Глава 3. Угрозы национальной безопасности

3.1. Понятие угрозы национальной безопасности

Удовлетворение национальных интересов происходит в рамках процессов взаимодействия государств на международной арене, а также различных социальных сил внутри них. Эти процес­сы носят характер противоборства и сотрудничества, что в целом позволяет рассматривать их как разновидность борьбы за сущест­вование. Последняя вызывает прямое и косвенное соревнование между государствами и заставляет их так или иначе учитывать взаимные интересы. В экономической сфере это соревнование носит характер конкуренции, а во внеэкономической — военно- политического и культурно-информационного противоборства. Формы и направленность такого противоборства и сотрудничества определяются национальными интересами. Поскольку ресурсы, направляемые на развитие, Для государств различаются лишь час­тично, то столкновение их интересов перманентно.

Именно эти столкновения в ходе удовлетворения националь­ных интересов порождают угрозы национальной безопасности. Угроза национальной безопасности — это опасность, определяемая деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных ин­тересов, т.е. посягательство на национальный интерес и намерение нанести вред, всегда связанные с целенаправленной деятельностью какой-либо противостоящей социальной силы. Другими словами, угроза национальной безопасности неразрывно связана с тем или иным национальным интересом. Нет национального интереса — не существует и угрозы. Вне системы национальных интересов угроза — это всего лишь опасность. Кроме того, угроза всегда свя­зана с деятельностью конкретного субъекта, преследующего свои интересы. Эти интересы выступают как источник угрозы.

Угроза национальной безопасности ограничивает свободу вы­бора для каждого конкретного человека, а для страны — свободу действий в той или иной сфере. Это проявляется в том, что при достижении национальных целей угроза нарушает выбранные со­отношения средств (ресурсов) и методов, оказывает негативное, прежде всего психологическое, давление на систему Принятия решений, систему государственного управления. Тем самым по­вышаются риски достижения национальных целей.

Угроза национальной безопасности — это деятельность, од­нозначно требующая защитной реакции, защитных мероприятий.

Угроза национальной безопасности рассматривается в кон­тексте различных опасностей, сопровождающих человеческую деятельность вообще. Опасности в отличие от угрозы могут по­рождаться не только социальными силами, но и природными явлениями, стихийными бедствиями и катастрофами техногенного характера. ' •

Следует отметить, что как в Отечественной, Так и в зару­бежной практике не сформировано¹ единого, всеми признаваемого подййда к понятию угрозы: В связи С этим часто понятия «угроза» и «опасность» используются как синонимы в официальных доку^ ментах и'публицистике. Кроме Ttiifo; инрГда otfajCHocrb определя­ется через Угрозу. «Опасность й чрезвычайной Ы¥уации — состоя^ йие, прй котором создавалась'Или вероятна угроза возникновения поражающих факторов U воздействий источника чрезвычайных ситуаций на йасёленШ^ Объе^гларОДногЪ'хо^Йстаа и Ркружа- к}1цую природ нуюсреду в зонечр^вы^айнойситуаций»'⁹. ^!"

Базовое определение угрозы безопасности ftdtio, например, в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3). Так, угро­за определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно вазкньш интересам личности, общества и госу­дарства*. . '* ""'',

' Под, факторами в данном определении понимаются различ­ного' родр вредоносные действия конкретных социальных сил. С юридической точки зрения — этр, противоправные действия в самом широком смысле — как с лрэдций международного права, внутреннего законодательства, те^ и традиционных норм.

Под условиям^ в этом определении слрдует понимать дей­ствие (или бездействие) или проявления окружающей среды (социальной, техногенной, природной),,которые способствуют возникновению вредоносных воздействий. Содержание угрозы определяется;

» затрагиваемыми национальными интересами страны, что отражает ее значимость; ,

• обстоятельствами (собственной уязвимостью — степенью защищенности), что определяет потенциальный ущерб при реа­лизации угрозы; . .,!.

• • местом и временем проявления негативных факторов и условий; л.

■ .• возможностями, намерениями и волей субъекта угрозы (потенциального противника или конкурента). > »•

Последние два пункта определяют вероятность реализации угрозы.

" ТОСТ'Р.22.0.02-94. Цит. по: Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А.'Прохо*евй: М.: РАГС, 2002. С. 117.' ■ ■■¹ '

Природа угрозы определяется природой интереса, удов­летворению которого данная угроза противодействует. Поэтому различают угрозы экономического, военного, информационного, экологического и т.д. происхождения (рис. 3.1).

По характеру различают:

1. прямую угрозу, создаваемую адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник или враг;,

2. косвеннущ угрозу, вызванную деструктивными измене­ниями рыночно^.крнъюнктуры _либо непредсказуемыми поли­тическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического^ политического взаимодействия.,

' ' зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по отношению ^государственной границе находится ее источник, различают также внешние, внутренние и транснациональные УГрозй.

внутренние угрозы обуславливаются сострянием эконо­мики^ науки, образования, культуры, социальной сферы; эколо- гичёскдй сйтуациёй, уровней нацибналистических, сепаратист­ских устремлений, политического и религиозного экстреМйзма; криминализацией общественных отношений, а также угроза­ми терроризма. Внешние угрозы определяются гегемОнистскими устремлениями некоторых государств, территориальными или иными претензиями к другим государствам, уровнем работоспо­собности механизмов обеспечения международной безопасности, наличйем военно-политических блоков и союзов, разъединяющих мировое сообщество, расширением сферы международного тер­роризма. Источниками транснациональных угроз выступают как организации, так и процессы, которые не контролируется госу­дарствами, деятельность или развитие которых не «укладывается» в те или иные Государственные границы. Транснациональные угрозы связаны с деятельностью международных преступных и террористических организаций, наркоторговлей, процессами распространения оружия массового поражения и средств его доставки, миграционными проблемами.

В системах стратегического планирования государств угрозы, как правило, подразделяются на потенциальные и непосредствен­ные. В качестве первых обычно рассматриваются те из них, кото­рые обладают следующими признаками:

представляют непосредственную'опасность для нацио­нальных интересов в рамках соответствующего периода плани­рования;

• выражаются в качестве определенной тенденции развития обстановки (например, распространение оружия массового

поражения (ОМП) в мире или ухудшение экономической конъ- юнетуры);

7 * не требуют немедленных ответных действий.

Признаки непосредственных угроз следующие:

• представляют явную опасность национальным интересам в текущий момент; Д.

• выражаются в качестве конкретного события (например, нападение на страну-союзника, захват заложников и т. п.);

• требуют принятия немедленных ответных акци£| сило­вого характера, в которых могут быть задействованы вооруженные силы (ВС). : '

Потенциальные угрозы обычно учитываются при разработке различных планов и программ. Непосредственные угрозы требуют умедленного задействования системы оперативного планирова­ния в кризисных ситуациях для принятия конкретных ответных мер_г Как правило, источниками непосредственных угроз являются потенциальные.

Необходимо отметить, что, так же как и интересы, угрозы фоэнаются и «ощущаются» конкретными носителями интересов. Всегда существует разница между реальностью и ее осознанием, поэтому угрозы могут быть завышенными, заниженными и даже мнимыми, т.е. надуманными.