1. Демонстрация или скрытая готовность к применению военной силы;

2. состояние военно-политической обстановки, ври котором суще­ствует непосредственная опасность возникновения конфликта. Воен­ная угроза характеризуется наличием острых противоречий между соперничающими сторонами, политических намерений противо­стоящей стороны применить военную силу для их разрешения, а также готовность ее вооруженных сил (вооруженных формиро­ваний) и других элементов военной организации государства к началу военных действий. /

Важными понятиями в сфере роенной безопасности и во­енных угроз являются понятия «источник военной опасности» и «противник». '

Под источниками военной опасности понимаются:

1. внешние интересы государств (коалиций государств), имеющих приверженность к разрешению политических, экономи­ческих,'социальных, территориальных, религиозных, национально- этнических и иных противоречий путем применения военной силы в нарушение существующих норм международного права;

2. внутренние — интересы сепаратистских, экстремист­ских, террористических организаций и преступных группировок, действующих в масштабах, угрожающих военной безопасности страны.

Основные источники военных угроз связаны:

• с направленностью военного строительства и применения вооруженных сил государств и их коалиций, незаконных воору­женных формирований;

; • изменением характера международных военно-интегра- ционных инициатив;

• деятельностью транснациональной «внегосударственной» ^системы военно-политических отношений (терроризм, частные Броенные компании, спецслужбы крупных корпораций).

1р,- Противник — 1) неприятель, враг; 2) название воюющего тосударства (вооруженных сил) по отношению к Прртивостояще- Щ в вдйне государству (вооруженным силам); 3) общее название рприятельских (вражеских) войск (сил). Вероятный противник — противостоящая сторона, государство (коалиция государств), осу­ществляющие политику и мероприятия, основанные на военной силе, в рамках которой не исключается возможность развязы­вания военных действий против другого государства (коалиции государств).

Военные угрозы могут быть связаны как с прямым, так и с косвенным применением военной силы. • .*;

Прямое применение военной силы рассматривается как акт агрессии, а деятельность страны по ее предотвращению; и отраже­нию — как оборона. В соответствии с определением ©ОН (резо­люция 3314 (XXIX) от 14.12.1974 г.) «агрессией являвтсяприменение вооруженны» силы государством против суверенитета, территори­альной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставам ООН, как это установлено в настоящем определении».

Вооруженное нападение (вторжение) — акт агрессии, вступ­ление (вторжение) вооруженных сил одного или нескольких государств по суше, воздуху или с моря на территорию другого государства без его согласия. Под вооруженным нападением по­нимается также нарушение государственной границы (воздуш­ного пространства, территориальных вод) государства воински­ми подразделениями (патрулями), отдельными самолетами или кораблями другой страны с применением средств-вооруженной борьбы или нанесение бомбовых, ракетных ударов (обстрел) по его территории без формального нарушения границ. >

В военном плане следует отметить, что опыт войны в Юго­славии, а также террористические акты в Нью-Йорке и Вашинг­тоне показали, что понятие «агрессия» будет становиться все более емким. Агрессия уже не будет сводиться только к применению вооруженной силы, несовместимому с Уставом ООН¹⁵. В связи с этим оборона страны от военных угроз должна осуществляться по крайней мере в отношении следующих видов агрессии: * • прямая военная <классическая)агрессия;

• информационно-психологическая агрессия (атака);

• информационно-техническая атака (кибератака);

• спекулятивная финансовая атака;

г*.- террористическая атака; ?,

щ вооруженный внутренний сепаратизм (экстремизм).

Перечисленные виды агрессии могут применяться комп­лексно. Так* на начальных этапах агрессором могут широко при­меняться информационные технологии, прежде всего невоенные, направленные на коррекцию массового сознания «как населения «потенциальной жертвы, так и мирового общественного мнения в, свою пользу. В результате переход от информационной фазы агрессии к собственно военной становится размытым, что замед­ляет .реакцию военно-политического руководства потенциальной жертвы и маскирует саму агрессию перед мировым обществен­ным мнением. Прологом к прямой военной агрессии могут стать .также спланированные и скоординированные атаки финансовых спекулянтов^ способные вызвать дестабилизацию внутренней социально-экономической обстановки и парализацию процесса .государственного управления.

К военным угрозам, связанным с косвенным применением военной силы, относятся сдерживание путем устрашения и при­нуждение.

Сдерживание путем устрашения является» наиболее извест­ным из-за ядерного сдерживания, основой которого выступает устрашающая сила ракетно-ядерного потенциала и в целом во­оруженных сил. Его стержнем является угроза — явная, открыто доводимая до противника, подтвержденная своими военными воз­можностями и волевым стремлением. Устрашение воздействует прежде всего на принятие решений противником, предупреждая его от деятельности (удерживая от каких-либо действий) через вну­шение опасения (страха) наступления нежелательных последствий. Результатом устрашения является осознание противником своей уязвимости в случае неправильного поведения по отношению к устрашающей стороне.

Близкой по целям к ограничению и, устрашению является принуждение — совокупность мероприятий, в результате реализа­ции которых от другой стороны добиваются совершения необхо­димых действий. Оно может реалиэовываться без формулирования угрозы в отношении принуждаемой стороны (например, путем заключения соответствующих договоров и соглашений и т. п.), а может осуществляться с применением конкретной угрозы. В по­следнем случае угроза используется с целью не допустить, чтобы оппонент завершил то,, что он уже начал делать, либо заставить его сделать то, что он не желает предпринимать.

В основе как устрашения, так и принуждения лежит угроза применения военной силы — открытая демонстрация военной силы для показа решительности намерений и готовности государства при определенных условиях применить военную силу для защиты жизненно важных интересов. Часто угроза применения военной силы реализуется в форме ее демонстрации. Демонстрация силы —

явные, открытые, санкционированные правительством действия по временной концентрации и подготовке к применению военной силы в целях выражения намерений предотвратить нежелательное развитие военно-политической обстановки и воздействия на по­ведение потенциальных противников. Как правило, проводится в форме учений и маневров.

Угрозы национальной безопасности; реализуемые эконо­мическими, информационными и военными методами, можно рассматривать как базовые. Так, например, угрозы политичес­кого характера формируются как экономическими, так и военными и информационными методами. В целом угроза политического характера — это угроза конституционной безопасности', опреде­ляемой действующей системой реализации политико-экономи­ческого режима страны. Эти угрозы определяют: ■■

• деятельность»» целенаправленному изменению консти­туционного строя_; Нарушающего основные правд и свободы населения (общества) страны; < '

• неадекватность систем государственного управления стоящим перед ними задачам; ^! *

• незаконное, противоправное перераспределение властных полномочий в стране (сепаратизм и нарушение пространственно- экономической связности, территориальная целостность и т.д.).

Угрозы экологического характера точно так же могут воз­никнуть как следствие экономической или военной деятельности, за исключением случаев масштабных природных катастроф.

3.3. Формы реализации угроз

. Проявление источников угроз может иметь кумулятивный характер как в различных сферах достижения национальных це­лей, так и по географическим направлениям (регионам). Это пред­полагает рассмотрение угроз не только по их источникам — как внешние и внутренние, но прежде всего по формам и вероятности реализации, а также ожидаемому ^ущербу. Это позволяет опреде­лить риски для решаемых зацач национального развития с целью принятия упреждающих мер по нейтрализации угроз. С этой точки зрения спектр угроз"образуют следующие их формы.

■ I Традиционные формы реализации угроз связаны в основном с применением вооруженных сил государств, обладающих тради­

ционными военными возможностями, которые могут применять­ся® обычных, хорошо изученных формах военных действий или конфликтов. Кроме того, эти угрозы связаны и с применением различного рода экономических инструментов. При этом эконо­мические возможности источника угрозы реализуются не столько доя<повышения собственного экономического положения в миро­вой экономике, сколько для нанесения ущерба своим конкурентам , ^^рцсрномическими методами.

! Данные угрозы определяются исходя из наличия острых межгосударственных противоречий, политических намерений Щотивостоящей стороны применить силу для их разрешения, Амисже готовностью ее вооруженных сил и других элементов ш *ной организации к началу-военных действий.. щйг,- Проявление таких угроз выражается в нарушении сложив­шихся балансов сил по различным сферам деятельности или гео­графическим (стратегическим) направлениям, что сковывает сво- / действий государства в том или ином регионе мира, повышая |нски достижения национальных целей. Вероятность реализации : угроз в отношении государства зависит от характера межго- арственных противоречий. ■, Нетрадиционные формы реализации угроз связаны с при­теснением государствами и негосударственными субъектами не- мщиционных методов против противников, превосходящих их ро возможностям. Иногда нетрадиционные формы реализации Wpo3 называют асимметричными¹⁶. К ним относятся терроризм, повстанческие действия, фажданские войны. Эти подходы могут метаться с проведением информационных акций и действий, акже попытками целенаправленной дезорганизации финансово- едитной сферы страны путем проведения спекулятивных атак. Реализация нетрадиционных форм угроз связывается с гмистскими силами, поддерживаемыми кактранснациональ- лми корпорациями, так и отдельными государствами, опира- щмися на свои зарубежные диаспоры или единоверцев.

Для ведущих государств мира эта форма угроз в прогнози- емой перспективе остается наиболее вероятной. Ущерб и уязви-

иость от таких угроз могут расцениваться как значительные в связи

с долговременными последствиями разрушения сложившегося об­раза жизни нации и негативного воздействия на систему принятия решений органами государственного и военного управления.

Формы реализация угроз катастрофического характера свя­заны с тайным приобретением, обладанием и возможным при­менением в террористических целях ОМП или других средств, сопоставимых по последствиям применения с таким оружием. К этой категории угроз следует отнести и деятельность по разру­шению ключевых объектов энергетики и инфраструктуры, спо­собному вызвать катастрофические экологические последствия. Источниками таких угроз могут выступать как отдельные государ­ства, стремящиеся таким образом обеспечить свою безопасность или повысить свой международный статус, так и различного рода негосударственные субъекты, стремящиеся путем приобретения ОМП и даже его применения (по аналогии с применением сектой Аум-Синрике химического оружия в токийском метро в 1995 г,) привлечь к себе международное внимание или достигнуть иных разрушительных целей.

Распространение ОМП можно рассматривать как объектив­ный процесс, учитывая ограниченную эффективность действия международных конвенций в данной области (или их полное игно­рирование не только отдельными государствами, нопрежде всего негосударственными субъектами). В связи с этим вероятность реализации таких угроз в текущий период можно рассматривать как среднюю при достаточно высоких степенях уязвимости и на­носимого ущерба.

Дезорганизующие формы реализации угроз исходят от оппо­нентов, которые разрабатывают, обладают и используют прорыв­ные технологии, позволяющие нейтрализовать преимущества про­тивника в соответствующих сферах. Ключевое значение в данном контексте играют информационные действия, основу которых составляет целенаправленное применение деструктивных орга­низационных и управленческих технологий для дезорганизации деятельности систем государственного и военного управления и коррекции политической активности масс в необходимом направ­лении.

Вероятность реализации таких угроз в отношении тех или иных государств следует рассматривать как высокую при среднем уровне уязвимости и ущерба от их применения. Однако в долго­срочной перспективе вероятность реализации таких угроз и уро­вень ущерба будут иметь тенденцию к повышению.

• 3.4. Методы реализации угроз

Существенное ослабление совокупного потенциала какой- д^бо страны (субъекту, международных отношений — объекта дофозы) извне мржет быть «осуществлено тремя общими методами:

• уничтожением (прекращение субъектности);

• поглощением (слияние/присоединение/аннексия/заклю- до&НИе обязывавших союзнических соглашений);

• разрушением деятельности государства. Реализация первых двух методов представляется крайними

(предельными) случаями¹⁷ и, как правило, неприемлемыми исхо­дя из действующего международного права. Гораздо более часто (Встречающимся методом реализации угрозы выступает разрушение повседневной деятельности объекта угрозы.

^., Разрушение деятельности предполагает три объекта воздей­ствия:

^ 1) на систему принятия решений путем навязывания лож­ных целей в процессе планирования объектом угрозы конкретных Мероприятий или корректировкой цели проводимой им деятель­ности в нужном направлении;

• 2) на потенциал (силы, средства и ресурсы) путем использо­вания нехваток, зависимости от обеспечения соответствующим рерурсом или средствами или уязвимости по средствам или ре­сурсам;

ti 3) на условия проведения внутри- и внешнеполитической деятельности в направлении их целенаправленного ухудшения |или улучшения).

gjКлючевым понятием при воздействии на субъе|сг междуна­родных отношений выступает «неприемлемый» для него ущерб¹⁸. «Неприемлемый ущерб» в целом есть некая субъективная качест­венно-количественная характеристика, диапазон которой может изменяться от полного физического уничтожения субъекта до некоторого «минимального ущерба», нанесение которого может привести к длительному периоду, в течение которого на террито­рии субъекта не могут быть восстановлены нормальные условия функционирования государства и общества. Причем область нижней границы «неприемлемого ущерба» определяется не столько физическими параметрами потерь, сколько социально-политическим устройством общества, уровнем экономического развития и благо­состояния, численностью населения, пространственными характе­ристиками и т.д.

Отсюда в центре внимания при ослаблении субъекта меж­дународных отношений в качестве элементарного объекта воз­действия может рассматриваться действующая организация людей, обладающая собственной системой принятия решений, ресурсами (силами и средствами), условиями реализации ее деятельности в соответствии с функциональным предназначением. Рассмотрение субъекта как совокупности взаимосвязанных организаций й при­водит к уточнению объектов воздействия.