройная теория на- ньной безопасности и соответствующий терминологический ах, лежащие в основе концептуальных документов действу- Vамериканской администрации^

Так, национальный интерес для США — это выражение аме- ских ценностей в текущем внутреннем и внешнеполитичес- I контекстах, йри этом под американскими ценностями, как Вило, подразумевается: , ,

• право наций на< самоопределение г- государственный эенитет + права меньшинств на самоопоеделение на основе

зна; » •

• свобода выбора человека; » демократия;

• развитие международных отношений в соответствии с ми тремя «ценностями», что является гарантией мирных ее

нений... ■<• г

Любая международная система, действующая или развива- ся в соответствии с изложенными ценностями, должна быть щена.

Национальные интересы США в зависимости от важности разделяются следующим образом.

Жизненные интересы. Касаются состояния и защищенности юнальной территории и определяются «выживанием» нации — хранением США как конкретной физико-географической и чьтурно-цивилизационной данности.

.н • Критические, интересы. Касаются вопросов, напрямую не эагивающих национальную территорию и ее защищенность, имеющих потенциал, проявление которого в средне- и долго­тной перспективе окажет непосредственное влияние на жиз- -нные интересы.

Значимые интересы. Касаются вопросов, не относящихся к *зненным и критическим интересам, и Конкретные национальные интересы являются результатом крытых дебатов в американском обществе, конгрессе и офици­ально фиксируются президентом страны.

Деятельность, связанная с защитой национальных интере­сов США, определяется термином «национальная безопасность», ©то область, связанная с разрешением крупных национальных проблем (затрагивающих национальные интересы США), а так- ЭКе политика и программы, посредством которых администрация США решает данные проблемы.

В «Словаре военных и специальных терминов» МО США под национальной безопасностью (security) предлагается понимать условия, которые являются результатом осуществления оборонных (защитных) мероприятий, укрепляющих неуязвимость государства от враждебных актов или других видов внешнего вмешательства, что достигается следующим: военным или оборонным преимуществом над любым иностранным государство* или группой государств; благопри­ятными позициями на международной ареие; военным потенциалом, способным успешно противостоять враждебным или разрушительным действиям извне или изнутри, открыто или тайно²³. Иными словами, с точки зрения американских военных, безопасность — это состо­яние неуязвимости государства от угроз, которое достигается рядом мер, главным образом активного силового характера.

В книге С. Саркисяна, Дж.А. Уильямса и Ст.Дж. Кимбалы «Национальная безопасность США. Политики, процесс и поли­тика» национальная безопасность определяется как «уверенность большинства американских граждан в том, что страна обладает адекватными военными возможностями и эффективной полити­кой по недопущению использования силы ее противниками для препятствования достижению интересов США»²⁴.

Национальная безопасность США имеет две составля­ющие:

материальную, определяемую совокупной Мощью страны в настоящее время (средства/ресурсы);

психологическую, определяемую моральной готовностью граждан США поддерживать политику обеспечения националь­ной безопасности, проводимую текущей администрацией, а также опытом и искусством руководства США по проведению политики национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в США часто сравнивают с реализацией внешней и военной политики. При этом отмечается, что отличие политики национальной безопас­ности от иных политик заключается прежде всего в концентрации усилий по предотвращению и нейтрализации угроз, в то время как большая часть внешней И военной политики Сосредоточены на вопросах развития как-внешнеполитических позиций США, так и их военного строительства. В связи с-этим'Национальная безопасность неотъемлема от понятия угрозы национальным интересам США.

Собственно угроза национальным интересам США опреде­ляется как уникальное сочетание: .

• затрагиваемых интересов США;

• места и конкретных обстоятельств;

• возможностей, намерений и воли потенциального про- ffHBHHKa; ■

я) • имеющихся средств для нейтрализации угрозы, у. Эти элементы определяют степени риска, связанные с кон- цретной угрозой через: .природу данной угрозы (ее характер); веро- (ИТНОСТЬ ее₍ реализации в рамках рассматриваемого периода уиреж- [цения; уровень возможного для США ущерба от ее реализации. l_Wt В соответствии со «Стратегией национальной обороны (документ 2005 г.) угрозд (враг) для США определяется £дедующими .признаками: ' • «терроризирует» население США;

• разрушает американский «образ жизни».

_; Это деятельность, которая:

, • ограничивает свободу действий США в мире; _{( ;}

• направлена на захват и удержание доминирования в клю­чевом для США регионе;

i', • повышает цену выполнения Соединенными Штатами |воих международных обязательств.

Поэтому руководство США определило следующую клас­сификацию государств с точки зрения союзников — военно- Прлитически^ противников США.

I Партнеры и союзники, бни разделяют и поддерживают про­водимый США военно-политический курс, но, имея развитую Технологическую базу, способны продавать стратегические товары и оборонные технологии реальным врагам США (в этом заклю­чается так называемая военно-технологическая угроза ср стороны союзников).

^г Конкуренты СПИ. Они не разделяют американских устрем­лений, но и не идут на открытую военно-политическую конфрон­тацию с США, их партерами и союзниками.

Потенциальные противники США. Имеют соответствующий Военный потенциал, намерения и волю его использовать для до­стижения своих целей, противоречащих целям национальной безопасности США. Против них Соединенные Штаты предпола­гают использовать свою военную мощь.

> В настоящее время угрозы классифицируются в соответ­ствии с целым рядом проблем, напрямую относящйхся к обеспе­чению национальной безоПасностиСША. Они определяются как в функциональном, так и в географическом плане. Руководство

США отмечает также и существование так называемых экстре­мальных обстоятельств — стихийных бедствий, промышленных катастроф, социальных взрывов, сопровождаемых насилием, необ­ходимости срочного выполнения резолюций. ООН по миротвор­честву, что также может рассматриваться как наличие специфичес­кого «противника» США и угрозы национальной безопасности.

Данная классификация в целом отвечает принципу — «за­действовать — не задействовать» систему защитных мер. В этом случае применение силы предусматривается^; л ишь в отношении потенциальных противников США и при возникновении экстре­мальных обстоятельств: > г

Исходным моментом в формулировании и оценке угроз нацио­нальной безопасности США выступают национальные интересы и цели, а также конкретные пути и методы их достижений. То есть ri сложив­шейся в США «традиционной» иерархии стратегического плани­рования (национальные ценности — национальные интересы — стратегия национальной безопасности — ведомственные стратегии (например, военная стратегия) — оценка угроз) процесс оценки угроз и их анализа занймает нижнюю позицию.

Наиболее общая «картина» угроз в США открыто деклари­руется и жестко Привязывается К Миссии страны на дайном этапе, ее национальным интересам и целям национальной безопаснос­ти. Эта «картина» находит свое отражение в официальных доку­ментах американской администрации, программных заявлениях президента страны, а также заявлениях руководителей ключевых ведомств, прежде всего министра обороны, государственного секретаря. Более детальные и скрупулезные описания, оценки и анализ угроз находят свое отражение в разработках'американского политико-академического контура, исследовательские и консуль­тационные организации которого непосредственно курируются или находятся под патронажем соответствующих правительствен­ных организаций, занимающихся практической деятельностью в области национальной безопасности США. '

5.4; Субъекты и объекты национальной безопасности сша и ийс взгляды на обеспечение безопасности

В соответствии с американской политической практикой к традиционным субъектам обеспечения национальной безопасности страны относитря так называемый истеблишмент — специфический неформальный институт, в рамках которого согласовываются и коор-

дотируются разнородные интересы политической, экономической и доенной элиты страны, вырабатывается долгосрочная политическая стратегия и реализуется текущая внешняя и внутренняя политика, дара структура образована на основе горизонтальных (деловых, енных и дружеских) связей между рядом групп элит или от- пьными их представителями.

«Естественный» истеблишмент — верхушка государст- «ного аппарата и топ-менеджмента крупнейших корпораций ^финансистов, имеющая прямое отношение к планированию и •сведению реальной политики США. Его традиционным ядром вступает «восточная группа», состоящая из наследников первых селенцев Новой Англии. Они, как правило, — выпускники -юго из трех университетов-Восточного побережья — Гарвард- зго, Йельского, Колумбийского. Большинство из них — привер- *Цы Демократической партии. Однако есть и некоторое число вликанцев — WASP— «белый — англосакс — протестант». За эками» естественного истеблишмента, преимущественно элит точного побережья, остаются группы политической и дело- ! элиты Юга и Запада, что вызывает скрытую борьбу последних гив первых.

Действующий истеблишмент — часть реально действующих ЗЛитиков, близких президенту и образующих его «внутренний »²⁵. Необходимо отметить, что к действующему истеблишменту частую относят и супругу президента. Часть лиц из действующего Истеблишмента, имеющих отношение к выработке национальной эатегии и обеспечению национальной безопасности, образуют : называемый истеблишмент национальной безопасности (national curity establishment), который выступает главным субъектом обес­печения национальной безопасности страны. _п К субъектам национальной безопасности в зависимости от ситуации могут также относиться:

• ключевые члены конгресса;

• государственная бюрократия;

• лоббистские структуры и группы влияния в Белом доме и конгрессе; ¹

• главы государств — союзников США;

• СМИ;

. • общественные лидеры;

• политико-академический комплекс (научное сопровож­дение политической деятельности).

Остальные выступают объектами национальной безопасности:

• политические партии;

.! • корпоративные структуры;

• негосударственные организации;

• благотворительные фонды;

• профсоюзы;

• граждане США.

. Действительно, поле субъектов НБ множественно и оно не сводится только к администрации президента. Например, извест­но, чтр в 1995 г. проведение официальной внешней политики США (без расходов на оборону) стоило 21 млрд долл. плюс 16 млрд долл. внешней помощи при федеральном бюджете в 1,6 трлн долл. Если же иметь в виду внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность отдельных ведомств (Пентагона, Центрального раз­ведывательного управления — ЦРУ, Министерства энергетики), а также национальных компаний и ТНК, неправительственных организаций со своими, мягко говоря, отличающимися от де­кларируемых государством целями на международной арене, то стоимость американской (всея Америки) политики безопасности возрастет В десятки раз.

Двухпартийная политическая система США образовала два мощных экономических лобби. Исторически сложилось так, что демократы представляют на политической сцене интересы высо­котехнологичных секторов экономики, а республиканцы лобби­руют интересы энергетических секторов (начиная с нефтегазового комплекса). Точкой пересечения интересов обеих партий и сек­торов экономики является ВПК. С одной стороны, военно-про­мышленный комплекс обеспечивает госзаказ высокотехнологич­ным секторам экономики, с другой — практическое применение накопленных вооружений (включая строительство военных баз в нефтедобывающих регионах) способствует росту политического влияния США и тем самым увеличивает энергетический потен­циал страны. Подобная схема внутриполитического устройства подразумевает жесткую циклическую ротацию правящих партий, сохраняя при этом единый экономический и геополитический курс. Поэтому на сегодняшний день Соединенные Штаты, наряду

/Китаем, являются государствами, проводящими самую последо­вательную политику.

После «холодной войны» для США исчез вынужденный контроль за собственными планами и амбициями, связанный с "Насностью противодействия другой стороны или эскалацией !НЫ реализации этих планов. В США окрепло представление своих возможностях как о стержневом механизме поддержа- Чя выгодного для американского общества мирового порядка coping). Сочетание этих обстоятельств с множественностью ктов национальной безопасности воскресило целый спектр _>Инальных трактовок роли и места США в современном мире, мительно отличающихся от официальных и, мало того, частич- реализуемых отдельными государственными организациями и 1равительственнЫми субъектами.

Следуя классификации американского исследователя Ф. Нах- эти трактовки сводятся в четыре основные группы, которые 1зует пересечений двух альтернатив (рис. 5.1):

• изоляционизм (выборочная вовлеченность) — глобаль- вовлеченность в мировые дела;

• опора на собственные сйлы (односторонники) — опора международные организации и союзников (многосторонники- тернационаписты).

Сторонники опоры на международные организации делятся две группы. К первой из них относятся апологеты глобаль- v лидерства США с опорой на международные организации и узников США, которые должны помогать реализовывать гло- ьные устремления Вашингтона. Разработчики этой доктрины шональных интересов (У. Кристофер, Э. Лейк, П. Тарноф, . Кеннеди, Р. Хаас) связаны с Демо кратической партией, а также шейшими межнациональными корпорациями (МНК), в кото- ведущие позиции занимает еврейский капитал. Очень тихо в _ < этих заявлений звучат и идеи о необходимости возвращения Забытым принципам мирного сосуществования, конвергенции ft. Д. (например, «мутуализма» (mutualism) X. де Сантима). У Вторая группа многосторонников выступает за необходи- ^Ьсть четкого выделения наиболее важных интересов США в ре- щлЬНом времени, ориентируя на необходимость знать то, что от­висится к безопасности США, а что — нет. К сторонникам такого ^аккуратного» подхода относятся деятели высшей американской вк>рократии, как правило технокраТы-Практики из Государствен­ного департамента, министерства обороны, ЦРУ и т.д. Доктрина выборочной вовлеченности разработана Г. КисинДЖером, У. Мей- , иесом, Б. Бредли, отчасти 36. Бжезинским, Ч. Купчаном, относя-

[ Опора на собственные силы Односторонним

Часть сенаторов, государственная ''бюрократия, курирующая внутренние проблемы

Z"

Глобальная вовлеченность

Государственная бюрократия, курирующая внешние и оборонные вопросы (СНБ, Госдепартамент, МО, разведсообщество) Многонациональна корпорации (еврейский капитал)

Опора на международные ^организации, блоки и coxmjJ

Демократическая партия Многонациональные корпорации , (еврейский капитал); компании «новой» экономики

Рис. 5,1. Подходы к обеспечению национальной безопасности США

н их роли в мире

щимися к демократам и финансируемыми из тех же источников (т.е. МНК).

Сторонников опоры на исключительно американские силы (или «Америка превыше всего») также делят на две группы. Одна из них предлагает глобальную вовлеченность в мировые дела без учета интересов и даже сотрудничества с официальными союзниками, не говоря уже об ООН, ОБСр и т. п., — упор на сверхдержавность США. Эти взгляды отрацмЦЫ в доктринах Б. Доула, Н. Гингрича, докладах республиканского «Хэритидж Фаундейшн» (Фельнер), Кристола и Кагана («доброжелательное лидерство»), 3. Халилзада, Д. Джонстона («служение-лидерство») и ощрсают предпочтения мощных моно- и транснациональных компаний, интересы кото­рых лоббируют группы влияния из конгресса.

Другая группа односторонников — это «неоизоляционисты» или «затворники», отстаивающие необходимость резкого сокра­щения внешней военно-политической активности США и сосре­доточения на экономических и внутренних аспектах безопасности

ерики. Выразителями такой трактовки интересов США вы- лют некоторые сенаторы, а также часть высшей бюрократии, рующей внутренние проблемы (доктринальное обоснова- ~г Д. Бендоу, К. Лайон). «Затворники», как правило» — рес- иканцы, выразители интересов малого и среднего бизнеса.

5.5. Система обеспечения национальной безопасности !

В соответствии с генерированием доктринальных положе- I в США формируется и исполнительная система, прежде всего пема государственного управления, ответственная за внешнепо- кческий курс и обеспечение безопасности страны. Параллель- ней развивается и имеет вполне сложившиеся структуры и пенный круг обязанностей негосударственная система обес- ения национальной безопасности.

Постоянная горизонтальная ротация кадров между государ- [ и бизнесом создает и воспроизводит тйп универсальных топ- неджеров, одинаково эффективно работающий в коммерческом [joeсекторе, формируя единство представлений о национальной опасности и конкурентоспособности²⁶. При этом американское литическое сообщество выступает в качестве связуюшего звена, пляющего симбиоз американского государства и деловых кру- 9, обеспечивая взаимную защиту ими интересов друг друга и тем 4ым — исключительную конкурентоспособность США. Реше- I, реализуемые американским госаппаратом, разрабатываются титическим сообществом на деньги коммерческих организаций [ помощи во многом коммерческих же технологий управления С соответственно, с коммерческой же эффективностью, что зна- тьно повышает эффективность государственной политики. Законодательная база США в области национальной безо- ;ности начала формироваться сразу после окончания Второй провой войны для ведения войны «холодной» против Советского моза. Основной ее задачей стало юридическое оформление сис- [ национальной безопасности Соединенных Штатов, ориенти- >ванной на реализацию доктрины «сдерживания коммунизма»²⁷.

Поскольку эта доктрина в основе своей фактически не менялась в период 1950—90-х гг., то ее правовым закреплением стал Закон «О национальной безопасности» 1947 г.

' ■ Этот закон нормативно устанавливал порядок и правила Ин­тегрирования политической, военной и разведывательной сфер деятельности федеральных органов власти в рамках политики на­циональной безопасности, Для координации деятельности в этой сфере, а также для обеспечения работы администрации президента создавался СНБ, вводился пост помощника президента по нацио­нальной безопасности. Принципиальное значение имели также следующие институциональные нововведения: учреждался «Офис министра обороны», образовывался новый вид ВС — ВВС, а так­же ЦРУ и Комитет начальников штабов (КНШ). В 1949 г. закон был откорректирован — учреждено министерство обороны США, вобравшее в себя министерства Армии, Военно-морского флота

НИ С) и ВВС, а также учреждена должность председателя КНШ Клеветника президента и Министра обороны. В 19S8 г. в закон щи внесены поправки о статусе министра обороны и председа- ввКНШ.

№4 В 2002 г. был принят Закон «О внутренней безопасности», соответствии с которым система обеспечения национальной ^Опасности США была дополнена министерством внутренней ^опасности, а также таким Органом, как Совет внутренней безо- Кности, вошедшим в состав¹ администрации президента.

V' Законодательная база в области национальной безопасности ДОчает достаточно широкий перечень законодательных¹ актов, ►внутренних, так и международных. Тем не менее они задают 1Шь «рамку», в пределах которой и реализуется деятельность в мЬсти национальной безопасности.

|И Центральной фигурой в реализации политики национальной «опасности США является президент страны, определяемый как:

• глава государства;

• глава исполнительной власти;

• верховный главнокомандующий;

• главный дипломат;

• главный судья;

• глава партии;

• главный «пожарник».

Роль президента в системе обеспечения национальной безо- (Сности определяют следующие факторы. ^s 1. Стиль руководства страной, персональные качества руко- Вителя и личный характер. В американской политологии выде- йЬт четыре таких стиля:

ft. • диктаторский (повелительный) (magisterial) — президент

ЙЙетвует в основном авторитарными методами;

^н • бюрократический (bureaucratic) — президент действует в

Инках установленных бюрократических процедур;

iw²⁸ • управленческий (managerial) — президент действует в

Жтветствии с принципами классического менеджмента, ставя

>гЛаву угла эффективность своей «команды»;

I ■ • корпоративный (corporate) — предполагает управление

•паратом в соответствии с принципами управления крупными

эммерческими организациями.

-2. Взгляд президента на функциональные полномочия своего ишрата и их рамки. Традиционно выделяются следующие <«мо- £им» организации функционирования аппарата президента:

• конституционалистская модель (constitutionalist) — модель Шкенена. Она состоит в буквальном следовании имеющимся

нормативным актам при организации деятельности аппарата. Считается, что это приводит к тому, что президент лишь реагирует на те или иные действия других политических субъектов, прежде всего своего аппарата, минимизируя свою собственную политическую инициативу. Эта модель связана с именем президента Бьюкенена <1857-1861), который в I860 г. отрицал наличие собственных полномочий до применению силы для предотвращения выхода 1 1 южных штатов из Союза;

• распорядительная (stewardship) модель Эйзенхауэра. В соответствии с этой, моделью, президент выступает как бес­пристрастный, внепартийный «отец» нации. Он стоит вне полити­ческих и аппаратных схваток, регулируя политическую активность исключительно е интересах всего народа;

• исключительных полномочий (prerogative) — модель Лин­кольна. Эта модель предусматривает наличие у президента исклю­чительных полномочий, которые могут выходить и за рамки конституционных, которые он применяет вне зависимости от позиции своего аппарата, а также иных политических субъектов. Аппарат президента должен четко реализовывать замыслы президента, решающего проблемы национальной безопасности, стоящие в данный момент перед страной, как это было в период Гражданской войны 1861—1865 гг., а также в период президентства Т. Рузвельта (1901-1909);

• учета общественного мнения (public opinion) — модель Клинтона. В данном случае действия аппарата президента опрег- деляются общественным мнением и следуют ему.

  3. Личная трактовка им национальных интересов страны, оценка международной ситуации, видение проблем национальной безопасности, стоящих перед страной. Данный фактор определя­ется двумя возможными вариантами: . ,,

• «жесткой» линией (политические ястребы);

• «мягкой линией» (политические голуби).

4. Способность синтеза первых трех.фйтторов в эффектив­ное руководство системой обеспечения наищщльнон безопасности. В данном случае принципиальное место ^нЦщет организация и функционирование истеблишмента национальной безопасности, который состоит из трех полномочных «кластеров», возглавляемых президентом: .

> • «политическая триада» — госсекретарь, министр обороны и советник по национальной безопасности;

• директор Центральной разведки, он же директор ЦРУ, и председатель КЦШ;

• глава аппарата президента (глава овального кабинета).'

С 2002 г. в состав истеблишмента вошли также министр ^внутренней безопасности, а также секретарь Совета внутренней Шэ^пасности (СВБ).

В организационном плане истеблишмент национальной тасности образует два консультативных органа в составе аппа- I президента, которые разрабатывают и формулируют основные Давления политики обеспечения внешней и внутренней безо- эсти, а также координируют деятельность системы органов мнительной власти США, правительств штатов, корпоратив- структур и «гражданского корпуса» в области национальной jchoctm:

• Совет национальной безопасности;

• Совет внутренней безопасности.

Эти два совета венчают две магистральных отрасли обеспе- 1Я безопасности США: обеспечение национальной и внутрен- ifi безопасности.

Совет национальной безопасности был образован в соответ- 1и с Законом «О национальной безопасности» 1947 г. и в 1949 еден в состав аппарата президента. В Настоящее время в состав IБ входят:

постоянные члены Совета (президент — председатель СНБ, "ще-президент, госсекретарь, министр обороны) и исполнительный ^Хретарь СНБ;

постоянные советники (директор ЦРУ и председатель

т;

члены Совета (помощник президента по национальной еэопасности, министр внутренней безопасности (с 2002 г.), Министр финансов, постоянный представитель США при ООН, лощник президента по экономической, политике, руководитель парата сотрудников Белого дома), а также работающие вместе с 4и заместитель помощника президенту США по национальной (опасности и др.

На общие и частные совещания СНБ также приглаша­ли, в контексте необходимости, ответственные представители (^Квалифицированные эксперты других ведомств и учреждений, ^частных к рассматриваемым вопросам.

Функции СНБ охватывают стратегический уровень осущест- яяемых акций.

В соответствии с этим СНБ: , я • отвечает за разработку ключевых (общих и региональных) 1$риентиров национальной политики (готовя президенту соответ- уСТвующие рекомендации, которые после утверждения президентом

становятся обязательными для задействованных учреждений и должностных лиц);

• курирует разработку стратегических планов различных ведомств;

• контролирует и корректирует практическую реализацию этих ведомственных планов;

• осуществляет мониторинг (на. основе комплексного ана­лиза информации различных ведомств) и обобщенные оценки хода важнейших событий в мире, выводы которых кладутся в основу соответствующих государственных решений и корректив в деятельности различных федеральных органов.

В 2002 г. в администрации президента США в соответствии с разделом (титлом) 9 Закона «Q внутренней безопасности» 2002 г. учреждается Совет по внутренней, безопасности в интересах под­держки принятия президентом решений в области внутренней безопасности.

В состав СВБ входят;

• президент;

• вице-президент;

• министр внутренней безопасности;

• генеральный прокурор;

• министр обороны;

• лица, определяемые президентом отдельйо.

Совет внутренней безопасности отвечает за координацию деятельности федеральных органов при обеспечении внутренней безопасности и выполняет следующие задачи:

• определяет цели, риски и мероприятия, необходимые для обеспечения внутренней безопасности, и выдает результирующие рекомендации по данным вопросам президенту;

• Контролирует реализацию политики внутренней безопас­ности и докладывает об Этом президенту;

• выполняет ряд иных функций по Поручению президента.

Деятельность СНБ и СВБ тесно ркбОВДиИирована при фор­мальной независимости процессов выработки й принятия реше­ний. Это определяется пересечением составов обоих советов, а также Необходимостью реЩать проблемы национальной безопас­ности в комплексе. При этом, в случае необходимости, президент может объединять работу членов СНБ и СВБ для решения опре­деляемых им же вопросов.

Принципиальную роль в обеспечении эффективности руководства президентом системой обеспечения национальной безопасности традиционно играет помощник президента по нацио­нальной безопасности, выступающий ключевой фигурой в составе

Формально равными возможностями наделен и помощник ~:та по внутренней безопасности. Однако в истеблишменте нальной безопасности СВБ играет неформально подчинен- роль по отношению к СНБ (это, в частности, определяется что министр внутренней безопасности не входит в состав по- нных членов СНБ, а министр обороны является постоянным —м СВБ, а также тем, что за СНБ закреплен^ более широкие ии и более масштабные задачи, что отражено в его струк-

На обоих помощников президента возложено практическое одство всей деятельностью по национальной и внутренней сности соответственно. Они отвечают за повестку дня засе- советов, обеспечивают своевременную подготовку соответс- ицих документов (меморандумов или директив), несут равную стоянными членами ответственность за реализацию политики ональной (внутренней) безопасности.

Система обеспечения собственно национальной безопасности, "дневную деятельность СНБ обеспечивает аппарат сотруд- в, который осуществляет контроль за исполнением решений органами исполнительной власти, а также реализует от- ние и отображение обстановки в глобальном масштабе в уточном режиме через сшуационную комнату. Сотрудники ата распределены по ряду региональных и проблемных групп елов. Важным элементом СНБ выступают межведомственные ы, определяющие основные сферы обеспечения собственно нальной безопасности США: • • по вопросам внешней политики;

• по вопросам военной политики;

• по вопросам разведки;

• по вопросам терроризма.

,<. Соответственно важнейшими органами, ответственными за печение национальной безопасности в этих сферах (основные ■жители), выступают: л; • Государственный департамент, отвечающий за внешне-

ическую реализацию решений СНБ; I • министерство обороны и КНШ, несущие ответственность -нно-силовое обеспечение решений СНБ; ³ • Центральное разведывательное управление, отвечающее за иальное (разведывательное и др.) обеспечение принимаемых

министерство внутренней безопасности (МВБ), ответ­ов за борьбу с терроризмом и защиту страны от природных змов.

Система обеспечения внутренней безопасности. В обеспече­нии повседневной деятельности СВБ главную роль играет аппа­рат, руководитель которого имеет равную по статусу руководителя аппарата СНБ должность. Важную роль в структуре СВБ играют консультативные комитеты:

• по разработке и координации национальной стратегии защиты от террористической угрозы;

• по подготовке рекомендаций по координации действий федеральных, штатов и местных органов власти;

• по обоснованию конкретных мер по борьбе с терроризмом;

• по оценке эффективности защитных мероприятий.

Основными исполнительными элементами, помимо соб­ственно МВБ, обеспечений внутренней безопасности выступают:

• министерство обороны;

• минюст (ФБР);

• министерство энергетики;

• министерство финансов.

Министерство внутренней безопасности образовано пятью управлениями, структурные элементы которых формируют как органы, полностью выделенные из других ведомств в состав ми­нистерства, так и частично подчиненные МВБ органы других министерств и ведомств. К структурным подразделениям МВБ отноояяся:

Управление пограничной и транспортной безопасности в со­ставе: таможни США (подчинена Минфину), части подразделений Службы иммиграционного контроля и натурализации (в составе Минюста), Управления транспортной безопасности (в составе министерства транспорта), службы пограничной охраны, ряда других;

Управление по чрезвычайным ситуациям в составе: FEMA (УЧС), управления медицины катастроф (Минздрав), группы по предупреждению ядерных инцидентов (минэнерго) и др.;

Управление науки и технологий, разрабатывающее техничес­кие системы противодействия применению ОМП, ядерному, хи­мическому и бактериологическому загрязнению;

Управление анализа информации и защиты критически важ­ных национальных инфраструктур в составе: Федерального центра защиты от компьютерных инцидентов, национальной системы связи (Минобороны), Центра по защите национальной инфра­структуры (в составе Федерального бюро расследований — ФБР), Программы защиты энергетической системы (минэнерго).

На правах отдельных подразделений в состав МВБ входят Береговая охрана (БОХР), рассматриваемая как вид вооруженных

«ил страны и обеспечивающая решение широкого круга задач по (Обеспечению морской безопасности и защите исключительной Экономической зоны США, и Секретная служба — служба охраны

Гш-их должностных лиц страны. <

Важнейшую роль в. обеспечении деятельности как систе- ,j|p²⁹i обеспечения национальной, так и внутренней безопасности ^вграетразввдсообщество США, которое возглавляется директором

зальной разведки, он же — директор ЦРУ, опирающимся на

«ональный совет по разведывательной информации. В состав едсообщества США входят:

• ЦРУ (внешняя разведка и специальные операции);

• ФБР (в составе Минюста) ~f контрразведка, политическая шя и федеральная оперативно-розыскная деятельность;

• Разведывательное управление МО (РУМО);

• органы разведки Госдепартамента; ; ^

• органы разведки министерства энергетики;

• органы разведки министерства финансов;

• органы разведки Минобороны. ₍!П Отдельные направления политики обеспечения националь- I безопасности США реализуются широким привлечением не-

эй системы обеспечения национальной бемвммш, образована многоплановой системой» состоящей иниеросу- гвенных организаций и ассоциаций; образованныхпофунк- тьным и профессиональном признакам» и образуется: » частными компаниями по предоставлению услуг безо-

с решающей ролью государственных и непосредственно силовых структур лишь на завершающих этапах реализации выдвигаемых США планов. •

В рамках данного механизма процесс стратегического управления национальной безопасностью и международной деятельностью США включает:

1. выработку рядом определяющих и закрытых неправи­тельственных (финансируемых и направляемых ведущими част- номонополистическими кругами США) организаций ключевых долгосрочных и среднесрочных стратегических целей и программ национального развития с участием:

• Совета по международным отношениям — в сфере внутренних и международных политических и общественных отношений;

• Федеральной резервной системы — в сфере финансовых и экономико-политических отношений;

• «Группы Джесона» — в сфере науки и технологий, а также ряда других закрытых неправительственных объединений;

2. разработку отдельных базовых стратегических концепций и системных проектов различной направленности под руковод­ством таких неправительственных научных центров (также управ­ляемых фондами частномонополистических кругов), как «РЭНД Корпорэйшн», «Хэритидж Фаундэйшн», Институт Брукингса, Гуд- зоновский институт, «Институт будущего», Институт оборонных проблем и др.;

3. проработку детализированных элементов и направлений развиваемых комплексных программ и проектов в научно-исследо­вательских организациях и центрах при различных частных универси­тетах (Йельском, Гарвардском, Принстонском, Колумбийском, Стенфордском, Джорджтаунском, Санта-Фе и др.);

4. деятельность органов системы государственного и во­енного управления США (куда на опорные административные должности выдвигаются ведущие представители вышеуказанных неправительственных частных организаций) павбесйечению кон­кретизации и реализации разработанных стратегических планов частномонополистических кругов в интереса* достижения вы­двигаемых ими национальных (внутренних, внешних и военных) целей и приоритетов с опорой «а координацию различных госу­дарственных и негосударственных структур;

5. рассмотрение и утверждение программ совместного (транснационального) обеспечения выдвигаемых США целей и задач международного развития в структурах Бильдебергского клуба, Трехсторонней комиссии и других закрытых международных орга- яизаций; координируемое включение в комплексное обеспечение выдвигаемых программных задач разноплановых (государствен­ных, частных, общественных, легальных и нелегальных) органи- рщий и механизмов различной национальной и коалиционной принадлежности (в том числе при активном участии спецслужб Мгайных структур — масонских, сионистских, других национапис- тинеских и религиозных, финансовых, террористических, оппози- ционных политических и сепаратистских в ослабляемых странах, доакже «параллельных структур» при ведомствах и организациях Исполнителей программ), ориентированных на расширение аген­турных сетей и массивов собираемых информационных данных Покрытую дестабилизацию заданного объекта «кризисного управ- 1в»ия»; - -

6) наращивание национальных и коалиционных мехдниз- одв дипломатической и военно-силовой международной деятель- ■Щкгги США в обеспечении заключительного этапа реализуемого Мратегического плана.

5.6. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США

Особенность институциональной системы США состоит в •fpM, что она может преобразовываться в соответствии с обстоя­тельствами. Без внешней угрозы или внутренних кризисов, как ^И? было в XIX в. не считая периода Гражданской войны!, Америка й)йела парламентское правительство. В случае кризисов и высокой (Степени внешней угрозы, как это было в период «холодной вой- №», США имели президентское правление. В настоящее время Щи умеренных внешних и внутренних проблемах в США прези­дентская и парламентская формы правления сосуществуют. Таким Йрразом, ключевыми факторами, определяющими процесс разра- |б$тки стратегии национальной безопасности в США, являются: ft" • степень реальности внешней угрозы национальным Интересам США; ' '

• политическая роль президента;

• степень межпартийной борьбы в Вашингтоне.

Чем больше ощущение внешней угрозы, тем больше процесс формирования американской политики национальной безопас­ности становится централизованным и контролируется президен- ft>M. Конгресс и группы влияния становятся вторЬстепенными Йёньями, а СМИ занимают президентскую сторону. Все внйма- Ййё внешней политики и мобилизация государственной мощи на­правлены на преодоление основной угрозы извне. В этот период государственное управление становится президентским.

. Чем меньше угроза, тем больше формирование стратегии национальной безопасности становится децентрализованным и бесконтрольным процессом. В этот процесс все больше вовлека­ются конгресс, группы влияния и СМИ. Разнообразие и против воречивость разрабатываемых в этот период вариантов стратегии национальной безопасности связаны с ориентацией членов кон­гресса на удовлетворение прежде всего нужных групп избирателей и финансовых групп в своих штатах.

Политическая роль президента в США во многом определя­ется его партийной принадлежностью. Американская демократия «ограничена» двумя партиями: Республиканской и Демократичес­кой. Они имеют различных избирателей в своих группах поддерж­ки, что приводит ксозданию непохожих политических и философ­ских ориентиров, разных объединений по подбору кандидатов для назначения в свои администрации.

Республиканские интересы отражают ценности консерва­тизма. Республиканцы Предпочитают небольшое правительство с ограниченными полномочиями', низкие налоги, расширение торговли и прямые иностранные инвестиции, сильные силовые ведомства и традиционные патриотические и религиозные цен­ности. При избрании пр!езидента от республиканцев в руковод­ство вопросами национальной безопасности назначаются лидеры деловых кругов, бывшие высшие военные чины и известные уче­ные-международники (Г. Кисинджер, А. Хейг, Дж. Шлиссенджер, К. Пауэлл). Совет национальной безопасности приобретает харак­тер иерархической военной или деловой корпорации й определен­ную стройность. Обличительной особенностью республиканской администрации является жесткий реализм, часто приводящи к рецидиву опоры на собственные'силы («односторонность»).

Доктрина наэдиэнальных, д^рёров, отдающая^ыраженцый при­оритет бол$£ рнешним, чем внутренним, делам, ориентируется на использование силовых инструментов, поддержку союзников и выработку такой стратегии, цели которой мо*уг быть выполне­ны. Для республиканской администрации характерно стремление избежать войны и политического авантюризма- Такая обитая мо­дель нашла отражение в деятельности администраций Р. Рейгана и Дж. Буша. ,

Демократов отличает либерализм, особенно в отношении экономических и социальных вопросов. Интересы различных групп населения, поддерживающих демократов (мелкие ферме­ры, еврейские объединения, выходцы из других стран, юристы И журналисты), больше отличаются друг от друга, чем интересы ipynn, поддерживающих республиканцев. В администрацию «де- цюкратических» президентов назначаются ученые, юристы, поли­тические деятели из конгресса (С. Вэнс, 36. Бжезинский, Э. Лейк, М; Олбрайт, С. Тэлботг).

Организация работы СНБ приобретает неустойчивый и не­формальный характер, так как сталкивается с необходимостью решения более внутренних проблем, нежели внешних, а также с необходимостью согласовывать свои решения с установками меж­дународных организаций (ООН, НАТО, ВТО и пр.). При решении проблем национальной безопасности демократы ориентируются более на желаемый результат (в особенности «расширение» демо­кратии в мире, свободный рынок и права человека), нежели на пути и необходимые средства его достижения, что обнажает их некоторый идеализм. Демократы предпочитают право силе, од­нако используют для этого военные инструменты, особенно не задумываясь о порядке их использования и последствиях (войны в Корее, Вьетнаме, акция в Сомали и бомбардировки Косово). Демократы с большим трудом управляют внешними конфликтами (например, Югославия — 1999 г.).

Степень межпартийной борьбы оказывает значительное вли­яние на политику национальной безопасности США. Эта борьба особенно обостряется при серьезных внешнеполитических прова­лах. При этом с критикой президента выступает не только оппо­зиционная партия, но и члены президентской партии в конгрессе. Межпартийная борьба значительно снижает риски, на которые хотела бы пойти администрация, поставив под угрозу националь­ные интересы, а также дает возможность избежать выдвижения ^скованных и амбициозных внешнеполитических инициатив.

изкий уровень межпартийной борьбы повышает вероятность осуществления рискованных мероприятий. Двухпартийное согла­сие привело, например, к войне в Корее и во Вьетнаме, а также к одобрению расширения НАТО.

Высокий уровень угрозы делает слабой межпартийную борьбу и незначимой партийную принадлежность президента. Последняя также не важна при низком уровне угрозы и относи­тельном согласии между партиями. Межпартийная борьба обост­ряется в условиях отсутствия угроз. При этом направленность стратегии национальной безопасности зависит от партийной при­надлежности президента.

Высокий уровень угрозы заставляет общество сплотиться вокруг президента, что предопределяет централизацию Политйки

национальной безопасности и ее жесткое следование националь­ным интересам, которые превращаются из лозунгов в руковод­ство к действию. Огромное значение при этом отводится оценке достаточности своих сил для нейтрализации угрозы. Если амери­канское превосходство очевидно, то приоритет отдается военной стратегии, в противном случае — политическим и экономическим инструментам.

В условиях отсутствия угрозы конгресс оказывает значитель­ное влияние на политику национальной безопасности, проведение которой будет длительно обсуждаться. При этом национальные интересы, как правило, в расчет не берутся. Доминируют теку­щие, часто конъюнктурные цели, выдвигаемые исходя из личного видения президента. Внешняя и военная политика становятся де­централизованными. Часто происходит конвергенция внутренних и внешних усилий США, которые приобретают американоцент- ричность. Президенты от демократов (Джонсон, Картер, Клинтон) в своих решениях во многом зависели от республиканского кон­гресса, что приводило к беспорядочности как внешней, так и во­енной политики.

Глава 6. Подходы основных европейских стран к обеспечению национальной безопасности

Системы обеспечения безопасности европейских государств рассчитаны в большинстве своем на поддержание внутреннего по­рядка и оборону территории (по стандарту НАТО времен «холод­ной войны») и прилегающих акваторий. При этом в США считают возможности европейцев, например, по проведению самостоятель­ных военных операций за пределами зоны ответственности НАТО («проецирование» силы) явно недостаточными. Эта догма, сфор­мированная самими же США в годы «холодной ^йны» и успеш­но культивируемая в сознании политического^уководства своих союзников, резко ограничивает самостоятельность европейцев в области защиты национальных интересов вне американоцентрич- ных коалиций (т. е. коалиций с США во главе) или блока НАТО.

Обеспечение национальной безопасности ведущих европей­ских стран имеет следующие особенности.

1. Преобладание коалиционной составляющей, в той или иной степени дополняемой «национальным» сектором, направленным на обеспечение внутренней безопасности и поддержание право­порядка, а также обозначение своей самостоятельной значимости вне рамок коалиционных структур на международной арене. |<' 2. Иждивенческие тенденции, преобладающие в большинс­тве европейских государств при построении систем национальной безопасности. Эти проблемы стираются вынести за пределы на- щшмальных систем принятия решений, что приводит к ощущению дуальной угрозы — со стороны России (например, энергетическая проблема и обеспечение энергетической безопасности Европы) и США (борьба с терроризмом и слабыми государственными режи­мами и обеспечение безопасности Европы от транснациональных угроз). Об этом свидетельствует беспомощность Британии по от­ношению к террористическим актам в Лондоне, Франции — по Отношению к внутренним волнениям на расовой и национальной Почве, Германии и Италии (плюс Восточная Европа) — по отно- рению к газовому кризису рубежа 2005—2006 гг. •И' Ниже рассматриваются «национальные» составляющие под- кодов ведущих государств Европы к обеспечению национальной безопасности.

6.1. Подходы к обеспечению национальной безопасности Великобритании

Национальные интересы

В Великобритании считается, что обеспечение безопасности определяется пониманием своих собственных интересов, а также Способов и форм их защиты. Наиболее важной задачей правитель­ства Великобритании в области безопасности является обеспече­ние независимости и территориальной целостности страны.

Национальные Интересы Великобритании подразделяются ^внешние и внутренние.

Внутренний аспект национальных интересов определяют:

1. Фундаментальные интересы:

• физическая безопасность;

л независимость и территориальная целостность;

• экономическое благосостояние;

• сохранение чувства единства нации.

  2. Интересы общественных групп и организаций.

  3. Индивидуальные интересы.

Внешний аспект национальных интересов определяет место ^Великобритании в мире как нации и как члена мирового сооб­щества, которые тесно взаимосвязаны, так как имеют выраженное международное измерение, т.е. направлены вовне.

В Великобритании экономические интересы превалируют над геополитическими. Английские интересы имею глобальный размах. Их географическое распределение определяется с 1948 г. концепци­ей «трех кругов» («Three Overlapping Circles»), основные положения которой находят неизменное отражение в основных доктриналь- ных документах страны.

1. Европейский круг, важность которого определяется геогра­фическим положением страны и связью ее безопасности с евро­пейской безопасностью (т.е. безопасностью Западной Европы).

2. Атлантический круг (связи с США), значение которого определяется историческими и культурными корнями, а также сложившейся системой торговли.

3. Метрополия и заморские территории (Содружество), зна­чение которых определяется обязательствам страны в отношении стран Британского содружества и обеспечением функционирова­ния британской системы экономических связей и коммуникаций.

Миссия Великобритании традиционно определяется ее стрем­лением к закреплению текущего международного положения, т.е. к поддержанию «статус-кво» в «трех кругах», что предпола­гает:

1. сохранение ведущей политической и военной роли в поддержании международной стабильности и военной безопас­ности:

• в Европе — с опорой на НАТО;

• вне зоны ответственности НАТО — в тесном взаимо­действии с США или самостоятельно на собственных заморских территориях;

• в глобальном плане — через широкое участие в между­народных организациях (ООН, ОБСЕ, «Большая восьмерка», Британское содружество и т.д., всего — в 120 организациях);

  2. отстаивание либеральных принципов<международной экономики в интересах сохранения постоянного доступа к миро­вым торговым и финансовым потокам, минеральным ресурсам;

  3. соблюдение гибкого и оптимального баланса между од­носторонностью (самостоятельностью) и многосторонностью в реализации своих национальных интересов на международной арене.

Политика в области безопасности

Она охватывает весь спектр внешней политой иэкономи- кие интересы государства и планируется с учетом их обеспече- и, если потребуется, их защиты. Она направлена; . ₍ • на поддержание порядка внутри государства (поддержание вопорядка в метрополий и на заморских территориях);

обеспечение национальных интересов; _г упреждение возникающих проблем (по своему характеру могут быть политическими, экономическими, социальными, огическимн, военными).

Соответственно политика национальной безопасности под- еляется:

• на Low Policy (внутренняя!! экономическая политика);^У

• High policy (внешняя и военная политика) — политика аСности и миропорядка. ' Проведение Low Policy предполагает: в области внутренней пдлитики:

• обеспечение территориальной целостности и безопас- •и. Значимыми в данном случае являются проблемы Северной андий и деятельности ИРА, а также безопасность заморских

риторий;

• жесткий миграционный контроль, особенно в метрополии;

• целостность Британского Содружества; в области внешнеэкономической деятельности:

• активное участие в формировании международных омических правил в интересах открытой, либеральной, но

ски оформленной международной экономический системы, овные инструменты — Европейский Союз (ЕС) и ВТО; ^,v ' • обеспечение необходимого внутреннего экономического йроваНия, соответствующего международным интересам неса. Международная роль Лондона как крупнейшего нсовогО и экономического центра;

• широкое участие в мировыхторговых и инвестиционных ftax при сохранении экономической независимости, что

голагает «разумное* участие в ЕС.

^; Основное требование к внешней и оборонной политике ^•— сохранить и упрочить выгодную ситуацию в области сности дйя британских интересов. Это предполагает под- йе международной стабильности', политической свободы ического развития во всех регионах, в том числе и через TiWe лидирующей роли Великобритании в поддержании йродной безопасности.

Проведение политики национальной безопасности предпо­лагает:

' • беспечеиие национальных интересов, направленное на упреждение возможных проблем;

• защиту интересов страны, т. е. реализацию системы мер по чижем..о вероятности внешней агрессии и ущемления нацио­нальных интересов.

Обеспечение и защита национальных йнтересов выступа­ют основными стратегическими задачами, для решения которых задействуется соответствующий арсенал силовых (Ha-d Power), и несиловых (Soft Ром ег) методов.

Обеспечение национальных интересов в сс ответствии с бри­танскими взглядами направлено на оказание влилния на на» е- рен» [ других стран или групп населения, создание оптимальных условий реализации национальных интересов и является основной задачей дипломатии (внутренней (д ш Северной Ирландии и за­морских территорий) и внешней). При этом остальные элементы мощи страны (экономические, торговые, культурные и военные) играют вспомогательную роль.

Основными методами обеспечения национальных интересов выступают:

1. поддержание системы гарантий безопасности;

2. управл we кризисами — разрешение нестабильных си­туаций.

Поддержание системы гарантий безопасности подразумевает создание системы обязательств, к которым относятся:

• официальные договоры и союзы, обеспечивающие взаим­ные гарантии безопасности между государствам^;

• поддержка (в том числе и силовая) требований mi <дуна- родногд права под эгидой ООН и совместно с региональными организациями безопасности (НАТО, АНЗЮК);

• договоры и политически обязывающие соглашения в области контроля за вооруж< щями и разоружением.

. Разрешение нестабильных, ситуаций осщрствдяется в слу­чаях, когда не возникает прямойугрозы Великобритании, но i «,»д угрозу < тавцтся международная безопасность косвенно интересы Великобритании, При этом основным методом разрешения этих ситуаций признается управленщ кризчками. Кризис определяется военной доктриной Великобритании как ситуация (которая мо­жет быуь как предсказ] смой, так и непредсказуемой), угрожающая национальной безопасности иди интересам международного мира и стабильности и требующая принятия решений и организации

действий. Под управлением кризисными ситуациями подращуме- . | ¹ меры, направленные на предупреждение, сдерживание или у. ■ ■ ние конфликта, включая, если необходимо, организован- ' - и» й - к .лп^в\од к войне.

|]с Начиная со второй половины 1970-х гг. Великобритания грживается в основном коллективного подхода к сдержива- кр1пЗИсов, обосновывая это тем, что большинство интересов ш распространяв гея на районы, которы. являются предметом гы США, НАТО или ЕС. В достаточной степени Великобри- кия использует также и инструменты дипломатического и эко- лческого давления и влияния в различных регионах мира. 1у . Если обеспеч ние национальных интересов реализу гея в ровнях отсутствия угрозы метрополии или заморским террито- , то защита национальных интересов направлена на удержание гивников от агрессии или защиту от нападения, представл» его угрозу территории или важнейшим интересам страны. Во- чая сила в данном случаи играе г ключевую роль при вспомога- 1ьных элементах мощи — дипломатических и экономических, [юрмационных. Защита национальных интересов планируется зонной поли гикой страны и предусматривает угрозу силой и ее эолируемое применение в рамках следующих концепций:

1. сдерживания — убеждения потенциального противника зать я от избоанного им способа достижения цели, доказав, цена реализации его намерений превысит возможные вы-

pj;

2. принуждения. По отношению к сдерживанию принужде- : является более активней и кон кретной фазой а счет прямой эзы применения силы или ее непосредственного использова-

№я в ограниченном масштабе;

3. уничтожения — физическ по выведения из строя военных sktob противника.

Система обеспечения национальной безопасности!

Конституционная структура власти. Вопросы националь­ной безопасности страны, и прежде всего верховное командование груженными силами является прерогативой'королевы. Полномо- 1Королевы согласно установленному закону реализует сущест­вующее правительство.

■г'Политический контроль. Внешняя политика и политика ;« 'Области безопасности определяется коллективно кабинетом министров и его комитетами. Премьер-министр возглавляет

-9900

постоянный комитет по делам заморских территорий и оборонной политике, который решает большинство вопросов, касающихся обороны. Некоторые оборонные вопросы находятся в ведении других комитетов кабинета, например вопросы оказания воен­ной помощи гражданским органам власти в Северной Ирландии решаются в комитете по Северной Ирландии. Министр обороны в рамках кабинета министров отвечает за формирование и реали­зацию военной'политики. Министр обороны и его заместители подотчетны парламенту по всем вопросам.

^ Парламент утверждает ассигнования на цели обеспечения безопасности. Министр обороны отчитывается перед парламен­том за расходование выделенных средств. Парламент осуществля­ет контроль за деятельностью правительства в области обороны, проводя прения в обеих палатах в ходе ежегодного обсуждения доклада по оцёнке национальных оборонных возможностей («Бе­лая книга по вопросам обороны»), в котором излагается военная политика Великобритании и подробно рассматриваются вопросы обороны. Проводятся также отдельные слушания по деятельности видов вооруженных сил.

Парламент информируется о важных решениях или собы­тиях, имеющих определяющее значение для безопасности стра­ны. Он рассматривает такие правовые документы, как Закон «Об армии», согласно которому каждые 5 лет продляются норматив­ные акты отдельных видов вооруженных сил, определяет также правовые нормы, в соответствии с которыми строятся и функцио­нируют вооруженные силы. Кроме того, парламентарии избирают комитеты (включая комитет по обороне палаты общин), обладают правом запрашивать документы и задавать вопросы министрам и другим официальным лицам.

Члены парламента в индивидуальном порядке обращаются с устными или письменными запросами к министрам по всем ас­пектам военной политики. ¹

Партийная принадлежность премьёр-миннЙГра, равно как и сами основные политическйё партии, в определении политики национальной безопасности особой^роли не рграют вследствие относительно сходных позиций, обеих партийных платформ по данным вопросам <табл. 6-1).

_; Государственной комиссия по проверке счетов и Национальная ревизионная служба тщательно контролируют финансовую деятель­ность министерства обороны, с тем чтобы обеспечить правильное, эффективное и целенаправленное расходование средств, опреде­ленный; парламентом.

Таблица 6.1

.^ Основные позиции партийных платформ лейбористской консервативной партий Великобритании по вопросам „ют, ■:. безопасности

Вооруженные силы

Реальные полномочия военно-политического руководства определяются Советом обороны¹, которому подчинены комитеты доя каждого из видов вооруженных сил, пользующиеся широ­кой формальной и определенной законом властью в отношении управления своим видом вооруженных сил и его личным составом. ВЬтой схеме — формальная правовая база для реализации вопро­сов обороны и безопасности Великобритании.

' Советники министра обороны. Министр обороны имеет двух главных советников — начальника штаба обороны и постоян- jffpro заместителя министра обороны, что отражает двойственность кЬпектов обороны (военный и гражданский) Великобритании.

^ В состав Совета обороны входят: министр обороны, заместители министра Обороны по делам вооруженных сил и по военным закупкам, парламентский р. заместитель министра обороны, начальник штаба обороны, постоянный за- ; меститель министра обороны, начальники штабов ВМС, СВ и ВВС, а также ^Первый заместитель начальника штаба обороны, второй постоянный замес­титель министра обороны, начальник управления военных закупок и главный •« научный советник.

Начальник штаба обороны является основным военным советни­ком правительства и профессиональным руководителем вооружен­ных сил. Руководящая вертикаль в отношении планирования и проведения военных операций проходит от кабинета и министра обороны к начальнику штаба обороны, а от него — к командующе­му объединенными операциями, командирам соединений и частей. Постоянный заместитель министра обороны является руководите­лем министерства по невоенным вопросам. Он несет ответствен­ность за реализацию вопросов военной политики (предоставляет рекомендации министрам) и управление министерством, включая финансовые вопросы. Как основное должностное лицо, отвеча­ющее за ведение финансовой отчетности, он лично отчитывается перед парламентом за расходование государственных средств.

Командующие видами вооруженных сил являются профес­сиональными руководителями своих видов ВС и членами КНШ. Комитет начальников штабов возглавляется начальником штаба обороны, в его состав входят постоянные заместители министра обороны, первый заместитель начальника штаба обороны, замес­тители начальника штаба обороны, командующие видами ВС й отдельными командованиями, начальники управлений НИОКР и военных закупок штаба обороны; в заседаниях комитета мо­гут принимать участие другие высшие офицеры и официальные лица.

Вооруженные силы страны имеют стандартный трехвидовой состав (ВМС, СВ и ВВС) и стратегическую ядерную составляющую (в составе четырех атомных подводных лодок с баллистическими ракетами — ПЛАРБ).

Спецслужбы

Правовая база. Фактически до середины 1990-х гг. британ­ские спецслужбы действовали, не имея государственного статуса, будучи фактически неподотчетны парламенту,,Например, финан­сирование ДОИ-6, осуществляется через ^Министерство иностран­ных дел. Зфон «О разведывательны^слущбах» <.Intelligence Services Act) был принят^ардаментом Великобритании в 1994 г. В нем впервые дано определение разведывательной деятельности как «добывание и распространение информации о деятельности и намерениях иностранцев за пределами Великобритании, а также проведение специальных операций в интересах национальной безопасности».

Надзор за разведсообществом осуществляет парламентский Комитет по разведке и безопасности (Intelligence and Security Committee).

Он был образован в 1994 г. в соответствии с Законом «О разведы­вательных службах» для контроля за расходованием бюджетных 1средств, управлением и политикой трех спецслужб: МИ-5, МИ-6 ^#»-центра правительственной связи GCHQ.

Еженедельные заседания проводятся в специально отве- ;Денном помещении в канцелярии премьер-министра. В законе не задержалось четких указаний относительно полномочий и круга вопросов, которые призван решать комитет. Отмечалось лишь, что г ви обязан представлять премьер-министру, но не парламенту еже­годный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению. У, Главную роль в механизме государственного контроля за Деятельностью спецслужб Великобритании играет премьер- министр. В Правительстве Великобритании контроль и коор­динацию деятельности спецслужб осуществляет Координатор Шужбразведки и безопасности кабинета министров. Этот пост был учрежден в июне 2002 г. как реакция на теракты 11 сентября '1001 г. в США. Фактически это пост министра, который должен координировать деятельность спецслужб МИ-5, МИ-6 и GCHQ. Эта должность была создана для лучшей координации служб раз­ведки и безопасности с офисом премьер-министра. Деятельность Координатора опирается на Правительственный объединенный комитет по разведке в составе глав основных спецслужб.

Временная причастность двух основных служб МИ-5 и МИ-6 к военному ведомству до сих пор по традиции отражается В их официальном названии Military Intelligence (MI), т.е. военная разведка, и соответствующих кодовых номерах МИ-5 и МИ-6.

Secret Intelligence Service (SIS) — МИ-6. Это основная раз­ведывательная служба Великобритании, отвечающая за внешнюю разведку. Формально SIS находится под контролем британского МИД, однако наряду с этим она имеет прямой выход на премьер- министра и часто действует по его указаниям или самостоятельно. Возглавляет SIS генеральный директор, который одновременно является постоянным заместителем министра иностранных дел. £ша имеет 87 резидентур за рубежом и штаб-квартиру в Лондоне,

также одну из самых разветвленных глобальных разведсетей (на- ЧЦЯду со спецслужбами США и России). Располагает собственным ^виаотрядом в составе транспортных самолетов С-130 «Геркулес» и вертолетов «Пума», подразделениями спецназначения «Революци­онное боевое крыло» (воздушно-десантный полк) и «Инкремент» <|К£тера и группы боевых пловцов).

л, Основные задачи МИ-6 — внешняя разведка, внешняя контрразведка и спецоперации.

Штаб-квартира правительственной связи — Government Com­munications Headquarters (GCHQ). Эта спецслужба, так же как и МИ-6, формально подчинена МИД. Одна из ее основных задач — стратегическая радио- и радиотехническая разведка. Это са­мая крупная и дорогостоящая специальная служба Великобри­тании. Штат ее сотрудников составляет около 16 тыс. человек. Свыше 3 тыс. из них — кадровые военнослужащие частей связи сухопутных войск, ВВС и ВМС, переданных с 1963 г. в оператив­ное подчинение штаб-квартире. Служба продолжает оставаться одним из базовых элементов глобальной системы радиоэлект­ронной разведки, созданной в 1946 г. согласно тайному договору между Великобританией и США совместно с Канадой, Австралией и Новой Зеландией.

Разведорган министерства обороны — Военная разведка (Defence Intelligence) стала играть в Великобритании стратегическую роль в военной политике позднее, чем в других ведущих странах мира. Она представлена разведывательным штабом министерства обороны — Defence Intelligence Staff (DIS).

Официально ограничиваясь в мирное время относительно небольшим штатом кадровых сотрудников (около 700 человек), разведывательный штаб министерства обороны (РШМО) обес­печивает решение стоящих перед военной разведкой задач в зна­чительной мере на основе комплексного анализа разносторонней информации других разведывательных ведомств как своей страны, так и партнеров по НАТО. Однако большой объем важных дан­ных поступает в РШМО и от собственных добывающих органов. В мирное время основными из них являются аппараты военных атташе и подразделения оперативной разведки

Британская служба контрразведки — МИ-5. Формально за­мыкается на МВД, а ее глава является заместителем министра. Главными задачами являются контрразведка, борьба с подрывной деятельностью, борьба с терроризмом как глобального, так й ир­ландского образца. ^!'^v

Для проведения с Иловых акций, осуществления наружного наблюдения, вербовки агентов и пр. МИ-5 активно использу­ет офицеров так называемого Особого отдела Скотланд-Ярда — Metropolitan Police Special Branch (MPSB) — спецподразделений полиции. Их называют «глазами и ушами» МИ-5. Особый отдел состоит из национального объединенного штаба в Скотланд- Ярде и отделений при местных полицейских участках.

Для захватов террористов, шпионов и пр. используются подразделения SAS (Специальная авиационная служба). Ее потен­циал формируют три полка спецназначения (численностью до $00 человек каждый), три отдельные роты спецрадиосвязи (по Ш человек), а также части, обеспечения (батальон армейской деиации, азиаэскадрилья спецназначения и др.). У,_п; Значимую роль в МВД играю?; также Национальная кри­минальная полиция — National Criminal Intelligence Service (NCIS), кба цензуры «Комитет "Д"» (*D* Notice Committee) и Отдел спе- х расследований (Военная прокуратура) гг- Special Investiga- tlQpsBranch.

Основные направления обеспечения национальной безопасности

Оборона страны

Перечень операций вооруженны^ сил страны по обеспече-

§Ю национальной безопасности определяется диапазрнрм при- нения силы от оказания прмощи гражданским органам власти всеобщей войны включительно.

1. Оказание помощи гражданским органам власти реализуется »случае природных катаклизмов, борьбы с терроризмом и массо- зыми нарушениями правопорядка.

2. Оборона метрополии и защита заморских территорий.

3. Обязательства по международным договорам (НАТО и $^падно-Европейский союз — £ЕС).

4. Поддержка и защита интересов Великобритании в регионах.

5. Всеобщая война (Великобритания участвует в ней совмест-

Р: союзниками по НАТО) потребует использования всего потен- ijia возможностей ведения Войны и болеё мощных сил, чем те, требуются'в другихобстояТёльствах. ' , При этом вОоруЖеННЫё 'силы страны могут быть задейство- й1йь< для реализации сдерживающих мероприятий, поддержки

РэматиЧеских уСИлий, миротворческих операций, а также Для

эвакуации, поиска и спасения.

Британское «Ндёрйое сдерживание» и его средства являются Определенной страховкой Великобритании от возможных угроз в <®УЙущем. Силы ядерного сдерживания — это четьфё ПЛАРБ типа АШнгард», каждая из которых оснащена 16-ю американскими |Й1яЛистическими ракетами подводного (морского) бё'зирОвания *ВРПЛ) «Трайдент* с боеголовками английского производства 'рб-' 192 на ПЛАРБ). Одна из четырех ПЛАРБ должИа находиться № боевом патрулировании, одна — на плановом ремонте, две Другие — На боевом дежурстве в базе'. ' *

Г» ■)• Силы общего иазначения>. По мнению министерства обороны Великобритании необходимы мобильные, быстро адаптирующиеся

к меняющимся условиям силы, хорошо оснащенные для выполне­ния преимущественно экспедиционных задач.

Приоритетными направлениями развития ВС страны счи­таются^ развитие сил специального назначения, десантных сил и авианосных ударных rpynrt;'повышение возможностей воздуш­ных экспедиционных сйл как при нанесений дальних ударов, так и обеспечении тйемйых операций; усиление маневреннос­ти сухопутных сил. Пересматриваются приоритеты обеспечения противолодочной (ПЛО) и противовоздушной (ПВО) обороны метрополии. В этой Связй в министерстве обороны страны счи­тают целесообразным сокращенйе'до оптимально необходимого количества средств ПЛО и ПВО при одновременном повышении качества имеющихся для этих целей вооружений и обеспечении возможности их использования в Иных операциях. В основе раз­вития структуры британских вооруженных сил'находится система повышения интеграции всех средств Слежения, центров принятия решений, ударных и обеспечивающих средств — Network Enabled Capability.

Основные направления борьбы с терроризмом

Борьба с терроризмом является важнейшим приоритетом британского правительства. Координатором этих усилий высту­пает МВД. Соединенное Королевство имеет уже значительный опыт в борьбе с терроризмом, накопленный за последние 30 лет. По в свете изменившегося характера террористической угрозы правительство разработало для Британии долгосрочную янтитер- рористическую стратегию, известную под аббревиатурой КОПТЕСТ. Главной целью стратегии яцляется снижение риска со стороны международного терроризма, с тем чтобы британцы могли уверен­но и свободно осуществлять свой бизнес. Усилия по достижению этой цели условно поделен^ между четырьмя ростами:^пред­отвращение», «преследование», «защита» и «г^Мр^ость».

Предотвращение появления след :ния терро­

ристов является хоть и долгосрочным» но онень элементом

этой стратегии. Министерство внутрецнихдел ^ригании старается тесно,взаимодействовать с населением по всей етраце, с тещ чтобы снизить вероятность роста социальной? напряженности на местам, что позволяет ликвидировать условия для рекрутирования новых террористов. Не менее важной задачей правительства является преследование террористов и их пособников. Для него требуется объединение различных направлений деятельности и координа­ция усилий многих правительственных ведомств, а также наличие надежной законодательной основы. Для этого принимаются меры по защите граждан, институтов и важнейших объектов националь­ной инфраструктуры, повышаются Стандарты безопасности для воздушного и морского транспорта/ Суть последнего из четырех Управлений «готовности» сводится к Ьбеспечению гарантии на- ЛЙчия людей й ресурсов, необходймых для ликвидации послед­ний возможных терактов.

V.V!' д₀ событий 11 сентября 2001 г. Великобритания уже имела «Хорошо разработанное и надежное антитеррористическое зако­нодательство, сформулированное в Законе О терроризме 2000 г. $№2001 г. был Принят дополнительный антитеррористический за­губи. В соответствии с этим законом были ещеболее усилены меры «доюпабности на воздушном транспорте, было ужесточено зако­нодательство В отношении химического, биологического И ядер­ного оружия в целях обеспечения лучшей защиты и безопасности ЗЁ^ижланских ядерных объектов от нового и более расширенного (реречня противоправных действий.

v -Британское правительство приняло решение о необходи­мости осуществления более эффективной координации усилий ¹ щр пресечению каналов финансирования терроризма. С этой целью Яри правительстве был создан комитет под председательством ми- jtwempa внутренних дел. Полиция в этой работе получает большое Содействие со стороны Бригады по пресечению финансирования тер•* роризма (БПФТ), созданной в ноябре 2001 г. при Национальной 'криминальной разведывательной службе; Значительный вклад в 'Пресечение каналов финансирования террористов и экстремистов !$<Осят и сами финансовые компании Британии. iflL',, ■ Кроме того, правительство разработало Проект пограничного буравления (ППУ), обеспечивающий более тесное взаимодействие 1Н£жду таможенной и иммиграционной службами^ Специальным Управлением как на национальном, так и на местном уровне. Этот Проект находится под личным контролем министров внутренних jifen и финансов. Задаче борьбы с терроризмом служит и Проект Межведомственной оценки угрозы и риска, в котором участвуют §5 британских аэропортов., _

/ Планирование чрезвычайных мер реагирования на терак- Йчц на национальном уровне осуществляет само МВД. Эти планы Определяют меры реагирования Британии на широкий перечень террористических угроз, включая угрозу применения или реаль­ное использование оружия массового уничтожения или ядерных материалов.

Правоохранительная деятельность

В 2006 г. в Великобритании была обнародована «Белая кни­га» МВД по вопросам борьбы с трансграничной преступностью. Документ озаглавлен «Один шаг вперед: стратегия на XXIвек в об­ласти борьбу с организованной преступностью» стратегия направлена на превращение Великобритании в страну, где орга­низованной преступности будет труднее, всего действовать. Дл,я этого создано Агентство по борьбе с организованной преступностью, тесно сотрудничающее с полицией, прокурорской и пограничны­ми службами,, а также со специальным агентством, занимающимся в^вратом государственных, средств и утаенных активов. В сферу ответственности Агентства отнесены также борьба с наркобиз­несом, контрабандой, торговлей людьми, расследование финан­совых махинаций в особо^крупных размерах, Егр численность — 5 тыс. служащих. «Белая.книга» предусматривает также более тесное .взаимодействие между иммиграционной, таможенной службами и спецподразделением Скотланд-Ярда по борьбе с терроризмом. Дополнительно выделяемые средства на укрепле­ние правоохранительных органов Великобритании в основном направлены на развитие подразделения «50-13» полицейского управления Большого Лондона, которое занимается проведением антитеррористических мероприятий^ а также на укрепление вза­имодействия региональных управлений полиции В сфере борьбы с терроризмом. . •■,= '!!

Таким образом, Великобритания умело использует такие инструменты обеспечения Национальной безопасности, как раз­витая система обязательств, соче+ание опоры на многосторонние и односторонние механизмы, а Также механизмы баланса сил. Следует отметить, что концепций обеспечения национальной безопасности в Великобритании исходят пйеждё Всего а от интересов страны.

6.2. Подходы к обеспечению национальной безопасности Франции

I > ! •

Во Франции официально понятие военной или националь­ной безопасности отсутствует. Оно фактически заменяется поня­тием «национальная оборона», которая объединяет проблемы ис­пользования вооруженных сил, дипломатии, экономики, гражданской обороны, науки и технологий для защиты французских интересов.

Геополитическое положение и национальные особенности

Французские национальные традиции в выработке подходов £ национальной безопасности сходны с американскими в части, сасающейся их красочного идеологического оформления³⁰.

Среди прочих национальных особенностей формирования j и] "тики национальной безопасности можно отметить следу- оЩие. Во Франции существует устойчивое внутреннее согласие в том, что страна является великой мировой державой. В этом и с юит голлистская традиция, сформулированная де Голлем как «Франция лишь в том случае является подлинной Францией, если $На стоит в Первых рядах». Истоки такой традиции лежат в так

гаемом национал-кольбертйзме (по имени Ж.-Б. Кольбера, (государственного деятеля эпохи абсолютизма, ярого сторонника Ци1 ггрализованного государства), который провозглашает культ ср ювного авторитета, всевластия государства и недопущения на­несения ему какого-либо ущерба. Кольбер! изм положен в основу сонституции V Республики.

В отличие от многих стран (например, Японии) Франция Че отягощена комплексом вины из-за своего колониального про­шлого, это дает ей повод л ля претензий на глобальную роль в мире, что выражается в стремлении играть роль посредника между ве­дущими западными странами и государствами «третьего мира». В отличие ш США Фоанция никогда не стрем илась к односто­роннему гегемонизму. Тради| [ионно обеспечение безопасности ею рассматривается посредством равновесия великих держав в рамках ЙногополярнОго мироустройства. Отсюда и стремление Франции Ч проведению гибкой политики балансипования, и отказ от каких- 1ИбО двусторонних >юз< ib в пользу многосторонних.

Франция также рассматривает военные инструменты в ка­честве основы обеспечения политики безопасности, что находит Подтверждение в обособленности (однистор жности) в вопросах 1национальной обороны от НАТО и других государств Европы, а также в проведении собственной ядерной политики.

В геополитическом плане Франция числит себя не только Континентальной и морской державой одновременно, но и уточня­ет, что является единственной (исключая Испанию) европейской страной,- одновременно выходящей к Атлантике и Средиземному морю. Такое положение Франции предопределило и как бы тройст­венность ее геополитической модели.

«Тьермоидизм» определяет для Франции необходимость постоянной глобальной вовлеченности как «обязательств и от­ветственности» за свои подмандатные территории и содействие в развитии своим бывшим колониям.

^Европейский периметр» определяет важность участия Фран­ции в формировании регионального порядка как в Средиземно­морье, Северной Африке, так и на Ближнем Востоке и прилега­ющих if нему акваториях.

«Евроцентризм» определяется особой важностью состояния безопасности в Европе и участия в европейских делах, где Фран­ция традиционно рассматривает себя как регионального лидера, сдерживая при этом европейские аппетиты США, Великобритании (англо-саксонская группа), Германии и в некоторых случаях — России.

Политика обеспечения национальной безопасности

В основе доктринального подхода к проблемам националь­ной безопасности V Республики лежит голлизм. Приход к власти в 1958 г. Шарля де Голля и утверждение режима V Республики³¹ознаменовали начало радикального пересмотра национальной доктрины Франции. В основу национальной доктрины де Голль по­ложил лозунг «национальной независимости» и «величия Франции». Идея безопасности французской нации была возведена в категорию абсолютных ценностей.

В официальных заявлениях и программных документах французского политического руководства национальные инте­ресы Франции делятся на три категории.

1. Жизненные — обеспечение суверенитета и территориаль­ной целостности, защита населения.

2. Стратегические — поддержание мира на Европейском энтиненте и в прилегающих районах (в частности, в Средизем-

ворье).

2. Государственные — международная ответственность 4ции^ в том числе как постоянного члена СБ ООН.

В настоящее время в официальных заявлениях французского сшего политического руководства отмечается, что понятие жиз­нях интересов приобретает более широкий смысл, хотя точно- тределения этих интересов и их границ, в частности географи- сих, им не дается. Определение того, что считать «жизненными фесами», остается нарочито неуточненным, но с 2006 г. в него цит помимо суверенитета, территориальной целостности и за- ГЫ населения еще и создание жизненно необходимых страте- ских запасов³².

Политика национальной безопасности страны строится кодя из стратегического вцдеиия (контекста) французского пре- которое основывается на национальных интересах в их жстской» интерпретации. Основные его положения излага- [ в программных заявлениях, в частности в рамках так называ­ли конференции послов. Так, например, видение современного гегического контекста действующей французской админист- было сформулировано в 2007 г. и сводится к следующим Жжениям".

Франция в начале XXI в. столкнулась с тремя главными *вами, от ответов на которые зависит ее будущее. Первый из конфронтация между Западом и Исламом. С этим вызовом SHbi такие угрозы национальной безопасности Франции, как гренние беспорядки, террористические акты, возможность тьзования террористами ядерных, биологических и химичес- ( средств нападения. Борьба с такими угрозами предполагает це всего консолидацию национальных спецслужб и налажи­вание тесного взаимодействия между спецслужбами всех стран, ведущих борьбу с терроризмом.

Важным инструментом смягчения противоречий между ис­ламом и Западом должен стать созданный усилиями Франции в июле 2008 г. ³³Барселонский процесс: Средиземноморский союз*, объ­единивший 43 страны Евросоюза, государств Ближнего Востока и Северной Африки (кроме Ливии).

Вторым вызовом Франции рассматривается проблема мно­гополярности. Многополярность превращается скорее в столкно­вение политических курсов с позиции силы. В полной мере это относится к политике США, которые не смогли удержаться от искушения одностороннего применения силы, выдаваемого за глобальное лидерство. При этом Евросоюз рассматривается как важный инструмент многосторонней политики и компенсации рецидивов односторонности.

• Проблемы безопасности Евросоюза являются одними из ключевых. «Франция не может быть сильной без Евросоюза, равно как и Евросоюз без Франции». При этом Франция придерживается концепции «взаимодополняемости» европейских коллективных институтов безопасности. В данном контексте рассматриваются взаимоотношения Франции с Россией и Китаем. «Россия воз­вращается на мировую арену, используя с грубой прямолиней­ностью свои козыри, прежде всего нефтяные и газовые», что несет явную угрозу энергетической безопасности не только Франции, но и Евросоюзу в целом. Китай переходит от энергичных поисков сырьевых ресурсов к стратегии установления контроля над ними, в частности в Африке, вторгаясь таким образом в зону француз­ских стратегических интересов.

Третий вызов заключается в поисках ответа на вопрос, как противостоять таким рискам и угрозам, как изменение климата, новые эпидемии, истощение энергоресурсов.

Среди основных приоритетов политики национальной безо­пасности Франции выделяются: подтверждение собственного независимого статуса через обладание' ядерным потенциалом и значительной военной мощью; дальнейшее укрепление внешне- и воейно-полиТических институтов Евросбюза; опора на адапти­рованную НАТО и формирование новых многосторонних подхо­дов к региональной безопасности в Европе, Средиземноморье, на Ближнем Востоке.

Считается, что усйехи в европейском строительстве, и в том числе в области обдроны, породили двойственное отношение Франции к Североатлантическому альянсу, и в первую очередь к Соединенным Штатам.

Франция придерживается так называемого особого статуса в ЦАТО¹², под которым подразумевается: независимая ядерная стра- [ЮТИя; независимость принятия решений о собственной безопас- в период кризисов; самостоятельное определение степени I страны в мероприятиях НАТО. Исходя из этих принципов зидент Франции Н. Саркози объяви лв 2008 г. о возвращении ш в военные структурыальянсав качестве «независимого гика»'. - ■ • ;' • • ■•■•.; 1 '■ ;

Традиционным французским приоритетом остается сохра- <е за Францией зоны своего доминирующего Влияния в Цент- эй и Западной Африке. Практическая реализация таких коН- щий, как «франкофОНйя», ^выборочный фаворитизм» и «эоНа <канского франка», была дополнена постоянным передовым вием кон¥ингентой ВС Франции в ключевых -«франке- +ных странах» и соответствующими французскими гарантиями тасностй, соЗДанией оптимальных Условий ддя д&гтельнос- (Й'франЦузских компаний и офаничейий для йр^Щкйбвейи'я на Ммки африканских стран компаний Западной ЁвропьТ (н^ПрИМёр, Интервенция в Руанду в 1994 г;). В Настоящее время активно раз­матывается программа «Рекамт.

Система обеспечения национальной безопасности

Г

В силу особого, близкого к абсолютному, положения пре­зидента в сфере национальной безопасности огромное значение приобрела и его функция основного идеолога ее обеспечения. При разработке программных документов в области национальной безопасности президент опирается на советников из канцелярии президента при Енисейском дворце. Важную роль в данном случае играет генеральный секретарь Елисейского дворца.

В 2008 г. президент Н. Саркози объявил о создании нового органа — Совета обороны и национальной безопасности, наделенного более широкими полномочиями, чем два существующих прави­тельственных органа Совет внутренней безопасности и Гене­ральный секретариат национальной обороны.

Участие остальных звеньев исполнительной власти в разра­ботку вопросов национальной безопасности значительно укром­нее.,Тем не менее премьер-министр и правительство .располагают значительным^ возможностями в данном плаце. Особо следует выделцть под чиненный .премьер-министру Генеральный секретариат национальной обороны (ГСНО), отвечающий за межведомственную координацию вопросов обороны. Так, .Ордонанс от 07.01. L957 г. включил в сферу обороны проблему войны, дипломатии, экономи­ки, гражданской обороны, научных и технических исследований. При этом ГСНО ведет и собственную аналитическую работу.

ГСНО в перспективе, по всей видимости, буДёт включен в структуру Совета обороны и национальной безопасности, что по­требует внесения изменений в конституцию,.Франции,

В мае 2002 г. по указу совета министров во Франции был создан Совет внутренней безопасности. Он обеспечивает взаимо­действие и координацию действий различных министерств, уста­навливает целесообразность и адекватность предпринимаемых мер в области обеспечения внутренней безопасности, осуществляет контроль за законопроектами, касающимися обеспечения пра­вопорядка на территории страны и прощррдействия терроризму и экстремизму. Совет подчиняется непосредственно президенту Республики, в его состав входят npeMbepj^dHHCTp, министры внут­ренних дел, юстиции, оборрны, экономики и финансов, бюдже­та и заморских территорий. В зависимости от решаемой задачи в состав могут войти и другие министры. Совместно с ГСНО Совет готовит и проводит заседания, принимает решения и следит за ходом их реализации.

Большую роль в реализации политики обеспечения на­циональной безопасности Франции играют министерство ино­странных дел, в рамках которого функционирует Центр анализа и прогнозирования, а также министерство национальной обороны

^ Генеральный штаб, отвечающие за разработку национальной во­енной доктрины.

Роль политических партий и представительских органов ЦйКвсти. в определении политики национальной безопасности стра- ш^ограничено конституцией. Кроме того, доминирование испол- мгтельной власти над законодательной во Франции фактически &ЬоДйт на нет фактор межпартийной борьбы при определении «доктера национальной доктрины. Тем не менее большинство дортий франции разрабатывают свои программы внешней и обв­еянной политики, а также публикуют документы по различным »рт>ектам безопасности.

tnpH этом отмечается фактическое отсутствие серьезных огласий в отношении'Политики национальной безопаснос- ;жду фракциями Национального собрания Франции вне за­мости от остроты текущего момента и степени реальности

IHHX VTO03.

Оборонная политйка Франции

Задача французской оборонной политики заключается* за­щите ее жизненных, стратегических и государственных интересов, фто положение остается неизменным, отражаемым в периодичес­ки издаваемых «Белых книгах,по обороне» Франции. Главными приоритетами французского государства в области обороны де­кларируются защита населения и территории, предотвращение ЙЙсков и угроз, способных нанести вред существованию нации. Важный приоритет - обеспечение вклада Франции'в европей­скую и международную безопасность,. Угрозы и риски задают до Ц₍сценариев применения вооруженных сил Франции, в частности: ЩТака террористов», «уфоза ракетного нападения», «исполнение союзнических обязательств в НАТО» и «миротворческие опера­ции», «ликвидация последствий стихийного бедствия», «кибер- атака»идр. ¹

113

8 - 9900

принципы оборонной политики дополняются двумя компонен­тами — стратегией проведения операций и стратегией военного стро­ительства. ... • .IX '<

, Стратегия проведения операций предусматривает решение пяти комплексных задач; К ним относятся: «осведомленность и упреждение», «сдерживание», «предотвращение»; «развертывание» и «защита». »•■ ■ -t ч<. ■.>>■■» о '

«Осведомленность и упреждение* направлены на прогнозиро­вание появления,масштабной угрозы и основаны на способности анализировать происходящие в мире события для незамедлитель­ного реагирования. Для этого предусматривается увеличить инвес­тиции в разведывательные структуры, увеличение численности их персонала и техническое лереоснашение. Особое внимание будет уделено космическому разведывательному Компоненту.

_; • Фундаментальным элементом оборонной стратегии Фран­ции остается «сдерживаниеОно опирается, прежде всего, .на ядерную стратегию, которая не может быть инструментом принуж­дения и, тем более, средством ведения боевых действий с целью достижения военного успеха. Для Франции стратегия сдерживания является сугубо оборонительной и рассматривается как гарантия от любой угрозы ее жизненным интересам.

Ядерная стратегия Франции

Во Франции вследствие несравнимого по размерам с бывшим СССР и США ядерным потенциалом «концепция сдерживания» была довольНо туманной. Генерал де Голль всячески избегал любых Теорий относительно ядерного оружия. Он ограничивался ДишьтеМ, что заверял в мощности возможного ответа Франции, который будет «на аналогичном уровне». С уходом в историю «холодной войны» Франция длительное вре­мя предпочитала не отвечать на вопрос о новыХ услойиЯк использования ее национального ядерного арсенала. <* '

В основе французского ядерного сдерживания сложилось два кон­цептуальных направления — «пуризм» и «ревизионизм».

«Пуризм- или «нмснтсдер9^етт щ^0тг Ш положений о том, что сдерживание основыдотсрна уд$доан)Ш потенциального агрессора от действий, вто время ка^ устрашена направлено на подчинение про­тивника своей роле. Одно лишь наличие ядерного орудия, дю мнению «пуристов», дает стране абсолютную гарантию безопасности, т.е. сдер­живание должно носить непровокациойный, пассивный характер.

«Ревизионизм» (от «ревизия пуризма») признает существование органической свзЬи между угрозой применения силы и ее реальным ис­пользованием в ралЛсах Сдерживания. «Ревизионизм» Не представляет собой целостной концепции и Состоит из системы взглядов на реализа­цию Францией ядерного сдерживания в различных условиях обстановки.

Основной особенностью «ревизионизма» является его сходство с концеп­цией гибкого реагирования НАТО.

В современных условиях опора на стратегические ядерные силы

еается основой французского подхода к сдерживанию. В настоящее мя подход к их применению получил наименование сдерживания «от бого До сильного». В 2006 г. он был дополнен принципом «от сильного до ^экстремистов», позволяющим использовать угрозу применения ядерного Оружия против государств, которые могут представлять опасность для ЯоЬненных интересов Франции через действия террористов или получе­ние доступа к оружию, способному причинить сильные разрушения.

Подход включает две новые формы «последнего предупреждения». Первая — это нанесение удара с помощью небольшого ядерного заряда Ц Пустынном районе, удаленном от главных городов и объектов полити­ческого руководства и военного командования. Вторая форма предусмат­ривает подрыв ядерного заряда в верхних слоях атмосферы для создания йощного электромагнитного импульса. Последний призван нарушить работу многочисленных электронных приборов, вызвать психологичес­кий шок у населения и руководства страны предполагаемого противника й'сломить их волю к сопротивлению.

Ядерные силы Франции состоят из двух составляющих (диа­да): морская составляющая, включающая атомные подводные лодки с Дверными баллистическими ракетами, и воздушная — боевые самоле­ты «Мираж-2000N» и «Супер-Этандар», а также самолеты-заправщики. В министерстве обороны Франции считают, что две составляющие допол­няют друг друга, при этом океанские силы обладают таким качеством, как неуязвимость, а воздушные — точностью наносимых ударов. Ежегодно Франция тратит на поддержание своих ядерных сил, которые достигают уровня в 300-350 боеголовок, порядка 3,5 млрд евро. В ближайшее время будет произведено перевооружение морского компонента ядерных сил На БРПЛ М-5, а воздушная составляющая будет дополнена самолетами ^Рафаль» с ядерными крылатыми ракетами. Общее количество боеголо- ■ вок будет сокращено до 300 единиц.

Силам общего назначения также отводится роль в реализации Сдерживания. Но их основные функции реализуются прежде всего при решении задач «предотвращение» и «развертывание».

8*

«Развертывание» определяет численность и боетей состав сил всех трех видов ВС, которые нужно выделить в кратчайшие сроки и развернуть на л-обом театре военных действий. Потенциал развертывания необходим, прежде всего, для выполнения международных обязательств, в том числе на удалении от национальной территории. Численность группировки, находящейся в готовности к юдению самое гоятельных боевых действий в течение одного года, должна составлять 30 тыс. человек.

Решение задач (предупреждение» и «ргзве^гывани.:» возлагается в основном на сил> >fiu го назначения, которые предполагается затейстт вовать в соответствии с рядом сценариев (табл. 6.2.).

«Защита» национальной территории направлена на сохранение целостности, стабильности национальных институтов й благополучия на­селения. По мере развития процессов еврог йской интеграции понятие «защита», по мнению французского руководства, постепенно перерастет в -снятие «европейская безопасность». «Защита относится не только к обороне, но и, в первую очередь, к ое лпасности, которая должна дости­гаться совместными действиями полиции, органов таможенного контро­ля, жандармерии и в некоторых случаях специальных сил. Значительная часть задач по защите территории возлагается на жандармерию, числен­ность которой сопоставима с численностью сухопутны» войск.

Стратегия военного строительства о*шатыва я оперативное управ­ление, структуризацию и профессионализацию ВС; политику военных закупок. В результате ее реализации к 2020 г. Фргнция должна создать ВС более профессиональные, более компактные, лучше оснащенн ж и более приспособленные к действиям ja пределами метрополии. К настояще­му времени Франция отказалась от воинской повинности, значительно сократив численность, регулярных сил, компегсировав сокращения при- в течением гражданского персонала.

Сухопутные войска в перспективе станут более компактными и буду! состоять из четырех высокобое» отовых компонентов — танкового, механизированного, быстрого реагирования и штурмового, в которых будут служить 88 тыс. человек. Из них 30 тыс. должны быть готовы для перебр :~ки на удаленный театр военных действий. Отдельное соединение в S тыс человек будет испол! зоваться для проведения точечных военных операций за пределами Франции. Из состава вооруженных сил 10 тыс. человек будут специально выделены для того, в случае необхо­

димости нейтрализовать «масштабный.кризис», лщвацный, к,примеру, террористической атакой, на территории самойфранции. ВМС будут включать стратегический компонент в составе: ^скольких ПЛАРВ но­вого поколения, а также Воздушно-морскую группу, ядро которой будет

5

X X

о ж

Ш

5

1

К * £

Ф

5

m '—'

f, ¥ о I

| 1 $ I

5 ff 2 8

О Q.

s p

Is

, X

8 i t £

III

s'Sa ± gs

3s s

состоять из двух авианосцев (в том числе «Шарль де Голль»), кораблей сопровождения и группы ударных ПЛА. ВВС получат 300 самолетов типа «Рафаль» и сохранят нынешний потенциал военно-транспортной авиации.

Особое внимание Франция уделяет и закупкам новой Военной тех­ники и вооружений в интересах, прежде всего, обеспечения задач воен­ной разведки, стратегической мобильности, управления и компьютерного обеспечения.

Спецслужбы Франции

Общий штат спецслужб Франции составляет около 13 тыс. сотрудников, работающих в службах, подчиненных трем разным министерствам. Начиная с 2008'г. руководить их деятельностью будет Национальный совет по разведке (НСР) во главе с пре­зидентом страны, управляемый национальным координатором по разведке. В НСР войдут министры и руководители служб, имеющих отношение к вопросам обеспечения национальной безопасности.

Ряд служб действуют под эгидой министерства обороны. Преж­де всего это Генеральная дирекция внешней безопасности (DGSE). Штат DGSE составляет около 4500 человек, большинство из ко­торых — гражданские лица. Служба была создана в 1982 г. и лишь формально подчиняется министру обороны. Предшественник DGSE — существовавшая с 1966 по 1982 г. Служба внешней доку­ментации и контршпионажа (SDECE) — подчинялась непосред­ственно премьер-министру. В компетенцию DGSE входит сбор и анализ информации, относящейся к безопасности Франции; выявление и предупреждение подрывной деятельности против Франции за ее пределами; в необходимых случаях проведение в национальных интересах совершено секретных операций.

Министерству обороны подчиняется созданная в 1992 г. служба военной разведки (DRM). В ее состав вошли подразделе­ния радиоэлектронной и космической разведки (I'Unite Interarmees HELIOS), вторые бюро штфов СВ и ВВС. Морская разведка не вошла в структуру DRM и обгыфеь в подчинении бюро иностран­ных дел (BRE), входящего в с в оперативного штаба флота. При этом DRM насчитывает около 2 тыс. сотрудников. Ее основным предназначением является ведение стратегической радиоэлект­ронной и космической разведки. Кроме того, на министерство обороны франции зрмыкаются: бригада электронной войны (BRGE) — аналитический центр; Центральное агентство безопас­ности систем информации SCSSI, занимающееся криптографией; 54-й эксадрон воздушной разведки ВВС.'

В структуру МО входит и служба воеАмой контрразведки 9D), которая была создана в 1981 г., унаследовав прежней I военной безопасности. Ее штат — 1620 человек. Обеспечение внутренней безопасности и Правопорядка наГается на жанДЬрмерию (Gendarmerie), в функции которой 1ит также ведение разведдСятельностИ,каждое подразделе- ижандармерии имеет разведотдел. - ^ ш;,<., Две спецслужбы подчинены министерству внутренних дел. JfttMffl вЫх, это созданная после Второй мировой войны контр- jг — Управление м наблюдению за территорией (DST) со гатом в 1500 человек. Во-вторых, это Центральное управление Vразведки СDCRG), созданное в 1907'К'Фно отвечает за об- гную безопасность и безопасность политического режима. >рьбу с терроризмом эта структура была включена в 1961 г.

'В 1995 г. DCRG перестало следить за Политическими пар- 4». В настоящее Время Основными задачами DCRG являются [ с терроризмом, теневой экономикой ; а также уклонением рмрплаты Налогов. Ее штат ^ 3200 человек. v

ffite Несколько Спецподразделений входит в состав отвечающей эдДержание правопорядка правовой полиции в составе нацио- тьной полиции МВД (Police Judiciaire) — Основной структуры, энтролирующей соблюдение законности в стране. ОсновНО&зй-

8Чей Центрального управления правовой полиции (DCPG) является рьба с оргпреступностью, в том числе и с финансированием¹ М^роризма. В состав правовой полиции входит подразделениепо Шальному бизнесу (Sub-Directorate of Criminal Businesses). * Его чами являются пресечениевЫвоза ценностей и антиквариа- эафик оружия, взрывчатых веществу компонентов ядерного и «ического оружия, а также наркотрафик. Борьба с терроризмом ЮЖена на Управление Но борьбе с терроризмом (SDAT) правовой ции, задача которого: заключается в выявлении и подавлении эристической деятельности. Координация и обмен ИНформа- [■ между спецслужбами осуществляются в рамках Деятельности ела по координации борьбы с Терроризмом (UCLAT), замыка- егося на Главное управление Национальной полиции (DGPN). i i ^>' i

Обеспечение внутренней безопасности и борьба с терроризмом

Обеспечение внутренней безопасности И поддержания Пра- ЛЩорядка возложено на органы МВД, национальную полицию и по. Эти же структуры несут главную ответственность Ш противодействие терроризму и экстремизму. При этом в'Ha­nd

стоящее время усилия французского руководства сосредоточены на консолидации сил и средств обеспечения национальной безо­пасности для противодействия внутренним угрозам и борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В настоящее время рассматривается Проект объединения трех, спецслужб МВД (DST, DCRG и SDAT) в Главное управление внутренней безопасности (DGSI). Его структура будет построена в соответствии,р выполняемыми задачами г-.будут созданы управ­ления по борьбе с терроризмом, контрразведке, экономической разведке* мониторингу социальных процессов во французском обществе.;

» ,Создаваемая DGSI будет осуществлять действия в трех сфе­рах — на уровне городов и крупных жилых агломераций, обеспе­чивая поддержку борьбе против того, что во Франции принято называть «городским насилием» (под ним понимаются и массовые бунты молодежных банд» и стычки их с полицией). При этом DGSI будет действовать на региональном уровне с помощью подраз­делений, ведущих борьбу с терроризмом. И на центральном уров­не Главное управление внутренней безопасности возьмет на себя аналитические, задачи и обнаружение подрывных элементов. Ко­ординировать слияние будет генеральный секретарь Елисейского дворца. . ,

Действия системы обеспечения безопасности Франции в случае чрезвычайных ситуаций определяется планом Вижипират ( Vigipirate), разработанным в 1978 г. Его цель — обеспечить безо­пасность деятельности государства, предприятий, французских граждан в кризисных и чрезвычайных ситуациях. План основан на оценке характера угрозы на основе анализа, проводимого спец­службами Франции. План предполагает задействование полиции и жандармерии, а в случае необходимости —и подразделений во­оруженных сил, а также мобилизацию определенного призывного контингента- .*'»•!.

«Вижипират» — это совокупность |*ер (всего 40), которые носят обобщенные наименования «охрана*, «бдительность», «пре­дупреждение» и «защита», адаптированные* ко всем типам угроз, состоящая из нескольких фаз, введение которых определяется уровнем угрозы. Всего таких уровней четыре (желтый, оранже­вый, красный й алый). Предусматривается две фазы: простая и усиленная (Vigipirate simple и Vigipirate renforc ). Вооруженные силы привлекаются только ^'усиленной фазе. Кроме того, для чрезвы­чайных ситуаций, связанных с радиационными (ядерными) инци­дентами и инцидентами на воздушном транспорте предусмотрены специальные планы («Пиратом» и «Пиратэр» соответственно).

План «Вижипират» был применен в 1985 и 1986 гг., затем в |риваре 1991 г. (на четыре месяца) в период войны в Персидском

Sje. В то время план был введен, но не переходил во вторую Он применялся также в связи с террористической угрозой 5 и 1996 гг., в 1998 г. во время чемпионата мира по футболу, «ДООО г. на Корсике.

^•^• Французские спецслужбы имеют давний опыт борьбы с тер- фяцмзмом. Этими вопросами занимаются подразделения контрраз- 0ОКН (DS7), службы внешней разведки (DGSE), национальной Фившции, правовой полиции, жандармерии. В особых случаях додалючаются подразделения министерства обороны. Коорди- -Йирует работу центральное управление Службы общей информа­ции (renseignements g п raux) и центральное управление правовой ||0лиции (police judiciaire — Division nationale anti-terrorisJe). На эти щали из бюджета выделено около 6 млн евро, fjwr Страны, Представляющие стратегический интерес для Фран- ЩйН^:(Марокко, Тунис, Алжир),'и ее ближайшие партнеры (Испа­ния, Италия) проводят министерские совещания в формате «3+3» <№>>обМену информацией и вьшаботке совместных действий по борьбе с Терроризмом.

Антитеррористическая стратегая Франции Антитеррористическая стратегия была подготовлена правительством Франций и опубликована в 2006 г. в виде «Белой книги» «Франция против 4Фрроризма». Террористическая угроза названа Стратегической, поскольку <КН« «утрожает нашим интересам повсеместно на всей планете». Страте­гия рассматривает семь возможных сценариев террорйсТическйх атак, ИОТорым может быть подвергнута Франция. Первый из них состоит в «еуществлении серии взрывов в общественных местах. Второй — одно­временное осуществление серии взрывов с использованием боевиков- вЙертНиков. По третьему'сценарию три группы террористов одновре­менно будут действовать против трех объектов — танкера в порту, АЭС в •Оседнем государстве, национальной информационной системы с целью (Дезорганизации служб спасений. Четвертый сценарий предусматривает ^пользование против Франции радиологического оружия в метрополи- Цвне, пятый — использование отравляющих веществ на одном из вокза­лов, шестой — использование токсинного оружия, седьмой — похищение Яйерного боеприпаса й третьей стране и последующую Попытку взорвать И*о во Франции.

Главным средством борьбы с терроризмом «Белая книга» называет работу по предупреждению терактов. Для Этого, в частности, предлагается «улучшить возможности по наблюдению за элекТроНными средствами , евязи, облегчить доступ спецслужб к различным государственным и част­ным базам данных, усовершенствовать контроль за опасными визите­рами». , ¹ ,

В качестве одного из важных инструментов предупреждения терак­тов «Белая книга» называет вооруженные силы. Прелполагается задейст- вованис до 35 тыс. военнослужащих для парирования террористической угрозы как в самой Франции, так и за ее пределами; В частности, до Ifffl ицийшн PJIC обеспечивают слежение за воздушной, обстановкой. В аЦЙймйой готовности к перехвату подозрительных воздушных целей я сты и вертолеты ВВС Франции. В стратегии отмечено, w^^wm^He исключает любых мер, в том. числе применения ядерно­го оружия, для того чтобы предотвратить возможную террористическую угрозу или ответить на уже совершенный теракт.

Защита национальных интересов Франции в Африке

После провозглашения независимости африканскими стра­нами Францией была провозглашена доктрина «партнерства» с бывшими африканскими колониями. При этрм система француз­ского передовой военного присутствия служила для защиты фран­цузских граждан и поддержки глав «дружественных» государств в случае кризисов. Передовое присутствие определялось системой соглашений Об оборЬне, подписанных Францией со многими ее бывшими колониями. Есди в 1960 г* в рамках французского во­енного присутствия в Африке насчитывалось в общей сложности 60 тыс. военнослужащих, то ,к настоящему-времени численность всех французских военных контингентов не превышает 10 тыс. Человек, Они дислоцируются на пяти основных базах — в Джи­бути, Нджамене, Дакаре (Сенегал), Либревиле (Габон), Абиджа­не. Помимо этого в Коттд'Ивуаре в рамках операции «Единорог» («Ликорн») действует дополнительный контингент в, составе 3 тыс. человек. Общий бюджет на французское «военное сотрудничество» с африканскими странами доставляете 100 млн евро в год.

Тенденция сокращения воедокдо присутствия объясняется сокращением французскими присййртяия в Африке в целом. Кон­куренция, прежде всегансо стороны Китая; привела к тому* нто доля французских предприятий,;» рынке франкоязычных стран континента рократиласьс 29% в> 1980 г. до 16% в,настоящее время. Число живущих И,работающих в Африке французов, так называ­емых экспатриантов, сократилось за последние 25 лет е 250 до 150 ТЫС. '.Г »,f- .• ;.Л

франция, в настоящее время радикально пересматривает концепцию еврего присутствия в Африке; В общих чертах основ­ные направления такой «переориентации» были сформулиро­ваны президентом Франции Жаком Шираком на 23 саммите «Франция — Африка» в конце 2004 г. в столице Мали Бамако. Позиция Франции состоит в том, чтобы не брать на себя роль «жандарма Африки» и не применять в дальнейшем открыто воен­ную силу для вмешательства в происходящие в африканских стра­нах события. Перестройка французского военного присутствия в Африке и поддержка миротворческого потенциала Африкан­ского союза реализуются по программе военного сотрудничества «Рекамп». Она предусматривает, что задана французских военных баз и дислоцированных на них контингентов будет состоять ис­ключительно в поддержке вооруженных сил африканских стран при выполнении ими миротворческих миссий.

Согласно новой концепцииосновная часть французских военнослужащих на континенте будет дислоцироваться на трех военных базах — в Дакаре (Сенегал), Либревиле (Габон) и в Джи­бути. Все три базы будут иметь региональный штаб. Центр в Да­каре будет ориентирован на Западную Африку, в Либревиле — Hia Центральную Африку, в Джибути — на Восточную Африку. На острове Реюньон будет действовать база с ориентацией на Южную Африку. Франция создала соответствующие материальные запасы на складах трех указанных выше пунктов, которые уже исполь­зовались для оснащения в 2004 г. контингента в 1300 человек из числа «голубых касок» ООН и в 2005 г. — западноафриканских сил по поддержанию мира в Кот-д'Ивуаре.

Глава 7. Обеспечение безопасности в государствах ближнего и среднего востока

7.1. Обеспечение безопасности в государстве Израиль

Особенности и основные проблемы обеспечения безопасности государства Израиль

Географическое положение Палестины — Эрец-Исраэль, являющееся ключевым на всем Ближнем Востоке, сделало, госу­дарство Израиль с момента его возникновения одним из центров мировой геополитики. Расположение Израиля в сочетании с его военным потенциалом делает его доминирующим военно-поли­тическим фактором в районе восточного Средиземноморья. В слу­чае необходимости Израиль может служить стратегической базой для обороны южного фланга НАТО, блокировать основное пути в Южную и Восточную Азию, в частности Суэцкий канал; в преде­лах досягаемости с территории Израиля находится почти половина нефтяных ресурсов западного мира, сосредоточенных в треуголь­нике между Ливией на западе, Ираном на востоке и Саудовской Аравией на юге³⁵.

Формирование и существование государства Израиль — от первой алии 1882 г. до настоящего времени — определяются прежде всего потоком еврейских эмигрантов-олим в «Эрец-Исраэль» — Землю обетованную. Не исключено, что Израиль не образовался бы вообще, если бы США после Второй мировой войны согласи­лись принять 100 тыс. еврейских беженцев из Восточной Европы, собравшихся на Кипре. Однако они «прорвали английскую блока­ду» и Великобритания вынужденно передала решение палестин­ского вопроса в ООН. ■ ;>

План ООН 1947 г. предусматривал создание на территории британской подмандатной Палестину сразу двух государств — еврейского и арабского. В результате арабо-израильского кон­фликта 1948 г. еврейская Палестина «очистила» от арабов более 90% подмандатной территории. При этом выступившие на стороне арабов Сирия, Египет, Иордания и Ирак не смогли «задушить» Израиль в зародыше. Ненависть к Израилю у арабских соседей воспроизводилась палестинскими беженцами.

В результате с момента образования главной проблемой Из­раиля выступает обеспечение притока эмигрантов и поддержание численного превосходства евреев над палестинскими арабами. Так, например, приток почти 900 тыс. евреев из бывшего СССР (начи­ная с 1989 г.) обеспечил прирост населения Израиля сразу на 20%. В настоящее время число евреев (ок. 6 млн человек) превышает число арабов приблизительно на 1 млн человек. Однако при сохра­няющихся тенденциях соотношение переменится в пользу арабов в 2015 г. (так как у арабов больше рождаемость). Компенсировать эту тенденцию можно только замечет эмиграции. Однако в данном случае главным конкурентом Израиля выступает их стратегический партнер и «спонсор» — США. •

Израиль — это закрытая социалистическая экономика ры­ночного типа, подчиненная религиозным законам и духу внутри­партийной конкуренции. На развитии сказывается знаЧиффьная социальная нагрузка на государственный бюджет, необходимая для обустройства новых переселенцев, адаптационных программ, содержания ортодоксальных еврейских семей. Государство до конца не отделено от религии, что наносит экономике огромный ущерб, и Израиль испытывает зависимость от внешней помощи. Име­ющиеся результаты экономического развития во многом объяс­няются значительной помощью от США, «фандрайсинговых» еврейских групп в США и Европе, а также от состоятельных евреев, проживающих в стране. Эта помощь с 1948 по 2000 г. составила около 111 млрд долл.

Серьезной проблемой являются этнические разделения внут­ри Израиля. Их формирует не только разделение по'линии евреи — арабы, но и разделения среди самих евреев. В Израиле 20% насе­ления — это этнические арабы, долгое время рассматривавшиеся как люди «второго сорта». Их тесные связи с палестинскими бе­женцами и членами ООП с момента образования Палестинской автономии резко осложнили задачу поддержания правопорядка в стране, что в полной мере показала вторая интифада 2000—2004 гг. Традиционную проблему образует И разделение евреев на ашке- нази (выходцев из Европы) и сефардов (евреев Восточного Сре­диземноморья, Африки и Азии). За сефардами закрепился имидж бедных, лишенных привилегий и необразованных евреев. Кроме того, значимые различия наблюдаются у различных групп эмиг­рантов. Так, например, значительную группу образуют выходцы из бывшего СССР, которых в Израиле считают «русскими». Раз­деление на сторонников светского и религиозного государства также создает дополнительную внутреннюю напряженность.

Этническое разделение лодогревает различного рода экст­ремистские проявления как со стороны арабов, так и евреев. Арабский экстремизм связан с деятельностью групп палестинских беженцев и Организации Освобождения Палестины. Еврейский экстремизм формируется неприятием арабов и тех евреев, которые занимают по отношению к арабам лояльную позицию. Экстре­мизмом отличается значительная часть еврейских поселенцев на «оккупированных территориях». В Израиле существует целый ряд еврейских экстремистских организаций, в частности «Комитет за­щиты дорог», «Гущ Эмуним», «Террор против террора».

Внутриполитические противоречия в значительной степени усугубляют.и внешнюю уязвимость Израиля. Эта специфика на­шла свое выражение в том, что наличие реальной угрозы самому существованию израильского государства было принято в качестве бесспорной аксиомы, причем реальной признавалась вероятность войны между Израилем и всеми арабскими государствами одно­временно. Постепенно в системе политического мышления уко­ренилось представление о непреходящем характере этой угрозы; т. е. «извечном» характере враждебности всего арабского, и даже еще шире — всего мусульманского мира по отношению к Израилю.

После войны 1967 г. к главной проблеме национальной безо­пасности — проблеме выживания во враждебном окружении — добавилась так называемая проблема оккупированных территорий (Синайский полуостров, западный берег реки Иордан и сектор Газа), С одной стороны, оккупация «территорий» обеспечивала Израилю стратегическую глубину, решая проблему уязвимости узкой и густонаселенной прибрежной полосы, а с другой — потре­бовала постоянного внимания к двум «вмененным» проблемам — еврейских поселений на «территориях» и притязаний палестинцев под руководством ООП на самоопределение и суверенитет.

В 1970—80-е гг. в израильской политике обеспечения на­циональной безопасности появилась новая дилемма — опора исключительно на союз с США или диверсификация внешних связей в области безопасности. Стратегическое «партнерство» с США до сих пор выступает краеугольным камнем в системе обеспечения безопасности страны и даже оттеснило на второй план связи с ев­рейской диаспорой. Ряд израильских политиков оценивает связи с США и степень зависимости Израиля от одной великой дер­жавы зачастую как недопустимо высокую. Тем не менее быстро захваченные военным путем «территории» контролировать в течение долгого времени в одиночку Израиль был не в состоянии. Лишь амери­канская помощь давала Израилю необходимый ресурс для такого контроля.

- г К началу 1990-х гг. в перечень первостепенных угроз добави­тесь и угроза,ракетного цаладеннясо стороны Ирака или Ирана. Эта цроза была явнореализована Ираком входе войны в Персидском аяртиве 1990-1991 гг., когда по израильской территории Ирак вы­пустил 39 баллистических ракет в обычном снаряжении!

< Отсутствие реальной возможности полного кон!роля «окку­пированных территорий» и ясного представления о приоритетах и целях национальной безопасности, вынудило Израиль пойти на мирные соглашения с.палестинцами («Декларация о принципах промежуточного урегулирования», подписанная И. Рабином и & Арафатом,-- Осло-1 в 1993 г^и Осло-2 в 1995 г.) о формировании Палестинской автономии. В сентябре 2005 г. Израиль (премьера Министр А. Шарон) вывел еврейских поселенцев'и подразделения Армии обороны Израиля (ЦАХАЯ) из сектора Газа³⁶. Последний благодаря своему географическому положению и конфигурации всегда выступал удобным трамплином для вторжения араббккх армий и развертывания террористической деятельности. В ре­зультате Израиль утратил контроль над стратегически важными для его обороны и внутренней безопасности территориями, став­шими плацдармом для арабских террористических организаций;

Концептуальные основы обеспечения безопасности государства Израиль

, i' ,, ¹

Защита от внешней, прежде всего арабской, угрозы стала основным приоритетом всей государственной пиитики Израиля ^'момента его образования. Так>ая позиция была сформулирована первым премьер-министром страну Д. Бен-Гурйоном в 19^5 г. г следующим образом: «Министр обороны уполномочен проводить 5 Политику в области обороны, а роль министра иностранных де^ родится ктому, чтобы раодсцфь (миру) эту пол^ику». Этот принцип позднее был доведен до абсолюта: «У мал|?1Х государств нет внешней политакй, У них есть оборонная политика». •' В свою очередь, задачи, связанные с защитой страны, в зна­чительной степени Подчинили себе практически все направления политики, связанной с обеспечением национальных интересов. 1С этим интересам израильские специалисты относят: легитими­зацию на международной арене; достижение мира (или хотя бы предотвращение полномасштабной войны) с соседями по региону; развитие внешнеэкономических связей; обеспечение благоприят­ного имиджа Израиля за рубежом и поддержку на международной арене; конструктивное участие в решении актуальных проблем современного мира; развитие связей с еврейской диаспорой.

Ясность угрозы и главного, военного, метода защиты от нее не,требовала от политического руководства, страны разработки каких-либо детальных концепций обеспечения безопасности. Однако по мере расширения перечня проблем, стоящих перед стра^ ной — от «оккупированных территорий» до обретения ядерного статуса ^необходимости уживаться с Палестинской автономией, — потребность в уточнении взглядов на обеспечение безопасности все более возрастала.

Так, в 2000 г. формулируется новый взгляд на угрозы нацио­нальной безопасности страны. Он нашел отражение в концепции реформирования ВС Израиля 2000 г. — плане министра обороны Ш. Мофаза «Кроссворд-2000». В нем определены три «круга» угроз. К так называемому внутреннему кругу относится деятельность ис­ламских террористов и исламских организаций экстремистского толка (ХАМАС, «Хесбаллах», боевики Палестинской автономии). К «среднему» кругу относится Сирия как потенциальный агрес­сор, которая в случае кризиса может быть поддержана другими арабскими государствами; «Внешний» круг определяется необ­ходимостью сдерживания арабских государств от нанесения ими ударов по Израилю ракетами большой дальности и авиацией с использованием ОМП.

В начале 2006 г. были пересмотрены и взгляды на обеспе­чение Национальной безопасности в целом, сформулированные фактически еще Д. Бен-ГуриоНом и радикально не менявшиеся в течение 50 лет. Комиссия под руководством бывшего минист­ра юстиции Д. Меридора, проработав 2 года, Представила свой рекомендации в! области обеспечения '«рациональной безопаснос­ти. Документ взял за осНову перечень угроз плана Щ. Мофй^а 2000 г., на основе которого формулируется основные направления и методы защиты страны. Угрозы при этом получили тот или иной Приоритет. Так, основные усилия по обеспечению безопасности в соответствии с рекомендациями необходимо направить на борьбу с угрозой использования Ираном ОМП против Израиля. Следу­ющей по степени важности для безопасности является борьба с палестинским Террором. Третьей по степени важности следует считать угрозу обьтчной войны, исходящую от соседних арабских стран (ранее эта угроза считалась первостепенной).

Комиссия неявным образом указывает на снижение важнос- ,та сохранения оккупированных территорий. При этом следует от­биваться от термина «окончательное решение», когда речь идет о террористической угрозе. Необходимо стремиться к налаживанию Нормальной жизни даже без полного подавления террора. В этой Связи комиссия считает, что следует уделять больше внимания со­трудничеству с международными организациями для обеспечения безопасности Израиля.

w Рекомендаций ставят под сомнение доктрину ЦАХАЛ, со­гласно которой военные действия следует всегда переносить как ТиЪжно быстрее на территорию противника. Данная концепция не всегда верна, поскольку на вооружении ЦАХАЛ есть дальнобой­ное средства, использование которых не требует присутствия на 'вражеской территории. Рекомендуется увеличить количество бес­пилотных летательных аппаратов (БЛА) на вооружении ЦАХАЛ и 'Усилить информационную составляющую протйвоборства

Необходимо отказаться от старого подхода к террорисТам- смертникам и террористическим организациям, за Которыми не Стоит определенного государства. Кроме того, угроза террора и ракетных обстрелов перемещает войну в тыл, Поэтому к защите гражданского населения следует относиться, как к любому другому Аспекту ведения войны.

Мофаз, покидавший пост министра обороны в 2006 г., пол­ностью Одобрил рекомендации. Далее они должны были быть утверждены новым министром обороны Амиром Перецем, чему Помещало начало ливано-израильского конфликта летом 2006 г.

В практическом плане отличительной особенностью изра­ильской политики в облает^ национальной безопасности стала абсолютизация ее военной составляющей, так что практически .ВСЯ эта политика мыслилась, по существу, как силовой ответ на френную угрозу. В это^ связи главной и наиболее разработанной составляющей концепции национальной безопасности страны высту­пает военная доктрина.

„,' В настоящее время в Израиле действует военная доктрина, которая была предложена еще первым премьер-министром страны Д. Бен-Гурионом. Она предполагает, что страна может в любой мрмент быть втянута в многоуровневый (по степени интенсив- гНости и размаху), многофронтовой (с различного рода противни­ками — арабскими государствами и исламскими экстремистами) конфликт. Ее основные принципы состоят в следующем.

129

9 - 9900

2. Войны необходимо избегать всеми силами, опираясь на сдерживающий эффект израильского военного (качественного, но не количественного) превосходства, а также на политические

меры внутри страны и за рубежом. , .

2. Опора на оборонительную стратегию без территориаль­ных амбиций. v .■»

Учитывая малую глубину территории страны, ЦАХАЛ обязан брать инициативу на себя — в случае нападения противника быст­ро переносить военные действия на его территорию или нанести превентивный удар, Последний призван, по расчетам израильских стратегов, деморализовать вооруженные силы и население против­ника, подорвать его военно-экономический потенциал, перенести боевые действия на чужую территорию, сократить потери изра­ильской армИи и за счет этих факторов обеспечить исход войны в пол^у Израиля. •■

Израиль не может позволить себе постоянно содержать бсцьщую по численности армию, ее основой являются немного­численные, но высокоэффективные й высокотехнологичные» ВС. В случае начала военного конфликта они должны сдерживать про­движение противника до развертывания частей резерва и после этого переходить в контрнаступление. .Параллельно ВВС должны находиться в полной готовности, обеспечивая господство в воздухе по мере отмобилизования СВ. В соответствии с этой концепцией ЦАХАЛ соединяет в себе небольшую регулярную армию, состо­ящую из призванных на срочную Службу и сверхсрочников, служ­бы раннего оповещения, регулярных ВВС И ВМС. Основную силу армии составляют резервисты, ежегодно призываемые на сборы; в случае войны илй кризис^ они мот быть быстро мобилизованы в свои подразделения со всех Концоё страны.

В явном виде доктринальнь4е взгляды Израиля демонстри­рует план Халуца (по имени начЪльнйка ГеНера ного Штаба), раз­работанный Генеральным штабом ВС Израилю йачале 2000-х гг. и реализованный в военной кампаний протЩЯ ивана в 2006 г. План предполагал решить две задачу Первая Состояла в том, чтобы парализовать Ливан й'ШключЮЙ, возможность боевиков «Хесбаллах» к широкомасштабным Действиям, а также предотвра­тить их снабжение оружием. Oifa решалась эй счет введения бло­кады Ливана с моря, вывода из^г строя аэродромов на территорий ЛиваНа, а также уничтожения значимых объектов транспортной инфраструктуры страны. Параллельно должны быть уничтожены нефтехранилища и система АЗС. ¹ •>

Решение второй задачи предполагало внести раскол внутри ливанского общества и изолировать «Хесбаллах», возложив ответ­ственность за конфликт на исламские движения. Конфликт дол­жен быть распространен на повседневную жизнь каждого ливанца. Для этого предполагалось уничтожить все критические объекты ^^йжданской инфраструктуры Ливана. Основной урон необходи­ма было нанести районам шиитов — главной опоры «Хесбаллах» ir стране.

■ч- - «План Халуца» носит общий характер и предусмотрен не только в отношении Ливана. Предполагается, что он отражает сце­нарий войны и против Сирии, и против Ирана. Стратегической долью «Плана Халуца» выступает «сохранение за страной статуса "абсолютной силы регионального сдерживания"».

Задачи, связанные с противоборством с палестинскими бое­виками и терроризмом, решаются на основе сценарных планов. При ртом сценарии («полевая колйчка», «волшебная мелодия», «да­лекий мир») предполагают наращивание (эскалацию) интенсив­ности действий от полицейских операций до полномасштабного 'военного ответа.

Таким образом, основу доктрины образуют следующие по­ложения:

• война вне Израиля;

• постоянная готовность к обороне;

• компактные и качественные ВС с быстрыми мобилизаци­онными возможностями;

• высокоэффективная система управления и связи;

• быстрая победа.

В настоящее время строительство вооруженных сил стра­ны осуществляется в соответствии с программой «IDAN — эпоха 2010», предусматривающей развитие ЦАХАЛ как высокотехноло­гичной армии XXI в.

Таким образом, для Израиля на протяжении всей его исто­рии характерно отсутствие четкого определения целей политики национальной безопасности, традиций и механизма периодичес­кого пересмотра и обновления ее концептуального оформления. Наиболее разработанной и устойчивой частью концепции наци­ональной безопасности страны выступает военная доктрина. От­сутствие четких руководящих документов в области национальной безопасности отражает также и особенности функционирования системы ее, которую, по мнению ряда специалистов, отличает бес­системный характер принятия решений, а также негативное воз­действие чрезмерного влияния военных на процесс принятия ре­шений. Это зачастую приводило к тому, что все войны, в которых участвовал Израиль, развивались сами по себе, совершенно некон­тролируемо. В полной мере это относится к последнему крупному военному конфликту Израиля с Ливаном и «Хесбаллах».

Система обеспечения безопасности Израиля

Центральным элементом систему управления обеспече­нием национальной безопасности (рис. 7.1) является кабинет министров. Он несет коллективную ответственность за выработку и принятие решений в области внешней, внутренней и оборонной политики. В рамках кабинета организован Комитет по между­народным делам и национальной безопасности — «узкий кабинет» или кабинет безопасности. Он включает в себя ряд членов ка­бинета, прежде всего министра обороны, министра внутренних дел, министра безопасности, министра финансов, и возглавляется премьер-министром. На последнего также замыкается правитель­ственное Антитеррористаческое бюро. На правительство возложе­но верховное главнокомандование вооруженными силами. Отчет кабинета о функционировании системы обеспечения безопаснос­ти передается в Комитет по международным делам и безопасности Кнессета. Комитет Кнессета по финансам контролирует финан­совые аспекты деятельности вооруженных сил, спецслужб и по­лиции.

Совет национальной безопасности, созданный в 1999 г. пре­мьер-министром Б. Нетаньяху по американской модели, должен был выполнять функции правительственного аналитического центра. Однако мнение Совета зачастую вообще не учитывалось при принятии важнейших решений. В целом, в стране отсутствует единый центр планирования политики в области национальной безопасности. Процесс принятия решений в этой области но­сит импровизированный и бессистемный характер. Отмечается также чрезмерная политизация и идеологизация этого процесса, негативное воздействие на него действующей в Израиле системы пропорционального представительства и коалиционного характера правительств и т. р. ,

¹ г * *

i

Силы обороны Израиля

Силы обороны Израиля (ЦАХАЛ — Цва Хагана ле-Исра- эль) были созданы одновременно с провозглашением государ­ства в 1948 г. •

В соответствии с Законом об армии 1976 г. верховное коман­дование в Израиле осуществляет правительство. Министр обороны является «связующим звеном» между военным и гражданским ру-

Рис. 7.1. Система обеспечения национальной безопасности Израиля

ководством. Непосредственное управление силами осуществляет начальник Генерального штаба (НГШ).

В стране согласно закону 1959 г. действует всеобщая воин­ская повинность. В армию призываются граждане в возрасте 18 лет. Срок службы: офицеров — 48 мес., рядовых — 36 мес., для жен­щин — 21 мес. После прохождения обязательной службы каждый солдат приписывается к подразделению резерва. Мужчины в воз­расте до 51 года ежегодно служат до 39 дней; этот срок в чрезвы­чайных обстоятельствах может быть Продлен.

Армия обороны Израиля состоит из регулярных сил (СВ, ВВС И ВМС), которые дополняют военизированная организация мо­лодежи («ГАДНА»), войска территориальной обороны («НАХАЛ») и женский корпус («Хейл Нашим»). ЦАХАЛ имеет в своем составе значительные силы для проведения специальных операций.

Регулярные ВС насчитывают свыше 180 тыс. человек. Резерв («Милуим») составляет около 430 тыс. человек, в том числе резерв СВ — 365 тыс., ВВС — 55 тыс., ВМС — 10 тыс. человек. Мобили­зационные ресурсы оцениваются в 1,5 млн человек, в том числе годных к военной службе — 1,2 млн человек.

Сухопутные войска: около 136 тыс. человек, 3 округа (терри­ториальных командования — Северное, Центральное, Южное), Внутреннее командование, 3 штаба корпуса, 3 бронетанковые ди­визии, 3 региональные пехотные дивизии, 4 мотопехотные бри­гады, 3 артиллерийские бригады и 3 самоходных артиллерийских дивизиона. Резерв: 8 бронетанковых дивизий, 1 аэромобильная, 10 пехотных бригад. Вооружение: более 20 пусковых установок тактических ракет (ПУ TP), 3800 танков (среди них: «Меркава», «Абраме», «Центурион», Т-55, Т-62, «Мага-7»), около 6 тыс. боевых бронированных машин, свыше 400 орудий полевой артиллерии. Антитеррористические силы представлены спецподразделениями округов (Сайерет)— по три на каждый. Военно-воздушные силы — 32 тыс. человек. Самолетный и вертолетный парк насчитывает около 400 самолетов боевой авиации (F-15, F-16, F-AE, «Кфир С7»; из них более ста — в резерве), до 100 самолетов и вертолетов вспо­могательной авиации, а также БЛА. В ВВС входит ПВО страны, на вооружении которой 3 ракетных комплекса (РК) — «Хок», «Пэт- риот», «Чапарэл»; они располагают также группами спецназначе­ния КАХАМ, ЙАНМАМ и Егрофхам. Военно-морские силы: около 9 тыс. человек (в том числе 300 боевых пловцов подразделения Шайетет-13 (5А-13), 60 боевых кораблей и катеров (6 подводных лодок типа «Дельфин» и «Гал»), 3 корвета типа «Эйлат», ракетные, противолодочные и десантные катера) ВМС разделены на Среди­земноморскую и Красноморскую флотилии.

«ГДЦНА» — полувоенная организация, объединяющая юно­шей и девушек в возрасте 14—18 лет и осуществляющая военную подготовку молодежи почти для всех редов войск. Находится одновременно в ведении министерства ябороны и министерства просвещения. Имеет собственный главны& штаб и военные окру­га, а также морскую и летную секции. Командиры — армейские офицеры, прошедшие специальный курс обучения,

«НАХАЛ» (территориальные войска). Численность — около 6 тыс. человек. Войска «НАХАЛ» формируются из групп моло­дежи, которые предварительно проходят в течение нескольких ме­сяцев интенсивную военную (в том числе воздушно-десантную) подготовку. В «НАХАЛ» военная служба сочетается с сельскохо­зяйственными работами и созданием новых поселений.

Женский корпус «Хейл Нашим» насчитывает 36 тыс. человек, лййвнские подразделения во время боевых действий не должны на­ходиться в непосредственном контакте с противником, хотя лич­ный состав обучен применению стрелкового и противотанкового оружия. Основные функции женщин я корпусе — административ- |ные,«обслуживающие, инструкторские и медико-саНитарные. }п Израильские ВС характеризуются высокой боеготовностью, «ЦТЛаженной системой мобилизации и значительным опытом ве­ления боевых действий, высокой технической оснащенностью и боевым возможностям занимают ведущее место на Ближнем 3#остоке. . ,„ ,.•

Оборонные расходы Израиля в 2002 г. составили 9,84 млрд (1984 г. — 4,3 млрд,долл.)с^ около 10% ВВП и одной Трети кета страны. Хотя оборонные расходы Израиля неуклонно »стут, в пересчете'на душу населения они остаются относитедьг I стабильными, хотя и весьма высокими — примерно. 1,5 тыс. 1. в год. Большой вклад в поддержание обороноспособности аидя вносит военная помощь, получаемая от США. Впервые 1иль получил безвозмездную военную помощь от США в 974 г. (на сумму в 1,5 млрд долл.). За период с 1974 по 2002 г. !зраилем была получено от США безвозмездная военная помощь юбщую сумму 41,06 млрд долл.³⁷ Большую часть средств воен- )й помощи Израиль обязан тратить В США: на приобретение шой техники, запчастей, боеприпасов и снаряжения, что ско- развитие предприятий оборонной промышленности <в са- Израиле. При этом суммарный годовой объем производства IК Израиля превышает 3,5 млрд долл.₄ причем большая часть I продукции идет на экспорт (на долю Израиля приходится 8% jBoro экспорта вооружений).

I 1 i

Специальные службы и полиция

Системй специальных органов Израиля яйляется одной Самых мощных в мире и включает целый ряд организаций Г? рис. 7.1). Координацию деятельности разведсообщества ны осуществляет Комитет руководителей спецслужб — «Вйадат

рашет ха-Шерутим» (ВАРАШ). Главной задачей комитета с момен­та его создания в 1949 г. стало обеспечение эффективности спец­операций. Председателем комитета по традиции является директор «МОССАД».

, Главное подразделение в сообществе израильских спец­служб ~ Центральный институт разведки и спецопераций (МОССАД), который был создан в 19S1 г: для внешней разведки, проведения тайных операций и антитеррористических акций за пределами Израиля. Он непосредственно подчиняется главе из­раильского правительства. Структуру МОССАД образует целый ряд управлений и служб, отвечающих за проведение специальных операций, взаимодействие с национальными и зарубежными спец­службами (прежде всего американским ЦРУ и британской МИ-5), сбор и обработку информации (рис. 73): Данные о главе МОССАД являются государственной тайной и предаются гласности только после его ухода с этого поста. Деятельность МОССАД ввиду ма­лочисленности кадровых сотрудников.(ок. 1200 чеЛ.) опирается на диаСпору — сеть саянов (помощников) из этнических евреев, которые, сохраняя безусловную лояльность стране проживания, оказывают нелегальной агентуре содействие. Кадровые сотруд­ники готовятся в академии «Мидраш». '

Управление безопасности Израиля (Шерут битахон ха-кла- ли — ШАБА К или Шин-Бет) — отвечает за внутреннюю безопас­ность В Израиле и на оккупированных территориях. Эта служба представляет собой орган, замыкающийся На'рремьер-министра, главной функцией которого является контрразведка и обеспече­ние внутренней безопасности. Эти и рад других задач решают три оперативных управления. Арабское занимается наблюдением за деятельностью арабских разведок, а Также арабских организаций и населения на территории Израиля. В его состав входят спецпод­разделения ХЕНЗА. Неарабское управление ведет противодейст­вие цеарабским разведкам. Управление безотсности и охраны обеспечивает охрану высшего руководства стрШ^ й органов госу­дарственной власти, а также отвечает за безопасность критических объектов инфраструктуры.

НАТИВ — бюро по связям с евреями. Оно было создано в 1951 г. с задачей обеспечить рост притока евреев из других стран, прежде всего из стран социализма. Это одна из самых закрытых служб Израиля, штат сотрудников не превышает 200 человек. Они занимаются не только привлечением эмигрантов, но и сбором по­литической, экономической и военно-технической информации. Как правило, они действуют под «крышей» дипломатических мис­сий, но совершенно анонимно и независимо. Сбор информации

ДИРЕКТОР

МесУждд — отдел боевых тайных оперци!^^

Кидон — боевые подрЬэделения

СЛУЖБЫ I ~ • Техническая '»'- Историческая «^Административная .» Обработки документов V» Исследовательская УI (15 информационно- аналитических отделов)

УПРАВЛЕНИЯ

• Политических акций -

и связей с дружественными иностранными разведками

• Тесафрприм (связи с евреями за р>6е*ом) ?

• Н«а*<>т (разведка телефонных линий)

• Безопасности

• Мидраш - академия

• По ООП

• ЛАП — психологических операций

• Связей с МИД, Шин-бет, полицией . 1 •

Рис. 7.2. Структура МОССАД

$Ьуществляется методами, которые не применяют израильские " зведки из других ведомств. Й частности, не вербуется агентура, Й Вводится конспирация, используются в основном только ле- КЛьнЫе связи. Примером может служить метод «мониторинга», ЙГда легальные респонденты НАТИВ собирали из открытых ис­точников интересующие их сведения.

Спецслужбы ЦАХАЛ. Военная разведка АМАН (Агаф модиин — 1 h 1едывательное крыло) — старейшая израильская спецслужба, Азникшая еще в 1934 г. Она была создана для отражения напа- аЙВйий арабов на еврейские поселения. С 1953 г. АМАН формаль- стала одним из управлений Генерального штаба. Численность АМАН — около 7 тыс. человек.

WРеально АМАН рассматривается как отдельный вид воору­женных сил и несет ответственность за сбор, обработку и предо­ставление собственно военной, военно-политической, военно- ^кономической и военной научно-техйической информации. Кроме того, она призвана обеспечить безопасность в армии и

подавление антиизраильских выступлений на оккупированных территориях.

Организационно АМАН состоит из нескольких управлений: аналитико-информационногО, разведывательного, иностранных связей (связь с разведками дружественных стран и резидентурами АМАН в иностранных государствах), полевой безопасности и во­енной цензуры. В распоряжении АМАН находятся подразделения радио-НрЕЙиотехническоЙ разведки, беспилотных летательных аппаратов^ собирающих информацию над Ливаном, Палестинской автономией. KpoKfe того, Израиль располагает собственной разве­дывательной космической группировкой ИСЗ «Офек».

В 2000 г. в составе сухопутнйх сил ЦАХАЛ был сформиро­ван Корпус полевой разведки (Хел Мадин Хасадех), ответственный за тактическую разведку. В ЦАХАЛ имеются также разведыва­тельный службы ВВС и ВВД|С, сосредоточивающие свои усилия на получении данных, представляющих интерес для командова­ния видов ЦАХАЛ. Эти службы тесно взаимодействуют с АМАН, координируй действия в области сбора данных в рамках общих разведывательных задач.

Разведывательно-диверсионные подразделения. В настоя­щее время существуют три основных подразделения спецназа: «ЙАНМАМ» (в ВВС), в основном отвечающее за проведение опера­ций на территории собственно Израиля;«Сайерет Миткал» (под­чинено начальнику Генерального штаба) — за пределами страны и «S-13» (в ВМС) — на море (как у берегов Израиля, так и вне его территориальных вод). ПодраздеЛенйя спецназа сухопутных войск распределены по округам: Северному, Центральному и Ю^юму. Если же операции проводится за руф^ами $де>аны, выбирается то подразделение, которое наилучшим образом соответствует по­ставленной задаче. ^

К спецназу относится afenTCTBO ,, к<^рое зан име­

ется вербовкой и здсылкрй агентуры в

бойцы набираются исклю^нтельн<? из евреев, прибывших в Израиль из арабркогр Ма*рнба. Одна ц? наиболее эффективных структур спецназа^—^подразделение «Мистаравим» (установиться арабом»), созданное в 1987 г. Оно комплектуется не только вы­ходцами из арабских стран, но и европейскими евреями. «Мис­таравим» действует на территории Палестинской автономии, ра­зыскивая и уничтожая террористов. Особняком стоит отрад 7149 (батальон «Калбиа»), рружием которого являются специально обученные собаки (ок. 120). ,

Следует отметить, что в 1998 г. произошло частичное пере­распределение ответственности между АМАН и ШАБАК. По­следняя передала военной разведке функции сбора информации ;fi. контроля над становлением военной структуры Палестинской рациональной автономии, т.е. тот раздел оперативно-разведыва­тельной работы, которым АМАН традиционно занимается в от­ношении сопредельных арабских государств.

JIEKEM (Лешкат ле-кешер мадао) — бюро по научно-техни­ческим связям — спецслужба, занимающаяся научно-технической разведкой и замыкающаяся на министерство обороны. Ее создание В 1957 г. связано с израильской программой создания ядерного 'Оружия. Эта одна из наиболее успешных организаций техническо­го шпионажа была закрыта в 1986 г. из-за скандала с раскрытием завербованного Л ЕКЕМ офицера ВМС СШАДж. Полларда. сh Наследником ЛЕКЕМ считается организованная в 1987 г. Кййецслужба МАЛМАБ. Но ее функции стали значительно шире — tiro не только научно-техническая, но и экономическая разведка, 'i'- Полиция. Израиль располагает мощной полицейской систе­мой, организованной в масштабе всей страны и подчиняющейся Министерству внутренней безопасности. Штаб-квартира поли­ции размещается в Западном Иерусалиме и включает следующие управления: следственное, оперативное и административное. Полиции подчиняется и специальное управление безопасности ЛАТАМ. Полиция тесно сотрудничает с разведывательными служ­бами страны.

Главной оперативной силой полиции являются пограничные фойска (Мишмар га-гвул), обеспечивающие внутреннюю безопас- ■ЭДОсть страны. В состав пограничных войск входит подразделение по борьбе с арабским террором (аналогичный отряд «Гидоним» Действует с 1990 г. при иерусалимском округе полиции). К началу $000 г. пограничные войска насчитывали около 6 тыс. солдат и (офицеров.

Следует отметить, что помимо полиции и пограничных ?войск в Израиле существуют добровольческие отряды гражданской Цвбороны по месту жительства (для этого созданы руководящие центры, организовано вооруженное патрулирование и вырабо­тана учебная программа). Добровольческие отряды гражданской ^Обороны были созданы в 1974 г. из-за частых террористических ■омегов. Данные отряды сотрудничают с подразделениями погра­ничных войск.

^f~v>i: ^: Общее число сотрудников полиции к началу 2000 г. достигло '26 тыс. человек; в ее распоряжении имелось 4 тыс. единиц транс­портных средств.

Ядерное оружие государства Израиль

Израиль никогда ни проводил открытых ядерных испыта­ний; согласно имеющимся оценкам, он ныне занимает шестое место в мире среди ядерных держав после СШД, России, Англии, Франции и Китая.

Ядерная программа Израиля была начата еще в 1950-е гг.; у ее истоков стояли Д. Бен-Гурион и Ш. Перес. Научное обеспе­чение ядерной программы осуществлялось коллективом ученых из Научно-исследовательского института им. Вейцмана. В 1952 г. под крнтролем министерства обороны была создана Комиссия по ядерной энергии во главе с Э. Бергманом. В 1956 г. Израиль за­ключил секретное соглашение с Францией о постройке плутоние­вого ядерного реактора. Реактор начали возводить в отдаленном уголке пустыни Негев, около тогда совсем небольшого городка Димрна. Установка для переработки облученного топлива была создала в 1960 Г., а реактор мощностью 26 МВт введен в строй в 1963 г. (Сейчас мощность реактора достигает 150 МВт, что, по оценкам специалистов, позволяет получать оружейный плутоний в количестве, достаточном для производства более 10 бомб средней мощности в год.)

К Шестидневной войне уже были собраны первые два ядер­ных устройства, а начиная с 1970 г. Израиль стал производить от трех до шгги ядерных зарядов в год. При этом Израиль отказался подписать Договор о нераспространении ядер! .ого оружия, достиг­нув взаимопонимания с администрацией США (и лично прези­дентом Р. Никсоном), согласно которому «прелпол?^галось, но не признавалось», что Израиль явллется государством, располага­ющим ядерным оружием. Только 13 июля 1998 г. ш ipecc конфе­ренции в Иордании Ш. Перес, бывший то1да премьер-министром Израиля, впервые публично признал, что Израиль обладает ядер­ным оружием, однако ни он, ни кто-либо друийй из израильских руководителей ни тогда, ни позднее не обнародовали никаких деталей, относящихся к этой сфере.

По разным оценкам, (Израиль потенциально может иметь от 100 до 500 ядерных боезарядов, совокупный тро гиловый эк­вивалент которых может составлять до 50 Мт. Начиная с 1963 г. в Израиле создаются бал шстические ракетные системы, способ­ные нести ядерные боеголовки. Еще в 1989 г. успешные испы­тания прошла баллистичёская ракета «Иерихо-2Б» с дальностью действия до 1500 км, спЪсобная поражать цели, в том числе и на всей территории Ливии и Ирана. Вооруженные силы Израиля располагают также и авиационными средствами доставки ядер- •того оружия (в том числе самолеты F-16, F-4E «Фантом» и A-4N «рСкай Хок» американского производства). Более того, Израиль — ;нная на Ближнем Востоке держава, с высокой степенью £роятности имеющая ядерные системы оружия наземного, мор­ского и воздушного базирования.

Палестинская автономия и ее система безопасности

Палестинская автономия (ПА) была образована в 1994 г. в «Соответствии с декларацией 1993 г. Формально это образование является управляющим институтом на территориях сектора Газа ^Западного берега реки Иордан «до окончательного урегулирова­ния», который не обладает ни суверенитетом, ни независимостью W Израиля. Полномочия ПА различаются в разных зонах «терри- |$Й$>ий»: в зоне А ПА располагает как политическим контролем, так ^Контролем сферы безопасности; в зоне В ПА обладает полити- '$№ким контролем, но разделяет ответственность в обеспечении безопасности с Израилем; в зоне С всей полнотой контроля обла- |&ет Израиль. Основной закон Палестинской автономии, разрабо­танный в 2002 Г., включает следующие базовые положения:

• основной язык ПА — арабский;

• правовая система основывается на законах шариата;

• Иерусалим — столица ПА;

• основным источником демократической власти ПА высту- цюет плюрализм и выборный парламент.

•tfJ Президент или раис назначает кабинет министров, несущий «пзетственность перед Законодательным Собранием, il'j Главную политическую силу ПА представляет ООП, которая ф^мимо основной своей части, ФАТХ, включает Народный фронт фавобождения Палестины, Демократический фронт освобождения шшестины. Другие политические силы представлены исламскими врганизациями ХАМАС, Исламский джихад, а также целым рядом Мелких экстремистских организаций, часть из которых ориенти­рована на Сирию.

vi v Система обеспечения безопасности Палестинской автономии. По условиям «Осло» более 30 тыс. палестинцев, имеющих опыт ^Инверсионно-террористических действий, во главе с Ясиром Ара- Фетом прибыли на территорию Израиля и получили статус поли-. Кии Западного берега Иордана и сектора Газа. Израильское руко­водство распорядилось выдать им стрелковое оружие. При помощи ФЭДнного крыла ООП «Танзим» Ясир Арафат и его соратники раз- •ернули масштабную подготовку подразделений армейского типа

(более 50 тыс. бойцов — 75 пехотных батальонов и другие специ­альные подразделения). Эти формирования оснащались в основ­ном ручным стрелковым оружием и выступали в качестве полевых войск на случай развязывания полномасштабной войны против Израиля. Для террора же и диверсий используются боевые группы организаций *Исламский джихадХАМАС, *Баталы>ны мучеников Аль-Аксы*. Кроме того, развернулась пропагандистская кампания, в которой участвовало и мусульманское духовенство, для массо­вой подготовки шахидов. Именно таким путем Арафат рассчиты­вал дестабилизировать политическую и социальную обстановку в еврейском государстве, обрушить его экономику, измотать вооруженные силы, ослабить максимально боевой дух ЦАХАЛ. В основном Ясир Арафат добился выполнения большинства из этих задач. Но самое главное его достижение — создание внутри самого Израиля модцной, хорошо обученной и вооруженной ар­мейской группировки. Д случае вторжения арабских армий она способна перерезать коммуникации внутри еврейского государ­ства и тем самым сорвать своевременное отмобилизование и раз­вертывание резервистов —.корпуса «Милуим».

Палестинская полиция — основная сра обеспечения безо­пасности Автономии. Главнокомандующим полицией являет­ся раис-президент ПА. Повседневное руководство полицией осуществляет министр внутренних дел. Организационно поли­ция разделена на два региональных командования — силы Газы (18 тыс. человек) и силы Западного берега (12 тыс; человек).

Полиция состоит из нескольких функциональных, факти­чески независимых друг от друга элементов. Гражданская поли­ция (Ал-Шурта, ок. 12 тыс. человек) обеспечивает правопорядок в населенных пунктах. Силы безопасности (Ал-амн ал-виква, ок. 18 тыс. человек) выполняют армейские функции и функции охраны границ. Они укомплектованы бойцами Армии освобож­дения Палестины — военизированной организации, подразделе­ния которой ранее дислоцировались в Египте, Иордании и других арабских странах.

Значительная часть Полиции представлена сбывшими сепец- службами» Я. Арафата. Так, служба «превентивной» безопасности (ок. 3 тыс. человек) — «секретная полиция» ООН, находящаяся под контролем ФАТХ. Главная служба разведки (Мухабарат Саламах) — это служба общей разведки и контрразведки, противодейству­ющая терроризму и инакомыслию. Служба безопасности президента (Ал-амн ал-Райасах), состоящая из разведслужбы и президент­ской гвардии, — бывшее Подразделение-17 ООП. Подразделение специальной безопасности — это часть Подразделения-17 ООП, занимающееся тайным надзором за оппозиционной деятельностью

tu'Других арабских странах и членами ООП. Воздушная полиция «Шурта ал-Джавия) — бывшее авиаподразделение ООП (Подраз­деление-14), на вооружении'которого есть несколько вертолетов ^небольших самолетов. Кроме того, в полицию входят военная ведка (Истихбарат ал-Аскария — несколько сотен человек) и еговая полиция (Шурта) Бахария) —фактически элитное под­разделение боевых пловцов в Газе, ft* На территории, ПА действует еще и значительное число вое­низированных организаций. Часть из¹ них сохраняют свои боевые подразделения в местах'лагерей.палестинских беженцев. К ним <#носятся'следующие. < • •

«Хесбаллах» («Партия Аллаха») — шиитская организация, 'возникшая в 1982 г. в Ливане.-Руководит ею Высший консульта- тивный совет. С 1992 г. лидеров организации является шейх Хасан Насрулла. До ухода израильтян из буферной зоны отряды «Партии 'Аллаха» насчитывали около 500 боевиков: За последние нескол ь- I лет Численность ее регулярных формирований выросла более чем в 10 раз и составила 5 тыс. человек (еще примерно столько 1рсе — в боегсгговом резерве). За 20 лет существования «Хесбаллах» ia множество терактов против Израиля, в том числе меж­дународных.

«Армий освобождения Палестины» — до образования ПА лупала в качестве регулярной армии ООП. Ее подразделения (частично вошли в состав палестинской полиции. Часть подраз- ений (бригад) до сих пор размещаются в Ливане, Иордании,

fr Кроме перечисленных к военизированным арабским ор- данизациям также относятся:

pi ч • иракские группы: Палестинский освободительный фронт, Палестинский общественный фронт освобождения, Арабский фронт освобождения;

,»»• • сирийская группа, оппозиционная ООП, —t Палестинский фронт национального спасения — действует с территории Ливана.

7.2. Обеспечение безопасности

в Исламской Республике Иран

i. • »

Доктринвльные основы обеспечения безопасности страны

Исламская Республика Иран — уникальное государствен­ное образование современности. Его своеобразие заключается в некоторых, присущих только Ирану особенностях, а позиция по вопросам национальной безопасности определяется целым рядом факторов.

Геополитический фактори Исламская Республика. Иран располагается в самом центре Западной Азии. Такая позиция делает его. ключевым государством, способным оказывать непо­средственное влияние на Передний Восток, Кавказ и Закавказье, зону Каспийского моря, Центральную Азию. Иран является так­же важнейшей страной Персидского залива, способной в любой момент перекрыть в нем судоходство. Располагающая одними из богатейших запасов углеводородов и удобными путями их тран­зита, страна играет важнейшую роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Более того» 70-миллионный Иран, имеющий одну из самых многочисленных армий в мире (свыше 900 тыс. человек), объективно является решающим фактором ре­гиональной и мировой политики. ■

Военно-политический фактор.: Сегодня Иран окружен вра­гами и недоброжелателями. Главней противник — США — это «большой сатана». Америка фактически окружила Иран в военном плане: с запада — в Ираке, с востока — в Афганистане, с юга — в Персидском и Оманском заливах на базах Объединенного Цент­рального командования и кораблях 5-го оперативного флота. С севера находятся светская тюркоязычная Турция, член НАТО, а также Азербайджан и Грузия, ориентированные прежде всего на «большого сатану». На другом берегу Персидского залива «непра­вильные мусульманские режимы» во главе с суннитской Саудов­ской Аравией с большой настороженностью Относятся к своему мощному шиитскому соседу. И наконец, на Переднем Востоке существенна роль Израиля — этого, по иранской терминологии, «малого сатаны», которому Иран вообще отказывает в праве на существование.

Национально-психологический фактор. 0tран — наследник древнейшей персидской цивилизации. Вдуходром, религиозном плане он в течение почти шести последних вем^в являлся центром мирового шиизма. В настоящее время персидская национальная психология, представляющая собой сплав великодержавного им­перского национализма и щиитской,цзбранност*1,.стала весомым политическим фактором на Ближнем Востоке.

Экономически фактор. В процессе укрепления потенциала ИРИ главную роль играют нефть и газ, С 1998 г. доходы Ирана от экспорта нефти увеличились в четыре раза — с 11 до 40 млрд долл. в 2005 г. Нефтяные запасы страны оценйваются в 90 млрд баррелей. И сегодня Иран является одним из крупнейших нефте- экспортеров. |

Активизация стратегического планирования и выстраивания Аоиых приоритетов в области национального развития произошла фюмента прихода к власти президента М. Ахмадинежада в 2005 г. t досрочная стратегия развития страны была сформулирована Лом же 2005 г. в документе «Двадцатилетняя перспектива». До­кумент основывается на идеях патсламского неошиизма аятоллы Хбмейни и «дает обществу и руководителям страны ориентиры для . планирования и управления экономическим, политическим и культур- ниш развитием Ирана». Согласно этому документу через двадцать ЛЯГ* Иран должен стать развитой страной и сильной региональ­ной державой.^Подчеркивается, что Иран станет вдохновителем исламского мира и государством с революционной и.персидской идентичностью, реализующим конструктивное и эффективное взаимодействие с другими странами.

; В соответствии с «Двадцатилетней, перспективой» в Иране резко активизировалось практическое осуществление главной за- '(ДЙи —создания под эгидой Ирана «мировой исламской общины — 'дММш». Данное Положение, выдвинутое еще аятоллой Хомеййи, закреплено в ст. 11 Конституции ИРИ и имеет долгосрочный ха- fWrttrep. Исходя из упомянутой главной стратегической задачи (Усматриваются три уровня долгосрочных целей' политики Йра- Uav Высшая группа целей связана с превращением Ирана в обще- Лфсульманский центр силы. Их достижение следует рассматривать 1ЙЙ<'весьма отдаленную перспективу, В ее рамках планируется до- сяйчь целей второго (регионального) уровня, предусматривающих -pf евращение исламского Ирана в регионального лидера На Ближнем ^Среднем Востоке. Успехи предыдущих rpyrtn основываются на Достижениям внутренних, национальных Целей. К ним относятся обеспечение'военно-политической и идеологической стабильности Ш^дарства, создание независимой экономики с развитой промыш­ленностью, строительство мощных вооруженных сил. • ^ж' Следует отметить, что помимо перечисленных, достаточно Понятных целей развития страны ИРИ имеет еще две стратеги­ческие цеЛи, относительно достижения которых в Стране имеется Полное внутреннее согласие.

Во-первых, это уничтожение Израиля, как учил имам Хбмей- йи, — «малого сатаны». Для дестабилизации Израиля и разрушения Тйлестино-израильского урегулирования Иран поддерживает ряд исламских организаций, руководство которых полагает, что «группы сопротивления должны прЬдолжать джихад». Это «Хамас», «Хесбал­лах»'⁷, «Исламский джихад», «Бригады мучеников Аль-Акса». •

145

10 - 9900

Во-вторых, это создание независимого иранского ядерного по­тенциала. В Иране существует единство мнений о том, что в обя­зательном порядке следует формировать научно-техническую и производственную базу для начала производства ядерного оружия, когда это потребуется, причемвсамые сжатые сроки. Стремление к обладанию ядерным потенциалом стало одним из главных на­циональных приоритетов.

Таким образом, многоуровневая доктрина Ирана, основан­ная на идеях аятоллы Хомейни, вновь стала краеугольным кам­нем.иранской политики, но уже на следующем витке: развития, на котором совокупный потенциал ИРИ достаточно окреп, чтобы трансформироваться в реальную мощь.

Система обеспечения безопасности Ирена и особенности ее функционирования

В результате антищахской революции 1979 г! и последовав­шего за ней вытеснения из власти либеральных и левых группиро­вок веетернизированной интеллигенции в Иране возник уникаль­ный,политический режим шиитского духовенства. Фактически революция рбеспечиЛа завершение шахских реформ, допустив к управлению страной духовенство и связанных с ним предпринима­телей. Режим исламской республики эффективно решал пробле­мы индустриализации, причем это происходило даже в условиях агрессии со стороны Ирака. Была создана относительно эффек­тивная военно-политическая организация страны.

.Конституционный строй ИРИ представляет собой механи­ческое смещение принципов западной представительной демо­кратии и исламской шуры (совета глав основных функциональных структур). Это именно смешение, а не дублирование, высшими исламскими органами светских, так как все высшие советы пред­ставляют собой собрания глав функциональных структур, но при этом они контролируются «советом мудрецозд, который избирает­ся голосованием. Положен^ верховной власти,—pax бара — соот­ветствует положению фактического монарха-мессии, но при этом он избирается этим же советом. Избираемый всенародно прези­дент заседает в совета* под руководством пред ставителей вождя и не имеет контроля над силовыми структурами. Смешение двух противоположны^ принципов — усредненной воли населения, ха­рактерной для демократии, и исламской меритократии — шуры является источником внутренней неустойчивости функциониро­вания режима (рис. 7.3).

.t . . » держку, подготовку идеологических и военных кадров, поставки вооружений и военной техники (ВВТ), гуманитарные поставки.

Как в любой республиканской государственной системе, конституцией ИРИ провозглашается разделение законодательной (парламент), исполнительной (правительство) и судебной ветвей власти. Однако над ними стоит Высший руководитель страны, вы­бираемый узким кругом клерикалов-экспертов из среды высшего шиитского духовенства. Ему принадлежит вся полнота власти в Иране — духовной, государственной, политической и военной. В качестве духовного лидера нации его называют факих — глава шиитской общины; в качестве общегосударственного политичес­кого вождя — рахбар — руководитель страны; в качестве военного лидера — Верховный главнокомандующий всеми вооруженными силами ИРИ.

В системе высших политических органов ИРИ можно вы­делить четыре иерархических уровня.

Высший духовный руководитель и «совет мудрецов». Долж­ность высшего духовного руководителя («рахбар» — буквально вождь, лидер) является стержневой для существующего в Иране конституционного строя. Она воплощает принцип «правление ша­риатского законоведа» *велаят-и факих») так, как он изложен в книге аятоллы Р. Хомейни «Хукумат-и ислами» («Исламское прав­ление»). Принцип этот сводится к тому, что до появления Махди (исламского мессии) руководить общиной шиитов и созданным этой общиной государством должен верховный муджтахид (тол­кователь шариата). По конституции ИРИ им может стать Только тот муджтахид, которого вся община признает марджа ат-таклид («образцом для подражания»), т.е. фактически святым; руковод­ствующимся в своих поступках исключительно волей Аллаха.

Для определения такого человека и существует «совет мудре­цов» («шоура-йе хабреган»), который также имеет право изменять конституцию. В составе совета мудрецов действует совет храни­телей конституции («шоура-йе негяхбан-э ганун асаси»), который имеет право вето на любые решения представительной власти, результаты и кандидатуры выборов всех ровней, в том числе и в совет мудрецов. После того как рахбар призЙВн советом мудре­цов, он становится пожизненным верховным арбитром, главно­командующим, получает возможность объявлять войну, мир, джи­хад (всеобщую мобилизацию), утверждать назначение и отставку президента, назначать руководителей силовых структур и высших политработников в этих структурах.'

Второй уровень. Высший Совет национальной безопасности (ВСНБ) был создан сразу после Исламской революции 1979 г. Правовой основой его деятельности является ст. 176 Конституции, в соответствии с которой на данный орган возлагаются функции

Доработки политики в области обороны и безопасности страны вфамках общего политического курса, определяемого рахбаром. И» нем также лежит важная задача согласования военной, поли- тйеской, экономической, социальной и культурной деятельности варане с интересами обеспечения обороны и безопасности го­сударства; использование материального и духовного потенциа- лаг^траны для противодействия внутренним и внешним уфозам. Именно этот орган курирует внешнеполитический аспект ядерного доеье Ирана (внутри страны головным ведомством, отвечающим ja реализацию национальной ядерной программы, является Ор­ганизация атомной энергии, руководитель которой в ранге вице- президента Ирана напрямую подчинен правящей верхушке).

В состав ВСНБ (ИРИ) входят: рахбар (глава совета), прези­рает (председатель совета), два представителя рахбара; председа­тель парламента, глава судебной власти, начальник Генштаба ВС, Й^шистр иностранных дел, министр обороны, министр внутренних ||Л, министр информации и безопасности, председатель органи­зации планирования и управления, Секретарь ВСНБ.

В рамках ВСНБ функционируют два совета: безопасности Председатель — Министр внутренних дел) и обороны (председа­тель — начальник Генштаба ВС ИРИ). На Совет безопасности цозложены следующие функции: изучение и анализ важнейших (рдений по вопросам безопасности, пропаганды, политическим, социальным, экономическим, судебно-правовым и культурным проблемам с целью их скорейшего решения; внесение корректив в Деятельность министерств и организаций, связанных с вопросами (национальной безопасности, в случае изменения внутриполити­ческой ситуации или возникновения угрозы извне; подготовка Проектов программ по обеспечению национальной безопасности ^'соответствии с поручениями ВСНБ; руководство деятельностью Провинциальных советов безопасности.

Совет обороны является Консультативным Органом по во­енным вопросам. На него возложены следующие функции: пред­лагать верховному главнокомандующему принимать решения об Объявлении начала войны и заключения мира, всеобщей мобили­зации; выдвигать на утверждение кандидатуры высших военных должностных лиц; определять формы и способы взаимодействия между вооруженными силами и гражданскими властями; между армией, Корпусом стражей исламской революции (КСИР) и сила­ми охраны правопорядка (СОП); координировать сотрудничество по вопросам проведения военных НИОКР, производства и заку­пок вооружения и военной техники.

Во всех провинциях ИРИ действуют местные советы безо- пасности. В их состав входят генерал-губернатор провинции (пред­седатель совета), представитель духовного лидера ИРИ, начальник провинциального управления министерства информации, коман­дующий КСИР округа, командующий СОП провинции и коман­дир местного гарнизона.

Административно-организационные вопросы деятельности ВСНБ возложены на его аппарат, который возглавляет секретарь ВСНБ. Кроме того, секретарь ВСНБ курирует текущую деятель­ность органа, обеспечивает главные исполнительные функции.

Значимую роль играет также Совет по особым операциям. Он занимается разработкой внесистемных (асимметричных и запре­щенных) методов обеспечения безопасности. Совет состоит из президента, представителя рахбара, начальника Генштаба. В его состав также входят министры иностранных дел и информа­ции и безопасности, командующий КСИР Пасдаран-э Ингиляб. Кроме того, существуют советы по политике реконструкции и по культурной революции, в Которые входят Высшие руководители (включая представителя рахбара) и главы профильных организа­ций (по отраслям экономики, просвещения и здравоохранения соответственно). Интересна роль Совета по полезности для строя («маджма-йе ташхис маслахат-э незам»), формально существу­ющего для улаживания конфликтов между советом хранителей конституции и парламентом. Он состоит из представителя рахбара и глав основных властных структур. На практике его роль состоит в утверждении решений парламента, экономически выгодных, но не соответствующих шариату и конституции.

Третий уровень. Высшим административным и хозяйствен­ным руководителем государства является президент, избираемый общенациональным голосованием на четьтае года (но не более чем на два срока). Парламент («меджлис мш-э мели») прини­мает законы, выражает доверие/недоверие правительству. Глава судебной власти, контролирующий веррдашь шариатских судов, назначается₍рахбаром. Также к структурам этого уровня относится и Совет до наблюдению за конституционными правами, коллектив­ный аналог омбудсмена.

Четвертый уровень. Его образуют министерства и организа­ции, которые отличаются от первых тем, что министры утвержда­ются парламентом, а рлавы организаций — лично президентом или советом из президента, спикера и главы судебной власти.

Силы и средства обеспечения < безопасности Ирана

В преамбуле Конституции Исламской Республики Иран

"танительных вооруженных страну явлйются'вера'и ислам- № учение. Армйр ц Корпус стра^й исламской револю- гсозда1ртся в соответствии с упомянутыми целями, Пбэ*гому нр^ол^ко,охрана фаниц, jjo и исл^Мскдя миссия; 'т,е, джихад вр. «Ш ЙРГ³,³ тдкже,борьбавр имя'горжества^ро^а Божьего вмире июа^т^а их плачах». Основонр^агающие концепции,касающиеся груженных сил ИРИ, определяют9я в гл. 1Х, ч. ifc «Армия и ^ррус стражей иэдамской, революции», ст. 143—J51 Конститу- 1И страны. Кроме того, все стороны жизнедеятельности ВС ИРИ улируются сводов законов и законод^гельнцхактов пр_;воору- янымсидац^страны. ._и •. р.. " , ,.

11 В соответствии с,законом р сооруженных силах, принятым в г., «ВС государства предназначенц для защиты независимос- , территориальной целостнрети и государственного стро^ МЩ/i, юнальных интересов втерритрриальных водах Каспийского щ, Дерсидского и Оманского заливов, пограничных реках, (уДОже оказания,военной помощи исламским нациям или обез- енным народам независимо от их принадлежности к исламу с ыо зашить! их территории рт нападения ил и.захвату войсками «Вррссора по просьбу, вышеуказанных наций». , jfy,, Силовой блок также можрт быть представлен в виде системы (дорхических взаимопроникающцх уровне^ (см. рис. 7.3). ... Высший уровеньэто рахбар, осуществляюшиИ свои пол­ночи я верховного главнокомандующего через Высший совет опальной обороны и Совет по. особьда операциям. Система явления вооруженными силами ИРИ многоканальна. Она спо- ш обеспечить четкое руководство армцей и КСИР в различных ветрах, по равным направлениям И «^всевозможных ситуаци- (ричем все»рычаги управления находятся в едином центре — 1ярии рахбара, который* обладая всей полнотой власти, | возглавляемый им же ВСНБ направляет деятельность иран- Ятих вооруженных сил. Это позволяет господствующей элите -i- Шиитскому духовенству — держать под полным контролем как ^!Jfee процессы, происходящие внутри вооруженных сИл, так и их гния с другими структурами государства. * г< , рп ' Второй уровень образует министерство оборони и поддержки ценных сил. Оно. отвечает за «административно-хозяйствен- ИОе<(втом числе закупки вооружения и военная промышленность)

обеспечение армии и КСИР: К этому уровню относится также министерство информядаи й безопасности (МИБ), отвечающее за борьбу с иностранной разведдеятельностью среди гражданских лиц и вооруженной оппозицией, и Генеральный штаб.

Генеральный штаб — штаб верховного главнокомандующего, построен по типу Объедййенногй комитета начальников штабов США и управляется советом из начальников штабов трех основ­ных Силовых структур ИРИ под руководством начальника Гене­рального штаба. Начальник Генштаба осуществляет оперативное планирование и руководит действиями всех видов вооруженных сил. Управления Генштаба, Например контрразвёдывател^ное, разведывательное Или по борьбе с нарКотиками.осущеСтвляют директивную координацию профильных управлений всех сило­вых Ьр^сгур-⁵ ' ' ^,г '" •'*'"*

Третий уровень — высшие советы основных силоЬых струк­тур: сил охраны порядка МВД (в административно-хозяйствён- ном отношении замЫкаЮщйхсЯ на президента), армии и КСИР. Обычный состав совета.^главнокомандующий, начальник штаба, начальник политуправления (представитель лндёра). Штабы каж­дой Из этих структур осуществляют Планирование в Отведенной им области и реализуют эти планы каждый по своей линйи через объединенные штабы в военных округах, возглавляемые высшими чинами армиИ И КСИР."

Армия яйЛяется наиболее просто организованной структурой и состоит из СВ, ВВС и ВМС, имеющих единый Объединенный штаб. КСИР состоит из СВ, ВВС, ВМС;'сил спецназначения («аль- Кодс» — «Иерусалим») и территориальных соединений и частей, ответственных за подготовку;'мобилизацию и задействование ополчения «басидж» («Сазман-э басидж-е мостазефин» — орга­низация ополчения обездоленных). ' -

-Силы охраны правопорядка МВД состоят из исламских* ре­волюционный комитетов, отвечающих за борьбу с антиисламской деятельностью (включая наркоманию и просяйу ю); полиции, отвечающей за правоохранительную Деятельнвстьвгородах; Жан­дармерии, отвечающей за правоохранйтелвж'ю деятельность в сельской Местности, охрану границ и важных йоммуникаций. Тер­риториально СОНразделены на зоны, соответствующие админист­ративному делению страны на останы. Создана отдельная зона в г. Тегеран. Во главе каждой? из них стоит командир, назначаемый министром внутренних Здел. Он непосредственно подчиняется ко­мандующему COIJ и взаимодействует с заместителем губернатора провинции по политическим вопросам и безопасности, который отвечает за координацию деятельности между дислоцированными

цостане подразделениями СОП, КСИР, министерства информа­ции (безопасности) и армии.

Главнокомандующие и начальники политуправлений назна­чается рахбаром. Так как все вертикали политорганов целиком «ммтоят из священнослужителей, не являющихся военнослужащи- jklfh, они не играют такой явно разлагающей роли, как это было в (Социалистических странах. В целом,, в отличие от гражданского одртора высшие военные.органы функционируют по единым при­цепам и скоординированно. Однако силовой блок ИРИ имеет доскодько серьезных стру)<турнцх и ресурсных проблем:, ., ittvff. • серьезная ограниченность в.средствах, не позволившая I сих пор оснастить ВС современной военной техникой в коли- гвах, сопоставимых с соседямщ -

• отсутствие системы межрегиональной ротации офицрр-т I состава, что неизбежно порождает «врастание» офицеров в

t дислокации в Мелкий бизнес;,в ущерб боевой подготовке;

• особое положение₍КРИР в силовом блоке. , Деятельность КСИР. Обычно КСИР сравнивают либо с

рдиями арабских режимов„/1ибо со спецслужбами европей- идеократических тоталитарных государств XX в. Однако в сальности КСИР является оригинальным ирански^ учрежде- :м. Подобно гвардиям арабских режимов, КСИР Значитель- ^!превосходит армию по своей технической оснащенности. Но тличие от арабских гвардий в его составе имеются силы опол­зня и значительные оперативные органы, а в военное время на | возлагаются задачи по охране границ. Отличием от госбезо- сНости социалистических стран ярляется 1го, что оперативные разделения КСИР работай^ в основном за рубежом; охрану шиц КСИР осуществляет тоЛько в военное вреМя, а для ЦСлей ^Э2^ренней безопасности предполагается в перву'<о очередь за- гвбвать ополчение — «басидж». Иранское руководство, воз- (0, сознательна не пошло на централизации! в рамках КСИР Шй оперативно-розыскной деятельности против полити- сих противников (они возложены на М И Б), наиболеё' бое- КНобных воинских континентов и оХраны гранНц. ^Вероятно, чя концентрация могла быть воспринята широкими массами тения как признак слабости режима.

' ¹В результате КСИР не являетсяполноценной Гвардией, так Is!* дублирует армию в деле обороны страны от внешнего про­тивника, й в некоторых случаях и берет на себя функции армии. 4ЙЪн<Ьвременно КСИР поглощает лучший призывной контингент и 9®Т, ЧТо не может не порождать взаимного антагонизма СйЛовых ⁴ Ифуктур. Не оптимизирован КСЙР и на случай внутренних граж­

данских конфликтов, так как не имеет организационных преиму­ществ перед другими силовыми структурами, будучи в не меньшей, а возможно, и в большей степени подвержен регионализации через свои территориальные соединения и части. :

Недостатки системы обеспечения национальной безопаснос­ти Ирана проявились в ходе многолетней ирано-иракской войны. Эта слабость опознается руководством страны, которое стремится компенсировать ее нетрадиционными (асимметричными)сред- Ствами повышения обороноспособности. Молено выделить два таких некбНвеНциональйых механизма, суть кЬТРрых эа'йЛиоЧает- ся в попытке повысить оборонный потенциал при минимальных затратах. Первый заключается b достижении Способности Гаран­тированного перекрытия судоходства в Ормузском проливе, че­рез¹ который проходит^;20% мирового нефтяного транзита. Таким образом^;Иран в Состоянии создать угрЬзу Экономикам своих более сильных в военном отношений соседей. ДНя этого Mbtyr быть за­действованы подводите Лодки, Про+ивсгкорДбельнЫе ракеты мор­ского и наземного базирования, серьезНая'бёреговая и островная инфраструктура. Вторым является участие ИРИ вм&ждународной подрывной деятельности, характер которой прочно Связал образ Ира^а с терроризмом. ' '

Асимметричные приходы к обеспечению национальной безопас­ности. Непосредственное участие roccTpyKfyp ИР.И в террористи­ческих актах (представлено примерно'^00 сл^аямй умерщвления сотрудниками МИБ активистов иранских лё^отврррристйчёских ГРУППИР^ов°^{к и} курдски^ лидеров. Большинртво из этих актов име­ло место И Севернрм Ираке. Однако славу государства-террориста ИРИ принесли не эти акций против предполагаемых террористов и сепаратист⁰?»^а участие .оперативных и специальных подразделе­ний КСЙР э деятельнрети^междун^рдных «йнтефи^трв» р Ливане, Судане и Боснии., Йри этом неизвестны случаи непрсред- ственного участия иранцев « террористических или объявленных такрвыми акциях^ Подаржи^ая «интегристов^ (рэддосальных исла­мистов — стороннике создания.единрго.ис^амс^^ государства), ИРИ стремится отвлечь ресурсы своихяк^^дартенциальных противников на другие театру. Для упр&9яснш,щ% деятельностью и был созрр отдельный Сорет по особым,операциям, работа ко­торого снижает вероятность утечки информации по сравнению с ее ведением через Высший совет национальной безопасности. .

В прессе периодически освещается деятельность ИРИ по снабжению базирующейся в долине Бекаа (Ливан) антииэраидь- ской организации *Хесбаллах». Для того чтобы иметь на Ближнем

Востоке хотя бы одного союзника, Иран оказывает значительную экономическую поддержку правительству алавитского меньшин­ства в Сирии. Ежегодно Тегеран передает Дамаску около 1 млн т нйфти, прочие Поставки углеводородов осуществляются по льгот­ном ценам. Очевидно, что лишь крайне веские причины заставляют Иран так щедро расходовать дефицитные ресурсы в условиях, когда Ой сам испытывает их нехватку для модернизации своих ВС.

Наибольшую известность технология финансирования Ираном международных подпольных сетей получила в связи с вооружением и обучением армии Республики Босния и Герце­говина в период гражданской войны 1992—1995 гг. В частности, подробно освещалась деятельность так называемой группы или сЬти X. Ченгича. Этот боснийский мулла, старый соратник пре­зидента А. Изетбеговича, являлся членом наблюдательного сове­та суданской гуманитарйой организации Third World Relief Agency (TWRA), на счетах которой накапливались суммы пожертвований из стран Залива, которые затем передавались ИРИ в счет оплаты поставок оружия, закупленного в третьих странах или из наличия ВС ИРИ (советского и китайского). Средства расходовались также для оплаты инструкторской деятельности военнослужащих КСИР, которые обучали Диверсионной технике военнослужащих 7-й ис­ламской бригады, большинство из которых были моджахедами из интегристских организаций и сотрудниками службы информации Боснии и Герцеговины.

* * *

Дальнейшее развитие Ирана связано с необходимостью зна­чительной экономической модернизации. В настоящее время «ки­тайская модель», выбранная еще в 1990-х гг. за основу, требует все больше инвестиций. Клерикальные круги, управляющие страной, Полностью отдают себе отчет в угрозе «вестернизации» страны и Йерехода ее на путь интегризма (тесного сотрудничества с Запа­дом). Так, крупные внешние инвестиции неизбежно потребуют политических гарантий, которые обычно предполагаются в виде вёстернизании режима («демократизации»). Нет оснований пред­полагать, что внутренние иранские «интегристы», тесно связанные С"Нефтегазовым бизнесом, не используют процесс «демократиза­ции» в своих интересах.

Кроме того, около 40% населения страны составляют на­циональные меньшинства, из них около 10% — сунниты, около 1}<рловины населения — молодежь, в основном в возрасте до 16 лет; годовой прирост населения превышает 2%. При этом высшие управленческие посты занимают лица старше 50 лет. Безработица в сельской местности и миграция в города растут, а потребитель­ские товары в среднем соответствуют уровню начала 1980-х гг. Ситуацию усугубляют неупорядоченная система налогов и огра­ничивающая частную инициативу система цехов-синфов, повы­шающие восприимчивость мелких бизнесменов и капитализиру­ющихся мелких производителей к идеологии интегризма. Мелкий же и средний бизнес является одним из наиболее развивающихся секторов иранской экономики (около 25% ВНП). Все это создает почву для устойчивых ожиданий реформ политической и эконо­мической систем.

Тем не менее жесткое стремление Ирана стать новой ядер­ной державой и постепенный прворот от исламского фундамен­тализма к персидскому национализму западного типа призваны удержать в существующих рамках как саму Исламскую республи­ку, так и ее систему обеспечения национальной безопасности.

Глава 8. Подходы основных стран восточной азии к обеспечению национальной безопасности

8.1. Подходы Китая к обеспечению национальной безопасности -

Жизненное пространство Китая

и его комплексная мощь (геополитическое видение Китая)

Китай позиционирует себя относительно прочих «ведущих мировых держав» как «центр» мироздания, населенный «хань» — «лучшими людьми, живущими на земле совершенного порядка и средоточия культуры».

Китай является центром мироздания — Срединным госу­дарством (Чжун Го); слева (к географическому Востоку) и спра­ва (к географическому Западу) располагаются государства (Го) и просто страны (без приставки Го) — ваЙ, т.е. все то, что к Китаю не относится (рис. 8.1)³⁹.

Геополитическое видение Китая определяется устойчивым понятием «жизненного пространства». Это фактически сфера

китайского влияния, служащая источником национального раз­вития. Жизненное пространство распространяется на все геогра­фические сферы, включая подводное и космическое пространства. Некоторые китайские специалисты, учитывая тенденции глоба­лизации, с конца 1990-х гг. включают в жизненное пространство информационую и финансово-экономическую сферы.

Жизненное пространство Китая определяется «стратеги­ческими границами» — рубежами, в рамках которых государство может реально защищать свои интересы.

Размеры (масштабы) жизненного пространства и удален­ность его стратегических границ определяются текущей комплекс­ной мощыо страны. Понятие комплексной мощи было разработано в 1970-е тт. и использовалось в стратегическом планировании Ден Сяопином. Китайская комплексная мощь включает в себя следу­ющие основные подсистемы⁴⁰:

• материальная мощь — натуральные ресурсы, экономика, наука и технологии, национальная оборона;

• духовная мощь (национальный дух) — политика, междуна­родные отношения, культура и образование;

• координирующая сила — организационные структуры цдотегического уровня, управление, менеджмент, координация Национального развития;

• условия обстановки -у международные, внутренние, эколо- шнеские.

ифс Определяющим фактором позиционирования государств «Международной арене, развития и обеспечения безопасности ■^соответствии с китайскими взглядамивыступает соотношение кявтпексной мощи и жизненного пространства. Превышение комп­лексной мощи над жизненным пространством неизбежно ведет к дашпансИи и приведению в соответствие обоих параметров. Избы- жизненного пространства относительно комплексной мощи додет к потере жизненного пространства. ;

.^ttiiiv' Полное соответствие жизненного пространства комплекс­уй мощи является скорее исключением, чем правилом, что и «деляет наличие противоречий между государствам и, пеишти ку (Монизма одних и стремления к миру других» РаЗли^н^ соот- ении комплексной мощи и жизненного пространства явшяется Лновной причиной межгосударственных конфликтов и войн.

В настоящее время жизненное пространство КиТая Выходит Щрамки государственных грайиц и включает в себя:

• материковый Китай (вся территория КНР);

• вновь воссоединенные Гонконг (1997 г.) и Аомынь ЧМакао) (1999 г.);

• еще не присоединенный Тайвань;

'. • страны, командные высоты в экономиках которых ваиимают этнические китайцы-хуацяо, — Филиппины (50%), |#йлайзия (70%), Индонезия (70%); Таиланд (70%), Сингапур

при 95% населения этнических хань). S^v'TaK как взор китайца всегда обращен на юг, а его будущее {((Находится слева, сзади и внизу, то перспективы китайской экс­пансии в целом достаточно очевидны: во-первых — это Тайвань; fe-вТорых — эТо дальнейшее закрепление в Юго-ВосТочНоЙ Азии; ^третьих — это Австралия, которая уже начинает испытывать на Юбе все более настойчивое экономическое и политическое вли­яние Китая, а также приток эмигрантов^ На это австралийское

tW-i:!⁴¹ ■ ■ . .

руководство пытается привлекать эмигрантов из европейских государств; в-четвертых — это расширение жизненного простран­ства в океанских просторах (Тихого и Индийского океанов). Так, в 1990-х гг. в ВМС НОАК (военно-морские силы Народно-осво­бодительной армии Китая) была принята концепция «активной прибрежной обороны» стратегических границ. Последние должны к 2010 г. охватывать «первую цепочку островов» -«^акватории Жел­того, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей, включая Тайваньский пролив, а также Филиппинские острова но. Рюкю. К 2025 г. стратегические границы расширятся до «второй, цепоч­ки» -г Курильских, Японских, Нампо, Новой Гвинеи. Наконец, к 2050 г. Китай должен доминировать вплоть до третьей цепочки, включающей о. Гуам; в-пятых ^ это прилегающие к северным границам Китая территории Сибири и Дальнего Востока Россий- «кой Федерации, а также государств Центральной Азии. Речь в •ценном случае не идет о территориальных захватах, но о контроле 4ргайскими экономическими субъектами энергетической инфра-

Ш|, конкретных месторождений, предприятий лесопро- ого комплекса.

ажением поиска Китаем «китайского» соотношения ной мощи страны и ее жизненного Пространства высту- великие исторические задачи Китая, озвученные в докла- пьного секретаря Ху Цзинтао на ХУ1 съезде Коммунис­тической партии Китая (КПК) в ноябре 2002 г.

1. Завершение объединения Родины (т.е. расширение жиз­ненного пространства).

2. Продвижение модернизации Ьтраны (т.е. наращивание комплексной мощи).

fe 3. Защита мира во всем мире (т.е. обеспечение порядка в рвеширя ющемся жизненном пространстве Китая по мере его ста- йёвления великой державой).

Доктринвльныв взгляды ив обеспечению безопасности страны

Принципиально, что китайское госстроительство традици- •ОНиОсочетает в себе гражданское (развитие) и военнбе (безопас- ЗДфСТь) начало. Этот факт и лежит в основе как доктринальных 1ш1ЯДОв китайского руководства, так и в построении системы >ДОеспечения безопасности страны.

zftiKt- Китайское правительство не разрабатывает «стратегии на­циональной безопасности» в классическом (т.е. американском, -ЗМИадном) смысле. Китайское руководство более сосредоточено ''-Йа формулировании и решении внутрикйтайских проблем, нежели «Проблем внешних и военно-политических. При этом большая стратегия (национальная стратегия в западной трактовке этого #<фмина, да чжаньлюе) в Китае существует и предусматривает ^пользование всех ресурсов нации для достижения главных на­циональных целей²¹.

,,. Китайская стратегическая культура полагается более на хитрость, H&tcbiH на прямое и грубое применение силы. При этом сИЛа Применяется •ЖгЫь в случае крайней необходимости! Кйтаец всегда отступит и ^Ступит, если ситуация складывается не в его пользу. Вмешательство то^тая'происходит только в случае гарантированной ему победы.

Важнейшее значение придается захвату и удержанию инициативы. Это дает свободу маневра и гибкость контроля динамики развития ситуа­ции. Средства реализации того или иного стратегического замысла, как правило, широки (военные.экономические, дипломатическим принуди­тельные и устрашающие; увещевающие и информационно- пропагандист­ские, вводящие противника в заблуждение) fi используйся по правилам максимального Эффекта от их взаимосодействия, что должно привести к однозначному улучшению своей позиции. При э+ом различные средства могу^ использоваться одновременно, в раМкахкак бы «конкурирующих замыслов», каждый из которых вносит свою лепту В достижение страте­гической цели. ¹

Улучшение своей позиций за счет противника или конкурента, равно как и разгром противника, не являются конечной целью китайцев.

Важное значение в китайской стратегической культуре имеет вре­мя. Китайцы, как правило, выжидают такого стечения обстоятельств, при которое имеющиеся У них силы и средства могут,д<пь максимальный эф- фе$ГЕ При этом время ожидания может исчисляться достаточно длитель­ными промежутками. Планирование осуществляется очень тщательно, с учетом всех классических элементов процесса принятия решений. При этом прежде всего рассматриваются альтернативы избегания столкнове­ния или войны; если сил и средствдля победы недостаточно или ситуация не гарантирует однозначного выигрыша. t

Исходя из заявлений высших должностных лиц Китая, ре­шений КПК и правительства, Китай руководствуется «стратеги­ей национального развития», которая определяет долгосрочные цели Китая и направления наращивания его>комплексной мощи. Впервые данную стратегию разработал и начал претворять в жизнь Ден Сяопин в конце 1970-х. гг. Стратегия получила наименование «4-х Модернизаций». Основная внешнеполитическая установка этой стратегии сформулирована в завете Дэн Сяопина из 24 иеро­глифов: «Наблюдать хладнокровно, реагировать сдержанно, сто­ять твердо, скрывать свои возможности и дожиаалься своего часа, никогда не брать на себя лидерство и бытьфэдяыми кое-что со­вершить». Дзянь Дземин подтвердил осноцюе положения этой стратегии и на 1990-е гг, вплоть до 2050 г. 1$$иешнее руководство Китая в целом сохраняет преемственность заданного Ден Сяопи­ном курса.

Долгосрочный стратегический проект Китая, известный на Западе как «построение социализма с китайской спецификой», определяется самими китайцами как «союз кланов вдкруг престола предков». По замыслу архитекторов китайского проекта (от Мас> до Ден Сяопина и Ху Цзинтао) Китай должен встать в ряд великих держав к 2019 г., когда достигнет соответствующей комплексной мощи в рамках «цикла малого процветания». При этом Китай как «третья сила», уклоняясь от открытого противоборства, одержива- егг верх над остальными глобальными игроками, изматывающими себя в лобовом столкновении. Китайское глобальное доминирова­ние будет основано не на *перестройке» мира под свои стандарты, но на беспрепятственном использовании ресурсов всего мира в своих интересах¹².

Теория Деи Сяопина имеет три составляющие.

1. Стратегия национального развития. ■

2. Взгляд на международную стратегическую ситуацию.

3. Национальные интересы Китая и стратегия национал ь- н/ой безопасности.

1. Стратегия национального развития основывается на теории Социализма начального периодами социалистической рыночной экономике. Она задает главную цель китайского народа, опреде- <яет стратегические средства развития и принципы развития.

Главная цель китайского народа — превращение страны в про­цветающее, сильное и цивилизованное социалистическое современное государство посредством четырех модернизаций. Модернизация, В китайском понимании, — это следование политике реформ, от­крытости, реализация комплекса программ в четырех сферах — сельском хозяйстве, экономике, науке и технологиях, обороне. ¹ Основные этапы такого развития:

1. этап — 1981—1990 гг. — удвоение ВВП и решение продо­вольственной Проблемы и проблемы одежды для народа.

2. этап — 1991-2000 гг. — доведение ВВП Китая до 1 трлн дблл. с доходом на душу населения 800— 1000 долл. — достижение цели «относительного процветания» страны.

"^с III этап — 2001—2050 гг. — достижение уровня развитых СТран и достижение основных целей модернизации страны.

Стратегические средства развития — марксизм как руко­водящая идеология и практика, как единственный критерий ис­тины.

Основные принципы развития:

• нельзя копировать иностранные модели развития, не рассматривать «книгу» (теорию) как догму;

• извлекать истину из фактов, идти своей дорогой, строить социализм с китайской спецификой;

• нельзя иметь сразу две главные задачи, но только одну — развитие экономики.

2. Взгляд на международную стратегическую ситуацию вклю­чает:

два функциональных компонента:

• мир — проблемы международной безопасности — про­блема Восток—Запад;

• развитие — международные экономические проблемы — проблема Север—Юг;

два географических компонента:

• международная стратегическая ситуация по периметру границ Китая;

• мировая стратегическая ситуация.

Основными направлениями мирового развития являются стрем­ление к миру и развитие:

• мир становится все более многообразным;

• новой мировой войны можно избежать;

• государства могут и должны сотрудничать на основе об­щих интересов и принципах мирного сосуществования;

• независимость и самостоятельность не должны рассмат­риваться как самоизоляция,

В соответствии с установками XVI съезда КПК (ноябрь 2002 г.) современная ситуация определяется следующими поло­жениями:

• глобальный баланс сил приобретает, многополярную структуру: одна сверхдержава — много сильных государств;

• международная ситуация в целом развивается стабильно, но наблюдается некоторая хаотичность;

• нарастают процессы экономической глобализации и уси­ления международного сотрудничества в борьбе с тремя силами: терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом.

Проблема международного терроризма рассматривается как периферийная, связанная не столько с общим стратегическим контекстом, сколько с двумя другими проблемами — националь­ным сепаратизмом и религиозным экстремизмом,.образующими «три силы зла».

Ситуация по периметру границ Китая⁴². Стабилизирующие тенденции определяются:

• стремлением к созданию единой зоны свободной торговли доегионе;

• сотрудничеством Китая с Японией и Южной Кореей;

• сотрудничеством с Россией и государствами Центральной Аяии в рамках Шанхайской организации сотрудничества;

• стабилизацией ситуации в Южно-Китайском море. Дестабилизирующие тенденции определяются:

• гегемонистскими устремлениями США;

• межкорейскими противоречиями;

• нерешенностью тайваньской проблемы;

• рядом территориальных разногласий с соседними странами. Мировая ситуация в целом стабильна, но в то же время хао-

"ична, что определяется:

• нерациональным и несправедливым порядком в мировой Политике и экономике;

• нарастающим разрывом в развитии Север—Юг;

• гегемонизмом и политикой с позиции силы (США);

• снижением роли ООН.

3. Национальные интересы Китая и стратегия национальной безопасности.

Национальные интересы Китая определяются: «природой со­циалистического государства» и являются «высшим критерием» во взаимоотношениях с другими государствами. Государственный интерес — это и есть национальный (коренной) интерес китайского народа, это личные интересы подчиненных и яичные интересы на­чальников. На роль выразителя национального интереса претендует только КПК.

К так называемым коренным интересам китайского народа относятся:

• суверенитет;

• безопасность страны;

• экономическое развитие;

• удержание заданного международного статуса;

• достоинство;

• воссоединение страны.

Внутренние проблемы и угрозы национальным интересам:

• разногласия и противоборство между группами китайской элиты (группы «консерваторов» и «реформаторов» в ЦК. КПК, противоборство военных и гражданских государственных деятелей; противостояние центральных и региональных элит);

• кризис коммунистической идеологии и разложение партийных рядов вследствие нового прочтения идей «равенства», распространения «демократизации» гонконгского и тайваньского образцов;

• деятельность внутренних реакционных кругов (минис­терство внутренней безопасности рассматривает угрозу со стороны более чем 60 организаций, деятельность которых расшатывает конституционный строй страны), поддерживаемая извне (в част­ности, псевдорелигиозная секта «Фалуньгунь»), которая направ­лена на разложение китайской нации;

• нерешенность тайваньской проблемы, грозящая террито­риальным расколом страны;

• разрыв в доходах отдельных групп населения;

• диспропорции внутреннего территориального развития (берег — континент); ,>

• миграция крестьян в города — быстрая урбанизация;

• коррупция в государственном и партийном аппарате.

Внешние проблемы и угрозы национальным интересам:

• всесторонняя перестройка взаимоотношений между госу­дарствами, оживление деятельности международных организаций;

• экономическая глобализация;

• появление,новых форм гегемонизма, силовой политики;

• неурегулированность территориальных проблем. В соответствии с установками военно-политического руко-

Китая главной целью политики национальной безопасности ■яется «сохранение мирной окружающей среды в интересах 1ательного экономического роста». Последний может быть ;пе,ч0Н только путем избегания войны и военной конфронта- как внутри самого Китая, тдодьза его пределами.Соответ- гнно главная цель имеет три «подцели». Во-первых, избежать gjftijUtbi с ведущими державами и укреплять региональный мир и >ильность, Bq-вторых, не дать возможность внутренним сепа- гйстам достигнуть своих целей и развалить страну. В-третьих, дитить территориальную неприкосновенность и свои интересы i море, что предполагает неиспользование силы при разрешении >риторйальных противоречий.'

' Политику национальной безопасности имеет три базовых компонента. "

. I. Независимость, опора на собственные силы и невступ­ление в союзы.

2, Установление дружественных и доверительных отноше- ИЙ с соседними странами, развивая преимущественно двусто- чние связи. Учитывая тот факт, что соседями Китая выступают гически все главные страны Азии, фактически невозможно единить их в рамках одной многосторонней системы регио- Чьной безопасности

■^f 3. Необходимо принимать активное'участие в многосторон­них системах и механизмах региональной безопасности.

Основные направления стратегии национальной безопасности Китая

Тайваньский вопрос. Борьба с Текущим тайваньским сепара­тизмом и в более отдаленной перспективе — объединение острова $ИкЮТерика. В настоящее время Действует формула'«Одна страна — две системы», которая успешно доказывается на примере воссо­единения с Гонконгом.

fib? 1 Главная угроза нерешения тайваньской проблемы — нару- Шение территориальной целостности Большого Китая. В плане ОДюпасности Тайвань является одним из ключевых звеньев цепи островов западной части Тихого океана и важнейшим орудием сдерживания и устрашения материка. В экономическом плане разделение двух берегов Тайваньского пролива не дает возмож­ности «закольцевать» материк. В политическом плане модель

тайваньской «демократизации» моЖет быть использована для дестабилизирующего воздействия на политический режим и кон­ституционный строй КНР.

Защитасвоих экономических интересов связана с преодоле­нием рисков и уязвимостей, свойственных развитию Китая как ведущей экономической державы. К ним относятся:

1. Дестабилизация банковско-финансовой системы КНР, которая связывается с обострением ситуации На мировых фйнан^- совых рынках. ' ■■".-!.

2. Ограничение доступа к внешним источникам энергии (в настоящее время Китай, располагая собственными энергети­ческими ресурсами, проводит дивЬрсификаЦиЮ' внешних источ- н и ков'^j— Персидский залив — Россия — Венесуэла и стремится поставить под сбой контроль транспортировку углеводородного сырья из России и государств Центральной Азии на рыНки Ази- атСКО-ТихоокеансКого региона, Прежде всего в Японию и !Южную Корею).

3. Возможные ухудшения мировой экономической конъюн­ктуры на мировых товарных рынках.

Кроме того, именно Защитой своих экономических инте­ресов мотивируется Пекином стремление к доминйрованию в Южно-Китайском море, развитие двусторонних квазисоюзни­ческих отношений с Бирмой и Пакистаном (строительство глубо­ководного порта Гвадар в Пакистане, военное и военно-морское присутствие в Бирме, повышенный интерес к строительству кана­ла через перешеек Кра в Таиланде расчетной стоимостью 20 млрд долл.), а также заинтересованность в беспрепятственном досту­пе к получению высоких технологий из России, США и Японии. Другим направлением является наращивание своего Влияния в региональных организациях — АТЭС, АСЕАН, АРФ.

Обеспечение стабильности в регионе: ,, , .

• решение пограничных проблем — с Россией (надписано 5 пограничных соглашений), Вьетнамом (в 1999 г.), Индией (в перспективе);

• налаживание тесных стратегических партнерских взаимо­отношений с Россией и государствами СНГ (в том числе через ШОС);

• пристальное внимание взаимоотношениям США с дру­гими государствами региона, деятельность по недопущению даль­нейшей милитаризации Японии* поддержание стабильности на Корейском полуострове (Республика Корея — КНДР) и в Южной Азии (Индия — Пакистан).

Система обеспечения безопасности Китая

Политическая система КНР делится на три уровня:

I уровень — высшее Партийно-политическое руководство Ш)—35 человек) — определяет общий замысел развития и обес­печения безопасности КНР;

IIуровень — партийная И государственная бюрократия, ре-

tHo проводящая в жизнь доктринальные 'установки и реализу- [ая замыслы партийно-государственной элиты;

IIIуровень г- собственно китайский народ. ♦

Система обеспечения национальной безопасности являет- А элементом координирующей (объединяющей) силы, компонентом ^комплексной мощи, необходимым для координации использова­ния и наращивания материальной и духовной ее составляющих. (Функционирование системы обеспечения национальной безопас­ности определяется:

jP • партийным строительством и кадровым потенциалом ШысшиХ органов партийного и государственного руководства ^Траной;

tef ■ • контролем за сферой безопасности через Генерадьного #гкретаря^!и политбюро ЦК КПК, Центральную военную комиссию ftlfcK) ЦК КПК;'

• деятельностью государственных организаций;

• работой ведущих групп (отделов) ЦК КПК.

Высшим органом государственной власти в КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). В его Шпвв входят депутаты, избираемые собраниями народных пред­ставителей провинций (22 плюс 1'(Тайвань)), автономных районов $), городов центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньц-

Шнь, Чунцин), а также депутаты, делегированные НОАК. Срок Йюмочий ВСНП — 5 лет (рис. 8.2). > Всекитайское собрание народных Представителей наделенб следующими полномочиями, касающимися вопросов националь­ной безопасности: '

•J' объявление войны и заключение мира;

• внесение изменений в Конституцию КНР;

• избрание председателя Центрального военного совета (ЦВС) и по его представлению утверждение кандидатуры членов ЦВ€. <_ч. . • ; < . -..ч

^f1' Постоянно действующий орган ВСНП — Постоянный коми­тет (ПК), избираемый на сессии ВСНП. В период между сессиями Постоянный комитет наделен полномочиями принимать решения об объявлении войны в случае вооруженного нападения на страну

Рис. &.2. Органы государственного управления КНР

или, при необходимости, выполнения международных договоров; принимать решения о всеобщей или частичной мобилизации, о введении военного положения; давать толкование Крнсгитуции и законов; контролировать работу ЦЭС»- Госсовета.

Глава государства — Председатель КНР, избираемый ВСНП на пятилетний срок. На основании решений рсН ДящбДИКовы- вает законы, назначает и смещает премьера ГрссдогОДдоп? замес­тителей, членов Госсовета, министров, преддедателе|ур1ДОомите- тов и комиссий, объявляет, о достоянии войны» опубликовывает указы о мобилизации и введении военного положения* ратифи­цирует и денонсирует договоры и соглашения с иностранными государствами. , ч - _;

Исполнительная власть принадлежит Государственному сове­ту (Центральному народтму правительству). Он ведает вопросами военного строительства* принимает решение о введении военного положения в отдельных районах провинций, автономных районах и городах центрального подчинения. !..':■ ).,,..-

Общее руководство Обеспечением безопасности китайско­го народа осуществляет Центральный военный совет, который по Мвоим функциям, задачам и персональному составу полностью идентичен Военному совету (Центральной военной комиссии) ЦК КПК. Создание ЦВС в 1982 г. имело целью придать конституци­онный характер решениям, принимаемым Военным советом ЦК КПК «как высшим органом военного управления, через который KtlK руководит вооруженными силами страны»²⁴. В состав ЦВС (входят; председатель, три его заместителя (Генеральный секретарь |]ШК — Председатель КНР, министр обороны, один из членов Политбюро ЦК КПК в звании генерал-полковника), четыре чле- йа (начальник Генерального штаба, начальник Главного полит­управления НОАК, начальник Главного управления вооружения SiO, начальник Главного управления тыла МО) (рис. 8.3).

Иерархия в ЦВС КНР следующая: первый заместитель Председателя — член Политбюро и секретарь ЦК КПК; затем идет Министр обороны — только он член Политбюро; все остальные, включая начальника Генштаба, — члены ЦК КПК. Однако они Приравнены по статусу как минимум министра «первого ранга» fa то и заместителя премьера) правительства КНР — Госсовета КНР. В принципе это орган высшего не только военного, но и политического управления, особенно на чрезвычайный период.

Центральный военный совет (ЦВС) — верховное главное командование (Военный совет ЦК КПК)

Председатель ЦВС

Заместители Председателя ЦВС

Рис. 8.3. Центральный военный совет КНР

Центральному военному совету подчинена и Народная вооружен­ная милиция КНР (эквивалент российских внутренних войск), а также войска народного ополчения, но не через министра обо­роны, а непосредственно председателю ЦВС, де-факто — его пер­вому заму⁴³.

Министр обороны в Китае не имеет столь больших пол­номочий, как, скажем, министр обороны в США, Великобрита­нии или Франции. Он является прежде всего представительской политической фигурой, занимая очень высокий пост как член Политбюро. Но фактически вооруженными силами КН> руково­дит первый заместитель председателя ЦВС, котооыр^устйит и над министром обороны, и над Генштабом, и над слу|Нрднла, и над службой вооружений, и над другими органами Г^дтегического руководства.

Надо отметить, что ЦВС и ЦВК ЦК КПК являются основ­ными субъектами, реализующими политику национальной обо­роны. Она тесно скоординирована с экономическим и общеграж­данским развитием страны.

Основными задачами оборонной политики выступают:

• защита социалистического строя и руководящей линии

КПК;

• поддержание обороноспособности;

• сопротивление внешнему агрессору;

• защита государственного суверенитета и линий воздушных фморских коммуникаций.

inv,! Реализация оборонной политики осуществляется на основе щранцинов активной обороны: собственно обороны, самообороны и fiftiнесения стратегического ответного удара.

Ь Военной доктрины в Китае официально нет. Основу взгля- оставляет оценка международной военно-политической ции и совокупной мощи КНР по реализации военного ком­понента целей национального развития. $< Международная военно-политическая ситуация определя- ся практическим отсутствием угрозы развязывания глобальной ш. При этом все государства, препятствующие расширению пенного пространства Китая, квалифицируются как источники чых угроз. Реальные угрозы'.

• Тайвань и его «союзники», способные оказать ему воен- | поддержку;

Вьетнам, Малайзия, Филиппины, Индонезия, Южная ея, Япония, претендующие на морские акватории;

потенциальный военный конфликт на Корейском полу- ;«?*Рове;

jjj! • сепаратистские движения в Синцзяне и на Тибете.

Потенциальные угрозы исходят от государств, которые в 1госрочном плане будут препятствовать Пекину в достижении Ней национального развития и будут обладать соответствующим щиалом. Это США, Россия, Япония, Индия, потенциальный : государств Юго-Восточной Азии.

Вероятные противники страны определяются масштабом енциального конфликта с ними:

главные противники — глобальная война — США и Йоссия⁴⁴;

• вторая труппа — Япония, Индия, Вьетнам, государства ЮВА — локальные войны и вооруженные конфликты;

• третья группа — Тайвань.

Наилучшим вариантом силового решения спорных вопросов (при невозможности разрешения противоречий мирным путем) является демонстрация военной силы. Допускается участие НОАК в локальных войнах и конфликтах. Крайне hi келате 1ьно вовлече­ние в военные конфликты, которые потребовали бы задействовать весь потенциал страны (совокупною мощь) и свернуть программы развития.

Силы обеспечении h аци< мьной безопасности

Главным компонентом сил обеспечения национальной безо­пасности Китая являются вооруженные силы (рис. 8.4). По Кон­ституции вооруженные силы Китая «триедины»:

• НОАК (регулярные силы), за строительство которых отве­чает министерство обороны, а руководство которыми осуществляет Генеральный штаб;

• Народная вооруженная милиция, входящая е систему министерства общественной безопасности;

• Народное ополчение (резервные силы).

Армия в Китае — своеобразный институт, она радикально отличается от того, что есть не только в Европе, но и от того, что было в Советском Союзе. Армия в Китае редко вела крупномас­штабные боевые действия. Она преимущественно вела войны пар­тизанского типа. Ее всегда берегли прежде всего для обеспечения политической власти. Мао Цзпдун, создав Красную армию Китая как орудие партии, во главу угла ставил тезис о гом, что «винтовка рождает власть»'.

В соответствии с Конституцией КНР 1982 г. вооруженные силы принадлежат народу, а руководство ими д. гудцествляет госу­дарственный орган — ЦВС КНР (ст. 29,93). Те | М образом, КПК и вооруженные силы отделены друг от друга. Однако, по существу, партия сохраняет контроль над армией. Это положение закреплено юридически: согласие! Закону <Ю государственной обороне» 1997 г. (ст. (9) вооруженные силы КНР находятся под руководи вом КПК При этом ЦВС КЦР и Военный совет ЦК КПК, возглавляемые одним лицом, фактически образуют единз'Ю структуру руковод­ства вооруженными силами по партийной и государственной ли­ниям, при этом укрепление контроля над армией со стороны КПК постоянно находится в центре внимания военно-Политического

Вооружённые силы Китая

J «ч ! Компоненты

с 1

jjf Нарадио- •еюбоднтелышя -«—Китая

Ы

;>3,5 млн человек —

Народная Вооруженная милиция

Министерства общественной безопасности — I млн человек

Народное ополчение—

¹36,5 млн человек

Внутренние войска

Рис. 8.4. Вооруженные силы Китая

is I .

^руководства и Является лейтмотивом всех партийных форумов. ЦИ вследствие изложенного для Китая не характерно деление сис­темы обеспечения национальной безопасности на государственную т общественную. "

i Народно-освободительная армия Китая — это основа воору­женных сил «граны. В административном пдане НОАК замыкается иа министерство оборсмы. Непосредственное руководство НОАК осуществляет Генеральный-штаб.

_н Внешние функции НОАК. сдерживание потенциальных про­тивников от оказания давления на™ страну; защита национальных интересов военными методами. . ₄ -л »-•<«'

Внутренние функции НОАК. превентивное или активное подавление антиправительственных выступлений» угрожающих территориальной целостности (автономные районы) или стабиль­ности внутри страны.

Народная вооруженная милиция под руководством минис­терства общественной безопасности решает внутренние задачи:

• охрана общественного порядка, партийных и государ­ственных учреждений;

• охрана и оборона важных промышленных и инфраструк­турных объектов, пограничная охрана;

• охрана лесов;

• выполнение специальных строительных и Производ­ственных функций. ?■

Войска включают рода: войска внутренней, пограничной, пожарной, лесной охраны, дорожного строительства, строитель­ства и охраны гидроэнергетических объектов, обеспечения золо­тодобычи.

Необходимо также цтметить, что в подчинении ЦВС страны находятся созданные в начале 1990-х гг. силы быстрого реагиро­вания. Это наиболее боеспособные и бреготовые части НОАК, предназначенные для дислокации в непосредственной близости от районов возможных конфликтов, важнейших транспортных узлов, — для отражения внезапного нападения, участия в по­граничных конфликтах и локальных войнах, для решения общих задач обеспечения безопасности в чрезвычайных условиях! В их состав входят маневренные силы (несколько дивизий сухопутных войск, несколько полков фронтовой и армейской авиации, не­сколько корабельных групп), дежурные силы на юго-восточном (Тайваньском), южном (морском), вьетнамском и индийском на­правлениях, дежурные силЫ военных округов и силы подавления массовых беспорядков.

Внутренние аспекты применения сил обеспечения национальной безопасности _г

В силу причин исторического характера НОАК 'продол­жает выполнять роль инструмента опоры власти и поддержания внутриполитической стабильности. Поддержание внутренней стабильности в стране в военное время является одНИм из важ­нейших аспектов военного планирования на случай кризиса или вооруженного конфликта. Мобилизационная система КНР преду­сматривает использование резервных войск и народного онолчения для поддержания общественного порядка в военное время, что ука­зывает на связь, которую китайские лидеры усматривают между борьбой с внешним врагом и возможностью социальных волнений на своей территории.

Нынешняя установка «последовательно обеспечивать абсо­лютное руководство партии над армией» по существу означает не- Щблемость известного принципа: «Партия командует винтовкой».

§ро реализация, в частности, Обеспечивается Посредством избра- |Мя непропЪрционально большого количества военных в высший Доводящий партийный орган — Центральный комитет КПК.

t, на состоявшемся в ноябре 2002 г. XVI съезде КПК членами были избраны 44 военных высшего и среднего ранга, kqto- it составили 22% его членов (198 человек). Скрытый риск такой [>ы для военной безопасности страны зак/тючается-В том, ^китайская армия'строится прежде всего как звено политиЧес- ^ системы КНР в ущерб ее профессионализации й направлен- i на выполнение основных (внешних) функций. Необходимо отметить, что, хотя согласно Конституции КИР i по обеспечению внутренней безопасность и общественного по- ! возложены на народную вооруженную милицию, наряду с эМйм он «О государственной 'обороне» 1997 г. (ст. 22) прямо преду- I возможность использования для выполнения внутренних кций не только полицейски* формирований, но и НОАК (включая цие силы и войска резерва) и народное ополчение, что, как опыт, в стратегическом плане сопряжено с большими из- ли и риском для военной безопасности страны. , Так, участие НОАК в подавлении силой оружия «контрре- доционцого мятежа» 1989 г. в Пекине имело долговременные ативные последствия как во внутриполитическом плане (ввиду гкредитации армии и военной службы в глазах гражданского пения, особенно молодежи), так И во внешнеполитическом вязи с введением сохраняющегося до настоящего времени арго на поставку Китаю военной техники из стран Запада, ащением военных контактов с Китаем, сокращением ино- анных инвестиций в китайскую экономику и т. д., что самым тщательным образом сказалось на модернизации НОАК). .. Особую озабоченность китайских лидеров вызывают распро- щившиеся среди части военнослужащих, негативные явления, 1ьствующие об «упадке боевого духа» армии. Для исправ- та положения руководством КПК периодически проводятся гки военных кадров высшего и среднего звеньев. Конечная ^Ь этих мероприятий заключается в том, чтобы «в мирное вре- эмия не изменила свой цвет,^а в военное одержала победу над 4ВНИКОМ».

Внешние аспекты применения сил обеспечения национальной безопасности

Военно-доктринальные взгляды Китая Проведение политики национальной обрроны предусматривает реализацию трех основных »оенно-политичесхих концепций:

1) сдерживания и избежания войны; ¹ " 2) борьбы с гегемонизмом (ради Сохранения многополярного мире); >■:

, .;? 3) ведения войны.

< • Концепция сдерживания в китайской трактовке предполагает пер­вичность опоры на срлу, возможность гибкого политического маневра в условиях эскалации, создавая для себя и противника наличие нескольких альтернативных исходов. Ядерное устрашение и устрашение силами обще­го назначения выступают как бы равнозначными элементами сдержива­ния. Приоггом ядерйое устрашениеносит ограниченный (минимальный) характер. Принуждение «одержит несколько этапов: зондаж намерений противника; предупреждение, пРЯРИаника; демонстративные действия; ограниченное использование военной силы. Демонстрация силы начина­ется с изучения возможностей и намерений противника, после которого выявляются слабые звенья в его обороне! Основными объектами демонст­рации сил и выступают союзники и соседи противника. -

В соответствии с концепцией «ядерного сдерживания» военно-по­литическое руководство Китая рассматривает ядерное оружие а качестве стратегического средства «сдерживания дюбого противника от попыток военно-силового дарения на КНР», а также «устрашения» других госу­дарств, прежде всего АТР, в интересах достижений внешнеполитических целей. В этой связи строительство китайских Стратегических ядерных сил (СЯС) ведется на основе концепции «ответного ядерного удара»>, которая предусматривает наличие ограниченных по количеству, но достаточного эффективных ракетного, авиационного и морского компонентов, которые позволяли бы Пекину убедительно демонстрировать свою ядерную мощь.

КНР рассматривает варианты Применения "Ядерного оружия как в ходе глобальной, так й При ведении локальной войны большого мас­штаба (на одном-двух театрах военных Действий +*> ТВД). В глобальной войне СЯС будут находиться в готовности к нанесению ответного ядер­ного удара. Использование сил и средств СЯС для упреждающего удара предусматривается только в случае угрозы поражения, потери страной суверенитета и смеНы политического строя. В локальной войне китайское командование допускает применён^): ядерйого оружия только по отдель­ным целям (объектам), существенно влияющим на снижение боевых возможностей формирований НОАК. поражение которых обычными средствами невозможно. ,, . . _{;; ч}

В, настоящее врем^ в Китае сосуществуют три концепции ведения

войны:

1) народной воййы в новых Условиях (сформулирована еще Ь 1940-е гт. и направлена Против потенциальных агрессоров — СССР, Япо­нии и США);

2. локальных войн н проецирования силы (оформилась в середине jj^jBO-x гг. и направлена на ведение превентивных и быстротечных дейст-

' 1 против соседних государств — Тайваня, Японии, Индии, государств -Восточной и Центральной Азии);

2. войны в условиях «революции в военном деле» (сформулирова- fflpb 1996-1999 гг. как ответ на возможности США по ведению высокотех- ДОЙогичных войн нового поколения с использованием информационного Мружия и космического пространства).

Roi Перечисленные концепции тесно связаны с модернизацией китай- р$жх вооруженных сил и распределением ассигнований на оборону. При вереде военно-политического руководства страны и КПКдомини- доуэт приверженцы подготовки к народной войне в новых условиях.

" В Китае в настоящее время идет не столько реформа, сколько 1ернизация оборонной сферы л соответствии с долгосрочным г>ектом китайской модернизации ДО 2049 г. «Стратегические

явления военного развития в новый Период». t>^! Эти направления, по всей видимости, будут реализовываться Основе «Доктрины упреждающих действий и стратегической апности». Сутью этой доктрины выступает ориентация воен- ; инструментов обеспечения национальной безопасности Китая »действия, способные вызвать шок, дезориентацию, а также по- ввить системы принятия решений противной стороны в невы- 1ные (стрессовые) условия. В отношении США такие действия шли наименование «стратегии устрашения и унижения». ' В концептуальном плане в НОАК постепенно осуществля- замена концепций уничтожения противника на концепции I силового принуждения. При этом основной упор делается на эльзование воздушной мощи, экспедиционных Возможностей , информационные операции. Разрабатываются варианты мас- вгвбного применения сил для выполнения задач карантинов и "кадных действий. Главной задачей применения группировок I становится прежде всего ослабление воли противника к про­гнию агрессии против Китая. Рассматриваются также варианты ллельного задействования военных, финансовых инструмен- i и информационных наступательных операций в рамках единых

||слов.

Направленность боевой подготовки НОАК свидетельствует гмлении военно-политического руководства страны исполь- ать вооруженные силы для недопущения формирования кризи- | по периметру своих границ, а также для реализации разнооб­разных форм военного принуждения, прежде всего в отношении ''Яйтенциальных оппонентов.

В соответствии с военно-технической концепцией, получив­шей наименование «Три наступления — три обороны», основной

упор в оснащении НОАК ВВТ делается на развитие как ее насту­пательных возможностей, что подразумевает приобретение боевых платформ, выполненных по технологии «Стеле», крылатых ракет и вертолетной техники, так и возможностей оборонительных. По­следние должны обеспечиваться наращиванием высокоточного оружия, средств радиоэлектронной войны и освещения обста­новки.

В настоящее время реализуется второй этап долгосрочной программы модернизации китайских вооруженных сил, целью которого является развитие НОАК до уровня, обеспечивающего возможность успешного ведения локальных войн любого масшта­ба (малого и среднего - к 2010 г., крупномасштабных - к 2020 г.) по периметру «стратегических границ», которые в будущем, как предполагается» будут определяться границами всего Азиатско- Тихоокеанского региона (АТР). В ходе данного этапа планируется осуществить полное перевооружение сил быстрого реагирования (которые к этому времени должны составлять до '/₃ общей чис­ленности НОАК), доведя их до уровня ведущих военных держав мира. При этом считается, что оснащение остальной части ВС должно обеспечивать им возможность ведения военных действий «в соответствии с современными требованиями».

8.2. Обеспечение национальной безопасности

вЯпонии

Основные факторы, определяющие подходы Японии к обеспечению национальной безопасности

К национальным особенностям Японии, определяющим формирование ее взглядов на обеспечение национальной безо­пасности, относится прежде i _в его гомогенность и закрытость японского общества, что определилось длительным, почти трех­сотлетним (вплоть до серединырОХ в.) периодом ее самоизоляции. Гомогенность не способствует преодолению закрытости общества и выражается в самоидентификации японцев как частичек единого государства («одна нация — одно сердце (иккоку-иссин)»). Кроме того, в сознании японского общества закрепилась традиция оцен­ки окружения страны сквозь призму японрцеитричности²⁷.

. I

²⁷ В случае Японии нет особой проблемы с этнической идентификацией: как из­вестно, японцы—одна из самых гомогенных наций в мире. Социальное рассло­ение также не столь существенно, как в некоторых странах Запада, поскольку основу общества составляет довольно однородный средний класс.

Невзирая на довольно прочную встроенность в экономичес­кую и политическую инфраструктуру современного мира, страна Парадоксальным образом сохраняет элементы некоторой психо­логической закрытости, унаследованной из прошлого. Отсюда ДОэникает первая принципиальная дилемма японской политики Обеспечения национальной безопасности — закрьггоеть (изоляцно- Мзм) - открытость (вовлеченность)⁴⁵.

■«<» Для японцев и Японии в целом характерен принцип: «Никто )й»>может служить двум хозяевам». Именно поэтому Япония пред­почитает однозначно ориентироваться на одного, но, как свиде­тельствует ее история, наиболее могучего союзника. При этом с (Остальными великими Державами Япония поддерживает гораздо (более сдержанные и прохладные связи.

< Так, Токио всегда старался быть в близкой связке с миро­вым гегемоном, активно претендуя на роль союзника, который довольствуется подчиненным статусом — «бесплатного наездника» ^захребетника») И «младшего партнера». Старшими партнерами Йпонии были Голландия с ее наукой «рангаку», Великобритания, германия. После Второй мировой войны Япония оказалась пол­иостью в орбите американской геополитики и до сих пор является ближайшей союзницей Вашингтона в АТР. Гипотетически можно предположить, что Токио может оказаться младшим партнером Пекина, если Китай когда-либо станет явным мировым гегемо­ном. Традиционное амплуа Японии — быть младшим и максимально близким партнером мирового гегемона.

Другой характерной особенностью является то, что японский Социум ориентирован на непосредственное реагирование на измене­ния в окружающей среде. Если на Западе цели задаются заранее и «исполнительные» механизмы движимы необходимостью их до­стижения,'то японские структуры не формулируют цели жестко. Цели не задаются извне, а гибко формулируются в рамках теку­щего контекста. Организация японского общества как автономно распределенной иерархической системы, значительно отличающа­яся от европейской, линейной суммы самостоятельных индивидов, накладывает заметный отпечаток и на процесс принятия решений. Решение, разрабатываемое несколькими автономными группами, вырабатывается при лидировании одной из них, наиболее под­готовленной. Этот метод получил название *увязывание корней», т.е. согласование деталей до принятия решения.

Такая традиция принятия политических решений путем, фактически, достижения консенсуса затрудняет переход к сме­лым и быстрым действиям, которые могли бы нарушить баланс (или зачастую иллюзию баланса) национальных интересов. В этом коренное отличие от США, которые, наоборот, в любой ситуации стремятся проводить прямолинейный и наступательный полити­ческий курс, пытаясь спроецировать свои ценности на остальной мир, объявляя их универсальными. Эти факторы в некоторой сте­пени проясняют, почему политика национальной безопасности Японии в основном отражает лишь изменения, происходящие на международной арене, и варианты наиболее оптимального при­способления страны к этим изменениям. Это политика «ситуатив­ной рефлексии и приспособления». Токио, как правило, старается осторожно аранжировать свою позицию в соответствии с требо­ваниями США, часто ожидая от Вашингтона, что он будет в свою очередь также принимать во внимание японские интересы.

Так, в частности, формирование теории национальной бе­зопасности в Японии после Второй мировой войны, несмотря на наличие устойчивой и Древней теоретической традиции, проис­ходило в рамках развития американской теории. Серьезные на­циональные теоретические изыскания начали появляться лишь в начале 1980-х гг., когда появилась необходимость отмежеваться от американизмов в теории безопасности. Так, в Японии не сло­жилось единого понятия национальной безопасности. Расплывча­тость категориального аппарата определяется тем, что японскому мышлению не присущи однозначные формулировки. Так, наибо­лее характерно для японцев определение национальной безопас­ности как «умения избегать критических ситуаций, требующих жертв "основных ценностей", связанных с существованием госу­дарства», при этом «проблема обеспечения безопасности... сводит­ся к выбору средств, позволяющих достигать высшие ценности, жертвуя низшими» (Ё. Наган).

Особенности Японии и японцев, формирующие их страте­гическую культуру, тесно переплетены и взаимосвязаны между собой. Так, обозначенный конфликт между стремлением к откры­тости по отношению к окружающему миру и неискорененными симптомами закрытостей — одна из серьезнейших причин пассив­ности и реактивности японской внешней политики и политики национальной безопасности. Другой причиной пассивности и приспособленчества к изменениям внешней военно-политической конъюнктуры является ориентация и опора на «старшего брата» |МЬтасти безопасности. Однако однозначный выбор, например,

в качестве стратегического союзника является катализато- |рм как изоляционистских настроений, так и рецидивов глоба- 'шма японского стратегического'мышления. : • vn,. iv Bw.^iV Перечисленными особенностями во многом объясняется Ытутствве внятной концепции национальной безопасности стра­ша У нее больше переменных и альтернатив, кем более или менее ■VУстоявшихся констант. Тем Не менее внастоящее время Япония Этакие константы принимает: г.-м >.■ и j' ' • (■

• отюруна японо-американскую систему безопасности;

• свособИюсть к самообороне; ;". >■■■.. >

• дипломатическую активность, наиравденную на ноддержание стабильности международнойобстановки. f',

V--; Однако и трактовка каких констант отличается в зависимос- рм от многих факторов. Ведущим среди этих факторов выступает ЬпыЪсагрессивной державы, который Япония успешно приобрела ркМХ в. Этот имидж-сохраняется у Японии вРоссии; Китае, обе- йж Кореях и, особенно, в странах Юго-Восточной Азии (IOBA). Мнутрияпонские'дискуссии, касающиеся, например, использова­нию вооруженных сил за рубежами Японии, вызывают резкую и «крвкуюреакцию ^государств perнона.^Япониянеимеет истинно ЯеЛрососедских отношений ни с одним из своих ближайшихсоседей. ЙЬ Пхеньяном, например,iy Токио так и не установлены диплома­тические связи. С Пекином и Сеулом постоянно возникают трения на почве регулярных'Демонстративных визитов японского пре- Шьер-министра и прочих членов правительства в храм «Ясукуни», «читающийся в ряде стран Азии символом японского милитариз- Шя.Кроме того, в отношениях Японии с Китаем и Южной Кореей Ше. прекращаюттлеть территориальные споры. Время от времени Ьми приводят.к дипломатИчеомим проблемам'* содействуют со­хранению напряженности. Развитию нормальных отношений*® Дверным соседом — Россией — серьезно препятствует «террито- ^альный вопрос» вокруг Южных Курил. ' !;

Имидж агрессора;входит в глубокое противоречие с эконо­мическими достижениями. Японское «экономическое чудо», реали- мвшееся'благодаря последовательно: претворявшейся в жизнь Доктрине японского послевоенного премьера Ёсида (умеренная ^международная роль с приоритетом торгово-финансовых интере­се под .военным патронажем США), вывело страну на вершину |№}обального экййбмического' могущества. Однако ценой этого некого феномена стала так называемая политика «пацифиз­ма в одной отделено взятой стране», определяемая спецификой Основного закона страны.

Статья 9 Конституции Японии гласит, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от.угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов» i Для достижения этой цели в Японии «никогда впредь не будут создаваться сухопут­ныеу морские, военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны». Конституционно закреплено также* что оборонные расходы Японии не могут превышать I% ВВП. ,, ,••• ?

В результате, помимо альтернативы «изоляционизм -г- во­влеченность», подходы Японии ^обеспечению своей безопасности зависят от решения другой альтернативы — «пацифизм в отдельно взятой стране» «нормальная держава».

«Нормальная держава» предполагает<изменение 9-й статьи конституции.При этом в Японии перманентно возникают дис­куссии, по вопросу, какие именно изменения «мирной»* статьи необходимы: в первой части, где речь идет об отказе от войны, либо во второй, где говорится об отказе от создания армии* либо в обеих частях сразу⁴⁶. Однако, по сути,, все эти попытки превра­щения в «нормальное государство» представляют собой очевидное стремление японских правящих кругов расстаться с итогами Вто­рой мировой+войны}, пересмотреть для своей*страны сложившийся послевоенный порядок.» •. v..

Дилемма .«пацифизм — «нормальная держава» как бы «тя­нет» за собой еще одну дилемму Японской внешней политики и политики национальной безопасности; Она связана с вопросом, в каком геофафическом масштабе реализовывать «пацифизм» или с каким геополитическим размахом должна действовать «нормаль­ная держава». В -результате направления защиты Японией своих национальных интересов задаются выбором среди еще одной пары альтернатив — глобализм (паньяпониэм) — регионализм (азияцент-

ризм). , > ■< ' ■*< .

Свойственное японскому политическому мышлению балан­сирование между глобализмом и азиатским регионализмом сло­жились еще в конце XIX в.* т. е. в эпоху Мэйдзи. •<•

. Концепция японского регионализма («азияцентризм») была сформирована еще в период «первой интернационализации» Япо­нии. Он предусматривает географическое ограничение активности

|Мрвны ATP. Данная модель была использована Японией между |||умя мировыми войнами и во время Второй мировой войны.

Геополитические особенности Японии Япония, так же как Великобритания и СЩА, рассматривает себя существенно островной страной, развитие которой связано с мор- \ геополитической ориентацией. Если, рассматривать геополитические ремления Японии в исторической ретроспективе, то можно отметить тф^кт, что ее геополитическая ориентация достаточно устойчива и не­ценна, начиная именно с¹ эпохи МэЙдзи. ¹' Так/ПрбстранСтво АТР согласно этой модели организуется япон- лИ геостратёгами в виде концентрических кругов. Суть этого подхода кйтся к созданию и военному кбнтрол ю «вел и кой восточно-азиатской эы процветания» с Японией — метрополией — в центре, вокруг ко- ей в форме концентрических кругов образуются подконтрольные ей ное и южное пространства», богатые минеральным сырьем. Во вре- I Второй мировой войны именно это видение лежало в основе японских егффвских планов деления войны на Tvixoff океане. Первый из них зует территория собственно метрополии, защита которой предстгш- i жизненным интересом страны. Второй' круг образуют побережье

Еконтинентального Китая, Корейский полуостров, российские Приморье о Сахалин. Третий круг формируют территории государств АСЕАН Индокитай, а также океанические акватории от побережья Индии до (вайских островов. ¹ " ^г "*" ¹

Исходя из японской геополитической модели потребности печейия национальной безопасности страны Дежат в рамках оокёанского кбльца», За исключением линий морских комму- каций, выходящих за его пределы, в частности к'Персидскому ву и западному побережью обеих Америк. Однако размах эко- Мических интересов Японии является глобальным и не укла- вается в рамки АТР с точки зрения Потребности в обеспечении йасности. >

Глобализм («паньяпонизм») предусматривает для Японии альную, в первую'очередь — экономическую и во вторую оче- [ь — воеНно-сТратегическую роль. Она предполагает, устойчивое рсТво страны в АТР, совместный сдругими великими держа- контроль энергоресурсов Ближнего Востока и глобальную ^увлеченность во все значимые для Японии международные про- /Ьемы. ■ ¹ ' и:-- Г «"• -

ift Паньяпонизм однозначно определяется японским эконо­мическим весом и глобальным размахом интересов японского ^бизнеса. Но это лишь «пацифистская» трактовка панъялонизма. «Нормальная держава», кроме того, требует в дополнение посто­йное членство в СоветС Безопасности ООН, расширение права страны на коллективную оборону, более активное участие в фор­мировании региональных систем коллективной безопасности.'

Следует отметить неоднозначность отношения японского общественного мнеййЯ к^;Йбзможи№Му Превращению страны в постоянного члена Совета Безопасности ООН. Стабильное боль­шинство японцев (около 70%) вЫступаеТ'Аа то, чтобы страна стала постоянным членом СБ, но JTpH условии, что бйй мё должна брать обязательствй'участвоВатьвбоевьгаопёрацйя^за'пределами'Япо- нии в рамках коллективной самообороны.' Йрртиинйкй'постгоян- ного членства в СБ» ife будучи столь многочисленными, тем не менее весьма активны, стремясь л и квид иров£<ть конституционные ограничения. Проблема превратилась в общенациональную уже более 15 лет назад. . , > •■•...'■'

Согласно нынешней трактовке: положений конституции Япония имеет право на коллективную оборону, но не может им воспользоваться. Основной закон запрещает Японии оказывать eoemtyio Помощь союзникам в случае нападения на них. Несмотря на это Япония явочным порядком отправила в 2001 г. свой ВМС для поддержки американской группировки в Афганистане и продол­жила активно осущесТвл^Ь подобные операций в дальнейшем.

I *;¹1

Доктрины национальной безопасности Японии

Специфика институцирнальной системы Японии предпо­лагает, что формирование взглядов на национальные, интересы и пути их защиты проводится в основном главами и идеолога­ми партийных фракций парламента (в основном Либерально- демократической, а с недавнего времени и Демократической партии). Значительную лепту в этот процесс вносят, деловое Круги страны, представленные организациейяпонского бизне­са «Ниппон кейданрэн», имеющей опыт формирование ТРИады ««политики - чиновники -? финансисты* и осуществляющей сбор пол итических пожертвований предсэдшренным в парламенте пар­тиям. партийные деятели, и бизнес-круги опираются в своих концептуальных построениях на гаккай — прлитико-академичес- кий комплекс, тесно связанный в властью. Эти, как правило, про­тиворечивые взгляды и находили свое; отражение в официальных позициях страны по пришествии на пост премьер-министра того или иного партийного функционера.

Такая специфика в совокупности с описанными выше кон­стантами и альтернативами в подходах к обеспечению безопас­ности позволяет сформулировать основные, варианты реализации политики национальна безопасности Японии.

„ Эти варианты составляют матрицу, образованную двумя рюкнейшими альтернативами и тремя константами: ftoH- • • превращение страны в «нормальную державу» или прове- |ЦМИе политики «пацифизма».

со ■ • проведение политики глобального уровня во взаимодей­ствии с главными центрами экономической мощи (трехсторонность ^Япония — США — ЕС) либо проведение преимущественно доиональной политики в рамках АТР;

• опора на японо-американскую систему безопасности;

• способность к самообороне;

• дипломатическая активность, направленная на поддер- ше стабильности международной обстановки.

Региональные пацифисты

Опора на союз с США Доктрина Йосида

Панъяпонисты Самостоятельная роль в японо-американском союзе Националистические круги

Рис. 8.S. Доктрины национальной безопасности Японии

Доктрины глобалистов

1. «Глобальные пацифисты» (или традиционалисты) факти- Цски отстаивают доктрину Ёсида в ее современной трактовке. На их взгляд, Япония должна придерживаться умеренной меж­дународной роли с упором на отстаивание позиций глобальной экономики. В вопросах безопасности Япония должна остаться союзником США. Однако приоритет в данном случае отдается наращиванию международного сотрудничества в области проти­

водействия транснациональным угрозам, решению экологических и гуманитарных проблем. Идеи «глобального пацифизма» отста­ивает «Ниппон кейданрэн», руководство министерства внешней торговли и промышленности, а также ряд представителей Демо­кратической партии Японии.

2. Панъяпонисты. Они ассоциируются с правыми или на­ционалистическими кругами в стране (представителями фракций ЛДП экс-премьерами Р. Хасимото, Д. Коэдзуми, С. Абэ), ориен­тирующимися на превращение Японии в «нормальную державу». Это наиболее влиятельная альтернатива во время обострения аме­рикано-японских отношений. Панъяпонизм предполагает отказ от 9-й .ШЙО Конституции и массированное наращивание военного поц|Ий||Пла вплоть до приобретения ядерного статуса и макси­мам!^ самостоятельной (юли в японо-американской системе безопасности. Данная концепция строится на идеологии, первен­ства специфической японской культуры, предполагающей скорый крах либеральных западных ценностей.

Доктрины рвгионалистов

1. «Региональные «пацифисты» — основывается на тесном союзе с США и прочих направлениях деятельности в рамках об­новленной доктрины Ёсида, действие которой распространяется только на АТР. При этом признается необходимость дальней­шего развития американоцентричной системы безопасности АТР, в рамках которой Япония лидировала бы совместно с США. При этом развиваются положения о необходимости поддержания ми­ролюбивого имиджа Японии в рамках АТР, развития региональ­ного взаимодействия по целому ряду гуманитарных и экологичес­ких проблем. Некоторые аспекты данного подхода были взяты на вооружение в период кабинетов К. Обути и И. Мори на рубеже 1990-2000-х гг.

2. «Азияцентристы». В ее основе лежит положение о том, что поскольку региональные структуры формируются на основе сравнительного превосходства, то АТР должен стать японоцент- ричным. Сторонники этой кбНцепции представлены прежде всего деловыми кругами страны, бизнес которых ориентирован на Вос­точную Азию. Они придерживаются также и идеи о доминирова­нии «японской» культуры в Азии. Ими подчеркивается близость японской и других азиатских культур, что является предпосылкой широкого азиатского объединения, отторгающего чуждые ценнос­ти западного мира. При этом предполагается либо полное япон­ское лидерство в регионе с постепенной автономизацией,Японии в

3. рамках союза с США, либо разделенное лидерство с Китаем через Втягивание последнего в многосторонние системы безопасности MfcTP. Другим направлением «азияцентризма» является более «роное сближение с государствами АСЕАН, ориентированное на фдадание балансирующей Китай силы в регионе. 'кт- «Золотую середину» среди перечисленных вариантов докт- цнны национальной безопасности страны занимают так называ- {ИИые реалисты. Они придерживаются сходныхепанъяпонистами ДОшядов, но не спешат ослаблять связи с США. При этом важ- ■ направлением деятельности ОНИ'считают повышение! роли ши в обеспечении международной безопасности и развитии зонального сотрудничества. В основе их программ лежит тезис [необходимости пересмотра конституции с позиции «ответствен­но пацифизма», приобретения"достаточной военной мощи и йширеНия числа своих союзников. К числу «новых реалистов» -<осится группа, возглавляемая Я. Накасонэ, а также возглавив­ши в 2007 г. кабинет министров Я. Фукуда.

Система обеспечения национальной безопасности

Серьезный отпечаток на роль институциональной организа- [ Японии в процессах обеспечения национальной безопасности пожила послевоенная американская оккупация и далее, в период иодной войны», — союзнические отношения с Соединенными фатами.

„ Кроме того, в этот период конституция ограничивала ис- Ньзование силовых инструментов для проведения политики щионрльной безопасности, а доминирование ДДП в политичес- t системе фактически исключало межпартийную борьбу по во- ам национальной безопасности. Роль исполнительной власти, ежде всего кабинета, МИД, Управления национальной оборо- (УНО) и министерства внешней торговли и промышленности, 1илась к управлению взаимоотношениями с США в области эпасности и обороны.

Япония формально является конституционной монархией доррламентарно-монархическим государством) во главе с импе- и, который является «символом государства и единства на­рода»⁴⁷. Реальной политики он не касается. Он — главный жрец «гго — сакральный символ власти.

Высшим законодательным органом является парламент, состоящий из палаты представителей (480 человек, избираются сроком на 4 года) и палаты советников (247 депутатов, избира­ются на 6 лет с переизбранием половины состава через каждые три года). На вторую половину 2000-х гг. ведущие фракции пар­ламента формируют Либерально-демократическая и Демократи­ческая партии.

Исполнительная власть — кабинет министров в составе 18 человек во главе с премьер-министром. Премьер-министр Япо­нии, как правило, — один из партийных лидеров, лишь формально руководит, но не определяет общую политику кабинета. Он до­кладывает парламенту об общем состоянии внешних сношений (ст. 72 Конституции Японии). Реальное руководство внешней и оборонной политикой находится в руках кабинета (ст. 73). При этом официальная доктрина Японии состоит в том, что общая по­литика вырабатывается всеми членами кабинета, что подтверждает существование традиции «увязывания корней» в процессе выра­ботки ключевых решений в области национальной безопасности страны⁴⁸.

Верховный главнокомандующий — премьер-министр. Он наде­лен полномочиями объявлять в стране чрезвычайное положение, приводить силы самообороны (ССО) в повышенные степени го­товности, отдавать распоряжения о начале военных действий. Но в соответствии с Законом «О силах самообороны» премьер обязан утверждать свои решения в парламенте. Общее руководство ССО премьер осуществляет через начальника управления самообороны.

Совет национальной безопасности (создан в 1986 г. вместо Совета национальной обороны) — консультативный орган при премьер-министре. В его задачи входит выработка рекомендаций по определению и реализации основных направлений политики обеспечения национальной безопасности, строительства ССО, развития оборонного производства, а также японо-американского сотрудничества в области безопасности.

В его состав входят: премьер-министр (председатель), ми­нистры иностранных дел и финансов, а также начальники (го­сударственные министры) управления обороны, управления эко­номического планирования, генеральный секретарь кабинета министров и председатель комиссии общественной безопас­ности.

Среди органов исполнительной власти ведущее место в фор­мировании и планировании в области безопасности занимает И поскольку члены парламента традиционно не проявляют Переса к вопросам обороны и безопасности, МИД имеет отно- 1ьную свободу в управлейии этими вопросами. Управление обороны (УС)) несет ответственность за стро- yjbCTijo ВС, их боеготовность, организацию управления вой- W (силами), материально-Техи^еское обеспечение, проведение зонных исследований и выполнение обязательств Японии по эру о взаимном сотрудничестве и обеспечении безопасности V В состав уО рходят; начальник, четыре заместителя (дарт ' постоянный и два парламентских), группа советников, сек- эиат и четыре .департамента (обороны, оперативный, кадров чения, контрольный). Начапьник УО назначается премьер- бистром из состава членов парламента. Ему дано право cjweno- кения премьера приводить ВС в высшую степень готовност и гь распоряжения по их боевому применению. Руководство J'осуществляется через департамент обороны, объединенный 1Ш (ОКНШ) и штабы видов ВС. ■>

Объединенный комитет начальников штабов предназначен для

Гния помощи начальнику УО в оперативном управлении ВС. >стоит из председателя, трех членов, секретариата и разВе- гельного управления. Он же располагает командно-штабным Хеджем. Председатель ОКНШ назначается премьером сроком JH—2 года. Члены ОКНШ — командующйе — начальники штабов litfloB ВС.

Pf^? В мирное время ОКНШ занимается текущим и перспектив- liM планированием строительства и использования ВС, органи- шеЙ СовместйЫх с США военный ученйй, а такЖе руководство :Иной разведкой. В военное время он несет ответственность ^т. 26 Закона «О ейлах самообороны») за разработку оперативных риказов по боевому применению В<С,

Основную нагрузку по защите страны от внешних угроз Щсут Силы самообороны (239 тыс. человек), состоящие из, СВ тыс. человек), ВВС (45 тыс. человек^ и ВМС (44 тыс. чело­век). Границы Японии защищает Управление береговой охраны ^|Д тыс. человек) Миниртерства транспорта, которое является резервом ВМС. Внутреннюю безопасность обеспечивают граждан- власти префектур (их 47)

Политика национальной безопасности Японии

После реставрации МэЙДзи до окончания войны на Тихом океане (1945) в Японии Миссия страны формулировалась лозун­гом *фукоку кёхэй» (богатая страна — сильная армия). Основой обеспечения политики безопасности яблйлась воейная политика, проводима^ министерством армии и министерством ВМС. Поли­тической же стороной обеспечения зашиты национальных инте­ресов' fc+ала экспансия й колониализм в чистом виде.

После поражения во Второй мировой войне в Японии была сформулирована новая доктрина национальной безопасности — доктрина Ёснда (ЙоСида) - премьер-министра Японии и предсе­дателя Либеральной партии (1946-1954). Она заложила магист­ральное направление послевоенной политики национальной безо­пасности Японии, предусматривающее ускоренное экономическое развитие, резкое ограничение военных расходов и тесный военный союзе США* Доктрина Ёснда оставалась в основе проведения по­литики безопасности вплоть до начала 1970-х гг. За это время Япо­нии удалось добиться колоссального экономического прогресса (в 1968 г. страна заняла второе место в капиталистическом мире по объему промышленного производства), а также воссоздать вну­шительный военный потенциал. , ..

Тем нр менее страна стала своего рода колоссом на глиня­ных ногах и получила обидное прозвище «экономического живот­ного», оставаясь «политическим пигмеем». .Поэтому с середины 1970-х гг. основной целью политики национальной безопасности Японии ртало приведение ее внешнеполитической роли щ мире в соответствие с ее экономическим потенциалом. В начале 1980-х гг. в Японии была разрабртана доктрина «комплексного обеспечения национальной безопасности» (КОНБ), которая основывалась на принципах «глобальности» й «Неделимости» безопасности «сво­бодного мира» перед лицом советской угрозы. Эта доктрина была на вооружении весь период 1980-х гг. и состояла из трех компонен­тов: внешнеполитического, экономического и военного. Получили дальнейшее развитие идеи Тихоокеанского сообщества.⁴

Доктрина КОНБ исчерпала себя к началу 1990-х гг. Это было связано сб следующими причинами:

• глубокой и затяжной экономической рецессией Японии на фоне прогрессирующих процессов глобализации;

• кризисом политической системы (в 1993 г. окончилась так называемая эпоха 1955 — период безраздельного доминирования ЛДП в парламенте);

• исчезновением системы социализма и главной угрозы в Щиие СССР;

еде • нарастанием внутрирегиональных противоречий; и прежде «вего проблем, связанных с экономическим возвышением Китая, ^стянувшимся корейским кризисом и тайваньской проблемой, -сну Современная доктрина национальной безопасности, по- ательно формулируемая в Голубой и Белой книгах в 1990- -е гг., выглядит эклектично. Часто сменяющие друг друга ка- 1меты обусловили не только отсутствие целостной концепции зональной безопасности, но и ситуативность и субъективность РфедеЛения роли Японии в мире, что обусловило фактическое шрование японскими официальными институтами стратегий шойальной безопасности США в 1990-е гг.

Ярким «американизированным» примером сначала высту- «доктрина Кайфу», основанная на американской доктрине i мирового порядка президента США Дж. Буша-старшего, таено ей ЯпонияставИт следующие цели: гарантировать мир опасность; уважать свободу и демократию; обеспечить безо- сность и процветание в мире в рамках открытой рыночной эко- <(ики; защитить окружающую среду и гуманитарные стандарты; течить стабильные международные отношения на основе диа­лога и сотрудничества.

ps К перечисленным целям у кабинета Мивдзава добавились Йели большего сотрудничества со странами АСЕАН и более ак­тивной роли Японии в формировании мира и безопасности в Вос­точной Азии. Правительство Мураяма сформировало концепцию Национальной безопасности, базирующуюся на универсальных Ценностях «демократии, свободы и уважения прав человека», Щмсоторым «примыкают» три столпа политики национальной безо- ивсности: японо-американские отношения; укрепление отноше­ний с государствами АТР; участие в решении глобальных проблем ^Нераспространение ОМП, гуманитарная помощь и т.д.).

Относительную стройность приобрела концепция нацио­нальной безопасности Хасимото. В трактовке его кабинета она Опирается на «фундаментальные ценности И идеалы: свободу, демократию и рынок». Миссия Японии сформулирована как ^Выполнение творческой роли в создании нового международ­ного порядка», что предполагает глобализацию политики Японии, направленной на достижение стабильности во всем мире, благосо­стояние каждого гражданина глобального общества. Основными

^нципами внешнего поведения Японии выступают: три неядер- принципа; отказ от милитаризации; открытость; глобализация И взаимозависимость.

13-9900

В период кабинета премьер-министра Обути был взят курс на наращивание международного имиджа Японии как глобальной невоенной державы. Для этого была сформулирована доктрина «безопасности человека» (Human Security), которой предусматрива­лось налаживание международного взаимодействия как.в рамках АТР, так и в мире в целом по предотвращению кризисов междуна­родной экономики, борьбе с бедностью и прочими «барьерами» и издержками глобализации. Эта Доктрина получила свое дальней­шее развитие в период кабинета Мори. Следует отметить, что на рубеж. XK-+XXI вв. кабинетами Обути и Мори были предприняты серьезные шагипонаЛаживанию отношений Японии с Южной Коркзбй, государствами АСЕАН, а также продвижению идеи фор- ми»1 jaHHH зоны свободной торговли в формате АСЕАН+3.

л'^^Нь значительный крен в сторону «глобального пацифизма» смйнияся в целом реалистической позицией по вопросам безо­пасности кабинета Коцд^умн. Происходит постепенное размыва­ние России как основной угрозы для Японии.:£е место занимают Корейский полуостров и Китай, а также проблемы нераспростра­нения ядерного оружия, терроризм и прочие транснациональные угрозы. При этрм Япония все большие усилия предпринимает е области реформирования ССО, развития совместной с США про­граммы ПРО. В Японии снова активно обсуждается вопрос изме­нения конституции, а именно 9-й статьи. О целесообразности ее пересмотра премьер-министр Коидзуми заявлял уже открыто³².

Краткий период i i6h« та Абэ продемонстрировал отход от реалистичных позиций. Взгляды на национальную безопасность страны стали панъяпонскими. Премьер Абэ открытс физвап к отказу от доктрины Ёсида, пересмотру Конституции 1947 г. и ст. 9. Он добился включения положения о необходимости «патриотичес­кого воспитания» школьников, активно готовил-почву к призна­нию права Японии на так называемую коллективную оборону.

Доктрина Японии в 2000-хх гг. становится все ближе «пагъ- япоиекой» модели. ПрИ этом наблюдалось две основные тен­денции в концепциях национальной безопасности. Во-первых, это «ползучая» глобализация роли Японии в мире, а во-вторых, постепенная автономизация ее в рамках союза с США. При этом чем более Япония видит себя гл< >альной державой, тем меньше традиционных (в духе доктрины Ёсида) и реалистических аспек­тов остается в ее политике национальной безопасности. Страна

— — <— у

³² Эту идею, как показали «проведенные опросы, в целом поддержали депутаты парламе а. Большинство сторонников пересмотра — члены правящей ЛДП. Cpef законодателей от Демократической партии за пересмотр Ст. 9 выступили почти 50% членов парламента.

Пытается занять место лидера глобализации не только на уровне ДЯГР, но и на г юбальном уровне.

Обеспечение военной безопасности

Основные направления обеспечения военной безопасности 'юнии до настоящего времени базируются на доктрине Ёсида. крепленные в конституции мирные положения рассматрива­ть как гарантия против возрождения японского милитаризма.

[ установлен также жесткий гражданский контроль за военной рятельностью.

Тем не менее уже в 1950-х гг. началось возрождение япон­кой армии. Официально силы самообороны были сформирова- 1 июля 1954 г. из резервного полицейского корпуса, который ютился с разрешения оккупационной администрации США. Со ('.основания численность японских войск возросла более чем ! — до 237 тыс, человек. Теперь в этом плане они превосходят руженные силы таких стран, как Великобритания и Италия. *час Япония занимает пятое место в мире по тоннажу военного Кота, а также входит в первую тройку вместе с США и Велико- ранней по объему военных расходов⁴⁹» К фундаменту военной безопасности можно отнести также:

• три безъядерных принципа: «не производить, не хранить |( не ввозить ядерное оружие» (приняты каби] jtom премьер- ЦйНистра Э. Сато 1968 г.); они законодательно не определены и «имут быть в любой момент пересмотрены;

• опору на военно-политический союз с США. Последний Нормально направлен на обеспечение совместной обороны, достижение мира и стабильности в регионе и поддержку миссий доц эгидой ООН.

До сих пор японские СО формально функционируют соглас- ff Основным направлениям программы национальной обороны, ержденными еще в 1957 г. и с тех пор не менявшимся. За про- |едшие с момента утверждения этой программы почти полвека, вственнО, в конце пцию оборонной стратегии вносились серьёз- : коррективы⁵⁰. Однако формально изменений не происходи to.

Доктринальные основания обеспечения военной безопасности Японии раскрываются в официально публикуемой Белой книге по обороне.

В соответствии с этими документами Япония стремится защитить свою независимость, конституционный строй и меж­дународную стабильность посредством предупреждения кризисов и конфликтов, опоры на союз с США и развития соответствующего еденного потенциала. Таким образом, военная политика Японии имеет три составляющие: обеспечение безопасности собственно Японии; опора на союз с США; участие в обеспечении междуна­родной безопасности.

Обеспечение безопасности собственно Японии

* t

Радикальный отход от традиционно ограниченной политики е области безопасности был сформулирован лишь в 2004 г. в Основ­ных направлениях программы национальной обороны на 2004—2009 гг. Масштабная модернизация национальных вооруженных сил, по­вышение их мобильности и расширение функций легли в основу этого нового пятилетнего оборонного плана Японии, Столь су­щественное изменение в структуре оборонного потенциала объяс­няется снижением угрозы вооруженного вторжения на архипелаг армии иностранного государства и выходом на мировую арену «новой угрозы» — международного терроризма.

Впервые Китай и КНДР названы странами, представля­ющими угрозу национальной безопасности⁵¹. .В связи с этим Токио «аметил существенно урезать группировку войск на ближайшем к России острове Хоккайдо. Основной же костяк сил самообороны разместят на «южном направлении».

I Новый'план предусматривает уменьшение численности сухопутных войск на 5 тыс. — до 155 тыс. человек при одновре­менном повышении их мобильности. Планируется почти на треть 1«резать число танков и тяжелых орудий — и тех и других приблизи­тельно до 600 ед. Воздушные силы самообороны снижают на 40 ед. число истребителей — до 260. В составе ВМС останутся 47 эсмин­цев против нынешних 54 и все 16 дизельных подводных лодок. В целом на 11% снижаются расходы на обычные вооружения.

Программа 2004 г. продолжает начавшиеся в Японии пре­образования системы обеспечения обороны страны. Так, в 2002 г. £ыл принят новый Закон «Об обеспечении мира, независимости ^ безопасности Японии при вооруженном нападении», а таюке внесены поправки в законы «О силах самообороны» и «Q совете национальной безопасности». Основными целями их принятия яв­ляются повышение оперативности и гибкости управления страной В кризисных ситуациях и приведение юридической базы использо­вания национальных ВС в соответствие с действующими планами самостоятельных и совместных с США операций по отражению внешней агрессии.

Впервые создается специальное антитеррористическое под­разделение быстрого реагирования. Управление обороны определи­ло lis ключевых объектов, которые будут охраняться войсками. Среди них к особо охраняемой категории «А» отнесены ядерные объекты, втом числе и АЭС, нефтехимические комбинаты, водо­очистные сооружения, а также дворцы императора и наследного принца, резиденция премьер-министра, здания важнейших минис­терств. Кроме того, предусмотрено, что в случае необходимости японские военнослужащие будут привлекаться к охране местных органов власти, аэропортов и других транспортных объектов. То­кио рассчитывает задействовать подразделения силы самообороны также в спасательных работах в случае возникновения стихийных бедствий.

. Главной задачей для Японии на ближайшие годы становится создание ПРО. На первом этапе создается система перехвата ра­кет противника с помощью многоцелевой системы ПВО «Иджис», которая установлена на эсминцах, а также модернизированных зенитных ракетных комплексов «Пэтриот-ПАК-3». Окончатель­но японская ПРО будет развернута к 2011 г. Если план этот будет реализован, то Япония станет первым азиатским государством, создавшим систему эффективного перехвата ракет противника.

Кроме создания собственной ПРО Япония намерена продолжать разработку совместного с США масштабного «ракетного щита» в Северо-Восточной Азии, что потребует отказаться от предусмот­ренного еще в 1967 г. правительством Сато запрета на экспорт В ВТ и военных технологий.

Все это наглядно доказывает, что Япония расширяет зону ответственности ССО все дальше от национальной территории. При этом если раньше условием для применения Японией силы было «вторжение противника», то теперь оно изменилось до «угрозы со стороны противника».

Опора на союз с США

Альянс с США японская сторона рассматривает как клю­чевой в деле обеспечения безопасности страны. В плане обороны говорится о формировании нового уровня доверия между Токио й Вашингтоном в сфере обеспечения безопасности. Вашингтон всячбЬки подчеркивает «возрастающую роль Японии как регио- й&шНого и даже глобального центра для американских войск».

^; Реализация военного союза с США основывается на До­говоре о взаимном сотрудничестве и обеспечении безопасности от 19.01.1960г., который с 23.06.1970 г. носит бессрочный характер.

На территории Японии размещена более чем 40-тысячная группировка из состава сил передового присутствия ВС США в зоне Тихого океана. Япония выделяет на ее содержание ассигно­вания в размере 2 млрд долл. ежегодно.

Для реалйзации союза сформирован^ организационные структуры, в том числе «Объединенный координационный центр» (фактически объединенное командование), предназначенный для организаций взаимодействия при чрезвычайных обстоятельствах. Эта структура действует на основании «Плана совместных опера­ций rio отражению агрессии против Японии» и «Плана комплекс­ного взаимодействия в условиях чрезвычайной обстановки».

Основные направления деятельности союза в настоящее время осуществляются на основе совместных документов: «Японо- американской совместной декларацией: Союз в XXI веке» 1996 г. и развивающими этот документ «Основными направлениями со­вместной деятельности в области обороны» (Основные принципы японо-американского сотрудничества в области обороны) 1997 г.

В соответствии с этими документами США и Япония под_г тверждают свои союзнические обязательства «во имя достижения совместных целей в области безопасности и укрепления стабиль­ности и процветания в АТР в XXI веке». Это, в частности, пре­дусматривает:

• обмен стратегической информацией в области безопас­ности;

for.- • формирование новых подходов к совместному боевому и тыловому обеспечению;

ВВЕДЕНИЕ 2

Раздел 1. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 4

Глава 1. БЕЗОПАСНОСТЬ. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ 4

1.1. Современные подходы к определению безопасйости / 4

1.2. Сущность и содержание безопасности 7

1.3. Уровни и формы обеспечения безопасности 11

Глава 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 12

2.1. Сущность и содержание национальной безопасности 12

2.2. Национальные интересы 15

2.3. Национальные цели 18

Глава 3. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 21

3.1. Понятие угрозы национальной безопасности 21

3.2. Угрозы национальной безопасности в различных сферах 25

3.3. Формы реализации угроз 33

• 3.4. Методы реализации угроз 37

Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА И РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 46

4.1. Политика обеспечения национальной безопасности 46

4.2. Система обеспечения национальной безопасности 53

4.3. Режимы функционирования системы обеспечения национальной безопасности 60

Вопросы и; разделу 1 69

Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 70

Z" 87

f, ¥ о I 116

III 116

ill s. i i 116

7.2. Обеспечение безопасности 143

в Исламской Республике Иран 143

Глава 8. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ СТРАН ВОСТОЧНОЙ АЗИИ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 157

8.1. Подходы Китая к обеспечению национальной безопасности - 157

КПК; 174

8.2. Обеспечение национальной безопасности 190

вЯпонии 190

Раздел 3. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 251

Глава 9. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК КОМПОНЕНТ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И Ер СВЯЗЬ С НА£(ЙОНА/Ц>НОЙ 252

И ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 252

, 9.1. Международная безопасность 252

9.2. Глобальная безопасность 253

9.3. Региональная безопасность 255

9.4. Коллективная безопасность 258

10.2. Основные органы ООН и их роль в обеспечении международной безопасности 271

10.3. Направления развития ООН после окончания «холодной войны» 274

11.2. Процессы ядерного разоружения и регулирования стратегических вооружений 283

11.3. Регулирование распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки 289

11.4. Контроль над обычными вооружениями 297

Вопросы к разделу 3 330

Раздел 4. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 330

8 344

Глава 14. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРАЗИИ 319

14.1. Организация договора о коллективной безопасности 319

14.2. Шанхайская организация сотрудничества 332

Глава 15. системы обеспечения 359

региональной безопасности в азиатско-тихоокеанском регионе 359

15.1. Специфика Азиатско-Тихоокеанского региона и ее влияние на формирование систем региональной безопасности 359

15.3. Многосторонние организации региональной безопасности 378

Раздел 5. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ 387

УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 387

Глава 16. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ ПРОБЛЕМЫ 387

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ [БЕЗОПАСНОСТИ 387

Глава 17. ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В XXI ВЕКЕ 421

17.3. «Цветные революции» и их последс1 >ия для региональной безопасности 442

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 459

Дополнительная литература 462

Эти направления выполняются в следующих условиях:

1. Нормальная обстановка.

2. Совместные действия по отражению агрессии против ^понии.

Р 3: Ситуации В зонах, окружающих Японские острова (с 1996 г. зона ответственности японо-американского договора впервые вы­била за 1000-мильную границу, распространившись фактически На весь АТР): ' .

• мероприятия «ниже уровня войны» (Операции по эвакуа­ции, поиску и спасению, укрепление режима экономических гаНкцйй, решение вопросов беженцев и незаконной миграции);

• мероприятия по тыловому обеспечению и поддержке ВС США;

• совместные мероприятия (Веденйе наблюдения и разведки, операции по разминированию, совместные мероприятия по ^регулированию вопросов использования морского и космического 'пространства).

Участие в обеспечении международной безопасности

Эта составляющая йачала развиваться сразу по окончании ^Холодной войны», когда США оказали давлен иена Японию по поводу ее неучастия в войне против Ирака и ограничения выпла­той суммы в размере 4 млрд долл. на проведение американской Операции в Ираке (война в Заливе, 1991 г.) со ссылкой консти­туционного запрета использования CCQ, кроме как Для обороны национальной территории. Но уже в 1992 г. японский парламент принимает Закон «О сотрудничестве с ООН в миротворческой деятельности», поправки 2001 г. к которому значительно расши­рили функции японских контингентов, действующих под эгидой ООН. Основные операции, проводимые японскими континен­тами: группы наблюдателей ООН на Голанских высотах, с 1993 г. страна участвует в акциях ООН по поддержанию мира в Камбодже, с марта 2002 г. — инженерный батальон ССО в составе миротвор­ческих сил в Восточном Тиморе.

С 1999 г. в Японии принят Закон «О ситуациях в зонах, окружающих Японские острова», позволивший ВМС Японии осуществлять поддержку ВМС США за пределами 1000-мильной зоны обороны островов с морских и океанских Направлений.

В октябре 2001 г. принят Закон «О специальных мерах по борьбе с терроризмом», что дало правительству Японии право ис­пользовать ССО для тылового обеспечения международных акций, осуществляемых с антитеррористическими целями, в том числе и вне рамок миротворческой деятельности ООН³®. При этом зона использования ВС Японии распространяется на территорию лю­бого государства с его согласия. Совместно с США был разработан и реализован план участия ВС Японии в антитеррористической операции В Афганистане с задействованием кораблей и судов ВМС и самолетов ВВС в Индийском океане. Д6 сих пор здесь находятся два японских эсминца и корабль снабжения. Япония поддержа­ла захват Ирака Соединенными Штатами р 2003 г.,'разместив в зоне Персидского залива около тысячи своих военнослужащих. Находящийся в районе южноиракского города Эс-Самава кон­тингент из 600 солдат и офицеров сухопутных сил самообороны был задействован только в, гуманитарных операциях — снабжении населения питьевой водой и восстановительных работах. Участ­вовать в боевых операциях и находиться в зоне активных роенных действий японским военнослужащим запрещает действующее в стране законодательство.

³⁶ ВМС Японии оказывают тыловую поддержку многонациональной эскадре во главе с США в Аравийском море. Она сводится к бесплатному предостав­лению топлива и пресной воды кораблям коалиции. Японский бесплатный мазут очень нужен этой группировке. Японская пресная вода в еще большей степени требуется боевым кораблям Пакистана. Они не Имеют оборудования для опреснения морской воды, и прекращение японских поставок приведет к свертыванию участия Исламабада в объединенной эскадре на 40%. Это крайне нежелательно для Вашингтона — активное присутствие Пакистана в коалиции подчеркивает, что ее действия поддерживают и мусульманские государства ре­гиона. К тому же уход Японии усилит впечатление постепенного ослабления и развала созданных США многонациональных сил в Афганистане и Ираке.

В целом важно отметить, что мирный характер японской Конституции до сих пор не являлся серьезной помехой для про­шения правовых и прочих мер по реорганизации и расширению £цАв сил самообороны и существенному изменению военной по- ЯЙТики Японии в целом. И более целесообразно рассматривать ЙИрную конституцию Японии как удачное прикрытие масштаб­ной подготовки по изменению ее роли в Азиатско-Тихоокеанском ^ёгионе. ¹ s^s, ^

В таком же ключе следует, по всей видимости, расцени­вать и ПРО Японии, развертывание которой идет под прикрытием Нейтрализации угрозы со стороны КНДР. Сёгодня практически Йе остается'сомнений йтом,что большую озабоченность как для Японии, так и для США представляет ракетный потенциал Ки­тая и что создание японской ПРО будет служить стратегическим Интересам Японии и США исходя из их общего видения угроз в регионе.

Вопросы к разделу 2

1. Какие национальные особенности страны в наибольшей Степени влияют на ее подходы к обеспечению национальной безо­пасности?

2. В чем проявляются геополитические особенности страны?

3. Сформулируйте основные Национальные приоритеты и на­циональные цели рассматриваемой страны на современной этапе.

4. В чем состоит особенность бценки угроз национальной бе­зопасности в данной стране?

5. Перечислите основные угрозы, вызовы и риски для рас­сматриваемой страны.

6. Назовите основные элементы системы принятия решений В области национальной безопасности данной страны.

7. Какие основные элементы включает в себя система обес­печения национальной безопасности данной страны?

8'. Определите роль вооруженных сил в системе обеспечения национальной безопасности. "

9. Укажите основные спецслужбы рассматриваемой страны.

Раздел 3. Основы региональной безопасности

ИИИИИИИИИИMHIIHMMIMIiHMHHMMMi

Глава 9. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК КОМПОНЕНТ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И Ер СВЯЗЬ С НА£(ЙОНА/Ц>НОЙ

И ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

» ' < „

■ I . ,.

, 9.1. Международная безопасность

Практически национальная безопасность означает как фи­зическую, так и морально-политическую способность государств защитить себя прежде'вСеГо от внешних источников угроз своему существованию, т.е. обеспечение национальной безопасности связано с определенным состоянием системы международных отношений.

Система международных отношений — функциональная со­вокупность субъектов (государств, наднациональных институтов и вненациональных организаций), вовлеченных в отношения противо­действия и сотрудничества друг с другом, определяемых их интере­сами и возможностями.

Интересы развития международных субъектов объективно требуют постоянного задействования как охранительных, так и захватнических действий,со стороны государств, т.е. определяют и перманентную возможность применения силы. Именно поэто­му обеспечение национальной безопасности во все времена тесно связывает проблемы противоборству и сотрудничества на между­народной арене или, трчнее, проблемы войны и мира — наиболее важные проблемы международных отношений.

Мир — это отсутствие войны, вооруженной борьбы между на­родами, а также гарантий безопасности для кого-либо. Мир — это необходимое условие безопасности государств и народов на меж­дународной арене. Но удовлетворение национальных интересов государств не исключает'экономической конкуренции, культур­ной экспансии и других форм борьбы. Эти формы, как показывает исторический опыт, очень часто сопровождаются угрозой приме­нения силы и/или вмешательством во внутренние дела.

Они не нарушают мира, однако выступают в качестве уг­розы национальной безопасности того или иного государства. ■Поэтому предполагается, что идеальная система международных отношений должна не только исключать применение силы при разрешении международных конфликтов⁵², угрозу ее применения и вмешательство во внутренние дела, но и самое широкое сотруд­ничество. Соответствие реальной системы международных отно­шений таким критериям определяется понятием «международная .безопасность».

.;.. Международная безопасность — это состояние международных отношений, при котором обеспечивается нормальная жнзнедеятель- дость мирового сообщества, стабильное развитие и сотрудничество цародов, государств, международных объединений, надежная защи­щенность жизненно важных интересов каждого из них от возника­ющих угроз.

Она основывается:

• на принципах мирного сосуществования;

• нормах международного права;

• активизации всех форм позитивного международного взаимодействия.

Содержание международной безопасности определяется:

• взглядами государств на международные условия, оптимальные для реализации их национальных интересов;

• сущностью имеющихся политических проблем — между­народных ситуаций, в рамках которых отсутствует совпадение национальных интересов двух й более сторон (т.е. системы противоречий на международной арене);

• характером деятельности государств, направленной на решение международных проблем.

Разрешение международной проблемы не в соответствии с Интересами хотя бы одной из заинтересованных сторон и порож­дает международные конфликты. А попытки силового решения международных'конфликтов рассматриваются как угроза между­народной безопасности.

Политические проблемы могут затрагивать все мировое сообщество, а могут касаться лишь интересов государств конкрет­ного региона. В связи с этим международная безопасность вклю­чает в себя понятия глобальной и региональной безопасности.

9.2. Глобальная безопасность

Понятие глобальной безопасности возникло в связи с нарас­танием процессов интернационализации хозяйственной жизни, политической интеграции и другими аспектами развития, дина­мика которых имеет планетарный масштаб, — глобальными про­блемами. Глобальные проблемы (глобальные вызовы) — это процессы и явления, которые оказывают свое действие на всю человеческую цивилизацию, затрагивая интересы всех стран и народов, усиливая их взаимозависимость и одновременно их уязвимость. Глобальные вы­зовы угрожают всему человечеству в случае, если не будет найдено их решение, или гибелью цивилизации в целом, или серьезным регрессом в условиях самой жизни, торможением человеческого развития. Нарастание уязвимости перед лицом глобальных про­блем требует неотложных коллективных усилий и мер по их ре­шению уже на глобальном уровне взаимодействия⁵³.

Глобальные проблемы формируются в двух принципиаль­ных сферах человеческого развития — взаимодействия природы и общества и сфере общественных взаимоотношений. К глобальным проблемам первой сферы традиционно относятся: проблемы, свя­занные с обеспеченностью человечества сырьем, продовольствен­ная, демографическая, загрязнения окружающей среды (экологи­ческая); освоения Мирового океана и космического пространств. Глобальные проблему сферы общественных взаимоотношений связаны с неравномерностью развития отдельных стран и регио­нов, бедностью и отсталостью, адаптацией человека к масштабам и темпам технологического прогресса, противоборством и взаимо­влиянием культур и традиций. Важнейшей глобальной проблемой выступает наращивание потенциала самоуничтожения человече­ства в результате войн или террористических актов с применением оружия массового поражения.

В настоящее время процессы глобализации, образование глобального информационного и финансово-экономического про­странства не только во многом усугубили имеющиеся глобальные проблемы, но и дополнили их новыми. В сфере безопасности — это международный терроризм, распространение оружия массово-

ИОгПоражения, разрушение традиционных систем политического Неэкономического управления, вынужденная миграция, распро- «гранение массовой культуры. Проницаемость границ в условиях еяобализации и единого информационного пространства снимает различия между национальной и международной безопасностью, авадает новые виды угроз, усугубляя неравенство стран и регионов

критерию безопасности⁵⁴. и„ В результате глобальная безопасность .т- это состояние за- щидеяности мирового сообщества в целом от угроз, исходящих от ракого-лмбо его члена (государства или организации) или их сово- рунностк, а также от негативных (угрозообразующих) процессов, «мзанных с развитием человеческой цивилизации или природными ■«неземными катаклизмами. *

imi Глобальная безопасность предполагает состояние динами- веского равновесия и стабильности развития человечества, все ||убъекты которого обладаютравными правами и несут равную Ответственность за свои действия в рамках общепринятых пра­вил поведения⁵⁵.

9.3. Региональная безопасность

Как отмечено выше, глобальные проблемы — это проблемы, ' одинаково важные и более или менее одинаково воспринимаемые Мировым сообществом в целом. Однако большинство междуна­родных проблем порождается лишь ограниченным числом меж­дународных субъектов. И более того, имеет конкретную географи­ческую привязку, ограничивая, в географическом плане «размах» приложения усилий того или иного субъекта, удовлетворение ин­тересов которого связано с рассматриваемой проблемой. В связи с этим существует и понятие международной безопасности опреде­ленной географической зоны — региональная безопасность.

Для того чтобы разобраться с сущностью региональной бе­зопасности, необходимо определить, что в контексте ее рассмот­рения должно пониматься под регионом. s;

Регион — это крупная индивидуальная территориальная единица. Это наиболее общее, но неконкретное с точки зрения международной безопасности определение. Дело в том, что вы- ; деление какого-либо региона по территориальному признаку ясности в рассмотрение проблем безопасности не вносит. Наи­более ярким примером в данном случае является определение

регионов Б.М. Рассета по совокупности критериев: социальная и культурная однородность стран; сходство государственного и эко­номического устройства; политическая и экономическая взаимо­зависимость; географическая общность⁵⁶. Идеальный вариант — совпадение всех перечисленных критериев. Однако в реальности таких совпадений (пусть даже частичных) не наблюдается, и при­ходится признать, что «регионы неизбежно являются конструкция­ми аналитиков и политиков»⁵⁷.

Более точное определение региона дает так называемая геостратегическая нарезка пространства, используемая органами военного планирования государств. Так, например, регион — это часть стратегического района (континентального района) с прибреж­ными водами морей и океанов, внутренними морями и воздушным пространством, в пределах которой располагаетсязначительная часть военно-экономического потенциала одного или нескольких госу­дарств, а в случае развязывания военных действий (агрессии) будут вестись крупномасштабные операции всех видов вооруженных сил и достигаться стратегические цели войны. Регионы, будучи частью стратегического района, в свою очередь, состоят из стратегических направлений и районов.

Геостратегическая нарезка дает определение региона исходя из национальных интересов конкретной страны, относительно од­нородных географических, экономических, но, главным образом, военно-политических условий, что предопределяет опять-таки его частичность.

Чтобы дать более или менее полное определение региона и, следовательно, региональной безопасности, рассмотрим систему международных отношений как совокупность трех подсистем.

1. Подсистема субъектов международных отношений, об­ладающих интересами, международными статусом и имиджем. Основной ее характеристикой выступает баланс сил — соотношение возможностей субъектов по удовлетворению своих интересов.

Проблема статуса определяется «полнотой» суверенитета. Так, государство обязательно обладает так называемым негатив­ным суверенитетом, т.е. формальным признанием со стороны других государств и определенной долей способности господство­вать над своей территорией. Негативным суверенитетом обладают слаборазвитые государства (по аналогии с колониями), лишенные сложившейся системы государственных институтов, способных цонтролировать вверенное им пространство. Позитивный сувере­нитет характеризует способность государства распоряжаться со- ||й, будучи не толькополностью независимым от своего внешнего окружения, но и обладая возможностями обеспечить своим граж- ДОнам жизненные условия. Позитивным суверенитетом обладают е индустриально развитые государства. Операционный суверени­тет предполагает уступку части прав на свободу действий в обмен '•_fVl&. допуск к принятию решений совместно с другими государст­вами в соответствии с межгосударственными договорами. '• <ы> 2. Подсистема взаимоотношений (связей) между ними. Их характеристикой выступает международная стабильность — {отсутствие стимулов к изменению сложившегося баланса сил и "Предсказуемость поведения субъектов на международной арене, ь ы <' 3. Подсистема регуляторов этих отношений -ц- всеми признак ваемые, закрепленные принципы, нормы и правила поведения. V Состояние системы международных отношений опреде­ляется уровнем взаимозависимости образующих ее субъектов — способностью объединять (интегрировать) перечисленные выше Подсистемы на основе совместимости друг с другом. Последняя определяется тем, что субъекты одинаковр воспринимают неко­торые общие проблемы, затрагивающие их интересы, которые не­возможно решить без согласования тех или иных аспектов своей международной деятельности!, а в некоторых случаях -г- и без со­вместных, объединенных усилий.

В связи с этим можно определить регион как относительно самостоятельную подсистему международных отношений, объеди­ненных прежде всего общностью определенных, присущих имен­но данному региону политических проблем и соответствующих им отношений взаимозависимости.

Региональной баланс сил и уровень региональной стабиль­ности задают параметры взаимозависимости в области интересов региональных субъектов, а также формы и способы регулирования отношений по поводу той или иной региональной проблемы. Та­ким образом формируется региональный комплекс безопасности — группа государств, чьи восприятия безопасности и взаимных опа­сений настолько переплетены, что их проблемы национальной безопасности не могут рассматриваться и решаться по отдельнос­ти⁵⁸, т. е. это определенная форма взаимозависимости государств, проявляющаяся в плане как соперничества, так и общих интересов безопасности. '

Рассмотрение того или иного региона в качестве комплекса безопасности должно основываться не только на сравнительной географической близости или отдаленности образующих его субъ­ектов. Границы региона определяются в данном случае совокуп­ностью связей между субъектами международных отношений, играющих принципиальную роль в формировании и разрешении той или иной политической проблемы, не затрагивающей всех субъектов глобальной системы.

Основываясь на понятии регионального комплекса безопас­ности, региональную безопасность можно определить каксостояние отношений в рамках конкретного регионального комплекса безо­пасности, при котором для всех относящихся к нему государств, народов, граждан, общественных институтов, и групп обеспечи­вается «защищенность их жизненно важных интересов, надежное существование и стабильное развитие. ,■> •■>

(Таким образом, международная безопасность включает в себя как глобальную безопасность, так и безопасность отдельных регионов, которые находятся в тесном взаимодействии. Обострение глобальных проблем ведет к усилению противоречий социально- политического характера в отдельных регионах, что, в свою оче­редь, увеличивает угрозу возникновения региональных конфликтов и кризисов, создает угрозу международной безопасности. Смягче­ние остроты глобальных проблем, преодоление их наиболее опас­ных последствий требуют усилий по поддержаниюбезопасности в отдельных регионах — деятельности по поддержанию всеобщей (всеобъемлющей) безопасности. В связи с этим особуюактуальность приобретают совместные усилия по поддержанию международной безопасности. Речь идет о коллективной безопасности.

9.4. Коллективная безопасность

По аналогии с формированием национальных систем ооес- печения безопасности, на международном уровне государствами формируются соответствующие механизмы поддержания между­народного мира и безопасности — системы обеспечения междуна­родной безопасности.

Обеспечение международной безопасности предполагает прежде всего поддержание международной стабильности как цент­ральной характеристики взаимоотношений субъектов на междуна­родной арене. При этом международная стабильность может быть обеспечена либо соответствующим изменением баланса сил между субъектами, либо признанием всеми субъектами соответствующих правил поведения.

В связи с этим можно условно выделить две исторически сло­мившиеся формы коллективной безопасности: ' 1) групповые — интегрирующие возможности группы госу­дарств в противовес прочим государствам (группам государств) для некоординированного использования при достижении группо­вых целей или защиты от общей угрозы; ■ • ,<•'; , 2) универсальные — основанные на добровольно взятых за­интересованными государствами обязательствах и практических Мерах по поддержанию международной безопасности согласован- litoMH усилиями. ■'

Принцип коллективной безопасности подразумевает Такую систему международного сотрудничества, при которой агрессия Против одного из ее участников расценивается как агрессия против ёСей системы. Коллективные действия могут быть сравнительно Мощными, но менее оперативными. Упор на коллективные дейст- 1Йте принижает значение одностороннего реагирования, которое #Ожет быть более оперативным, хотя и менее мощным. Кроме того,' участникам системы кЬллектйвной безопасности требуется Дополнительное время для координации своих усилий.В любЬм ётучае системы коллективной безопасности способствуют, хотя и По-разному, укреплению международной безопасностй.

Групповые системы коллективной безоНаЬности

Групповые системы являются наиболее ранней формой обес­печения коллективной безопасности, основанной» на концепции баланса сил. Как правило, это формальные ассоциации государств, созданные в интересах обеспечения безопасности или повышения международного статуса каждого из них посредством скоордини­рованного использования (или предотвращения использования) военной силы против других государств (вне зависимости оттого, насколько четко эти государства-противники определены)⁸.

Их признаками выступают: , i_:

• система военно-политических соглашений между ограни­ченным числом государств;

• ориентация на защиту интересов группы государств пре­имущественно военными средствами;

• наличие конкретного противника; >

• 209

  скоординированность действий в отношений вопросов коллективной безопасности.

Традиционно к групповым системам коллективной безопас­ности относятся только военио-Политические союзы⁵⁹. Их.разли­чают по количеству участников (дву- и многосторонние); между­народно-правовому оформлению (формальнее и неформальные); степени интеграции. По последнему признаку определяются во­енные блоки и коалиции. '-!>:>■ ) • • >-

Военный блок— военно-политический союз государств, пре­дусматривающий координацию их политической, экономичес­кой и военной деятельности. Они создаются в мирное время при обострении международной обстановки как наднациональный инструмент обеспечения групповой безопасности надостаточно длительный срок. Примерами военных блоков выступают Тройст­венный союз, Антанта, НАТО, Американо-Японский союз и др.

Другой разновидностью военно-политических союзов вы­ступают коалиции — временные военно-политические объединения государств, создаваемые для подготовки и ведения войн. В отличие от блоков коалиция предусматривает только военную интеграцию для ведения коалиционной во^ньцши достижения целей коали­ции иными способами. Число участников коалиции определяется чисто военной целесообразностыр. Примерами коалиций явля­ются антииракские коалиции 1990—1991 и 2003 гг. и др,

Существует четыре концепции, объясняющие формирова­ние союзов, в той иди иной степени имеющие право на сущест­вование:

• баланса сил;

• коалиционного поведения;

• национальных особенностей;

• «истоков».

'С точки зрения концепции баланса сил, которая встречает­ся наиболее Часто для объяснения блоковой политики, военно- политические объединения государств выступают средством, с помощью которого государство усиливает свою мощь. В связи с этим формирование блоков и коалиций выступает⁶⁰ необходимой функцией баланса сил, проявляющейся в многополярной систе­ме международных отношений. Государства в соответствии с этой концепцией, вступая в военно-политический союз,(преследуют:

• достижение тех национальных целей, которых нельзя до­стичь в одиночку;

• оптимизацию расхода ресурсов при реализации своей воеино-политической стратегии;

• сокращение времени достижения той или иной нацио­нальной цели;

• улучшение условий реализации собственных националь- ных целей во враждебном окружении (при наличии явных военных или иных угроз).

Концепция коалиционного поведения предполагает, что госу­дарства вступают в союзы с единственной цел^ю — победить в войне. В связи с этим число участников коалиции не превышает необходимого для достижения победы, а сами коалиции имеют зна­чение только в военное время.

Концепция национальных особенностей основывается на поло­жении о том, что государство, вступая в союз, принимает во вни­мание прежде всего свои особенности — экономические интересы, потребности политической и экономической элиты, исторический опыт. В связи с этим государства разделяются на те, которые пред­почитают достигать своих национальных целей в коллективных системах (например, Великобритания, Германия, Франция, Рос­сия), и те, которые предпочитают действовать в одностороннем порядке, полагаясь на свои собственные возможности (Израиль, Китай).

Концепция «истоков» исходит из того, что государства объ­единяются в союзы исходя из «цивилизационной принадлежнос­ти», что характерно для европейских интеграционных структур.

Групповые системы обеспечения коллективной безопаснос­ти действуют по аналогии с системами обеспечения националь­ной безопасности государств, что предполагает их ориентацию на ведение противоборства с другими аналогичными системами, т.е. это инструменты коллективной обороны или агрессии.

Универсальные системы коллективной безопасности

В отличие от групповых универсальные системы коллек­тивной безопасности предполагают совместное запрещение при­менения силы или угрозы ее применения в отношениях между государствами, а также принятие коллективных мер для предот­вращения и подавления актов агрессии. Универсальная система безопасности создается в общих интересах всех государств против не противника (как союзы), но агрессора, которым может оказать­ся и сам участник такой системы.

Глобальным и главным инструментом универсальной кол­лективной безопасности выступает Организация Объединенных Наций (ООН) — всемирная организация суверенных государств, в основу деятельности которой положена идея такого регулирования взаимоотношений между государствами, которое способно исклю­чить из международной жизни вооруженные конфликты, обеспечить широкое мирное сотрудничество. Деятельность ООН определяется ее Уставом —многосторонним договором, определяющим порядок со­вместных действий государств по обеспечению их общих интересов, предотвращению войн и мирного решения международных проблем. Среди целей ООН главной является поддержание международного мирй и безопасности и принятие для этого эффективных коллек­тивных мер (ст. 1 УсТава ООН).

В соответствии с Уставом ООН предус матрйвается следу­ющая система мер по обеспечению коллективной безопасности.

Во-первых, оказание содействия и разработка рекомендаций, касающихся процессов разоружения и регулирования вооружений (ст.11, 26 й 47 Устава ООН). Эти вопросы находятся в ведении Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), главного совещатель­ного органа Организации, которая утверждает соответствующие международные программы, рассматриваемые Комиссией ООН по разоружению. В функции ООН не входит проведение переговоров в области ограничения вооружений и разоружения, а решения ГА ООН в данной области носят рекомендательный характер.

Во-вторых, предотвращение и урегулирование международных споров и конфликтов (гл. VI Устава ООН). Система мирного разре­шения споров в рамках ООН рассчитана на предотвращение вой­ны на самых ранних стадиях ее зарождения. Устав,ООН обязывает участников международных споров стараться разрешить их всеми доступными мирными средствами. При этом Совет Безопасности ООН (СБ ООН), единственный орган ООН, который согласно ее Уставу располагает правом принятия решений, обязательных для всех ее участников, способствует этому процессу, располагая ис­ключительными полномочиями по расследованию самого спора и рекомендуя надлежащие процедуры и методы урегулирования.

В-третьих, действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Определение существования угрозы миру, нарушения мира или агрессии и вынесение решения относительно мер противодействия находятся в исключительном ведении СБ ООН- Меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами определяются п. 4 ст. 2 Устава ООН.

Кроме того, система коллективных мер ООН предусматри­вает меры по использованию региональных организаций безопас­ности (гл. VIII Устава).

■ Так, наряду с'ООН цели коллективной безопасности пре­следуют и региональные соглашения и организации. В соответствии с гл. VIII Устава ООН допускается существование только таких региональных соглашений и органов, деятельность которых со­вместима с целями и принципами ООН.

Устав ООН предъявляет к региональным организациям (соглашениям) следующие требования:

1. Действия этих соглашений не должны быть распростра­нены за пределы данного района.

2. Эти соглашения не должцы противоречить целям и прин­ципам Устава.

3. Совет Безопасности должен быть полностью информиро­ван о действиях, не только предпринятых, но намечаемых в силу региональных соглашений для поддержания международного мира и безопасности.

К компетенции региональных организаций коллективной безопасности относится обеспечение мирного разрешения споров ^ежду собствейными членами. Но если угроза миру распростра­няется за рамки данного региона, то решение по ее нейтрализа­ции передается в ведение СБ ООН. Другой важнейшей задачей региональных систем безопасности является контроль и обуздание региональных гонок вооружений.

Главными для региональных организаций согласно ст. 52 Устава являются мирные средства разрешения споров. Приме­нение силы региональными организациями ограничено: исходя из положений ст. 51 Устава государства — члены региональных организаций коллективной безопасности могут применять силу лишь в случае уже совершенного нападения и только под руко­водством СБ.

Совет Безопасности ООН может использовать региональ­ные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Но сами региональные организации не полномочны принимать какие-либо принудительные действия без разрешения СБ ООН, за исключением случаев отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.

Из рассмотрения различных форм коллективной безопас­ности следует, что коллективная безопасность — это совокупность нормативных, организационных (институциональных) и практичес­ких мероприятий, основанных на сотрудничестве государств по под­держанию международного мира, предотвращению н устранению угрозы миру, а в случае необходимости — подавлению актов агрессии и оказанию коллективной помощи, в том числе военной, ее жертве.

Нормативные мероприятия в рамках коллективной безопас­ности в настоящее время реализуются на основе общих источни­ков международного права. Центральное место здесь принадлежит Уставу ООН. Кроме того, нормативную сторону коллективной безопасности образуют межгосударственные договоры в данной области, определяющие параметры процессов регулирования вооружений и разоружения, блокового и коалиционного вренно- политического строительства, применения силы в интересах под­держания мира и безопасности, а также односторонние и взаим­ные гарантии безопасности.

Для всех договоров о коллективной безопасности характер­ны такие положения:

• не прибегать к силе или угрозе силой;

• разрешать споры только мирными способами;

• активно сотрудничать в деле устранения любой опас­ности международному миру, оздоровления международной об­становки;

• нападение какого-либо третьего государства на одно из государств системы коллективной безопасности считается нападением на все государства системы.

Государства — члены этих договоров берут на себя обяза­тельство оказывать помощь при вооруженной агрессии третьих го­сударств на участников договора о коллективной безопасности.

Организационные формы коллективной безопасности зависят от представлений государств о степени согласованности нацио­нальных интересов, а такЖе о мерах, необходимых для противо­действия общим угрозам Национальной безопасности. Традици­онной формой региональных организаций выступают групповые системы — военные блоки,- такие как НАТО, Организация догово­ра о коллективной безопасности (ОДКБ), АНЗЮС. Параллельно развиваются региональные системы коллективной безопасности — ОБСЕ, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканско­го единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ). В последнее время все большую значимость приобретают формы так называемой кооперативной безопасности — многосторонние политические консультативные процессы и системы взаимного оповещения — Шанхайская организация сотрудничества, Регио­нальный форум АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ). В по­следнее время значимыми участниками становятся международ­ные неправительственные организации (Международный Красный Крест, «Врачи без границ» и др.) и даже частные лица.

Практические мероприятия коллективной безопасности реа­лизуются широким спектром действий: переговорными процес­сами в области регулирования вооружений и разоружения; миро­творчеством (посредничеством.» мониторингом выполнения соглашений, превентивной дипломатией); поддержанием мира (миротворческими и гуманитарными операциями), а также при­нудительными мерами, в том числе коллективными действиями по отпору агрессору. Кроме того, реализуется миростроительство (помощь в восстановлении государственных институтов* наблю­дение за выборами, борьба с наземными минами и т. п.).

< Таким образом, система) универсальной коллективной безо­пасности в корне Отличается от альянсов, создававшихся на основе концепции баланса сил, в которой определялись вполне конкрет­ные противники, подразумевалось взаймное противостояние. Она подразумевает такую модель интеграции, при которой устраня­ются факторы конкуренции, характерные для системы баланса сил, М призвана объединять все желающие страны в целях обеспечения коллективного порядка, а не разделения их на враждебные союзы. При этом предполагаетсяj, что международная политика исходит i|t3 предпосылки существования такой ситуации в мире, когда все Государства противостоят одинаково осознаваемой угрозе.

В период «холодной войны* системы коллективной безопас­ности создавались главным образом для предотвращения внешней агрессии, рассматриваемой в качестветлавной угрозы националь­ной безопасности государств региона. В настоящее время систе­мы коллективной безопасности во многом переориентируются на нейтрализацию трансграничных угроз, противодействие которым исключено (или; неэффективно)®не широкого международного сотрудничества в сфере безопасности.

Недостатки подхода, основанного на принципах коллек­тивной безопасности, пытается преодолеть теория кооперативной (1общей) безопасности на основе сотрудничества. Кооперативная [ безопасность предполагает, что глобальные угрозы, существующие для всей системы международных отношений> нельзя решить только в рамках национальных границ; большое внимание необходимо уделить Общим угрозам, которые следует разрешать только на пути сотруд­ничества, основанного не на альтруизме, а на понимании собственной выгоды.

Концепция безопасности на основе сотрудничества базиру­ется на дипломатических мерах в обеспечении безопасности. Здесь значима роль превентивной дипломатии, мер доверия, диалого­вых и многосторонних форм сотрудничества, консультаций. Важ­ным отличием концепции безопасности на основе сотрудничества (кооперативной безопасности) от системы коллективной безопас­ности является необязательность формальных институтов. Соот­ветственно, в таких системах отсутствует и принцип «нападение на одного — нападение на всех». Примером режима кооперативной безопасности может быть ШОС, АРФ. Если система коллективной безопасности делает упор на подготовку противодействия агрессо­ру, то кооперативная безопасность ориентирована йа разработку превентивных мер, снижающих риски вероятных вооруженных конфликтов. I У > ■>. '

Следует отметить также и концепцию «человеческой безо­пасности», разработанную во второй половине 1990-х гг. По мне­нию одного из основоположников этой концепции, министра иностранных дел Канады Л. Эскуорти, безопасность индивидов имеет в настоящее время тенденцию к снижению, особенно по причине растущего числа внутренних конфликтов. Новые граж­данские конфликты и массовые нарушения прав человека, рост насильственных преступлений, распространение терроризма и наркотиков, а также деградация окружающей среды требуют раз­работки качественно новых,стратегий в области безопасности. Призывы к практическому воплощению концепции человеческой (гуманитарной) безопасности на рубеже 2000-х гг. были высказа­ны руководством Японии. Причем реализовать эту концепцию на практике предполагалось на региональном .уровне, в рамках АТР. Главной идеей концепции человеческой безопасности является- опровержение гипотезы, согласно которой,безопасность индиви­дов вытекает из безопасности государств. ч«

Современные международные организации, такие как, на­пример, ШОС, нацеленные в том числе и на-борьбу с транснацио­нальными угрозами, носят открытый характер, что Предполагает рост их эффективности по мере расширения состава их участни­ков и, следовательно, географических рамок. Формирование и деятельность подобных организаций направляются в том числе и на расширение взаимодействия с.другими региональными орга­низациями, дополняя интеграционное пространство региона. Тем не менее эффективность деятельности систем коллективной безо­пасности продолжает оставаться прежде всего функцией полити­ки национальной безопасности их членов, прежде всего наиболее мощных в политическом, экономическом и военном плане.

Глава 10. Основные принципы формирования систем коллективной безопасно* ги. Организация объединённых 1аций как универсальная система коллективной безопасности

10.1. Цели и принципы оон — правовая основа деятельности универсальных систем коллективной безопасности

По общепризнанному мнению, фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН.

В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы и надежды на то, <гго совместными усилиями государ­ства обеспечат'мир и процветание^,0. В политическом отношении 'положения Устава ООН отражйАи нобое международное полити­ческое мышление, в основу которого лег прйнцип сотрудничества. Устав предписывал отказ от доминировавшей ранее концепции силы и замену ее концепцией господства права и справедливос­ти. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего при немалой роли ООН колониальная система была Полностью разрушена.

Устав ООН в корне изменил систему субъектов междуна­родно-правовых отношений, сделав ее более демократичной и представительной. Другим прогрессивным достижением ООН является то, ото Впервые в истории во главу угла был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав человека. Отраже­ние этого принципа в Уставе ООН, дало стимул развт ию целого Международно-правового института и свода международно-пра­вовых актов, посвященных данной тематике.

Цели, принципы и иные предписания ООН стали основой цействуюЩего международного права. Устав ООН занимает выс­шую позицию в иерархии международно-правовых норм, регули­рующих различные аспекты международной жйзнй, в том Числе И международную безопасность. Устав ООН закрепил цель «содейст­вия экономическому и социальному прогрессу всех Народов».

Статья 1 гл. I Устава ООН «Цели И принципы» определи­ла следующие осирвные цели для новой международно-правовой системы: _f, .

1. Поддержание международного мира и безопасности посредством принятия коллективных Мер йо предотвращению й устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии «в со­гласии с принципами справедливости «^международного права». Данная цель предусматривает также коллективные действия по улаживанию или разрешению «международных споров или ситуа­ций, которы? могут привести к нарушению мира»,

2. Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

3. Осуществление международного сотрудничества в разре­шении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважение к правам человека и основным свободам.

Исходя из вышеперечисленных целей новой международной системы Уставом на ООН возлагалась задача функционирования в качестве центра для «согласования действий наций в достижении этих общих целей».

Перечисленные в Уставе ООН Цели занимают верховную императивную цозицию во всей существующей иерархии между­народно-правовых актов современности, t

Цели ООН закрепляются в принципах Организации, ко­торым придается статус всеобщих принципов международного права. Устав ООН включает в ребя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принци­пах международного права 1970 г, и Заключительным дктом Сове­щания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятым в 1975 г, В результате сформиро вал ось десять основополагающих принципов международного права.

1. Принцип суверенного равенства. Этот принцип занимает первое место в ст. 2 Устава ООН о принципах,,которая гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Этот, принцип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом.

Главные особенности принципа суверенного равенства государств состоят в Том, что суверенитет в современной меж- дународно-правовой Системе не является неограниченным. Он ограничен, с одной стороны, правами человека и народа, а с другой — равноценным суверенитетом других стран и другими основными принципами международного права. Равноправие стран также означает то, что все государства в независимости от размера, военно-политической и экономической мощи имеют рав­ное право участия в международных отношениях.

2. Принцип добросовестного выполнения международно-право­вых обязательств. Он закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами международного права. Согласно Интерпретации принципа Уставом ООН права и преимущества, вытекающие из международного права, могут быть обеспечены государствам лишь при условии выполнения обязательств. Декла­рация о принципах международного права 1970 г. определила, что принцип добросовестного выполнения обязательств распростра­няется Только на обязательства, принятые в соответствии с Уста­вом ООН.

3. Принцип мирного разрешения международных споров. Этот принцип является одним из самых важных с точки зрения обес­печения международной безопасности. Согласно этому принципу государства обязаны разрешать международные споры исключи­тельно мирными способами, не Подвергать угрозе международ­ный мир и безопасность и справедливость. Принцип закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих при­нципы международного права. Ему специально посвящен ряд ре­золюций Генеральной Ассамблеи, среди которых важное место занимает Манильская декларация о мирном разрешении между­народных споров 1982 г. Принцип мирного разрешения споров был закреплен в уставах региональных организаций: ОАЕ, ОАГ, договорах НАТО, СЕАТО, Варшавском.

4. Принцип неприменения силы гласит: «Все члены Органи­зации Объединенных Наций войдерживаются в их международ­ных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической незави­симости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

Устав ООН предусматривает применение силы или угрозы силой лишь в двух случаях:

а) по решению Совета Безопасности в случае наличия угро­зы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (гл. VII);

б) в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51).

Таким образом, Устав ООН исключает несанкционирован­ное применение силы, а также ее использование не в оборони­тельных целях.

2. Принцип уважения прав человека. Уважение прав человека занимает одно из ключевых мест в обеспечении международной безопасности. Устав ООН на второе место после задачи избавле­ния от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Тем не менее Декларация о принципах международного права не выделила соответствующий принцип в качестве самостоятельного. Принцип уважения прав человека был окончательно сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.

3. Принцип невмешательства. В Уставе ООН говорится, что он не дает Организации права на вмешательство в дела, которые по существу входят во внутреннюю компетенцию любого государ-: ства, и не требует от государств-членов представлять такие дела на разрешение в порядке Устава. Сделано лишь одно исключение: принцип не распространяется.,на те ситуации, которые ставят под открытую угрозу мир и безопасность. Что касается внутренних во­оруженных конфликтов, то ООН имеет право в него вмешаться:

а) в случае прямой угрозы миру и безопасности, влекущей за собой массовое нарушение прав человека;

б) посредством оказания гуманитарной помощи, даже если для этого понадобится применение силы.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств распространяется как на прямое (вооруженное вмешательство, экономическая и гуманитарная интервенция и т.д.), так и на кос­венное (экономическое) вмешательство.

2. Принцип территориальной целостности. Территория явля­ется материальной основой государства и является одним из его основных компонентов. Поэтому государства уделяют особенное внимание обеспечению целостности своей территории. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее приме­нения против территориальной неприкосновенности государств. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. выделил территориальную целостность в качестве самостоятельного принципа.

3. Принцип нерушимости границ.-Этот принцип дополняет собой принцип территориальной целостности. Его значение опре­деляется тем, что уважение существующих границ -г- необходимое условие мирных отношений между государствами. Декларация о принципах международного права излагает содержание принци­па в разделе о неприменении силы: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нару­шения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государ­ственных границ».

4. Принцип равноправия и самоопределения народов. Этот принцип воплощен в Уставе ООН, в котором в качестве одной Из целей Организации указано: «Развивать дружественные отно­шения между нациями на основе уважения принципа равнопра­вия и самоопределения народов, а также принимать другие соот­ветствующие меры для укрепления всеобщего мира» (ст. 1, п. 2). Таким образом, согласно этому принципу межгосударственные вгношения должны осуществляться с учетом того, что все народы раВйоправны и каждый из них имеет право распоряжаться своей судьбой.

5. Принцип сотрудничества. Он обязывает государства со­трудничать в следующих основных направлениях: поддержание Мира и безопасности; всеобщей.уважение прав человека; осущест­вление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; сотруд-

10.2. Основные органы оон и их роль в обеспечении международной безопасности

К настоящему моменту сформировалась устойчивая струк­тура оЬн, которая включает в себя главные органы: Генеральную Ассамблею ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по опеке ООН, Международный |цуд ООН, Секретариат ООН. В систему также включаются и спе­циализированные учреждения¹¹.

В иерархии органов ООН главенствующее место занимает .Генеральная Ассамблея, которая состоит из представителей всех ерсударств — членов Организации и играет роль своего рода пар- Цемента. Другим значительным центром ООН является Совет

Безопасности, состоящий из 5 постоянных (США, Россия, Вели­кобритания, Франция и Китай) и 10 непостоянных, избирающихся Генеральной Ассамблеей сроком на 2 года, членов. Обе структуры играют ключевую роль в обеспечении международной безопас­ности.

Генеральная Ассамблея ООН обладает широкими полномо­чиями в области поддержания международного мира и безопаснос­ти. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы или дела, в том числе относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, и, за исключением ст. 12, давать рекомен­дации членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам и делам.

Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания междуна­родного мира и безопасности, в том числе принципы, определя­ющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполно­мочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед ней любыми государствами, в том числе государствами — членами и нечленами ООН, или Советом Безопасности ООН, и делать в от­ношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности до и после обсуждения.

Однако любой такой вопрос, по которому необходимо пред­принять действие, передается Генеральной Ассамблеей ООН Со­вету Безопасности до и после обсуждения. Генеральная Ассамблея ООН не может выдвигать рекомендации, касающиеся какого-либо спора или ситуации, когда Совет Безопасности выполняет по от­ношению к ним возложенные на него Уставом ООН функции, если сам Совет Безопасности не попросит об этом.

Генеральная Ассамблея рассматривает вопросы мира и безо­пасности в своем Первом КЬмитете (Комитет по вопросам разо­ружения и международной безопасности) и в своем Четвертом комитете (Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации). Ассамблея оказала содействие развитию мирных отношений между государствами, приняв декларации о мире, мирном разрешении споров и международном сотрудничест­ве. В. 1980 г.. Ассамблея санкционировала учреждение в Сан-Хосе (Коста-Рика) Университета мира — специализированного меж­дународного института^ который занимается научно-исследова­тельской и популяризаторской работой по вопросам, касающимся мира. День открытия'своих очередных ежегодных сессий в сен­тябре Ассамблея провозгласила Международным днем мира.

Генеральная Ассамблея уполномочена в соответствии с Уставом ООН (ст. 11) рассматривать принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и давать рекомендации « отношении этих принципов. На современном этапе Ассамблея «се более проявляет себя как центр согласованных действий госу­дарств, в том числе практических многосторонних акций в сфере ^международной безопасности» В 1976,1982 и 1988 гг. Генеральная «Ассамблея проводила специальные сессии по разоружению- щг Ассамблея располагает двумя вспомогательными органами, донимающимися непосредственно вопросами, разоружения- Это |$омитет по разоружению и международной безопасности (Первый т), который проводит ежегодные,сессии и рассматривает re на повестке дня Ассамблеи вопросы разоружения, и Ко- ООН по разоружению, представляющая собой специали- нный совещательный орган, акцентирующий рниманце на тных аспектах проблему разоружения, например на созда- и зон, свободных рт ядерного оружия.'

Тесное сртрудничество с Генеральной Ассамблеей осущест­вляет Конференция по разоружению в Женеве — единственный мно­госторонний переговорной форумдля выработки соглашений по Разоружению. Этот орган, действующий строго на основе кон­сенсуса, имеет ограниченное число членов (в настоящее время — Ж> государств). Конференцйя.по разоружению находится, в уни- мрльном положении по отношению к Генеральной Ассамблее. Она Определяет свои правила, процедуры и вырабатывает собствен­ную повестку дня, однако учитывает и рекомендаций'Ассамблеи Ш ежегодно представляет ей отчеты о своей работе. Генеральная Ассамблея рассматривает эти доклады и Принимает специальную (резолюцию, содержащую соответствующее рекомендации Кон­куренции по разоружению.

? Совет Безопасности ООН — главный постоянно действующий Политический орган ООН, на который согласно Уставу ООН возло- Ужена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Согласно Уставу государства-члены обяза­ны подчиняться решениям Совета и выполнять их. Рекомендаций йрфугих инстанций Организации не имеют той Обязательной силы, вторую имеют решения Совета Безопасности. Совет наделен Зпирокими Полномочиями в деле мирйого урегулирования меж­дународных споров, недопущения военных столкновений между $<Ьсударствамй, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира. ¹ Когда спор ведет к вооруженному столкновению, то первая забота Совета — как можно скорее его прекратить. Совет может отдать распоряжения о прекращении огня, которые играют важ­ную роль в недопущении расширения боевых действий. В порядке поддержки мирного процесса Совет может направлять в район конфликта военных наблюдателей или силы по поддержанию мира. На основании гл. VII Устава Совет полномочен принимать меры к обеспечению выполнения своих решений. Он может вво­дить эмбарго и экономические санкции или же санкционировать применение силы, чтобы обеспечить выполнение мандатов.

Согласно Уставу ООН только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием вооружен­ных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и использованием вооруженных сил ООН, в частности такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания В районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования. На оснбвании'той же гл. VII Советом были учреждены международные уголовные три­буналы для судебного Преследования лиц, обвиняемых в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, в том числе в геноциде.

^Л Совет Безопасности в соответствии с Уставом ООН несет главную ответственность и за разработку планов создания системы регулирования вооружений, которые должны представляться чле­нам ООН (ст. 26). Советом Безопасности ёыди приняты важные постановления относительно общих принципов, определяющих проведение в жизнь профаммы разоружения.

Генеральный секретарь в соответствии с Уставом ООН имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые допросы, которые, как представляется, угрожают международному миру и безопасности. Он играет одну из центральных ролеЦ вмиротвор- честве как лично, так и путем направления специальных послан­ников или миссий для решения конкретных задач, например про­ведения переговоров или установления фактов.

Для содействия разрешению споров Генеральный секре­тарь может оказывать «добрые услуги» в виде посредничества или прибегать к «превентивной дипломатии». Беспристрастность Генерального секретаря — одно из главных преимуществ ООН. Во многих случаях Генеральный секретарь способствовал отведению угрозы миру или достижению мирного соглашения.

10.3. Направления развития оон после окончания «холодной войны»

Новый политический климат, возникший в результате окон­чания «холодной войны», способствовал увеличению числа опе­раций ООН по поддержанию мира (ОПМ), привел к возникнове­нию так называемых ОПМ второго поколения. Поскольку новые конфликты возникали зачастую внутри отдельных государств, а не между государствами, как это бывало ранее, ООН пришлось иметь дело с гражданскими войнами, отделением или расчленением го­сударств, столкновениями на этнической или религиозной основе. В таких случаях военные задачи дополнялись мерами по усилению институтов политического участия, защите прав человека, орга­низации выборов и содействию экономическому и социальному развитию.

31 января 1992 г. Совет'Безопасности, впервые в истории состоявшийся на уровне глав государств и правительств, поручил Генеральному секретарю разработать рекомендации относитель­но усиления влияния ООН в сфере превентивной дипломатии, Миротворчества и Поддержания-мира. В июне Того же гоДа Бутрос Бутрос-Гали йредставил госудДрСтвам^-членам свой доклад «По­вестка дня для мира. Превентивно* дипломатия, миротворчество и поддержание мира». В нем было Предложено создать систему ран­него предупреждения о возникновении угрозы миру, ввестй пре­вентивное развертывание сил ООН на территориях потенциальных конфликтов, не дожидаясь начала военных действий; отмечена целесообразность более активного привлечения региональных организаций к сотрудничеству в превентивной дипломатии, ми­ротворчестве и поддержании мира. В докладе впервые вводилось понятие постконфликтного миростроительства (peacebuilding), т.е. действия, направленного на идентификацию и поддержку со­ответствующих структур, способствующих укреплению мира во избежание повторения конфликта.

В 2000 г. седьмой Генеральный секретарь Кофи Аннан со­здал Группу высокого уровня из международных экспертов в сфере превентивной дипломатии и миротворчества, которая представи­ла «Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира», известный также как «Доклад Брахими» по име­ни руководителя Группы. В докладе на основе оценки и анализа деятельности ООН в сфере миротворчества главными условиями комплексных операций в пользу мира названы политическая под­держка, быстрое развертывание мощных по своей конфигурации сил и надежная стратегия миростроительства. Авторы подчерки-

is-9900

вали, что в связи с невозможностью для ООН реагировать на все конфликты необходимо создать более, эффективную систему дол­говременного предотвращения конфликтов.

В 2001 г. Кофи Аннан представил Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности доклад о предотвращении вооруженных конфликтов, в котором предложил укреплять сотрудничество меж­ду ООН, региональными организациями, неправительственными организациями и гражданским обществом в деле предотвращения конфликтов, разработать совместно с региональными партнерами ООН превентивные стратегии по предотвращению конфликтов, подчеркнув необходимость перехода от «культуры реагирования» к «культуре предотвращения».

В конце 2005 г. Генеральная Ассамблея и Совет Безопас­ности приняли резолюцию о создании Комиссии по мирострои- тельству (Peacebuilding Commission), нового межправительственного консультативного органа для оказания помощи в восстановлении постконфликтных государств. Был учрежден постоянный добро­вольный Фонд миростроительства с уставным капиталом в размере 250 млн долл., управляет которым Программа развития ООН.

В области процессов разоружения в 1998 г. Генеральный сек­ретарь К. Аннан в целях продвижения разоруженческой повестки дня реорганизовал существовавший прежде Центр по вопросам разоруже­ния в Департамент по вопросам разоружения и регулирования воору­жений во главе с заместителем Генерального секретаря ООН.

Но расхождения в подходах ядерных и неядерных государств заблокировали многосторонние переговоры на Конференции по разоружению 1997 г. и оказали негативное влияние на другие Многосторонние переговоры в этой сфере. Государства Движения неприсоединения считают, что главной темой переговоров долж­ны стать вопросы ядерного разоружения, а именно ликвидации ядерного оружия в определенных временйых рамках. Большинство ядерных держав полагают, что для начала переговоров по ядерному разоружению необходимо, чтобы созрели объективные условия, поэтому целесообразнее сосредоточиться на переговорах по запре­щению производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия как конкретного вклада в ядерное разоружение. Таким образом, в течение 10лет Конференция по разоружению не может принять программу своей работы и учредить вспомогательный орган по ядерному разоружению.

Новый импульс реформированию деятельности ООН в сфе­ре международной безЬпасности был дан восьмым Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, вступившим в должность 1 января 2007 г. Он начал свою деятельность с укрепления потенциала ООН в сфере миротворческой активности и разоружения.

В направленном в феврале 2007 г. в Генеральную Ассамблею письме Генеральный секретарь предложил реорганизовать Депар­тамент операций по поддержанию мира и создать на его основе два департамента — миротворческих операций и полевой поддержки. В качестве аргумента приведены данные о том, что количество миротворческих операций, осуществляемых Организацией, до­стигло рекордно высокого уровня при численности персонала на местах почти в 100 тыс. человек, причем ожидается дальнейшее его увеличение. В 2006 г., например, ООН вела переговоры более чем со 100 странами, предоставляющими войска, перевезла воздушным транспортом более 800 тыс. человек и 160 тыс. т грузов. Поэтому, по мнению Генерального секретаря, реализация его предложений будет способствовать улучшению планирования, повышению эффектив­ности и оперативности миротворческой деятельности ООН.

С целью придания нового импульса усилиям ООН в области разоружения и нераспространения, укрепления институциональ­ной базы и механизмов управления Пан Ги Мун предложил со­здать Управление по вопросам разоружения на базе упраздняемого Департамента по вопросам разоружения, возглавлять которое будет Высокий представитель (High Representative for Disarmament Affairs), для повышения степени гибкости и взаимодействия с Генераль­ным секретарем. Новое Управление будет напрямую подчиняться Генеральному секретарю.

20 февраля 2007 г. Совет Безопасности ООН провел откры­тые прения, посвященные необходимости реформирования секто­ра безопасности в ходе миротворческой деятельности. Пан Ги Мун отметил четыре урока, которые извлекла ООН из своего участия в реформировании сектора безопасности.

1. Поскольку безопасность является необходимым условием постконфликтного миростроительства, ООН следует немедленно приступать к реализации программ по разоружению и демобили­зации комбатантов.

2. Обеспечение безопасности должно сопровождаться мир­ными преобразованиями.

3. В постконфликтном государстве необходимо создать сильные полицейские и другие силовые структуры.

4. Деятельность по укреплению сектора безопасности долж­на координироваться всеми органами системы ООН с привлече­нием международных финансовых институтов.

16 марта 2007 г. Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложения Пан Ги Муна, приняв консенсусом две резолюции — «Укрепление потенциала Организации в области миротворческих Операций» и «Укрепление потенциала Организации в содействии осуществлению повестки дня в области разоружения». 16 марта 2007 г. Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложения Пан Ги Муна, приняв консенсусом две резолюции «Укрепление потенциала Организации в области миротворческих операций» и «Укрепление потенциала Организации в содействии осуществле­нию повестки дня в области разоружения». При этом Генеральная Ассамблея оговорила необходимость согласования всех де галей новых предложений через межправительственные м» ханизмы. Кроме того, указанные инициативы были неоднозначно встре­чены государствами — членами ООН. Так, реформы приведут к дополнительным расходам, целесообразность которых неочевид­на. Ожидается перераспределение политических функций между Департаментом операций по поддержанию мира и Департаментом по полити» ским вопросам, а это воспринимается с насторожен­ностью. Что касается Управления по разоружению, то преобра­зование в него соответствующего департамента рассматривается многими как свидетельство снижения внимания к этому направ­лению.

Таким образом, ООН является основной моделью для орга­низации pei иональных систем и соглашений в области безопаснос­ти, так как они должны четко следовать принципам Организации Объединенных Наций, а их деятельность должна быть совместима с Уставом ООН. Не случайно любое новое региональное соглаш< ние должно быть зарегистрировано в ООН.

Глава 11. Процессы разоружения и регулирования вооруже 1ий как mexaiшзмы коллективной безопасности61

11.1. Устав оон о разоружении и регулировании вооружений

ООН как организации коллективной безопасности принад­лежит одна из ведущих ролей в определении мер и объединении усилий гос>дарств- 'ленов В деле ограничения вооружений и разо­ружения. Согласно Уставу ООН поддержание международного мира и безопасности предполагает в ка естве важнейших мер разоружение и регулирование вооруж шй. Сам термин «регули­рование вооружений» трактуется самым широким о1>.>азом. Он означает сохранение 'ущ« ствующего уровня, ограничение и со­кращение вооруя ний, равновесие в вооружениях.

В Уставе цель разоружения упоминается трижды. В ст. 11 го­ворится, что Генеральная Ассамблея может рассматривать общие Принципы сотрудничества в деле поддержания международного дойра и безопасности, в том числе принципы, определяющие разо­ружение и регулирование вооружений. В ст. 47 содержится упо­минание о вопросах, по которым Военно-штабной комитет дает доветы и оказывает помощь Совету Безопасности, относящиеся к регулированию вооружений» и «возможному разоружению». На­конец, в ст. 26 говорится о системе регулирования вооружений, Планы создания которой должны представляться членам ООН Со­ветом Безопасности.

-. Задача ООН — способствовать и поощрять все меры в облас­ти разоружения — одно-, дву- ^многосторонние. На своей первой сессии 24 января 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла 1с|1мую первую резолюцию, в которой поставила задачу «исключе­ния из национальных вооружений атомного оружия и всех других ^рновных видов вооружений, пригодных для массового уничто­жения». Учрежденная в 1946 г. Комиссия по атомной энергии и созданная в 1947 г. Комиссия по обычным вооружениям разра­ботали срочные планы, с тем чтобы атомная энергия могла быть использована только для мирных целей и все вооружения могли быть отрегулированы и сокращены в рамках международной сис­темы контроля и инспекций. В 1952 г. обе комиссии были заме­нены единой Комиссией ООН по разоружению, которой пору­чалось разрабатывать предложения, касающиеся регулирования, ограничения и сокращения вооружений, главным образом ору­жия массового уничтожения. В первый ее состав вошли все члены Совета Безопасности и Канада. Фактически до начала 1950-х гг. основной целью бЫло регулирование, ограничение и сбалансиро­ванное поэтапное сокращение всех вооруженных сил и вооруже­ний в рамках скоординированной и всеобъемлющей программы.

В конце 1950-х гг. больший импульс был дан так называемо­му «частичному подходу», согласно которому даже ограниченные результаты могут способствовать возрастанию доверия и создать более благоприятную атмосферу для всеобъемлющих договорен­ностей. Хотя в 1959 г. Генеральная Ассамблея по предложению СССР поставила в качестве главной цели всеобщее и полное разоружение под эффективным международным контролем (ре­золюция XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1378(XIV) от 20 ноября 1959 г. о всеобщем и полном разоружении), также про­должались и частичные меры разоружения. Существовало мнение, что оба процесса должны идти параллельно и временами даже не­обходимо отдавать приоритет «дополнительным» мерам, направ­ленным на уменьшение напряженности и создание доверия, с тем чтобы облегчить выполнение комплексной задачи всеобщего и полного разоружения. Однако к середине 1960-х гг. было широко признано, что всеобщее и полное разоружение не является целью, достижимой в короткий или специфический период времени. По­этому в последующие годы превалировала тенденция рассматри­вать всеобщее разоружение в качестве конечной цели и больше концентрироваться на частичных мерах.

Главный совещательный орган ООН по вопросам разору­жения — сессия Генеральной Ассамблеи. Ежегодные сессии Ас­самблеи дают возможность всем странам изложить на высоком политическом уровне свои позиции по проблемам обуздания гон­ки вооружений и разоружения. Генеральная Ассамблея призвана прилагать все усилия для оказания содействия осуществлению мер по разоружению. Конкретным рассмотрением этих вопросов во всем их комплексе занимается Первый (политический) комитет Генеральной Ассамблеи, в ведение которого вводят исключительно вопросы разоружения и связанные с ними проблемы междуна­родной безопасности. Комитет рассматривает и подготавли­вает соответствующие проекты резолюции для их последующего утверждения Генеральной Ассамблеей.

Первые специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященные вопросам ограничения вооружений и разоружения, состоялись в 1978 и 1982 и 1988 гг. Это была международные фо­румы, беспрецедентные по составу участников, широте охвата вопросов ограничения вооружений.

Ежегодно рассмотрением вопросов ограничения гонки во­оружений, разоружения в рамках ООН занимается такж Комиссия ООН по разоружению в составе всех членов ООЦ. Учрежденная специальной сессией Генеральной Ассамблеи OQ^ по разоруже­нию в июне 1978 г., она является преемником домиссии, перво­начально созданной в 1952 г. Нынешняя Комиссия ООН по разо­ружению — совещательный, а не переговорный орган, где по мере необходимости обсуждаются те или иные вопросы разоружения. Комиссия является вспомогательным органом Генеральной Ас­самблеи ООН. Она функционирует согласно правилам процедуры, разработанным для комитетов Генеральной Ассамблеи, с такими модификациями, которые Комиссия может счесть необходимыми, и предпринимает усилия для того, чтобы решения по существен­ным вопросам в максимально возможной степени принимались на основе консенсуса. Комиссия по разоружению ежегодно на­правляет доклад Генеральной Ассамблее.

ООН предоставляет возможность и для совместных действий государств по отдельным вопросам, связанным с ограничением вооружений и разоружением.

Специальныйкомитет по Индийскому океану, учрежденный в 1972 п, рассматривает различные вопросы, касающиеся созыва конференции по Индийскому океану, с тем чтобы достичь цели, провозглашенной в принятой ООН Декларации обгобъявлении Индийского океана зоной мира. Этот комитет состоит из 46 госу­дарств — членов ООН и ежегодно представляет доклад Генераль­ной Ассамблее. г ■ ,

Специальный комитет для Всемирной конференции по разоружению, учрежденный в 1974 г., рассматривает различные вопросы, касающиеся созыва ЗГой конференции по разоружению с универсальным составом И при надлежащей подготовке. Этот комитет состоит из 40 государств — членов ООН, не обладающих ядернЫм оружием; а государства, обладающие ядерным оружием, приглашаются сотрудничать или поддерживать контакт со Специ­альным комитетом, исходя из того, что они будут обладать такими же правами, что и назначенные члены комитета. Специальный комитет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея ООН и ее органы принимают соот­ветствующие решения по рассматриваемым, вопросам ограничения вооружений и разоружения. Хотя такие решения и имеют необя­зательный, рекомендательный характер, тем не менее потенциал морально-политического воздействия тех из них, которые направ­лены на достижение позитивнык результатов, достаточно велик, поскольку в них аккумулируется коллективная воля большинства государств. .■ • !

При всей многогранности деятельности ООН в ее функции не входят переговоры в области Ограничения вооружении и разо­ружения и выработка соглашений, хотя имеются примеры, когда в ООН проводились консультации между заинтересованными деле­гациями по конкретным формулировкам соглашений и вносились В итоге изменения в текст. Так было, например,! при подготовке «конвенции о размещении ядерного оружия на дне морей и оке­анов. *

! В целом, однако, переговоры по ограничению вооружений и разоружению — задача других дву- и многосторонних форумов. Из них наиболее тесно с ООН соприкасается деятельность Женев­ской конференции по разоружению, которая должна вырабатывать конкретные соглашения по проблемам разоружения. В ООН эти проблемы обсуждаются в более общем, принципиальном плане.

Хотя Конференция сохраняет сравнительно ограниченный состав, тем не менее она весьма, представительна. Страны, не явля­ющиеся участницами Конференции, Могут по ее решению вносить предложения в рабочие документы и участвовать в их обсужде­нии. Другой важной особенностью Конференции по разоружению является то, что она принимает:решения на основе консенсуса, т.е. для достижения договоренности требуется согласие всех ее членов. Это гарантирует равенство участников; Конференции в принятии решений. Еще одна особенность Конференции состоит в том, что она представляет собой стабильное звено в механизме переговоров по разоружению.

Она собирается на регулярные ежегодные сессии, в целом сессия длится около 6 мес. в году.-Конференция — самостоятель­ный орган. Она не подчинена ООН, но имеет с ней определенные связи. Во-первых, при составлении повестки дня Конференции учитываются рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН. Во-вто­рых, она представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о своей деятельности. В-третьих, техническое обслуживание Кон­ференции осуществляется Секретариатом ООН. И наконец, Кон­ференция финансируется за счет регулярного бюджета ООН.

В повестку дня Конференции входят такие важные вопро­сы, как предотвращение ядерной войны, недопущение гонки во­оружений в космосе, запрещение испытаний ядерного оружия, прекращение гонки вооружений и ядерное разоружение, гарантии неядерным государствам против применения или угрозы приме­нения ядерного оружия и т. д.

Вопрос о соотношении функций Конференции по разору­жению и других органов переговоров и функций ООН в области разоружения был предметом дискуссий на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению. В заключи­тельном документе сессии отмечается, что ООН^гдолжна поощрять все меры в области разоружения — односторонние, двусторон­ние, региональные или многосторонние, способствовать им и что «двусторонние и региональные переговоры по разоружению также могут играть важную роль и способны облегчить переговоры по многосторонним соглашениям в области разоружения». Такова суть созданной на первой специальной сессии единой системы переговоров по разоружению, которая четко разграничивает функ­ции между основными звеньями механизма разоружения — Гене­ральной Ассамблеей ООН как совещательным органом и другими форумами, втом числе и Конференцией по разоружению, предна­значенными непосредственно для ведения переговоров.

Система переговоров по разоружению имеет не только чет­ко определенный механизм, но и соответствующий свод правил, обеспечивающих надежную основу для принятия конструктивных коллективных усилий по ограничению вооружений и разоруже­нию. Эти правила содержатся в принятой Генеральной Ассамб­леей ООН по инициативе ЧССР Декларации о международном сотрудничестве по разоружению. Она нацеливает на то, чтобы переговоры по разоружению опережали качественное и количест­венное наращивание вооружений, и призывает вести переговоры добросовестно, результативно.

Соблюдение этих требований Декларации всеми государст­вами придало бы коллективным усилиям государств целенаправ­ленный характер и позволило бы обеспечить эффективное, беспе­ребойное функционирование механизма дискуссий и переговоров по разоружению.

11.2. Процессы ядерного разоружения и регулирования стратегических вооружений

Ядерное оружие создается и применяется в виде различных ядерных боеприпасов (боевых частей ракет, торпед, бомб, артил­лерийских снарядов, глубинных бомб, мин и фугасов), которые обозначаются общим термином «боезаряды» (БЗ). В качестве но­сителей ядерных БЗ используются баллистические ракеты, кры­латые ракеты, самолеты. В контексте контроля над ядерными вооружениями между РФ и США такие вооружения делятся на стратегические наступательные вооружения (СНВ) с межконти­нентальной дальностью носителей 5500 км (кратчайшее рассто­яние между европейской частью территории РФ и территорией США) и выше и нестратегические — средней, меньшей и малой дальности^|3. Ракетами в этом диапазоне дальности располага­ют Китай, Индия, Пакистан, Израиль, Северная Корея и Иран. К тому же в этих странах классификация ракет отличается от клас­сификации, принятой в РФ и США. Баллистическими ракетами межконтинентальной дальности на подводных лодках помимо

¹³ По договору между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности (Договор РСМД 1987 г.) баллистические ракеты и крылатые ракеты наземного базирования, как в ядерном, так и в неядерном оснащении с дально­стью от 1000до 5500 км (средней дальности) и от 500 до 1000 км (меньшей даль­ности), были ликвидированы. Поэтому к российским и американским нестра­тегическим (тактическим) ядерным вооружениям в настоящее время относятся те, дальность которых не превышает 500 км (на носителях малой дальности). Следует заметить, что обязательства по ликвидации ракет средней и меньшей дальности касаются лишь РФ и США.

России и США располагают Великобритания и Франция. Кроме того, Франция имеет самолеты, в том числе палубные, способные нести ядерные крылатые ракеты и авиабомбы:

' «Триаду» стратегических наступательных вооружений РФ и США составляют средства наземного (МБР), морского (БРПЛ на ПЛАРБ) и воздушного базирования. Головные части межконтинен­тальных баллистических ракет могут нести один или несколько боезарядов, а также ложные цели для преодоления противоракет­ной обороны. Разделяющиеся головные части (РГЧ) бывают кассет­ными и индивидуального наведения (РГЧ ИН). Кассетная система РГЧ включает в себя два или более боезаряда, которые не облада­ют свойствами индивидуального наведения на цель. Система РГЧ ИН обеспечивает индивидуальное наведение каждого боезаряда на свою цель, расстояние между которыми может составлять не­сколько десятков или сотен километров.

В годы «холодной войны» концептуальной основой при­менения стратегического ядерного оружия, а также обоснований наращивания его арсеналов или их сокращений выступала теория взаимного гарантированного уничтожения, а также теория стра­тегической стабильности, основанная на положениях стабильнос­ти гонки вооружений (баланса ядерных арсеналов) и кризисной стабильности (применения или неприменения ядерного оружия первым при политическом кризисе). Политическим оформлением этих концепций выступала доктрина сдерживания путем устра­шения, суть которой сводилась к тому, что неизбежность ответ­ного (ответно-встречного) ядерного удара с катастрофическими последствиями должна удержать потенциального агрессора от при­менения ядерного оружия.

Процессы контроля над ядерным оружием и ядерного разору­жения представляют собой совокупность договоров и переговоров, систем контроля за их исполнением для ведущих ядерных держав. Они включают в себя вопросы'об ограничении и запрещении ядер­ных испытаний, ограничении и сокращении стратегических ядер­ных сил, о ракетах средней и меньшей дальности, а также вопросы противоракетной обороны (ПРО).¹ Старт Переговорного процесса по стратегическим ядерным вооружениям был дан сразу после завершения Карибского яДерноГотфизиса 1962 г., когда катаст­рофические последствия ядерной войны между сверхдержавами стали явными.

Первая группа договоров касается ограничения и запреще­ния ядерных испытаний.

С 1945 г. было проведено 2049 ядерных испытаний. Из них США осуществили 1032 таких испытания, СССР — 715, Франция — 210, Китай — 47, Великобритания — 45, Индия — 6, Пакистан — 6. Иногда в процессе одного испытания взрывалось несколько ядер­ных зарядов.

Так, в 1963 г. в Москве представителями СССР, США и Великобритании был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под во­дой. Он носил бессрочный характер и был открыт для подписания (к нему впоследствии присоединились более 100 государств).

В 1974 г. СССР и США был заключен Договор об ограничении мощности подземных ядерных взрывов (до 150 кт).

С 1990 г. ведущие ядерные державы в одностороннем по­рядке провозгласили мораторий на проведение ядерных испытаний: СССР — в 1990 г., Великобритания — в 1991 г., США — в 1992 г., Франция и Китай — в 1996 г.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) подписан в 1996 г. по результатам долгих переговоров и ориентирован на ограничение дальнейших разработок в области ядерных вооружений. Россией он был ратифицирован в 2000 г. Од­нако реализация этого договора возможна лишь после того, как его ратифицируют те государства (а их 44), которые располагают соот­ветствующими технологиями в области ядерных вооружений.

Другая группа договоров касается ограничений и сокраще­ний стратегических ядерных вооружений, и прежде всего США и СССР (России).

Важнейшими соглашениями периода «холодной войны» в данной области выступили Временное соглашение и договор по ограничению стратегических наступательных вооружений (OCB-I и ОСВ-2), подписанные соответственно в 1972 и 1979 гг. Именно эти документы заложили фундамент дальнейших сокращений страте­гических ядерных вооружений в 1990-е гг., уже после окончания «холодной войны».

В 1990 г. СССР и США развернули около 11 тыс. боезаря­дов на стратегических носителях с каждой стороны. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступа­тельных вооружений (СНВ-1) был подписан в Москве в 1991 г. Он предусматривал сокращение общего количества стратегических носителей до 1600 ед., а количество боезарядов на них не должно было превышать 6000 ед. При этом совокупное количество бое­зарядов на МБР и БРПЛ у каждой из сторон не должно было пре­вышать 4900 ед., развернутых на мобильных МБР — 1100 ед. и на тяжелых МБР — 1540 ед. Договор СНВ-1 вступил в силу только 5 декабря 1994 г. после урегулирования проблем наличия ядер- чого оружия на территориях Украины, Белоруссии и Казахстана после распада СССР. В 1995 г. Казахстан, а в 1996 г. Украина и Белоруссия передали России для демонтажа все имевшиеся у них ядерные боезаряды.

К концу 2001 г., как и предусмотрено Договором СНВ-1, РФ и США выполнили его условия по сокращ< «ню вооружений. Это стало крупным достижением в области контроля над _D х>ру- жениями с учетом того, что сокращения, а не ограничения (что предусматривалось договорами ОСВ-1 и ОСВ-2) стратегических наступательных вооружений проводились вп<" >вые. Выполнение этой задачи потребовало крупных финансовых затрат, серьезных дипломатических усилий, особенно при решении проблемы «со­ветского ядерного наследства», претворения в жизнь сложной и масштабной системы проверки на м свах.

Почти сразу же после заключения Договора СНВ-1 начались российско-американские переговоры о более радикальных сокраще­ниях стра-еги^- ских наступательных вооружений. 3 января 1993 г. в Москве был подписан Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооруже­ний (СНВ-2). Он предусматривал сокращение боезарядов на стра­тегических носителях до уровня 3000—3500 ед. Он запрещал все баллистические ракеты наземного базирования с разделяющимися головными частями индивидуального наведения 'МБР с РГЧ ИН). Их разрешалось оснащать лишь БРПЛ. Полному уничтожению подлежали российские тяжелые МБР. Договор СНВ-2 в силу не вступил. Окончательный отказ от этого Договора произошел после выхода США из Договора по ПРО. Забуксовали и переговоры по будущему Договору СНВ-3.

В ноябре 2001 г. в ходе российско-американского саммита в Вашингтоне президент Дж. Буш-младший объявил, что США в те­чение следующего -гсятилетия в одностороннем порядке сократят количество их оперативно развернутых стратегических ядерных боезарядов до уровня 1700-2200 ед. Президент В.В. Путин тогда же заявил, что РФ готова произвести сокращение до 1500 боезаря­дов. А 24 мая 2002 г. в Москве был подписан Договор о сокращении стратегических наступ и ельных потенция юв'(СНП). Он содержит обязательства РФ и США сократить количество оперативно раз­вернутых стратегических ядерных боезарядов таким образом, что­бы их суммарная величина для каждой из сторон не превышала 1700—2200 ед. к 31 декабря 2012 г. От предыдущих договоренностей такого рода Договор СНП отличается тем, что не обязывает сторо­ны проводить сокращения одинаковым образом. В нем содержится положение о том, что каждая из сторон сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений» ис­ходя только из установленного суммарною предела для коли 'ества оперативно рал срнутых боезарядов.

Следует указать и на договоры в области ракет средней и меньшей дальности, а также о сокращении тактического ядерного оружия.

В 1987 г. между СССР и США после длительных перегово­ров был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Он направлен на ограничение количества ракет средней и меньшей дальности, а также пусковых установок таких ракет, которые каждая из сторон может разместить в Ьвропе.

С начала 1990-х гг. РФ и США существенно сокращают нестратегические ядерные боезаряды. Так, в мае 2004 г. РФ объ­явила, что ликвидировано более 50% ядерных боезарядов для так­тических ракет морского базирования и авиации ВМФ, зенитных ракет и ядерных авиационных бомб от их общего количества. При этом все оставшиеся такого рода ядерные боезаряды сосредото­чены в хранилищах, т. е. они не развернуты в войсках и на флоте. Однако следует учитывать, что этот процесс осуществляется не в договорном порядке ме-кду РФ и США, а по принципу «взаимного примера».

Противоракетная оборона представляет собой комплекс вооружений и мероприятий, призванных обнаруживать, пере­хватывать и уничтожать баллистические ракеты и их головные части. По задачам сис :мы ПРО подразделяются на стратегичес­кие, призванные вести борьбу с баллистическими ракетами меж­континентальной и средней дальности (стратегическая ПРО), и театра военных действий (ПРО ТВД), призванные вести борьбу с баллисл ическими оперативно- гактическими ракетами меньшей и малой дальности.

В конце 1960-х гг. СССР стал пионером в развертывании ПРО вокруг Москвы (система А-35), что крайне обеспокоило США. На встрече в верхах в Гласборо в 1967 г. американская сто­рона предложила заключить соглашение о запрещении или огра­ничении систем ПРО, но получила отказ- Тогда США в начале 1970-х п> предприняли ответные меры: создание собственной сис­темы ПРО («Сентинел-Сейфгард») и развертывание МБР и БРПЛ в РГЧ ИН. Тем не менее обе стороны пришли к выводу, что пол­номасштабная стратегическая ПРО может существенно нарушать стратегическую стабильность и относительную предсказуемость Ядерного сдерживания, базирующегося на постулатах взаимною гарантированного уничтожения.

г Именно эти опасения и были побудительными мотивами принципиального обоюдного решения об ограничении возмож­ностей создававшихся систем ПРО. 26 мая 1972 г. в Москве был подписан Договор между СССР и США об ограничении систем про­тиворакетной обороны (Договор по ПРО). Обе стороны обязались не развертывать системы защиты территории страны и согласились ограничить свои ПРО двумя районами размещения для каждой. Протоколом к Договору по ПРО 1974 г. разрешенное количество районов ПРО было сокращено до одного района для каждой сто­роны. СССР заявил о развертывании своей системы ПРО вокруг Москвы, а США — в районе одной из своих баз МБР (в Северной Дакоте).

В начале 1980-х гг. была предпринята первая попытка карди­нально изменить ситуацию с ПРО в связи с программой «звездных войн» (так называемая «Стратегическая оборонная инициатива», СОИ) президента США Р. Рейгана. После долгих дебатов конгресс Соединенных Штатов не позволил «широко трактовать» Договор по ПРО, и программа СОИ не перешла в стадию широкомасштаб­ных испытаний. Другое осложнение между сторонами произошло в середине 1990-х гг. вокруг американской программы ПРО ТВД, урегулированное соглашением 1997 г. о разграничении стратеги­ческой ПРО и ПРО ТВД. В следующий раз проблема возникла в связи с выходом США при администрации Джорджа Буша- младшего из Договора по ПРО в 2002 г. и принятием программы строительства системы ПРО с базами размещения на Аляске и в Калифорнии. 13 декабря 2001 г., сославшись на статью XV Догово­ра, президент Буш-младший уведомил Россию и в целом мировое сообщество о выходе Соединенных Штатов из Договора по ПРО через шесть месяцев.

Новая американская программа предполагает строительство эшелонированной системы обороны для защиты не только терри­тории США, но также американских сил за рубежом и союзников. Эта система ПРО создается открытой, позволяющей включать в ее состав новые компоненты. Так, к 2011—2013 гг. США планируют развернуть в Чехии (а также, возможно, и в Грузии) PJ1C ПРО для сопровождения баллистических ракет и наведения перехватчиков, а в Польше построить базу в составе 10 ракет-перехватчиков — со­здать так называемый «третий позиционный район».

Вероятность размещения баз ПРО на территории возможных новых членов НАТО на постсоветском пространстве усугубляет негативное отношение России к данному проекту. Тем не менее ведутся соответствующие переговоры. Летом 2007 г. российской стороной предложено вместо реализации американского плана использовать РЛС раннего предупреждения в Азербайджане (Га- бала) и его подключение к Центру по обмену данными о ракетных лубках (ЦОД) в Москве. Рассматриваются и различные военной технические меры противодействия, в частности выход России из Договора РСМД 1987 г.

Ситуация с ПРО показывает, что политика односторонне­го выхода хотя бы из одного из основополагающих договоров в области ядерного разоружения имеет далеко идущие негативные последствия. Следует отметить, что 4 декабря 2009 г. заканчива­ется срок действия СНВ-1. При этом в России и США одинаково воспринимают значимость продления этого договора как мощной системы транспарентности и выработки единых подходов к регу­лированию стратегических вооружений. Стороны рассматривают разные варианты его пролонгации. Один вариант — продлить срок действия СНВ-1 на пять лет, отменив некоторые обременительные статьи. Большую озабоченность вызывает и тот факт, что стратеги­ческие ядерные силы могут быть в значительной степени обесце­нены космическими средствами противодействия. Поэтому необ­ходима активизация усилий и на другом направлении, связанном с Договором СНВ-1 и проблемой ПРО, — по противодействию вывода оружия в космос:

11.3. Регулирование распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки

Общей характеристикой оружия массового уничтожения (ОМУ) является способность к широкомасштабному неизби­рательному уничтожению людей и разрушениям. Режим нерас­пространения ОМУ включает в себя режимы нераспространения ядерного, химического и бактериологического оружия, а также режим физической защиты ОМУ от его распространения среди государств и негосударственныхсубъектов. Близко к ним примы­кает и режим контроля за средствами доставки ОМУ, прежде всего ракетными.

Нераспространение ядерного оружия. Режим нераспростра­нения ядерного оружия — это совокупность международных догово­ренностей и организаций с участием как ядерных, так и неядерных государств, а также внутреннего законодательства стран-участ- ников, целью которых является предотвращение приобретения ядер­ного статуса государствами, которые не имели его к 1967г.

В 1960-е гг. особую озабоченность вызывала помощь госу­дарств, уже располагавших ядерным оружием или продвинувшихся в области пока еще мирных ядерных технологий, другим странам, Планировавшим обзавестись ядерным оружием или подозревав­шимся в этом. Так, США помогали Великобритании, СССР — Ки­таю в создании ядерного оружия. Франция помогала Израилю в строительстве реактора, что объективно способствовало продвиже­нию израильских ядерных программ военного назначения. Канада оказала помощь Индии в строительстве крупного исследователь­ского реактора. Над ядерными программами активно работали ЮАР, Аргентина, Бразилия, Швеция, Австралия, Япония и мно­гие другие страны. Северная Корея получила первый исследова­тельский реактор от Советского Союза.

Одновременно в мире росло осознание опасности ядерного оружия. В дальнейшем нераспространении были заинтересованы и те державы, которые уже приобрели ядерный статус. В нача­ле 1960-х гг. начинает складываться консенсус в пользу ядерного нераспространения. Особую инициативную роль в этом процессе сыграла Ирландия. В декабре 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «ирландскую» резолюцию с призывом к заключению договора о нераспространении ядерного оружия. Текст будуще­го договора был согласован на переговорах между СССР и США, атаукм^рамках Комитета 18 государств по разоружению. 12 июня 194&г«овосия Генеральной Ассамблеи одобрила договор и открыла его для подписания.

Договор о нераспространении ядерного оружия. Статья 1 До­говора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) фиксиро­вала обязательства ядерных государств: «Каждое из государств — участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуж­дать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контролю над таким оружием или взрывными устройствами».

В ст. 2 изложены обязательства неядерных государств. Каж­дое из государств—участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия.

Помимо этого каждое из неядерных государств в соответ­ствии со ст< 3 обязалось принять гарантии по соглашению, с Меж­дународным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) «с целью проверки выполнения его обязательств, принятых в соответствии

с настоящим Договором». Ядерные государства не брали на себя аналогичных обязательств. МАГАТЭ занимается мониторингом развития и распространения ядерных технологий.

Неядерные государства настояли на включении в Договор ст. 4, которая определяет право всех участников Договора раз­вивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях, а таюке способствовать обмену обору­дованием, материалами, научной и технической информацией об использовании ядерной энергии в мирных целях.

Статья 6 предусматривает, что каждый участник Договора эбязуется вести переговоры об эффективных мерах по прекраще­нию гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядер­ному разоружению. -

В ст. 9 констатировалось, что для целей ДНЯО государ­ством, обладающим ядерным оружием, является государство, ко­торое произвело и взорвало ядерное устройство до 1 января 1967 г. Легитимными ядерными державами по Договору до сих пор явля­ются США, РФ (в качестве правопреемницы СССР), Великобрита­ния, Франция и КНР. Остальные государства, такие как Индия и Пакистан, официально признавшие наличие у них ядерного ору­жия, Израиль, не признающий наличия у него ядерного оружия, в качестве легитимных ядерных держав не признаются.

Договор о нераспространении ядерного оружия вступил в силу 5 марта 1970 г. На конференции по рассмотрению действия ДНЯО в мае 1995 г. было принято решение продлить этот Дого­вор бессрочно. Он до сих пор остается стержнем режима ядерного нераспространения. По состоянию на 2005 г. его участниками яв­ляются все государства — члены ООН, за исключением Израиля, Индии и Пакистана. В 2003 г. заявление о выходе из Договора сделала КНДР.

Следствием заключения ДНЯО выступают так называемые «гарантии безопасности» и зоны, свободные от ядерного оружия.

241

16 - 9900

В 1968 г. непосредственно перед* одобрением ДНЯО на сес­сии ГА ООН Советом Безопасности ООН была принята резолю­ция 255, которая признавала* что «агрхсия с применением ядерного оружия или угроза такой агрессии против государства, не облада­ющего ядерным оружием,'создала бы обстановку, в которой Совет Безопасности, и прежде всего его постоянные члены, обладающие ядерным оружием, должны были бы немедленно действовать в со­ответствии с их обязательствами но Уставу Организации Объеди­ненных Наций».

Что касг . гея «негативных гарантий», то они были даны ядер­ными государствами в 1995 г. в виде односторонних заявлений. Особу»' позицию занимает сегодня КНР, заявившая о непри­менении ядерного оружия первой, а также < неиспользовании его против неядерных государств при любых обстоятельствах. Аналогичную позицию декларируют сегодня Индия и Пакистан. Искре нность таких декларативных гарантий в мирное время про­верить Невозможно.

' Зоны, свободные от ядерного оружия. Договор о нераспро­странении закрепил идею создания зон, свободных от ядерного оружии (ЗСЯО). Статья 7 этого Договора гласит: «Никакое положе­ние настоящего Договора не затрагивает право,какой-либо группы государств заключать региональные договопы с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соотве тствующих тер­риториях». Эти зоны создаются неядерными странами и должны уважаться ядерными государствами. Безъядерный статус таких зон предполагает запрет на размещение в них ядерного оружия неза- висимо от его принадлежности, на го транзит через эти зоны, на проведение ядерных испытаний и мирных ядерных взрывов.

В 1967 г. был открыт для подписания Договор ЛГлат юлко о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке. Действие Договора распространялось и сейчас охваты­вает всю территорию Южной и Северной Америк (кроме США и Канады). В 1985 rs'был открыт для подписания Договор Раро­тонга, провозглашавший безъядерной зоной южную часть Тихого океана: В 1995 г; был открыт для подписания Бангкокский договор о создании безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии. В 1996 г. в Каире был открыт для подписания Договор Пелиндаба о созда­нии безъядерной зоны в Африке. Семипалатинский договор 2006 г., подписанный Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Таджикис­таном И Туркменией, зафиксировал создание зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии. Безъядерный статус Антарк­тики определен договором 1959 г., предусматривающим создание демилитаризованной зоны к югу от 60° южной широты.

Закрытыми для размещения ОМУ по Договору о принципах деятельности госу tpcra по исследованию и использованию косми­ческого пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967), являются космическое пространство и небесные тела, а по Дого­вору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его нед­рах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971) — дно морей, океанов и ею недра.

Распростр пне ядерного оружия. Подавляющее большин­ство государств мира, присоединившихся к ДНЯО, неукоснительно соблюдают его положения. Тем не менее режим нераспростране­ния не стал непреодолимым препятствием на пути к обладанию ядерным оружием для целого ряда государств. В зависимости от военной «продвинутости» их ядерных программ их делят на «по­роговые» и «околопороговые».

Так, правительство ЮАР признано, что в конце 1970-х — на­чале 1980-х гг. в этой стране тайно было создано несколько единиц ядерного оружия. К1991 г. они были демонтированы и ЮАР при­соединилась к ДНЯО в качес гве безъядерного государства.

Израиль, до сих пор не присоединившийся к ДНЯО, в 1970-х гг. создал ядерное взрывное устройство, при этом фор­мально не признает, но и не отрицает наличия у него ядерного оружия.

В 1974 г. Индия, также не присоединившаяся к ДНЯО, произвела ядерный взрыв, заявив, что исгытала «мирное ядер­ное взрывное устройство». Официально о наличии у нее ядерного оружия Индия заявила лишь после прооедения серии ядерных испытаний в мае 1998 г. Спустя две недели испытания ядерно­го оружия провел Пакистан, который т1.кже не присоединился к ДНЯО. Этот Договор не предусматривает каких-либо санкций в отношении государств, не присоединившихся к нему.

Борьба с распространением ядерного оружия выступает мощным рычагом воздействия на международную обстановку со с гороны как «пороговых* стран, так и ведущих ядерных держав, таких как США Так, например, несмотря на то что Ирак присо­единился к ДНЯО еще в 1968 г., для США подозрения о наличии ядерного оружия у этой страны послужили поводом к демонтажу режима С. Хусейна в 2003 г.

Правительство КНДР использовало свою ядерную програм­му для шантажа региональных государс в в 1990-2007 гг. Обеспо­коенность вызывает и будущее ядерных программ Ирана.

16*

243

применения (например, снаряды, авиабомбы, контейнеры). К хими­ческому относится и бинарное оружие, снаряженное нетоксич­ными в отдельности химическими компонентами, которые яри взаимодействии в ходе применения образуют боевое отравляющее вещество.

Впервые ХО в его современном понимании было применено в годы Первой мировой войны. В 1925 г. был подписан Женевс­кий протокол, запрещавший боевое использование ОВ. Тем не менее в 1930-е гг. Италия применяла ХО в Эфиопии, а Япония — в Китае. В годы Второй мировой войны ни страны «оси», ни про­тивостоящие им силы союз! [иков не использовали ХО. В 1980-х гг. Ирак применял ХО в войне с Ираном, а также для подавления внутренних беспорядков.

Химическое оружие нередко называют «ОМУ бедных» из-за относительно невысоких (например, в сравнении с расходами на создание ядерного оружия) затрат для его создания.

Основу режима нераспространения и запрещения хими­ческого оружия составляют обязательства, принятые на себя го­сударствами — участниками Кон мции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КХО), принятой в 1993 г. и вступившей в силу в ап­реле 1997 г. В отличие отДПЯО эта Конвенция предусматривает не только отказ от приобретения ХО, но и обязательство государств, располагающих таким оружием, уничтожить его и предприятия по его производству. Поэтому в данном случае речь идет как о нераспространении, гак о запрещении одного из видов ОМУ.

Согласно КХО государства, обладающие ХО, должны были уведомить об имеющихся у них запасах такого оружия и связан­ных с ним объектах. Официально о своих запасах современного ХО объявили США, РФ, Индия, Южная Корея, причем США располагали примерно 31. тыс. т, РФ — около 40 тыс. т боевых отравляющих веществ. Кроме того, на территории ряда стран на­ходи гея «с гарое» (со времен Первой или Второй мировых войн) или «оставленное^ другими государствами, например Японией на территории Китая, химическое оружие. Эти государства приняли на себя обязательства по уничтожению объявленных запасов ОВ по разработанным графикам. Они предусматривали три этапа лик­видации: на первом — 1%, на втором 20% и на третьем — 100% имеющихся запасов ОВ.

Первоначально ликвидацию планировалось завершить к 2007 г. В ходе реализации этого процесса США и, особенно, РФ столкнулись с серьезными трудностями. Это чрезвычайно трудо­емкий и дорогостоящий процесс, вызывающий озабоченность у населения, проживающего рядом с мощностями по хранению и уничтожению ХО. Поэтому в 2002 г. с согласия членов КХО гра­фик уничтожения химоружия был пролонгирован до 2012 г.

Для наблюдения за продвижением режима уничтожения и нераспространения ХО была создана Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) со штаб-квартитй в Taaie.

По состоянию на 2004 г., к КХО присоединилось 162 страны, в которых проживает 95% населения земного шара и расположено 98% мировой химической промышленности. К этому же време­ни было уничтожено около 12% мировых запасов химического оружия.

Запрещение биологического оружия. К биологическому ору­жию относят Слктернальные с детва (бактерии, вирусы и т. п.), а также токсичные биологические проекты их деятельности (ток- С1.ны), используемые в виде порошке., суспензий в боеприпасах, а также распространяемые с помощью жк ых зараженных перенос­чиков заболеваний с целью ы:ⁿ m массо ж заболевания людей, животных и растений.

Режим уничтожения и нераспространения биологического оружия (БО) определяется Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) от 1972 г.

Согласно положениям этой Конвенции государства, распо­лагающие таким оружием, обязаны его уничтожить, а другие — не производить и не при.^ретать его. Но поскольку КБТО была принята в разгар «холодной войны», она имеет существенные недостатки. В ней не предусмотрено создание организации, при­званной контролировать отказ государств-членов от биологичес­кого оружия, а также системы проверки за исполнением взятых бязательсгв.

В рамках периодических конференций по рассмотрению лействик Конвенции и созданной специальной группы начата Разработка дополнительного протокола к КБТО. Он был призван определить функции будущей организации по запрещению бакте­риологического (биологического) и токсинного оружкя, системы {Проверки соблюдения государствами положений КБТО, уточнить раницы между запрещенной и разрешенной деятельностью.

Нераспространение средств дост. пси ОМУ. В конце 1980-х гг. перед мировым сообществом встала задача сдерживания рас­пространения средств доставки ядерного оружия. В 1987 г. был Учрежден Режим контроля иад ракетными технологиями (РКРТ). Цель его заключалась в том, чтобы согласовать политику промыш- ленно развитых стран, продвинувшихся по пути создания ракет и ракетных технологий как для военного, так и мирного их ис­пользования, о нераспространении таковых, особенно в те страны, которые подозреваются в стремлении обладать ОМУ. Этот режим предусматривал отказ от передачи баллистических ракет, которые могли нести боезаряд весом 500 кг и более на расстояние 300 км и дальше.

Первоначально режим ограничивал распространение ракет, способных нести ядерное оружие. Позже он был расширен на средства доставки и других видов ОМУ. Разработаны и совершен­ствуются руководящие принципы этого режима. По состоянию на 2005 г. к РКРТ присоединилось более 30 стран. Российская Феде­рация стала членом РКРТ в 1995 г. Через РКРТ не удалось решить поставленную задачу в полном объеме: Существенных успехов в создании ракет добились КНДР, Индия, Пакистан, Иран.

Экспортный контроль. Важным направлением противодейст­вия распространению ОМУ выступают национальные и междуна­родные системы экспортного контроля. С его помощью осущест­вляется практическая реализация мер по недопущению передачи государствам или негосударственным субъектам материалов, тех­нологий й информации, которые могут быть использованы при создании ОМУ, средств его доставки, а также, в отдельных слу­чаях, обычных вооружений.

Национальные системы экспортного контроля в целях не­распространения являются составной частью политики националь­ной безопасности. В РФ, например, эти вопросы регулируются Федеральным законом 1999 г, «Об экспортном контроле».

Наиболее развитой является международная система экс­портного контроля в целях ядерного нераспространения. В 1971 г. был образован Комитет ядерных экспортеров, известный по фа­милии его первого председателя. Комитет Цангера выработал взаимоприемлемые определения, процедуры и правила экспорт­ного контроля, а также единую систему взаимной информации в этой области. Но эти рекомендации распространялись только на те государства, которые уже являлись членами ДНЯО. В 1975 г. формируется Группа ядерных поставщиков, в которую вошли основные промышленно развитые страны. Первоначально она была известна как Лондонский клуб. В 1985 г. была создана Ав­стралийская ipynna государств, которая ежегодно проводит нефор­мальные, встречи для мониторинга распространения химических и биологических материалов и обсуждения товаров, связанных с химическим и биологическим оружием, на которые следовало бы распространить национальный контроль. Австралийская груп­па — единственная международная структура по экспортному Контролю, в которой не состоит РФ.

Новые подхода» к сотрудничеству в.области нерасоростраие- иня. В последние годы в дополнение к существовавшим ранее ре­жимам предпринимаются коллективные усилия» направленные на Пресечение фактических поставок материалов и технологий, кото­рые могут в конечном счете привести к созданию ОМУ и средств его доставки со стороны государств, частных компаний и других негосударственных субъектов, пытающихся обойти установленные запреты. Это направление, предусматривающее перехваты поста­вок, санкции и наказания, часто называют «активным нераспро­странением» или «контрраспространением».

'.Новыми шагами в сфере противодействия распространению ОМП в мире являются Инициатива¹ «Глобальное партнерство» и Инициатива по борьбе с распространением ОМП.. • .г

Инициатива «Глобальное партнерство» выдвинута в 2002 г. йа саммите стран «Большой восьмерки» в Кананаскасе (Канада). Основной целью этой инициативы определена мобилизация меж­дународных ресурсов на сокращение потенциала оружия массо­вого поражения России. Ее выполнение предполагает подписание на двусторонней основе юридически обязывающих межправи­тельственных документов по оказанию помощи РФ, на основа- НИИ которых подписываются контракты под решение конкретных задач (уничтожение химического оружия, утилизация списанных атомных подводных лодок, хранение радиоактивных материалов, переподготовка ученых, которые ранее были заняты в советском военно-промышленном комплексе, и т.д.). ■¹ В целом по линии глобального партнерства планируется из- »асходовать в течение 10 лет до 20 млрд долл. (10 млрд — США, 10 млрд — другие страны, включая как членов «восьмерки», так и 5яд других государств). 1

Президент США Дж. Буш, находясь в мае 2003 г. с визитом в Кракове (Польша), выдвинул Инициативу по борьбе с распростране­нием ОМП (ИБОР). Декларируемой американцами целью данной инициативы является усиление борьбы с распространением b мире оружия массового поражения* баллистических ракет и военных технологий путем ужесточения контроля за: транспортировкой этого вида продукции по земле, воздуху и морю и ее пресечения.

В рамках реализации ИБОР Соединенные Штаты первона­чально объединили под своим руководством группу стран, вклю­чая Австралию, Великобританию, Германию, Испанию, Италию, Нидерланды, Польшу, Португалию, Францию и Японию. Позже в состав группы вошли Канада, Норвегия, Сингапур. Весной 2004 г.

к ИБОр присоединилась и Россия. Американцы выступают за дальнейшее увеличение числа стран — участниц ИБОР, стремясь добиться ее максимальной «интернационализации».

11.4. Контроль над обычными вооружениями

К обычным (конвенциональным) вооружениям, или воору­жениям сил общего назначения (СОН), относят все вооружения, кроме оружия массового уничтожения, средств его доставки и кос­мических военных систем.

Первые попытки по заключению соглашений об ограниче­ниях СОН были предприняты в конце XIX — начале XX в. Од­ним из ярких примеров таких соглашений выступает Договор пяти держав, подписанный США, Великобританией, Японией, Италией и Францией на Вашингтонской конференции в 1921 г., устанав­ливающий соотношение их военно-морских сил.

В период «холодной войны» механизмы контроля над СОН были как бы отодвинуты на второй план проблемой гонки ядерных вооружений и ядерного разоружения. И только к исходу «холодной войны», 19 декабря 1990 г., в Париже был подписан Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

Договор имел целью сократить уровни вооружений между группировками СОН НАТО и Организации Варшавского договора (ОВД), тем самым устранить возможность неожиданного нападе­ния и развязывания крупномасштабной войны в Европе.

В ходе выработки ДОВСЕ было принято принципиальное решение распространить сокращения на территории государств — участников ОЙД и НАТО в Европейском регионе от Атлантики до Урала. Неевропейские члены НАТО — США и Канада — явля­ются полноправными участниками Договора, хотя его положения распространяются только на их вооруженные силы, дислоциро­ванные на территории европейских стран-участниц. Европейские государства, не входившие.в эти военно-политическИе блоки, в Договоре не участвовали.

Регион действия ДОВСЕ был разделен на четыре зоны. Пер­вые три зоны строились по принципу «матрешки», по которому каждая предыдущая зона входила в более широкую следующую зону. К первой зоне, получившей название «Центральная Евро­па», были отнесены Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (на стороне НАТО), Польша, Венгрия, Чехословакия (на стороне ОВД). Вторая зона, обозначенная как «расширенная Центральная Европа», включала первую зону, а также Францию, Великобри­танию, Италию, Данию (на стороне НАТО) и западные пригра- яичные округ," СССР — Прибалтийский, Белорусский, Прикар­патский, Киевский (иа стороне ОВД). Третья зона, обозначенная как < расширенная Центральная Европа с тыловым районом», «ключала первую и вторую зоны, а также Испанию, Португалию (на стороне ;НАТО), Московский, Приволжско-Уральский воен­ные округа СССР (на стороне ОВД).- Кроме того, была определена «фланговая зона», которая состояла из северного и южного райо­нов. соответственно Норвегия, Исландия (на стороне НАТО), Ленинград "кий военный округ (на стороне ОВД) и Турция, Греция !на стороне НАТО), Болгария, Румыния, Одесский, Северо-Кав­казский Закавказский военные округа (на стороне ОВД). Г'' В ходе подготовки ДОВСЕ было достигнуто поинципиаль- ное согласие о сокращении вооружений обеими сторонами до равных уровней. Также было решено, что сокращению подлежат пять наиболее «дестабилизирующих» категорий тяжелых обы"ных вооружений: танки, боевые бронированные машины (ББМ), ар- гиллерия калибра 100 мм и более, боевые самолеты (фронговой, Гактической авиации, средние бомбардировщики, ис гребители ПВО), ударные верто теты (имеющие управляемое оружие), s Суть ДОВСЕ заключалась в том, что для каи цой группы го­сударств (НАТО и ОВД) в каждой из географических зон вводи­лись количественные «потолки» на ограничиваемые Договором вооружения и технику (ОДВТ). Организация проведения в жизнь положений Договора возлагалась на Совместную консультативную группу (СКГ) и соответствующие инспекции на местах.

Несмотря на распад ОВД, а затем и СССР, отказ прибалтий­ских республик от оЬязательстн по Договору, участникам ДОВСЕ I целом удалось реализовать предусмотренные сокращения СОН уже к началу 1999 г.

г Новые реалии ДОВСЕ Т] бовали коррекции Договора. 19 но­ября 1999 г. в Стамбуле были подписаны Соглашение об адаптации ДОВСЕ и Заключительный акт конференции государств — участ- _: ников ДОВСЕ. Основные положения Соглашения об адаптации вводятся к следующему. Соглашение закрепляло для какого из участников два индивидуальных потолка: территориальный и на­циональный. В национальные потолки кроме наземных > атегорий ОДВТ были включены также самолеты и вертолеты, но очи не ли­митировались территориальными потолками. Иностранные ОДВТ могли постоянно размещаться на территории каждого государства с его явно выраженного согласия и в счет заполнения «зазора меж­ду определенным для него территориальным уровнем и реальным наличием ограничиваемые Договором национальные воору> мий и техники». Для США и Канады были закреплены лишь нацио- напьные потолки, поэтому их ОДВТ размешаются на территориях других стран — участниц НАТО за счет заполнения этого «зазора». Соглашение допускает повышение национальных) потолков, но оно должно компенсироваться соответствующим добровольным понижением национальных потолков в той же категории ОДВТ одного или нескольких других участников ДОВСЕ.

Совокупные «национальные потолки для России остались неизменными. При этом «фланговая зона» РФ была сокращена территориально за счет исключения из нее Псковской области на севере, Волгоградской, Астраханской и восточной части. Ростов­ской области на юге. Россия получила также право на увеличение числа боевых бронированных Машин в регулярных-частях в этой новой «фланговой зоне», а также на дополнительное временное развертывание там танков и артиллерийских систем. При этом от РФ добились обязательства по выводу войск из Приднестровья и ликвидации военного присутствия в Грузии к 2008 г.

Соглашение должно было вступить в силу после его рати­фикации всеми 30 участниками Договора. После этого к Договору могли присоединиться другие европейские государства, не явля­ющиеся до сих лор его участниками. О намерении присоединиться к адаптированному ДОВСЕ, например, заявила Финляндия..

Соглашение об адаптации ДОВСЕ ратифицировано Бело­руссией, Украиной, Казахстаном и Россией. Другие государства, в первую очередь члены НАТО, отказывались это сделать, увязывая свою ратификацию Соглашения с решением указанных российско- грузинских и российско-молдавских разногласий. При этом все признают, что РФ в полной мере выполнила все обязательства, предусмотренные положениями как ДОВСЕ, так и Соглашения о его адаптации. Неоднократные призывы РФ к другим участникам ДОВСЕ ратифицировать Соглашение об адаптации оставались без ответа. •

В 2007 г. Россия, учитывая эти обстоятельства, наложила мораторий на исполнение ДОВСЕ со своей стороны.

Тем не менее можно констатировать, что действующий сегодня режим адаптированного ДОВСЕ является самым продви­нутым в мире режимом такого рода. Он не только существенно сократил самые дестабилизирующие обычные вооружения И сни­зил вероятность неожиданного крупномасштабного нападения в Европе, но и способствовал укреплению взаимного доверия и со­трудничества в других областях.

С 1 января 2002т. вступил в силу подписанный еще в 1992 г. Договор по открытому небу, регламентирующий открытие воздуш­ного пространства государств-участников для невооруженных на­блюдательных полетов. Зона применения этого Договора прости­рается от Ванкувера в восточном направлении до Владивостока.

В других регионах мира режимы контроля над обычными во­оружениями развивались значительно медленнее и носили менее радикальный характер. В 1996 г. в рамках тогда еще «Шанхайской пятерки» было достигнуто Соглашение между Россией, Казах­станом, Киргизией и Таджикистаном (как объединенной сторо­ной) и Китаем по укреплению мер доверия в военной области в приграничном районе. В 1997 г. эта же «пятерка» подписала Со­глашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничном районе. Предметом договоренностей является стокилометровая зона, примыкающая к границе между Китаем и четырьмя другими участниками соглашений. В отличие от европейского режима обмен информацией по указанным соглашениям является кон­фиденциальным.

Существует также целый ряд соглашений и конвенций в об­ласти контроля над обычными вооружениями. К ним, например, относится принятая в 1981 г. Конвенция о запрещении или ограни­чении применения конкретных видов обычного оружия, которые мо­гут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Ее часто называют Конвенцией о негу­манном оружии. Она имеет сравнительно узкий круг участников и небольшую эффективность.

В 1997 г. в Осло был согласован текст Конвенции о запре­щении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Конвенция по ППМ). Конвенция определяет противопехотную мину как заряд, который предназначен для взрыва от присутствия, близости или непосред­ственного воздействия человека и при этом выводит из строя, ка­лечит или убивает одного или нескольких людей. Она не охватывает противотанковые и другие противотранспортные, а также проти­вокорабельные мины. Явным пробелом Конвенции является от­сутствие в ней положений о проверке выполнения обязательств.

Конвенция по ППМ вступила в силу в 1999 г. Ее подписали более 140 государств. К числу подписавших относятся все госу­дарства Западного полушария, кроме США и Кубы, все страны НАТО, помимо Турции и США, большинство государств Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Но крупнейшие производи­тели ППМ (Китай, Россия, США, Индия и Пакистан) по тем или иным причинам уклонились от немедленного присоединения к Конвенции. Россия приветствовала вступление в силу Конвенции по ППМ и выразила намерение присоединиться к ней позже.

К сфере контроля над обычным оружием относятся также и международные ограничения на поставку вооружений участникам вооруженных конфликтов или в качестве санкций в отношении кон­кретных государств, поведение которых подрывает международную безопасность, которые могут вводиться по решению Совета Безо­пасности ООН. Таковыми стали эмбарго на поставки вооружений Ираку, противоборствующим сторонам в Боснии и Герцеговине, участникам конфликтов в Африке и других регионах. Иногда от­дельные государства или группы государств вводят собственные односторонние ограничения на поставки вооружений тому или иному государству, поведение которого, по их мнению, требует таких ограничений. Например, в США и странах Европейского Союза действует запрет на торговлю вооружениями с Китаем, введенный после подавления выступлений студентов на площади Тяньанмынь в Пекине в 1989 г. После событий 11 сентября 2001 г. особое внимание уделяется вооружениям, которые могут по­пасть в руки террористов. Так, например, в ходе встречи в верхах в Братиславе в 2005 г. была достигнута российско-американская договоренность об ужесточении контроля за поставками за рубеж переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК).

После окончания «холодной войны» предпринимались по­пытки создания системы многостороннего экспортного контроля применительно к обычным вооружениям с целью ограничить пере­дачи некоторых видов вооружений и разработать кодекс поведения в торговле вооружениями. В 1998 г. в рамках Европейского Союза был принят Кодекс поведения государств Европейского Союза в от­ношении экспорта вооружений.

С 1996 г. функционирует Вассеиаарская договоренность по контролю за экспортом обычных вооружений, товаров и техноло­гий двойного назначения. Это неформальное объединение более 30 государств, которые поставили задачу противодействия пере­даче согласованных товаров, которые могли бы подорвать регио­нальную и международную безопасность. В основном это механизм для информационного обмена.

Глава 12. Предотвращение и урегулирование международных споров и конфликтов, действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии как механизмы коллективной безопасности

12.1. Мирное урегулирование споров

Принцип мпрного урегулирования международных споров яв­ляется одним из основных принципов современного международ­ного права. Старое международное право не знало этого принципа. Оно исходило из того, что споры между государствами можно ре­шать не только мирными, но и немирными средствами, включая войну. Первое признание принципа мирного решения международ­ных споров как принципа международного права было выражено в Парижском договоре 1928 г. (Пакт Бриана — Келлога об отказе от войны). Позже этот принцип был выражен в резолюциях Лиги наций. Признание ООН принципа мирного разрешения междуна­родных споров отобразилось в гл. VI Устава. Кроме Устава ООН этот общеобязательный принцип фиксируется и в других между­народно-правовых актах: Пакте Лиги арабских государств (ст. 5), Хартии Организации африканского единства (ст. 3), Уставе орга­низации американских государств (ст. 5), Декларации о принципах Международного права (1970), Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).

Принцип мирного разрешения международных споров оз­начает обязанность государств решить все возникающие между ними споры и конфликты исключительно мирными средствами. При этом не играет роли, угрожает спор международному миру И безопасности или нет. Характерной чертой принципа является то, что он распространяется только на международные споры и не Лсасается дел, входящих во внутреннюю компетенцию государств ^принцип невмешательства).

Большое значение для правильного понимания принципа {Мирного решения споров имеют определения понятий «междуна­родный спор» и «спорная ситуация». Разница между ними довольно Существенна и должна учитываться.

^у Спор есть разногласие по поводу какой-либо нормы права или факта между определенными субъектами (государствами), когда один из них предъявляет претензии к другому, а другой — отвергает эти требования или принимает их частично. В тех случаях, когда столк­новение интересов государств не приводит к предъявлению претензий друг к другу, хотя и порождает определенные трення и напряжен­ность в их отношениях, имеет место ситуация. Например, спорная ситуация может возникнуть вследствие пОгранйчных инцидентов, концентрации войск одного государства На границах другого. Территориальные споры, споры о границах — одна из категорий споров, представляющая большую опасность для международного мира и безопасности.

Каждый спор является определенной спорной ситуацией, но не каждая ситуация перерастает в спор. Таким образом, понятие спорной ситуации шире понятие спора еще и потому, что ситуа­ция может появиться еще до возникновения спора и существовать после его урегулирования. В связи с этим разрешение междуна­родных споров входит в компетенцию Международного суда, в то время как ситуаций — Совета Безопасности ООН.

Предупреждение и мирное разрешение международных спо­ров и спорных ситуаций осуществляются в соответствии с другими принципами международного права, в частности принципом су­веренного равенства и добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Также Уставом выделяется категория споров, которые не выходят за географические пределы опреде­ленного региона и могут быть решены региональной организацией или региональным соглашением.

Споры и ситуации бывают двух видов: те, которые угрожают международному миру и безопасности, и те, которые такой угрозы не несут. Только после Второй мировой войны произошло более 450 споров и ситуаций разных видов. Различие между спором и си­туацией имеет и юридическое значение в ООН. При рассмотрении спора в Совете Безопасности государство, участвующее в споре, должно воздержаться от голосования. Здесь действует принцип: никто не может быть судьей в своем собственном деле. При рас­смотрении спорной ситуации такого воздержания не требуется.

Различаются споры юридические и политические. Это разли­чие относительное, часто его трудно провести. Устав ООН упо­требляет термин «споры юридического характера», которые по общему правилу должны передаваться спорящими государствами в Международный суд ООН. Согласно ст. 36 его Статута к «пра­вовым спорам» относятся прежде всего споры, которые касаются толкования международных договоров, любого другого вопроса международного права, наличия факта нарушения международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение таких обязательств. К политическим спорам относятся территориальные споры в отношении государственной границы. Они обычно явля­ются и наиболее опасными спорами.

Мирны» средства урегулирования

международных споров

. *.

Мирные средства урегулирования международных споров — это международно-правовое способы и (средства урегулирования раз­ногласий между субъектами международного права в соответствии С основными принципами современного международного права, без применения принуждения в какоц-либо форме, в целях поддержания ц упрочения мира, развития мирных отношений. ,. К мирным средствам урегулирования международных спо­ров п. 1 ст. 33 Устава ООН относит переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбиратель­ство, обращение к региональным органам или соглашениям. Устав также оставляет за сторонами г^ участницами спора право выбрать любой Другой мирный cnqco6 разрешения спора. Мирные средства урегулирования международных споров, перечисленные в ст. 33 Устава, не являются исчерпывающими.

_к, Особое значение в деле мирного урегулирования междуна­родных споров имеют переговоры, так как без них вообще нельзя Обойтись при мирном урегулировании. Все средства мирного урегулирования имеют непосредственную связь с переговорами. Под непосредственными переговорами понимают двустороннее обсуждение спорных проблем, многосторонние встречи имену­ются конференциями и совещаниями. Одной из разновидностей Переговоров являются взаимные консультации, которые служат не Только средством разрешения международных споров, но и спо­собствуют укреплению связей между государствами, п ' Добрые услуги были предусмотрены Гаагскими конвенция­ми 1899 и 1907 гг. Их оказывает третье, не участвующее в споре государство. Задача добрых услуг состоит в том, чтобы склонить Спорящие стороны к непосредственным переговорам или другим ^ирным способам урегулирования спора. Государство, которое ^Мсазывает такие услуги, не должно предлагать условий решения

Ера. Добрые услуги могут оказываться несколькими государст- [И, а также международными организациями. Государства — стники спора вправе отклонить предложения третьих госу­дарств о добрых услугах.

Гаагские конвенции предусматривают и посредничество как «Пособ мирного урегулирования спора. В отличие от добрых услуг ^Посредник принимает активное участие в разрешении спора, пред­лагая пути решения конфликта, участвуя в переговорах; может ^Предлагать изменить требования спорящих сторон, чтобы сбли­зить их, хотя советы посредника не являются обязательными для стран — участниц спора, так как он является именно примирите­лем, а не судьей. Второе существенное отличие посредничества от добрых услуг — это назначение посредника с согласия обеих сторон спора.

Выделяют также испрашиваемое посредничество (осуществля­ется по просьбе спорящих сторОй) и предлагаемое посредниче­ство (проводится по просьбе третьей стороны). Посредничество, как и оказание добрых Услуг, может быть коллективным, а так­же осуществляться международными организациями. В историй международных Отношений бывали случаи, когда добрые услуги перерастали в посредничество (участие СССР сначала как оказы­вающего добрые услуги, а потом как посредника при разрешёнии спора ме^кду Индией и Пакистаном 1965—1966 гг.).

Существенную роль в мирном урегулировании спора игра­ют следственные и согласительные комиссии. Устав ООН (ст. 33) определяет задачу следственных комиссий — установить факты, относящиеся к предмету спора, выявить фактические данные. Задача согласительных комиссий шире — подготовка проекта мирного соглашения, примирение сторон. Комиссии создаются из граждан государств — участников спора на паритетных нача­лах, хотя в них могут входить и граждане государств, которые не участвуют в споре.

Роль международных организаций в деле мирного разрешения международных споров

Система мирного разрешения споров в рамках ООН рас­считана на предотвращение войны на cai^X ранних стадиях ее зарождения. Устав ООН (в соответствии-фхйг. 33, гл. VI) обязывает участников международных споров старят^ся разрешить его всеми доступными мирными средствами. Перечень мирных средств урегулирования содержится в гл. VI Устава ООН. Согласно п. 1 ст. 33 Устава «стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор пу­тем переговоров, обследования, посредничества, примирения, ар­битража, судебного разбирательства, обращения к регио-нальным органам или соглашениям или иными мирными сред-ствами по своему выбору». Государства не вправе оставлять свои междуна­родные споры неразрешенными.

Мирное разрешение международных споров осуществляется тремя главными органами ООН: Советом Безопасности, Генераль­ной Ассамблеей и Международным судом.

При этом СБ ООН, единственный орган ООН, который согласно ее Уставу располагает правом принятия решений, обя­зательных для всех ее участников, способствует этому процессу, располагая исключительными полномочиями по расследованию вагмого спора и рекомендуя надлежащие процедуры и методы урегулирования.

Недопустимым является и любое прямое или косвенное дав­ление при выборе средств мирного разрешенияч:поров, а также его принудительное разрешение под давлением «третьей» стороны. \ ^ Каждое государство — член ООН может довести до сведен ия СБ или ГА ООН любой спор, который мог бы угрожать междуна­родному миру и безопасности. В случае когда стороны не могут -разрешить свой спор посредством упомянутых мирных средств, Ани передают его в СБ ООН.

ifr,. Устав ООН предусматривает, что СБ ООН, когда он считает «обходимым:

ft • способствует мирному разрешению спора, требуя от -сторон разрешения спора при помощи названных средств; it • может расследовать любой спор или ситуацию, для того ,Чтобы определить, может ли их продолжение угрожать поддер­жанию международного мира и безопасности;

• может рекомендовать надлежащую процедуру или методы ^урегулирования.

-I Расследование споров и ситуаций и принятие соответству­ющих действий относятся исключительно к компетенции СБ ООН. Никакой другой орган ООН, в соответствии с Уставом, не наделен такими функциями. {Попытки расширить компетенцию ГА ООН, Международного суда, Генерального секретаря рассматриваются мак антиуставные.)

257

17 - 9900

ситуацию. Таким образом, примирительные функции Совета Безо­пасности сводятся к оказанию добрых услуг, посредничеству, след­ственным действиям, организации согласительных комиссий. Реше­ния, выводы, указания Совета носят рекомендательный характер.

Если спор не передан на рассмотрение Совета Безопасности, то на основании ст. 11, 12, 14, 35 Устава полномочия по урегули­рованию спора переносятся на Генеральную Ассамблею. Ее реше­ния также будут нооить рекомендательный характер для спорящих сторон. 1 < ■

Деятельность Генерального секретаря ООН ограничена ст. 97 Устава, где его компетенция сводится к деятельности главного административного должностного лица. Но, несмотря на эгго, Гене­ральный секретарь;имеет право доводить до сведения Совета Безо­пасности любые вопросы, которые могут угрожать поддержанию мира и безопасности, ставить вопрос о рассмотрении возникшего спора Советом Безопасности, а также участвовать в рассмотрении спора органами ООН, правда без решающего голоса (ст. 97 и 99 Устава ООН). Он также может оказывать добрые услуги и посред­ничество. Например, добрые услуги оказывались Генеральным секретарем в Афганистане (рез. 647/1990 Совета Безопасности), на Кипре (рез. 649/1990). При его участии был разработан план урегулирования конфликта в Западной Сахаре.

Согласно ст. 92 Устава ООН Международный суд является главным судебным органом ООН. Его учреждение означало реали­зацию п. 1 ст. 33 Устава ООН в той части, которая предусмотрела в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность организации судебного разбирательства. Ком­петенция Суда распространяется лишь на споры между государ­ствами. Суд не может рассматривать споры между частными ли­цами и государством и, тем более, споры между частными лицами. Но и споры.между государствами могут рассматриваться лишь с согласия всех сторон. Таким образом,компетенция Суда является для государства не обязательной, а факультативной.

Свои функции по урегулированию спора ООН может воз­ложить на специально созданные органы; Также функции урегу­лирования спора могут быть возложены на региональные органы. Уставы региональных международных организаций, как правило, включают принцип мирного урегулирования споров. Так, Устав Организацию африканского единства обязывает государства-чле­ны разрешать споры между собой мирными средствами (ст. 19) и создает с этой целью комиссию по посредничеству, примирению и арбитражу; Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточ­ной Азии предусматривает урегулирование разногласий или спо­ров мирными средствами (ст. 2). Значимое место в деятельности, например, ОБСЕ занимает комплексная система мирного разре­шения споров. Региональные организации могут осуществлять координацию своих действий .по мирному разрешению междуна­родных споров.

12.2. Действия иОн в отношении угрозы миру, нарушений мире и актов агрессии

В основе действий в отношении угрозы миру и актов агрес­сии лежит принцип неприменения силы. До начала XX в. обраще­ние к войне считалось суверенным правом любого государства. К числу важных источников права войны следует отнести Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардиро­вании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской войны К1899 и 1907). Недостатком этих конвенций было то, что они со­держали clausula si omnes (оговорку всеобщности), т.е. они были обязательными лишь для тех государств, которые их подписали, И только в случае военных действий между их участниками.

Первая правовая попытка запретить применение силы была сделана Парижским пактом 1928 г. об отказе от войны как орудия национальной политики.

, Данный механизм коллективной безопасности реализуется в отношении:

• непосредственной угрозы миру — действий государства (группы государств), совершенных в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающих на подготовку к совершению акта Агрессии, включая объявление войны;

• нарушения мира;

• акта агрессии.

Угроза миру — ситуация, которая в каждом конкретном случае дискреционно определяется Советом Безопасности ООН и является основанием для принятия этим органом рекомендаций или Ышений о том, какие меры в соответствии с Уставом ООН следу­ет принять для поддержания международного мира и безопасности. Б отличие от актов агрессии до настоящего времени отсутствуют Международные документы, конкретизирующие ситуацию угрозы fkupy^,4.

^w Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Кругских. М„ 1997.

Нарушение мнра — определяемая Советом Безопасности ООН конкретная ситуация применения силы, которая наряду с угрозой миру влечет принятие этим органом на основе гл. VH Устава ООН мер по поддержанию или восстановлению между­народного мира и безопасности. Нарушение мира шире понятия агрессии. По вопросам, связанным с квалификацией и пресече­нием нарушений мира, Совет Безопасности м<м#ет принимать ре­золюции как рекомендательного, так и обязательного для членов ООН характера⁶².

В соответствии с определением ООН (резолюция ГА ООН 3314 (XXIX) от 14.12.1974 г.) «агрессией является применение воору­женной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого госу­дарства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН, как это установлено в настоящем определении». В принятом Генеральной Ассамблеей ООН определении агрессии это понятие конкретизируется путем довольно обширного перечня действий, квалифицируемых как акты агрессии, независимо от того-имело место формальное объявление войны или нет. Таким образом, акты агрессии были поделены на шесть групп.

1. Вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства, любая военная оккупация, явившаяся результатом вторжения, частичная или полная аннек­сия территории государства в результате применения силы.

2. Применение любого оружия одним государством против территории другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением.

3. Акт нападения вооруженных сил одного государства на вооруженные силы другого государства.

4. Применение вооруженных сил одного государства, на­ходящихся по соглашению с другим государством на территории последнего, в нарушение условий договора о пребывании; пребы­вание этих вооруженных сил на территории государства пребыва­ния после того, как договор теряет свою силу.

5. Действия государства, дозволяющего, чтобы предостав­ленная им в распоряжение другого государства территория ис­пользовалась последним для совершения актов агрессии против третьего государства.

6. Засылка государством вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наёмников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы.

В качестве противодействия перечисленным угрозам меж­дународной безопасности Устав ООН предусматривает:

• самооборону (самостоятельно или в рамках групповой (ре­гиональной) системы коллективной безопасности). Акт агрессии дает подвергающейся стороне йраво на самооборону. При этом оно должно объявить о факте нападения и немедленно оповестить Совет Безопасности ООН о факте агрессии; отсутствие же такого сообщения может рассматриваться как свидетельство того, что государство не считает^, что речь идет о самообороне;

• коллективные действия, решения о которых должно приниматься самой жертвой нападения, т.е. подвергающаяся агрессии сторона может призвать любое государство к оказанию военного содействия в отражении агрессии. Без его просьбы третьи страны не вправе принимать меры в порядке коллективной самообороны.

В соответствии со ст. 51 настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную и коллек­тивную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности».

Система мер, предпринимаемых СБ ООН, может следовать непосредственно за актом агрессии и действиями отдельных госу­дарств или групп государств по ее предотвращению, пресечению, отражению, но также и разворачиваться параллельно вместе с та­кими действиями. Обеспечение международного мира и безопас­ности, как это следует из Устава ООН, — не только подавление уже начавшейся агрессии, но и предотвращение самой возможности :е совершения.

Главная цель системы коллективной безопасности ООН со­стоит именно в предотвращении агрессии. Предотвращение агрес­сии — комплекс политических, дипломатических и военных мер по недопущению агрессии: 1) коллективные превентивные меры, приме­няемые сообществом государств в соответствии с Уставом ООН, направленные на предупреждение угрозы миру, акта агрессии или Нарушения мира; 2) деятельность государственных, политических и foенных органов по устранению условий для вторжения вооруженных сил одного государства на территорию другого с целью ее захвата. Пресечение агрессии — применение военной силы против агрессора в сочетании с политико-дипломатическими и другими средствами для предотвращения его вооруженного нападения или прекращения развязанных им военных действий. Отражение агрессии — система ответных мер и действий государства (коалиции государств), на­правленных на срыв стратегических замыслов агрессора, сохранение своего военного потенциала и обеспечение стратегического разверты­вания вооруженных сил для нанесения агрессору ответного удара.

Полномочия Совета Безопасности ООН. Статья 39 гл. VII Уста­ва ООН предусматривает: «СБ ООН определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает р. комендации или решает о том, какие меры следует пред­принять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Определение существования угрозы миру, нарушения мира или агрессии и вынесение решения относительно мер противо­действия находятся в исключительном ведении СБ ООН. При этом решение выносится квалифицированным большинством голосов СБ ООН (9 из 15) при условии, что ни один из постоянных членов СБ ООН не воспользовался правом вето.

В соответствии со ст. 40 СБ ООН «уполномочивается, преж­де чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, преду­смотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер которые он найдет необходимы­ми или желательными». К таким мерам относятся: прекращение огня, отвод войск, вступление в переговоры об урегулировании конфликта и т.д. Временные меры направлены на предотвращение ухудш ния ситуации, эскалации конфликта. При этом определено, что временные меры не должны наносить ущерб правам, притяза • ниям или положению заинтересованных сторон.

Для оказания непосредственного воздействия на нарушите­лей международного мира и безопасности СБ ООН имеет право принимать решение о применении против них принудительных действий (санкций). Санкции определяются ст. 41 и 42 Устава.

Статья 41 определяет санкции, «не связанные с применением вооруженных сил». Это невоенные санкции. К ним относятся: пол­ный или частичный перерыв экономических отношений, средств коммуникаций, разрыв дипломатических отношений и т.д.). Статья 42 определяет военные санкции. Они применяются тогда, когда «СБ сочтет, что меры, предусмотренные статьей 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недос1 аточными». К ним относятся демонстрации, блокады, проведение войсковых операций. Военное принуждение на основании ст. 43 Ус тава про­водится контингентами ВС стран-членов, предоставляемыми на время проведения операции в распоряжение СБ ООН на основа­нии соответствующего мандата.

Устав ООН с предельной четкостью требует, чтобы весь про­цесс определения существования угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии и осуществления вооруженного и невооружен­ного принуждения проводился только на основании соответству­ющих решений СБ ООН. Никакой другой орган ООН не наделен полномочиями в это v юпросе:

.Использование, вооруженных сил — наиболее серьезный вид операций ООН по поддержанию мира. Они должны иметь четко определенный мандат. Их цель — обеспечение прекращения воен­ных действий, соэданиеблагоприятной обстановки для переговоров между непосредственно заинтересованными сторонами. Все реше­ния, относящиеся к созданию вооруженных сил ООН, определению их задач, состава и численности, руководству операциями, структу­ре управления, срокам Проведения операции и ее финансирования, входят в компетенцию Совета Безопасности ООН.

Согласно.Уставу ООН вооруженные силы членов Органи­зации предоставляются в распоряжение СБ по его тр бованию и в соо етсгвии с особыми соглашениями, которые должны быть заключены между СБ, с одной стороны, и отдельными членами ООН или их группами — с другой. Задача оказания СБ помощи по всем вопросам, относящимся к использованию вооруженных сил ООН, возлагается Уставом на Военно-штабной комитет ООН. Генеральный секретарь как главное, административное должност­ное лицо ООН должен содействовать всеми имеющимися у него средствами выполнению соответствующих решений Совета Безо­пасности.

От вооруженных принудительных действий, которые долж­ны осуществляться только по решению Совета Безопасности ООН и могут быть превентивными, отличаются действия по индиви­дуальной и коллективной самообороне, (ст. 51 Устава ООН). Они осуществляются государствами самостоятельно и не могут быть превентивными. Эти действия образуются системами националь­ной и коллективной (групповой) безопасности и выступают важ­ными элементами обеспечения региональной безопасности.

Устав ООН признает, что право, на шгдивидуальную или кол­лективную самооборону является неотъемлемым правом каждого государства, которое :уществует независимо от Устава. В то время как индивидуальная самооборина означаетответные вооруженные Jto йствия государства, предпринимаемые им для отпора вооружен­ному нападению и восстановления своей политической незави­симости и территориальной неприкосновенности, коллективная самооборона представляет собой вооруженную помощь государ­ства другому государству, подвергшемуся агрессии. Отсюда сле­дует, что cy&i стом коллективной самообороны является государ­ство, но не то, которое непосредственно подверглось вооруженному

2вЗ

нападению, а то, которое оказывает помощь государству, находя­щемуся в состоянии индивидуальной самообороны и согласному на принятие такой помощи: >

Подтверждая право на индивидуал ьную и коллективную са­мооборону, Устав ООН в то же время определяет условий и пре­делы его осуществления. Право на самооборону возникаеттогда, когда имеет место прямое вооруженное нападение на члена ООН. Враждебные действия в каКой-либо иной форме не лают осно­вания для осуществления такого права. Правомерность осущест­вления коллективной самообороны не зависит от наличия пред­варительного соглашения между государствами, одно из которых подверглось вооруженному нападению. Что касается временных рамок, то право на самооборону осуществляется до тех пор, пока Совет Безопасности не примет меры по обеспечению междуна­родного мира и безопасности.

12.3. Миротворческие операции

Миротворчество — это метод, впервые предложенный и раз­работанный ООН, который не поддается простому определению, поскольку имеет множество аспектов и нюансов. Возникнув как международное средство поддержания и установления мира от имени всего мирового сообщества под эгидой ООН, в дальней­шем, после окончания «холодной войны», миротворчество прочно вошло и в арсенал средств различных региональных и субрегио­нальных соглашений и организаций.

Основные действия в рамках миротворчества получили наименование «миротворческие операции или операции по поддер­жанию мира» — это совокупность политико-дипломатических, во­енных и иных форм и методов коллективных усилий по восстановле­нию международного мира и стабильности в конфликтных районах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешениюч ликвидации последствий между­народных и внутренних конфликтов.

В годы «холодной войн ы» наибольшее распространение по­лучили операции по поддержанию мира (ОПМ), которые в даль­нейшем, стали классифицироваться как традиционные, или ОПМ первого поколения.

Характерная для этого периода полярность национальных и блоковых интересов'государств — членов ООН, и особенно ведущих держав, а также право вето постоянных членов Совета Безопасности ООН не оставляли.возможности добиться согласия на проведение принудительных операций с использованием воору­женных сил (в рамках гл. VII Устава). К военно-принудительным действиям с разными целями (но всегда преследовавшими идео- логическиеи иные интересы) в этот период прибегали главным образом организации региональной безопасности, как правило, по инициативе США или СССР. В качестве примеров можно при­вести военные действия США и ряда других стран — членов ОАГ в Доминиканской Республике в 1965 г. для установления там про­американского режима и вооруженное подавление контингентом объединенных вооруженных сил'ОВД восстания в Чехословакии в 1968 г. Но поскольку подобные силовые действия осуществлялись по решению региональных органов и без санкции СБ ООН, то они были фактически вооруженными интервенциями.

Но в силу тех же причин возможности учреждения тради­ционных операций по поддержанию мира в эти годы были силь­но ограничены. Традиционные ОПМ проводились и продолжают проводиться в двух формах:

1. миссии невооруженных военных наблюдателей;

2. использование сил по поддержанию мира.

В состав этих миротворческих сил⁶³ обычно входят легко во­оруженные воинские контингенты государств, выразивших готов­ность принять участие в операции. Кроме того, в операциях иногда участвуют отряды гражданской полиции и гражданский персонал. Как сопутствующие основным задачам ОПМ могут выполняться задачи по оказанию помощи местным жителям, сопровождению транспортных колонн и гуманитарных грузов, обеспечению закон­ности и порядка в районе конфликта и ряд других. Все эти дейст­вия имеют целью предотвратить ухудшение ситуации и создать благоприятные условия для ее мирного урегулирования, не нанося при этом «ущерба правам, притязаниям и положению заинтере­сованных сторон».

Помимо соблюдения основополагающих требований для развертывания традиционных операций (согласие всех конфлик­тующих сторон, заключение сторонами соглашения о перемирии/ прекращении огня, применение оружия только в целях самооборо­ны) предполагается также нейтральность и беспристрастность лич­ного состава миротворческих сил (миссий). Потому эти операции весьма ограничены в возможностях и не слишком эффективны для полномасштабного урегулирования кризисов и конфликтов. Однако некоторые из них сыграли позитивную роль. Это в лолной мере относится к операциям, проводившимся под эгидой ООН в разные-годы на Ближнем Востоке, в штате Джамму и Кашмир (конфликт между Индией и Пакистаном), на Кипре, в Йемене, в Афганистане, Анголе и других странах и регионах мира.

Первая операция по поддержанию мира под флагом ООН (орган по наблюдению за выполнением условий перемирия — ОНВУП) была учреждена в 1948 г. во время конфликта между Из­раилем и Палестиной.' Продолжаясь до сих пор, она оказалась и самой длительной в истории миротворчества. За ней последовали другие операции. Всего с 1948 по 1989 г. (когда была учреждена первая миротворческая операция нового поколения) было про­ведено 16 операций по поддержанию мира (9 — в форме Миссий военных наблюдателей, 7 — с использованием вооруженных сил ООН). Всего же на сегодняшний день ООН было инициировано более 60 миротворческих операций. Пик миротворчества пришелся на 1990-е гг., когда было проведено 35 операций.

С 1989 г. под эгидой ООН наряду с традиционными ОПМ начали проводиться комплексные ОПМ, которые отличаются многофункциональностью и многоаспектностыо решаемых за­дач (ОПМ второго поколения). Первой подобной операцией стала операция для Намибии (группа ООН по оказанию помощи в пере­ходный период, инициированная в апреле 1ДО9 г.). За ней после­довали операции в Западной Сахаре (1991); Камбодже (1991,1992); операция сил ООН по охране на территории бывшей Югославии (1992), которая с 1995 г. разделилась на три самостоятельные опе­рации; в Сомали (1992,1993); Руанде (1993); на Гаити (1993,1996); в Мозамбике (1992); Центрально-Африканской Республике (1998); Восточном Тиморе (1999, 2002); Косово (1999* с привлечением других международных и региональных структур) и ряд других.

' Практика миротворчества базируется На идее более тесной координации политических и военных мер, наращивания возмож­ностей участия в урегулировании конфликтных ситуаций* исполь­зуя комплексный подхбд на базе правовых норм* заложенных в гл. VI и'VII УсТава ООН. Это подразумевает, что в основу приня­тия решений по миротворческим усилия,м Закладываются военные полномочия, предусмотренные гл. VII для акций, которые должны предприниматься в случае нарушения состояния мира и актов агрессии. Форма миротворческой деятельности, базирующаяся на правовых нормах гл. VI и частично VII Устава ООН и получившая название «Vic половиной», подразумевает возможность использо­вания оружия при проведении операций по поддержанию мира в целях самообороны.

Глава VII Устава «в чистом виде» предусматривает за ООН право на принудительные действия в отношении агрессора. Как промежуточный вариант рассматривается также возможность осу­ществления операций «VIи три четверти», которые предусмат­ривают более широкие военные полномочия в сравнении с «VI с половиной», но все же имеют более ограниченный характер, не­жели «VII в чистом виде» (в настоящее время подобный характер все больше приобретает миротворческая деятельность в бывшей Югославии).

Наиболее вероятно, что подавляющее количество миро­творческих операций в обозримой перспективе будет проводиться ООН, однако есть целый ряд других международных институтов (региональных организаций и соглашений), которые могут решать и уже решают подобные задачи (НАТО, Африканский Союз, Ор­ганизация американских государств, ОБСЕ, СНГ). Кроме того, ООН может принять решение поручить проведение конкретной операции по обеспечению мира одной из международных орга­низаций.

Исходя из целей миротворческих операций, использования военной силы и задач, которые могут возлагаться на привлекаемые воинские контингенты, существует несколько подходов к класси­фикации миротворческих операций.

Наиболее часто встречающаяся классификация была офи­циально заявлена в докладе «Повестка дня для мира» (1992) и впоследствии подтверждена и расширена целым рядом других официальных документов ООН. Эта классификация лежит также в основе документов, регулирующих миротворческую деятельность на национальном уровне в большинстве государств мира. В соот­ветствии с принятым подходом выделяется пять основных типов миротворческой деятельности.

1. Превентивная дипломатия (англ. preventive diplomacy) — меры, направленные на предупреждение разногласий между сто­ронами, недопущение перерастания споров в военные конфликты и ограничение масштабов последних, если они все-таки возникли. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, использование демили­таризованных зон как превентивной меры и т.п.

По существующим ныне взглядам, составным элементом превентивной дипломатии является превентивное развертывание войск (сил) (англ. preventive deployment) — развертывание войск по поддержанию мира или миротворческих сил (ООН или регио­нальных организаций и соглашений безопасности) в зоне потен­циального конфликта.

2. Поддержание мира (англ. peacekeeping) предполагает проведение операций по поддержанию мира (англ. peacekeeping operations) с использованием военных наблюдателей, или много­национальных вооруженных сил, или миротворческих сил госу­дарств — членов ООН (по решению Совета Безопасности, в отдель­ных случаях — Генеральной Ассамблеи), или государств — членов региональных соглашений (по решению соответствующего ор­гана). Эти операции должны обеспечивать соблюдение условий прекращения огня и разъединения сил уже после заключения соглашения о перемирии. В документах ООН они обычно опре­деляются следующим образом: «Операция по поддержанию мира — это действия с участием военнослужащих, не имеющих права при­бегать к использованию принудительных мер, предпринимаемые Объединенными Нациями с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности в районе конфликта». Для про­ведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции во­енный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к силе оружия (кроме как в целях самообороны; в случае попыток со стороны отдельных лиц/групп помешать миротворцам осу­ществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защи­ты гражданского персонала миротворческой миссии или других международных, региональных, общественных и т. п. организаций, действующих в районе конфликта), чем операции по поддержа­нию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в ст. 42 гл. VII Устава ООН.

3. Постконфликтное миростронтельство (англ. post-conflict peace-building — восстановление мира) — термин, возникший не так давно и предполагающий постконфликтную деятельность с целью устранения причин конфликта и воссоздания нормальной жизни. Миростроительство включает — но не ограничивается — разоружение и реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, восстановление разрушенных в ходе конфликта эко­номических, общественно-политических, коммуникационных и иных структур, возвращение беженцев и перемещенных лиц, укрепление правопорядка (например, через подготовку кадров и реформирование структуры местной полиции, проведение реформ судебной и пенитенциарной систем), обеспечение соблюдения прав человека, оказание технической помощи в демократическом развитии, а также поощрение мирных методов урегулирования конфликтов, ликвидации причин и условий их возобновления.

4. Содействие миру, или миротворчество (в узком смысле) (ацгл, peacemaking), — действия, направленные на то, чтобы привес- ти ксогласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров, посредничества, примирения, добрых услуг, арбит­ража и других мирных (невоенных) средстр, предусмотренных в гл. VI Устава ООН. Осуществляются, как правило, политиками, дипломатами, видными общественными и государственными дея­телями, представителями Генерального секретаря ООН.

5. Принуждение к миру (англ. peace enforcement) — форма вооруженного вмешательства, принятие принудительно-силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне конфликта, не желающим выполнять требования международных или региональных организаций безопасности и угрожающим меж­дународному (региональному) миру.

Принуждение к миру предполагает две формы: без исполь­зования вооруженных сил (экономические, правовые, финан­совые санкции) и с использованием вооруженных сил (ООН, региональных организаций безопасности или коалиций стран) — так называемые операции по принуждению к' миру (англ. peace enforcement operations). Принуждение к миру не предполагает согла­сия враждующих сторон. В ходе операций по принуждению к миру вооружение и военная техника используются не только в целях Самообороны, но и по прямому назначению: для уничтожения во­енных объектов и инфраструктур, вооруженных группировок (не­законных военизированных формирований, бандформирований и т.п.), препятствующих локализации конфликта, его урегулиро­ванию и разрешению. Подобные операции проводятся в рамках гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные дейст­вия (меры), только с санкции СБ ООН и под его контролем.

Совершенствование «миротворческих технологий», расши­рение рамок политики поддержания мира потребовали совершенст­вования аппарата управления миротворческими операциями. В ООН управленческие функции изначально были распределены между тремя ведущими подразделениями — Советом Безопасности, Гене­ральной Ассамблеей и Секретариатом ООН⁶⁴.

Однако реальное руководство сосредоточилось в аппарате Генерального секретаря ООН. Основную роль здесь играет Де­партамент по операциям по поддержанию мира, который коор­динирует свои действия с другими оперативными департаментами Секретариата. Этот механизм предусматривает обмен информа­цией, консультации и совместные действия департаментов в ходе планирования и проведения миротворческих операций, анализа их результатов. Рабочие органы СБ — Военно-штабной комитет и ГА Специальный комитет по операциям по поддержанию мира — оказались недееспособными.

С учетом этих новых тенденций в конце" 1990-х гг. в рам­ках ООН были пересмотрены подходы к таким фундаментальным принципам традиционного миротворчества, как согласие кон­фликтующих сторон, нейтралитет и беспристрастность личного состава миротворческих сил и использование иМи оружия исклю­чительно в порядке самообороны. Необходимость этого пересмот­ра становится особенно очевидной, когда участники конфликтов, выразив первоначально свое согласие на международное/регио­нальное вмешательство и готовность оказывать всяческую помощь, затем отказываются от обещаний. В связи с теми же соображени­ями трансформировался и принцип применения миротворцами военной силы. В комплексных операциях ее допустимо применять не только ДЛЯ самообороны, но и для защиты гражданского пер­сонала различных общественных и гуманитарных организаций, сотрудничающих с ООН в районе конфликта, для защиты мест­ного мирного населения, а также тогда, когда участники кон­фликта препятствуют выполнению задач, поставленных в мандате операции. Все комплексные операции ООН, инициированные в 2003-2005 гг. (в Либерии, Кот-д'Ивуаре, Бурунди, Гаити, Демо­кратической Республике Конго и Судане), были учреждены уже на основании гл. VII Устава ООН, предусматривающей принуди­тельные действия. Важно подчеркнуть, что от этого они ни в коем случае не перешли в разряд операций по принуждению к миру (см, ниже), в которых сила используется в полном масштабе, без каких-либо ограничений.

Правила применения военной силы также предполагают, что миротворческим силам следует быть более многочисленны­ми, лучше вооруженными и оснащенными, чем при проведении традиционных ОПМ. Так, если в ноябре 2002 г. в 15 операциях ООН по поддержанию мира было задействовано 44 тыс. военно­служащих и гражданских полицейских, то в марте 2004 г. — уже $2 тыс. военнослужащих и гражданских полицейских (при том же щоличестве операций^ а в августе 2005 г. это число возросло до 67 тыс. человек при численности гражданского персонала 14 тыс. человек (в 16 операциях). . .

и Важным направлением реформирования миротворческой деятельности ООН явилась разработка в 1993 г. системы соглаше­ний о резервных силах. Эта инициатива призвана сократить время на подготовку миротворческих операций, снизить расходы на их проведение и повысить их эффективность. Резервные силы — это конкретные ресурсы,, которые страны-участники соглашаются предоставить по просьбе Генерального секретаря в согласован­ные сроки. Ресурсами могут быть военный и/или гражданский персонал, материалы^ оборудование, услуги. В мирное время все эти ресурсы находятся в своих странах, где и проходят подготовку к выполнению миссий. Они могут быть задействованы в тех опе­рациях по поддержанию мира, которые проводятся с санкции СБ и с согласия конфликтующих сторон. Государства-участни­ки заключают с ООН соответствующие соглашения и регулярно Предоставляют информацию о ресурсах -г- сроки готовности, воз­можности, данные о требованиях в отношении перевозок и требо­ваниях, предъявляемых к оборудованию, и т.д. Следует отметить, что государства сохраняют полный контроль над своими ресурса­ми и имеют право как участвовать, так и отказаться от участия в акции.

Операции по принуждению к миру. Несмотря на появившуюся С окончанием «холодной войны» возможность инициирования операций по принуждению К миру, СЮН не располагает необхо­димым для их проведения потенциалом. Поэтому-то в 1990-е гг. наметилась, а в дальнейшем получала развитие тенденция деле­гирования ООН своих полномочий в области силового миротвор­ства региональным организациям, отдельным государствам и фралициям государств, готовым взяться за выполнение задач по кризисному реагированию. Совет Безопасности ООН в разные Годы давал санкции на применение военной силы (на основании ?д. VII Устава) региональным организациям и коалициям госу­дарств в Ираке, Сомали, бывшей Югославии, Руанде и на Гаити, t j. При делегировании полномочий ООН на проведение во­енно-принудительных операций чрезвычайно важно, чтобы это происходило с соблюдением международных правовых норм и, В частности, исключительного права Совета Безопасности на санк­ционирование подобных операций. Этот принцип должен соблю­даться и при решении вопроса о начале операции по принуждению к миру силами региональной, организации. Отход от него нельзя оправдать ссылками на гл. VIII Устава ООН, в которой говорит­ся о возможности таких действий для региональных соглашений или органов. Ведь в ст. 53 этой главы однозначно сказано, что подобные принудительные действия не могут предприниматься «без полномочий от Совета Безопасности».

Но даже если самостоятельные операции по принуждению к миру силами региональных соглашений проводятся по решению СБ ООН, как, например, *Буря в пустыне» в Персидском заливе (1990— 1991), то следует учитывать, что непосредственное руководство ими осуществляется не ООН, а одним из государств (в приведенном примере — США). Во всех подобных случаях сосредоточение ко­мандования и управления принудительной военной операцией в руках одного государства (любого!) неизбежно делает саму опера­цию подверженной политическим пристрастиям и устремлениям этого государства.

Современное миротворчество во всех его видах и формах — от превентивной дипломатии до разумного применения силы, несмотря на все присущие ему издержки и недостатки, является действенным способом предотвращения, контроля и урегулиро­вания вооруженных конфликтов. По словам бывшего Генераль­ного секретаря ООН Кофи Аннана, миротворческие операции «при соответствующих условиях... могут представлять собой гиб­кий и уникально адаптированный механизм противодействия конфликтам».

12.4. Применение силы коллективными системами безопасности на современном этапе65

Поведение государств в вопросах применения силы в еще большей степени, чем в каких-либо других областях, нуждается в четких международно-правовых рамках, а выход за их пределы чреват серьезными последствиями. В реальной жизни государства не всегда действуют в соответствии с международным правом, но эти нарушения не могут толковаться как свидетельство необяза­тельности его норм и допустимости отступлений от них, например «в исключительных случаях», точно так же, как несоблюдение на­ционального законодательства не говорит о его Необязательности.

На протяжении немногих лет, истекших после окончания «холодной войны», отношение к системе поддержания междуна­родного мира и безопасности, предусмотренной Уставом ООН, напоминало маятник. Ее ключевой элемент — принцип непри­менения силы в международных отношениях — то оказывался востребованным, то отбрасывался. В полной мере это продемон­стрировали действия НАТО в Югославии в 1999 г. и США в Ираке в 2003 г. Ниже приведен анализ наиболее типичных аргументов, приводимых в различных комбинациях в оправдание применения силы без санкции Совета Безопасности.

*Подразумеваемые полномочия». В 1999 г. НАТО, в 2003 г. США и Великобритания ссылались при обосновании применения силы соответственно в отношении Югославии и Ирака на резо­люции Совета Безопасности, хотя в тексте резолюций СБ ООН 1160 (1998), 1199 (1999) и 1203 (1999) по Косово и резолюции 1441 (2002) по Ираку отсутствуют положения, которые уполномочивали бы государства-члены применять силу.

Такое разрешение в отношении Ирака было дано лишь резо­люцией 678(1990), однако она допускала использование государ­ствами силовых мер в строго определенных целях (прекращение аннексии Кувейта). Этой точки зрения придерживалась до поры до времени и американская администрация.

Линия аргументации, в соответствии с которой в отсутствие явно выраженного решения Совета Безопасности о применении силы достаточной правовой базой для такового являются име­ющиеся резолюции Совета, принятые в отношении той или иной ситуации по гл. VII Устава ООН, получила в литературе название «подразумеваемых полномочий».

Однако толкование решений СБ ООН, принятых на осно­вании гл. VII Устава ООН, не может быть расширительным, а от­сутствие четких формулировок в некоторых из них является сви­детельством того, что члены Совета не смогли прийти к согласию относительно силовых мер. Высказывается также мнение, что эти документы следует интерпретировать в соответствии с известным принципом, согласно которому нельзя презюмировать решения, влекущие за собой ограничения суверенитета.

Таким образом, концепция «подразумеваемых полномочий» не. выдерживает критики с юридической точки зрения. Политичес­ки она нацелена на решение сиюминутных задач и вряд ли может быть взята на вооружение каким-либо государством как составная часть внешнеполитической доктрины.

273

18-9900

США Д. Ачесон обосновывал возможность для той или иной стра­ны действовать, не считаяс. > с международно-правовыми норма­ми, в ситуациях, когда затронуты ее.жизненно важные интересы. В последние годы тезис об оправданности «выхода» из между­народно-правового режима в чрезвычайной ситуации получил широкое хождение.

В изложении официальных позиций государств, участвовав­ших'» военных действиях в Югославии, осуществление операции НАТО без санкции Совета Безопасности рассматривалось как «ис­ключительная мера», обусловленная особыми обстоятельствами и не создающая прецедента на будущее. Тезис об иоключительносги ситуации присутствоьал и в аргументации сторонников военных действий против Ирака в 2003 г.

. «Разовость» акции не может рассматриваться в качестве обффкования ее правомерности, а само по себе постулирование принципиальной возможности «не создающего прецедента» от­ступления от международного права создар г прецедент для претен­зий на «исключения» в будущем. Негативные последствия такого подхода для поддержания международного мира и безопасности, равно как и его правовая несостоятельность, очевидны.

«Применение силы за рамками Устава ООН». Нередко выска­зывается мнение, что возможности использования силы в междуна­родных отношениях не ограничиваются положениями Устава ООН. Речь при этом идет о компетенции в этой сфере других между­народных организаций, а также существовании в международном праве иных, помимо Устава ООН, источников правомочности применения силы.

Так, в 1999 г. страны НАТО настойчиво проводили мысль о том, что ООН явтяется лишь одной из многих международных ор­ганизация, анимающихся вопросами безопасности, и не обладает каким либо бсобым положением в отношении санкционирования применения силы. В 20C2-20Q3 гг. с заявлениями аналогичного толка выступали представители американской администрации, обосновывавшие правомочность самое гояте i ьного, б^з мандата СБ ООН применения США силы против Ирака.

Разногласия между членами Совета Безопасности по поводу использование силы иногда интерпретируются как его неспособ­ность реагировать должным образом на серьезные международ» ые кризисы» что-где вынуждает государства или группы государе гв действовать самостоятельно, в том числе силовыми методами. При этом считают, что отсутствие резолюции СБ ООН об использова­нии силовых мер для йсполнения его собственных требований в отношении поддержания межтунг родного мира и безопасности

должно рассматриваться как невыполнение Советом своих обязан­ностей по гл. VII Устава. На основании этого предлагается считать, что положения Устава в таких ситуациях должны прекращать свое действие, а вместо них следует применять общее международное право, якобы позволяющее государствам использовать силу. Одна­ко, даже если допустить это, остается неясным, о каких конкретно нормах общего международного права, разрешающих односторон­ние силовые меры, идет в данном случае речь.

Таким образом, отказ от принципа неприменения силы не только влечет за собой разрушение системы поддержания между­народного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН, но и перечеркивает остальные основополагающие принципы между­народного права, включая принципы суверенного равенства, мир­ного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения обязательств и др.

«Гуманитарное вмешательство». Одно из обоснований сило­вых действий, часто предлагаемых в литературе «взамен» резо­люций СБ ООН, — концепция «гуманитарного вмешательства». Возможность использования силы на территории иностранного государства в гуманитарных целях выводится сторонниками этой концепции, возникшей в 1970-х гг., из идеи приоритета принципа уважения прав человека над принципами невмешательства во внут­ренние дела и неприменения силы в международных отношениях. Оснований полагать, что «гуманитарное вмешательство» является правомерным в соответствии с режимом Устава ООН, нет.

Операция НАТО в Югославии 1999 г. заметно оживила дискуссии по поводу «гуманитарного вмешательства». Одна из попыток обоснования этой концепции применительно к Косову выглядит следующим образом. Во-первых, утверждается, что п. 4 ст. 2 Устава ООН запрещает использование силы только против территориальной неприкосновенности и политической незави­симости любого государства; в остальных же случаях, когда цели вооруженного вмешательства не противоречат целям ООН, при­менение силы разрешается. Во-вторых, отмечается, что на Совет Безопасности Уставом ООН возложена «главная» (а не вся) ответ­ственность за поддержание международного мира и безопаснос­ти; следовательно, государства сохраняют свою ответственность и возможность использовать силу в ситуациях, не подпадающих под «исключения» п. 4 ст. 2. В-третьих, делается вывод о неправомоч­ности ссылок на суверенитет иностранного государства как на пре­пятствие для осуществления «гуманитарного вмешательства».

18*

Хотя вряд ли можно согласиться с тем, что акция НАТО не имела совсем никаких последствий для территориальной це­

лостности и политической независимости. Югославии, главное в подобного рода взглядах — попытка обосновать законность односторонних шагов в нарушение Устава ООН и сузить сферу действия принципа неприменения силы в отношениях между го­сударствами.

*Превентивная самооборона». Статья 51 Устава ООН до­пускает реализацию права на индивидуальную и коллективную самооборону только в случае, «если произойдет вооруженное на­падение на члена Организации». Однако на практике некоторые государства интерпретируют понятие самообороны как допуска­ющее «ответное» применение силы, когда вооруженное нападение как таковое не совершено. Причем сейчас на первый план вышли аспекты самообороны, связанные с-необходимостью противостоя­ния новым вызовам и угрозам, включая международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения. Это нашло свое отражение, в частности, в Стратегии национальной безопас­ности США 2002 г. Документ ссылается на понятие «неминуемой угрозы», оправдывающей упреждающие действия.

В данном случае реанимирована концепция самообороны в обычном международном праве, сформировавшаяся в середине XIX в. Ее важнейшими элементами стали сформулированные гос­секретарем США Д. Уэбстером принципы необходимости (право на самооборону возникает, когда налицо «неотложная и непреодо­лимая необходимость... не оставляющая ни возможности выбора средств, ни времени на размышление») и пропорциональности (в ходе самообороны не должно совершаться никаких «неразумных или чрезмерных» действий, не обусловленных необходимостью). Эта концепция хорошо известна, однако говорить о ее общепри­знанности неверно. Весьма широко распространена иная точка зрения, согласно которой ст. 51 Устава ООН, пришедшая на смену нормам обычного права, запрещает применение силы в порядке самообороны до начала вооруженного нападения.

В Стратегии национальной безопасности США 2002 г. была поставлена задача «адаптировать концепцию.неминуемой угрозы к возможностям и целям сегодняшних противников». В документах министерства обороны США в развитие положений Стратегии по­явилось понятие «упреждающего применения силы» («preemption»). При этом считается принципиально важным проводить отличие между «упреждающим применением силы» И «превентивным при­менением силы» («prevention»)®. Введение последнего понятия

¹⁹ Aferrlam Webster's Collegiate Dictionary дает следующие относящиеся к рассмат­риваемой проблеме толкования этих понятий: *to prevent» — «лишить возмож- критикуется как излишняя «либерализация» подхода к соблюде­нию принципа необходимости. При этом, однако, утверждается, что «упреждающее применение силы» в увязке с наличием «неми­нуемой угрозы» имеет полное право на существование.

Нет никаких сомнений в том, что новые вызовы и угрозы требуют адекватной реакции как со стороны каждого государства, так и международного сообщества в целом. Цель, однако, должна состоять в том, чтобы найти такие решения, которые были бы эф­фективными, но не игнорировали положения Устава ООН о при­менении силы и не расшатывали таким образом основанную на них систему поддержания международного мира и безопасности. Не стоит забывать, что Устав ООН никогда не обязывал государ­ства смиренно дожидаться вооруженного нападения на нихй лишь потом действовать: различные меры, включая силовые, направ­ленные на предотвращение нападения, могут быть осуществлены по решению Совета Безопасности.

Разумеется, Совет Безопасности не всегда оптимальным об­разом использует имеющиеся у него полномочия по поддержанию международного мира и безопасности, его деятельность нуждается в совершенствовании на основе согласованных договоренностей. Однако Совет, применяя Устав ООН, способен по-новому взгля­нуть на вопросы использования силы. Когда это необходимо, Со­вет принимал решения о силовых мерах в поддержку демократии и прав человека. После событий 11 сентября 2001 г. Совет дал новую интерпретацию ст. 51 Устава ООН, подведя базу под применение права на самооборону в ответ на террористические нападения. На­конец, Совет имеет право санкционировать превентивное при­менение силы, если установит наличие угрозы международному миру и безопасности. Отказ Совета Безопасности из-за отсутствия согласия среди его членов в отношении применения силы — это тоже решение, основанное на Уставе ООН и отражающее важней­шую функцию Совета, которую можно было бы условно назвать «консервативной»: Совет обязан пользоваться своими полномо­чиями с максимальной осторожностью, принимая меры, необхо­димые и достаточные для поддержания международного мира и безопасности. Отказ в санкции на применение силы может быть как раз такой мерой.

ности или надежды предпринять какие-либо действия или добиться успеха», ♦не допустить, чтобы что-либо случилось»; «preemptive» — «характеризующийся перехватом инициативы».

Вопросы к разделу 3

1. Каким образом взаимосвязаны международная и нацио­нальная безопасность?

2. Что такое политическая проблема?

3. Является ли мир отсутствием войны?

4. В чем состоит угроза международной безопасности?

5. Чем военный блок отличается от коалиции?

6. Перечислите концепции, объясняющие формирование со­юзов.

7. В чем отличие групповой системы безопасности от универ­сальной?

8. Что представляет собой Устав ООН?

9. Какие основные принципы обеспечения международной безопасности содержит Устав ООН?

10. Перечислите основные направления реализации процесса разоружения и регулирования вооружений.

11. В чем отличие спора от ситуации?

12. Какие разновидности миротворческих операций проводят­ся под руководством ООН?

Раздел 4. Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе

Глава 13. Системы обеспечения региональной безопасности в европе — нато, ес, обсе

. ( • I !

На Европейском континенте сформировалась наиболее развитая и разветвленная система региональных организаций коллективной безопасности. Эта система европейской безопас­ности имеет длительную историю формирования, создавалась в несколько этапов и включает к настоящему времени целый ряд организаций, отличающихся друг от друга правовыми, организа­ционными и материальными составляющими. Важную роль в этом процессе играет «цивилизационная» принадлежность европейских государств, а также формирование экономических интеграцион­ных группировок на континенте. ,

«Цивилизационный» фактор определяется тремя основными направлениями интеграции. ..

1. Трансатлантическое (атлантизм), определяемое тесными связями европейских государств с Соединенными Штатами Аме­рики и Канадой.

2. Европейское (европоцентризм), определяемое самосто­ятельными направлениями европейской интеграции, когда США и внеевропейские страны как бы «выводятся» за скобки этих на­правлений. к,.-

^Евразийское> связанное с «российским» фактором ® Европе и уровнем «вовлеченности» России и государств СНГ в процессы формирования европейских коллективных структур обеспечения безопасности., г ■ t.

«Цивилизационный» фактор тесно связан с экономичес­кими основаниями интеграционных процессов в Европе. Послед- . ние также играют основополагающую роль в создании европей­ских коллективных систем безопасности. Так, например, высокая взаимозависимость экономик европейских стран и США задает прочную экономическую основу для их военно-политической ин­теграции. Формирование блока НАТО являлось фактически во­енно-политическим «сопровождением», военной составляющей «плана Маршалла». В то же самое время проект формирования и расширения Евросоюза также включает компонент коллективной безопасности как в форме ЗЕС, так и Ь-форме самостоятельной и независимой наднациональной политики. ЕС в сфере обороны и безопасности. Тесныё экономические связи европейских госу­дарств с Россией, а также определенная степень их зависимости от поставок российских энергоресурсов вносят значимые «поправки» в роль Российской Федерации, которую она играет в европейской системе безопасности.

В ходе длительной эволюции к настоящему времени в Евро­пе сформировалась Сложная система международных организаций с «пересекающимся» членством, в задачи и повестку дня которых включены вопросы обеспечения коллективной безопасности и поддержания региональной безопасности в целом.

.< Эту ситуацию в некоторой степени отражает доминиру­ющая сейчас концепция региональной безопасности «подкрепляющих друг друга институтов» в области безопасности, ранее известная как «взаимодействующие институты». Концепция восходит к Римской декларации о мире и сотрудничестве, принятой на высшем уровне в Риме в ноябре 1991 г. В декларации отмечается, что сложные проблемы, с которыми предстоит столкнуться новой Европе, не­возможно решить в полной мере силами одного института и что это возможно только в рамках взаимодействующих институтов, объединяющих в своих рамках страны Европы и Северной Аме­рики. В этой связи страны НАТО будут трудиться над созданием новой европейской архитектуры безопасности, в которой НАТО, СБСЕ (позже ОБСЕ), Европейские сообщества, ЗЕС и Совет Ев­ропы будут взаимно .дополнять друг друга и в которой важную роль будут играть также другие региональные структуры сотруд­ничества. Ч ; ' , I <>

Общая концепция развития сотрудничества между подкреп­ляющими друг друга институтами, согласованная на встрече ми­нистров стран ОБСЕ в Копенгагене в декабре 1997 г;, содержит перечень принципов и обязательств по развитию сотрудничества между подкрепляющими друг друга организациями и института­ми на платформе безопасности, основанной на сотрудничестве. В рамках соответствующих организаций и институтов, членами которых они являются, государства-участники берут на себя обя­зательства предпринят^ усилия по обеспечению приверженности этих организаций и институтов данной платформе.

В качестве первоочередных практических шагов, направлен­ных на развитие сотрудничества между ОБСЕ и этими организа­циями и институтами, общей концепцией предписывается про­ведение регулярных контактов и встреч для диалога, повышения степени «прозрачности» и практического сотрудничества.

Следует также отметить, что «пересекающееся» членство, а также национальные интересы государств участников систем европейской безопасности служат связующим звеном между ре­гиональной безопасностью Европы и безопасностью Евразии и Большого Ближнего Востока.'

- Наиболее массовой, но аморфной по задачам и повестке дня организацией выступает Организация по безопасности и сотруд­ничеству в Европе (ОБСЕ). Наиболее заметную и значимую роль в Европе играют групповые системы безопасности, по правовым, организационным и материальным основаниям представляющие собой военные блоки. Это прежде:всего Организация Северо-ат­лантического договора — НАТО, Западноевропейский союз (хотя в настоящее время его роль минимизирована и фактически «пе­рехвачена» формирующимися структурами безопасности Евро­союза), Организация Договора о'коллективной безопасности (ОДКБ), лидером которой является Россия.

13.1. Североатлантический союз — нато

Правовые и политические основы Североатлантического союза

НАТО — это военный союз (военный блок) суверенных госу­дарств, которые объединились в интересах обеспечения коллективной безопасности и защиты общих ценностей. НАТО — межгосударст­венная организация.

Участниками НАТО первоначально стали 12 стран, из них 10 европейских государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Ис-- ландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция), а также США и Канада. Сегодня Североатлантический альянс насчитывает уже 26 государств. ч . -

Зона ответственности — территории Европейских государств, Турции, Северной Америки, акватории Средиземного моря и Северной Атлантики к северу от тропика Рака. После принятия в 1999 г. новой стратегической концепции зона ответственности и общеблоковых интересов расширилась за счет государств СНГ, втом числе России, региона Персидского залива и Каспия. Штаб- квартира — Брюссель.

Правовая основа НАТО — Североатлантический договор от-4 апреля 1949 г. (Вашингтон), заключенный по инициативе и Под руководством США. Договор вступил в силу 24 августа 1949 г.

Срок его действия не определен. Договор включает небольшую преамбулу и 14 статей.

Участники НАТО обязались «объединять свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности», соблюдая верность Уставу ООН, развивать экономическое сотрудничество* охранять *свободу, общее наследив и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и господства права»(преамбула, ст. 1 и 2). Согласно ст. 5 Североатлантического договора щвооруженное нападение пробив одной или нескольких из них [страна членов НАТО] будет рассматриваться кйк нападение против них всех... Если такое нападениехслучится, каждая из них... окажет немедленное содействие подвергшимся такому нападению стороне или сторонам и в случае,необходимости совместно с други­ми сторонами использует вооруженную силу для восстановления и поддержания безопасности в Североатлантическом районе*. ■

НАТО, как всякий военный союз является прежде всего со­юзом «против» — против общего противника или противников. При этом к главным принципам коллективной безопасности НАТО относятся:

• политическая солидарность государств-членов;

• содействие развитию сотрудничества и прочных связей между ними во всех областях, где это служит их общим и индиви­дуальным интересам;

• разделение задач и ответственности между ними и при­знание взаимных обязательств. ч

Первостепенной Целью НАТО является защита свободы и безопасности всех ее Членов политическими и военными сред­ствами, строящаяся на неделимости их безопасности, и.

• Для достижения этой цели НАТО как сЬюз государств, при­верженных Вашингтонскому договору и Уставу ООН, осуществляет следующие первостепенные задачи в сфере безопасности: ..,< .

Безопасность <•— обеспечивать одну из жизненно важных основ устойчивой безопасности в Евроатлантическом регионе, опирающей­ся на развитие демократических институтов и приверженность мирному разрешению споров, при котором ни одно из государств не сможет устрашать другое или оказывать на него давление путем угрозы силой или применения силы.

Консультации — в соответствии со ст. 4 Вашингтонско­го доёовора — служить основным трансатлантическим форумом для консультаций между союзниками и координации их усилий по вопросам_v вызывающим общую озабоченность. Процесс принятия совместных решений поставлен в зависимость от достижения кон­сенсусам общего согласия, с тем чтобы гарантировать каждой стране возможность опираться на собственные взгляды и индиви­дуальный опыт. Консультации приобретают особое значение во времена напряженности и кризисных ситуаций.

Сдерживание и оборона — обеспечивать сдерживание и оборону против любой угрозы агрессии в отношении любого государства — члена НА ТО в соответствии со ст. 5 и 6 Вашингтонского договора.

А в целях укрепления безопасности и стабильности в Евроат- лантическом регионе осуществляется:

• урегулирование кризисов: находиться в состоянии готовнос­ти, по принципу консенсуса и на разовой основе, в соответствии со ст. 7 Вашингтонского договора, содействовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в урегулиро­вании кризисов, включая операции 40 реагированию на кризисы;

• партнерство: способствовать широкомасштабному парт­нерству, сотрудничеству и диалогу с другими государствами в Евро- атлантическом регионе с целью достижения большей транспарент­ности, взаимного доверия и способности к совместным действиям с Североатлантическим союзом.

Расширение НАТО. Статьей 10 Вашингтонского договора предусматривается возможность приглашения вступить в НАТО «любого европейского государства, способного развивать принци­пы этого Договора и вносить свой вклад в обеспечение безопас­ности Североатлантического региона». В настоящее время после пяти туров расширения число государств-членов выросло с 12 до 26. Цель каждого такого тура декларируется как расширение зоны евроатлантической безопасности и усиления альянса. В 1952 г. в члены НАТО были приняты Греция и Турция, в 1955 г. — ФРГ. В 1982 г. в НАТО вступила Испания. В 1999 г. в альянс приняли Польшу, Чехию и Венгрию.

Прием новых стран в настоящее время производится на основе разработанного в 1999 г. Плана действий по подготовке К членству в НАТО. В 2004 г. после последнего тура расширения НАТО в ее состав вошли Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Сло­вакия, Словения и Эстония. Еще три кандидата — Албания, Рес­публика Македония и Хорватия — надеются получить подобное приглашение в будущем.

НАТО выступает и «площадкой» для обсуждения вопросов экономического сотрудничества. В ст. 2 Североатлантического («оговора говорится, что государства-члены «будут стремиться к устранению противоречий в своей международной экономичес­кой политике и способствовать развитию экономического сотруд­ничества между любыми из них и между собой в целом». Этими вопросами занимается Экономический комитет НАТО.

Бюджет НАТО финансирует только совместные органы орга­низации и подразделяется на гражданский и военный. Расходы по содержанию национальных представительств и военных миссий при штаб-квартире покрываются членами НАТО самостоятельно. Совокупно эти расходы составляют меньше 0,5% общих расходов на оборону стран НАТО.

Формирование и исполнение гражданского бюджета прово­дится под контролем Комитета по гражданскому бюджету, а его финансирование осуществляется в основном за счет средств, ассиг­нованных министерствами иностранных дел. Из этого бюджета финансируются текущие расходы Международного секретариата в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, а также организация совмест­ных мероприятий и программ НАТО.

Финансирование военного бюджета, который формируется и исполняется под контролем Комитета по военному бюджету, осуществляется в значительной степени из средств, выделяемых министерствами обороны. За счет военного бюджета функциони­рует ограниченное число стационарных штабов и небольших по численности постоянных сил альянса, а также силы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и управления (ДРЛОУ) НАТО, представляющие собой парк самолетов ДРЛО, совместно закупленных государствами-членами и переданных в оперативное подчинение командующему силами ДРЛОУ НАТО. Эти самолеты находятся в коллективной собственности государств НАТО, со­держатся и эксплуатируются ими совместно.

Стратегическая концепция Североатлантического союза

Стратегическая концепция НАТО (СК) — это руководящий до­кумент, в котором провозглашаются «ели и первостепенные задачи в области обеспечения безопасности « определяются политические и военные средства их реализации. Структура документа включает:

• цели и задачи НАТО и его стратегические перспективы;

• подход к безопасности (трансатлантические связи плюс поддержание военного потенциала);

• руководящие принципы военной стратегии, задачи и направления развития вооруженных сил союза.

Первоначально документ о стратегии НАТО был известен под названием «Стратегическая концепция обороны Североатлан­тического региона». 3 этом документе, разработанном в период с октября 1949 г. по апрель 1950 г., излагается стратегия крупномас­штабных операций территориальной обороны. В середине пяти­десятых годов (1954) была разработана стратегия «массированного ответного удара» (стратегия «массированного возмездия» — «Щита и Меча». Меч — стратегические силы США в Европе, Щит — силы общего назначения ОВС блока). В 1963 г. данная СК была до­полнена новым компонентом, получившим название стратегии «передовой обороны», которая предполагала недопущение потери значительной части территории блока во время войны.

С 1967 г. в основу СК была положена стратегия «гибкого реагирования». Она предусматривала гибкость выбора формы про­тиводействия (крупномасштабной или ограниченной, ядерной или обычной) в случае внешней угрозы. Политическая составляющая «гибкого реагирования» (модель коллективной безопасности) была определена в «доктрине Армеля» с- «оборона плюс диалог (в том числе по вопросам разоружения)».

До 1991 г. документы с изложением указанных выше стра­тегий были засекречены и во многом дублировали стратегические установки национальной военной стратегии США (реалистичес­кое устрашение, прямое противоборство и т.д.).

В 1991 г. на Римской сессии Совета НАТО принимается «Новая стратегическая концепция». В ней модель коллективной безопасности НАТО была представлена в виде «обврона, плюс диалог, плюс сотрудничество». Сотрудничество — эдаэ развитие всесторонних связей со странами Центральной и Восточной Ев­ропы, Балтии, а также государствами СНГ. Этот же принцип рас­пространяется и на ЕС, ЗЕС и СБСЕ. В этой СК понятие «угроза» было заменено «риском». Стратегическая концепция 1991 г. впер­вые была принята в качестве общедоступного документа.

В 1997 г. руководители НАТО договорились о необходимос­ти пересмотра концепции и ее обновления. Новая СК была при­нята на саммите НАТО в Вашингтоне в 1999 г.

Стратегическая концепция 1999 г. в значительной степени расширяет уставные раики деятельности организации. Расширена зона ответственности альянса за счет государств, участвующих в программе «Партнерство ради мира» (ПРМ). При этом СК пред­ложила и механизм активного подключения самих государств — участников ПРМ к системе военно-политических гарантий НАТО. В Концепции обосновывается отказ НАТО от оборонительной идео­логии и стратегии, которая провозглашена в учредительных докумен­тах НАТО. К источникам «рисков», которые могут «потребовать» вмешательство НАТО, концепция относит этнО-религиозные конфликты, территориальные споры, неадекватные попытки про­ведения внутренних реформ, нарушение прав человека и распад государств, акты терроризма, саботажа и организованной пре­ступности, а также нарушение потока жизненно важных ресурсов, неконтролируемые миграционные потоки. Отдельно выделяется озабоченность альянса возникновением нестабильности на пе­риферии НАТО. Была введена также и расширительная трактовка понятия «противник», которая включает не только государства, но и «другие структуры». Любое «нарушение информационной безопас­ности НАТО» стало рассматриваться как агрессивные действия.

В концепции выделяется как важная составляющая формиро­вания военно-политического господства НАТО политика симметрич­ного разоружения и контроля над ним. Концепция подтверждает, что развитие НАТО может идти только на основе интегрированной военной структуры, баланса ролей и обязанностей, отказа от рена­ционализации оборонной политики. Для реализации поставлен­ных целей НАТО разворачивает реорганизацию своей командной структуры, Имея в виду формирование совместных объединенных оперативно-тактических групп (СООТГ). механизмов для быст­рого развертывания сил и создание европейского компонента в области безопасности и обороны.

В 2007 г. генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп-Схеф- фер призвал принять к 2009 г. новую стратегическую концепцию. США и другие члены НАТО считают, что блок должен активно ре­шать возникающие проблемы безопасности по мере их появления еще до того, как они приведут к актам насилия против самих чле­нов блока. Новая стратегическая концепция должна, по мнению ряда членов альянса, учесть «фундаментальный опыт операций в Афганистане и Косово». В то же время Франция и несколько других европейских государств полагают, что НАТО следует со­средоточить усилия на выполнении своей основной цели — обес­печении взаимной обороны в случае агрессии.

Органы управления, силы и средства НАТО

Деятельность НАТО опирается на сложную гражданскую и военную структуру, в которую входит штат сотрудников, занима­ющийся административными, бюджетными и плановыми вопро­сами, а также различные агентства, созданные государствами — членами Североатлантического союза для К9°РДИнации работы в специализированных областях, например в области систем свя­зи, необходимых для проведения политических консультаций, осуществления командования и управления войсками, а также в сфере тыловой поддержки войск, необходимой для обеспечения их боевой устойчивости.

Гражданская организация и структуры

Гражданская (политическая и военно-политическая) струк­тура высших органов НАТО включает: Совет НАТО, генерально­го секретаря, Комитет военного планирования, Группу ядерного планнрЬвания, постоянные представительства (делегации стран- участниц), постоянные комитеты (рис. 13.1).

Штаб-квартира НАТО в Брюсселе является политическим штабом 'НАТО и постоянным местом нахождения Североатланти­ческого совета. В штаб-квартире НАТО работают около 3150 штат­ных сотрудников. Из этого числа около 1400 являются членами национальных делегаций и национальных военных представи­тельств при НАТО.

Генеральный секретарь НАТО — это главное исполнитель­ное должностное лицо НАТО, председатель Североатлантического совета, Комитета военного планирования и ГрупОы ядерного планирования. Как правило, это бывший министр правительства одного из государств-членов, владеющий английским и француз­ским языками (рабочими языками НАТО), официально выдвину­тый на этот пост членами блока.

Генеральный секретарь отвечает за развитие и направление процесса консультаций и принятия решений в НАТО. Он может предлагать вопросы для обсуждения и принятия решений и об­ладает полномочиями по посредничеству в случаях разногласий Между государствами-членами. Он несет ответственность за руко­водство деятельностью Международного секретариата и явдяртся основным выразителем взглядов Североатлантического союза как во внешних сношениях и при общении и контактах с представи­телями правительств государств-членов, так и в отношениях со СМИ. Отдел генерального секретаря НАТО состоит из личной канцелярии, исполнительного секретариата, отдела Информации и прессы, а также службы безопасности НАТО.

Работа Североатлантического совета и подчиненных ему ко­митетов осуществляется с помощью Международного секретариата. В его состав входят сотрудники из различных государств-членов, принимаемые на работу непосредственно НАТО или командиру­емые правительствами соответствующих стран. Сотрудники Меж­дународного секретариата подчиняются генеральному секретарю НАТО. Международный секретариат состоит из отдела генераль­ного секретаря, пяти оперативных отделов, админйстративно- (озяйственного управления и управления финансового контроля.

Североатлантический совет (CAQ, также называемый «Совет НАТО», — главный форум для консультаций, обладает реальной

юлитической властью и правами принятия решений. В него входят юстоянные представители всех государств-членов, которые про- идят свои заседания не-реже одного раза в неделю. Сессии Совета НАТО проводятся также и на бфлее высоких уровнях — министров иностранных дел, министров обороны или глав правительств. Со­вет является единственным органом Североатлантического союза, полномочия которого прямо определяются Североатлантическим договором. В соответствии с договором именно Совету поручено формировать вспомогательные органы.

Каждое правительство представлено в Североатлантическом совете постоянным представителем в ранге посла. Заседание Со­вета НАТО в составе постоянных представителей часто называется постоянной сессией Североатлантического совета. Работа Совета готовится подчиненными комитетами, отвечающими за конкрет­ные направления политики. Большая часть этой работы предпо­лагает участие Главного политического комитета (ГПК), который состоит из заместителей постоянных представителей.

Комитет военного планирования (КВП) обычно* работает в- составе постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается решением большинства военных вопросов и задач, от­носящихся к планированию коллективной обороны. В этом коми­тете представлены все государства — члены Североатлантического союза, кроме Франции. Комитет военного планирования направ­ляет деятельность руководящих военных органов НАТО.

Группа ядерного планирования. Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планиро­вания, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерно­го планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами.

Парламентские и неправительственные организации НАТО. Они не входят в гражданскую структуру НАТО.

Парламентская ассамблея НАТО. Создана в 1955 г. со штаб- квартирой в Брюсселе для развития сотрудничества между чле­нами НАТО по линии парламентов. Включает парламентариев членов (214 человек) плюс «ассоциированные делегации» стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), СНГ и Балтии. Высший орган —; сессия, которая проводится два раза в год (весна—осень). Решения ,— в форме рекомендаций, резолюций и директив по актуальным вопросам.

289

19 - 9900

вающий повестку дня сессии, и пять тематических комитетов: политический, обороны и безопасности, экономический, научно- технический, гражданских вопросов, а такжеспецгруппа по Среди­земноморью. Исполнительный орган постоянного комитета — Международный секретариат. Ассамблея организует поездки парламентариев по странам НАТО, подготовку докладовна акту­альные темы. _f ч

Неправительственные организации НАТО: Ассоцйация Атлан­тического договора (действует с 1954), объединяющая обществен­ные организации, поддерживающие НАТО; Межсоюзная конфе­ренция офицеров резервате 1948 г.); Межсоюзная конфедерация военных врачей резервате 1948 г.).

Военная организация И структуры

Военный комитет. Комитет является высшим военным орга­ном НАТО, работающим под общим политическим руководством Североатлантического совета, КВП и ГЯП. Военный комйтет на уровне начальников генеральных штабов (НГШ) обычно собира­ется на заседания три раза в год.

Военный комитет отвечает за представление рекомендаций руководящим политическим органам НАТО по необходимым мерам обеспечения коллективной обороны зоны ответственнос­ти НАТО. Его главная роль заключается в разработке руководя­щих указаний и рекомендаций по вопросам'военной политики и стратегии. Он также издает дирекиивы по военным вопросам для стратегических командований НАТО. Комитет вносит свой вклад в разработку общих стратегических концепций Североатлантичес­кого союза и ежегодно готовит документ по долгосрочной оценке военной мощи и потенциала стран и регионов; от которых может исходить потенциальная угроза интересам НАТО;

Возглавляет Военный комитет председатель, кандидатура которого подбирается начальниками генеральных штабов. Он на­значается иа трехлетний срок и действует исключительно в каче­стве представителя НАТО. Повседневная работа Военного коми­тета ведется военными представителями, выступающими от имени начальников своих генеральных штабов. Военные представители обладают достаточными полномочиями, позволяющими Военно­му комитету выполнять свои коллективные задачи и оперативно принимать решения. '

Военный коцитет опирается в своей работе на Междуна­родный военный штаб (МВШ) и коалиционные органы управления. Этот штаб возглавляется генералом (адмиралом), который отби­рается Военным комитетом из числа кандидатов, выдвигаемых государствами — членами НАТО. Под его руководством MBLU отвечает за планирование и оценку политики по военным вопро­сам и внесение рекомендаций на рассмотрение Военного коми­тета. Он также следит за надлежащей практической реализацией политики и решений Военного комитета. Командующие стратеги­ческими командованиями отвечают перед Военным комитетом за реализацию оборонных мероприятий альянса. Их представители участвуют в заседаниях Военного комитета и консультируют его при рассмотрении вопросов, относящихся к соответствующим командованиям.

Структура коалиционных органов управления

Начиная с 1991 г. структура коалиционных органов управ­ления была несколько раз реформирована с учетом изменения задач НАТО. При этом Наблюдается тенденция отказа от жесткой привязки такой структуры к решениям задач территориальной обороны членов альянса и приспособление ее к веденйю опера­ций вне зоны ответственности НАТО. При этом число командо­ваний и штабов было сокращено более чем в три раза (с 65 до 20). В результате сформированная к 2002 г. структура органов управ­ления включала три уровня командований (штабов) блока — стра­тегический (стратегические командования ОВС НАТО в Европе и Атлантике), оперативно-стратегический (региональные командо­вания ОВС альянса) и оперативный (видовые — ОВВС и ОВМС и субрегиональные командования ОВС блока).

В 2003 г. на сессии Совета НАТО в Брюсселе одобрен доку­мент «Основы коалиционного военного строительства до 2010 Года и в дальнейшей перспективе». Документом предусматривается со­здание сил первоочередного задействования (СПЗ) и совершен­ствование системы управления силами альянса. На этой сессии была утверждена и новая командно-штабная структура.

Новая командно-штабная структура ОВС альянса по-преж- нему включает три уровня коалиционных командований (шта­бов) — стратегический, оперативно-стратегический и оперативный (рис. 13.2). На стратегическом уровне сохраняются два командо­вания, функции которых предусматривается существенным обра­зом изменить. Так, СК ОВС альянса в Европе (г. Касто, Бельгия) преобразовано в стратегическое командование операций (СКО) ОВС НАТО, которое отвечает за подготовку и руководство проведением операций различного характера на всем пространстве, входившем ранее в зоны ответственности стратегических командований ОВС

8

о м

я в.

£ (в

В

2. о. 9 8

гц

гп

НАТО в Европе и на Атлантике. По мнению руководства блока, это позволит повысить эффективность и обеспечить централизацию управления войсками (силами) НАТО. Зона ответственности этого стратегического командования с учетом возможности задейство­вания войск (сил) альянса в операциях за пределами Евро-Атлан­тического региона становится глобальной. Новое командование, как и прежде, возглавляет верховный главнокомандующий (аме­риканский генерал), занимающий по совместительству должность командующего ВС США в Европейской зоне.

На базе стратегического командования ОВС альянса на Атлантике (Норфолк, США) сформирован принципиально но­вый орган управления — командование стратегических исследо­ваний (трансформаций) (КСИ)НАТО, с которого сняты функции оперативного руководства войсками и на который возлагаются задачи по разработке военно-технической политики блока в об­ласти перспективного военного строительства. Кроме того, КСИ ответственно за разработку концепций применения ОВС НАТО и проведение исследований в области разработки новых форм и способов ведения военных действий в различных условиях обста­новки. Командование координирует деятельность научно-иссле- довательских и образовательных центров НАТО.

При создании КСИ впервые в истории НАТО был приме­нен новый подход, предполагающий отказ от принципа совмеще­ния территориальной и функциональной ответственности органа управления войсками (силами), согласно которому вместе с по­становкой задач (возложением функций) по защите территорий стран — членов блока командованию (штабу) назначалась и зона ответственности (конкретная территория), где эти задачи предпо­лагалось выполнять. Руководитель нового командования в звании «полного» адмирала (генерал) имеет статус верховного главноко­мандующего и одновременно выполняет функции командующего объединенным командованием единых сил ВС США.

На оперативно-Стратегическом уровне созданы три коали­ционных органа управления — объединенные командования (ОК) ОВС НАТО «Север» (Брюнсюм, Нидерланды), «Юг» (Неаполь, Италия) и «Запад» (Лиссабон, Португалия). Первые два ОК фор­мируются на базе существующих региональных командований ОВС альянса в Европе, а последнее — на основе регионального командования ОВС НАТО на Атлантике «Юго-Восток». Функции, выполнявшиеся ранее штабами региональных командований ОВС НАТО на Атлантике, перераспределены между штабами новых ко­мандований альянса и объединенным атлантическим командова­нием ВС США. При этом на ОК ОВС НАТО «Запад» предпола­гается возложить преимущественно решение задач по разработке планов применения ОВС НАТО в зоне Иберийской Атлантики. Помимо предусмотренных Вашингтонским договором (1949) функций по защите территорий государств — членов альянса от возможной агрессии в задачи новых органов управления оператив­но-стратегического звена дополнительно входят планирование и организация проведения операций по урегулированию кризисов в различных регионах мира.

На оперативном уровне сохранены существующие командо­вания ОВВС и ОВМС НАТО и сформированы два новых органа управления: командования объединенных сухопутных войск (ОСВ) НАТО «Север» (Гейдельберг, ФРГ) и ОСВ НАТО «Юг» (Мадрид, Испания). При этом штаб командования ОВВС НАТО «Юг» пере­дислоцирован из г. Неаполь (Италия) в г. Измир (Турция). Все субрегиональные командования были упразднены. Таким образом, каждому объединенному командованию подчинены три видовых — ОСВ, ОВВС и ОВМС. По своей организационной структуре штабы этих командований в основном соответствуют штабам объ­единенных командований «Север», «Юг» и «Запад».