Глава 2. Национальная безопасность

2.1. Сущность и содержание национальной безопасности

Социальная организация, как было отмечено выше, — это обобщенный, наиболее общий субъект международных отноше­ний' Деятельность любого субъекта как социальной организации определяется: • .

• функциями (социальными ролями, правами и обязан­ностями), задаваемыми особенностями той или иной сферы деятельности (экономическая, военная, правоохранительная, информационная и т.д.);

• возможностями в рамках той или иной функции, опре­деляющими статус социальной организации;

• условиями, формирующими рамки деятельности.

. Конечность доступных ресурсов для воспроизводства соот­ветствующих функций выступает важнейшим фактором, требу­ющим от каждого субъекта охранных, защитных, захватнических действий.

Эти действия в той или иной степени характерны факти­чески для всех субъектов международных отношений. Однако не все из н^х являются субъектами безопасности, тем более — национальной.

Какие же социальные «организмы» могут рассматриваться в контексте национальной безопасности (НБ)? В литературе можно встретить следующие разновидности отношения к безопасности: государственная безопасность, общественная безопасность, безо­пасность цивилизации, безопасность нации. При этом необходимо разобраться, как эти «безопасности» соотносятся с национальной безопасностью.

Так, государство — это особая политическая организация; общество — совокупность социальных организаций; цивилизация (суперэтнос:) — группа этносов, объединенных межэтнической и культурной близостью, противопоставляющая себя всем другим по­добным группам (JL Гумилев); нация — исторически сложившаяся устойчивая общность людей, сформированная на базе общности языка, территории, экономической жизни и психологического склада, проявляющаяся в общности культуры (И. Сталин).

* Дадим определение субъекта безопасности (а не безопас­ности субъекта). Субъектом безопасности является тот, кто об­ладает правами и обязанностями по ее обеспечению; тот, кто защищает.

Цивилизация из этого перечня сразу выпадает, так как куль­турная близость и общность исторической судьбы являются ор­ганически и исторически присущими качествами (функциями), основанными на комплиментарности, которую нельзя ни защи­тить, Ни навязать. Ни прав, ни обязанностей по обеспечению безопасности у цивилизации нет по Определению;

Общество как объединение людей, имеющих общую терри­торию проживания, единую культуру и сходный образ жизни, как и цивилизация, выступает органическим образованием, так как формируется не по приказу или волевоМу акту, а в результате дли­тельных И сложных процессов самоорганизации. При этом права по обеспечению безопасности у общества есть, а обязанности — могут быть, а могут и отсутствовать.

Общество в результате как функционального (сословного), так и экономического (классового) неравенства объективно по­рождает систему, которую наделяет правами и обязанностями как по защите себя в целом от внешних опасностей, так по сдержива­нию противоречий внутри себя самого. Речь идет о государстве — реальном, полном субъекте безопасности.

Государство, как известно, — это особая политическая орга­низация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления и придающая своим велениям обяза­тельную силу для общества¹⁰. Главными признаками государства являются наличие отделенной от общества публичной власти, со­вокупности аппаратов подавления и управления, а также государ­ственный суверенитет — независимость государственной власти от любой другой власти внутри и вне страны¹¹. Таким образом, суть государства заключается в публичной и суверенной полити­ческой власти, распространяемой на население, проживающее на определенной территории.

Публичную (государственную) власть следует отличать от гражданского общества. Важным признаком общества в о+личие от государства выступает только ему присущий образ жизни.

Образ жизни любого общества имеет две стороны:

• экономическую, определяемую сферами производства и потребления (модель экономики, модель потребления);

• Внеэкономическую — совокупность мировоззренческих, идеологических, культурологических установок и традиционных норм, задающих определенную идеологию (это то, что в западной литературе называется идентичностью).

При этом государство фактически управляет этими сторо­нами образа жизни общества, а при необходимости и защищает его. Об этом красноречиво свидетельствуют внешние и внутренние функции государства — охранительные, регулятивные, оборонные. Другими словами, обеспечение безопасности четко проявляется в функциях государства.

j За «скобками» при рассмотрении субъектов безопасности осталась нация — общество, обладающее государством;: по выраже­нии? западного политолога К: Дейча. Это понятие — ключевое для обозначения, говоря по-русски, страны в рамках так называемой Вестфальской системы международных отношений. Нация высту­пает и как субъект, и как объект обеспечения безопасности.

В этом контексте национальная безопасность — эта безопас­ность конкретной страны -^ состояние взаимодействия общества и государства, определяющее.возможность воспроизводить присущие ■м функции и образ жизни в конкретных условиях, ■>.••.

Основными объектами национальной безопасности согласно Закону РФ «О безопасности» являются:

• личность.» ее права и^во^оды; г *

• общество и его материальные и духовные ценности;

• государство и его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. •

Здесь следует добавить^ что объект, безопасности — это то, что надлежит защищать. С этих позиций объекты национальной безопасности это функции государства и образ жизни общества. Субъектом национальной безопасности является тот, кто облада­ет правами и обязанностями по ее обеспечению, кто защищает личность, общество и государство. Основным же субъектом обес­печения национальной безопасности выступает государство, осу­ществляющее функции в этой'обласги через органы власти.

В нашей стране термин «национальная безопасность» вы­ступил развитием термина ^безопасность» в трактовке Закона РФ «О безопасности» 1992;г. Этот термин впервые официально был использован в Федеральном, законе «Об информации;- информа­тизации и защите информации», который был- принят в 1995 г. Определение национальной безопасности было дано в Послании Президента России Федеральному Собранию «О национальной безопасности» в 1995 г.: «Национальная безопасность — состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное, поступательное развитие личности, общества и государства».

Однако сам термин «национальная безопасность» впервые вошел в широкое употребление не у нас, а на Западе, точнее — в США. И это закономерно, так как именно на Западе сформи­ровались общие черты и признаки Вестфальской системы между-' народных отношений, главным «персонажем» которой выступает государство-нация; Так, в 1943 г. американский журналист Уолтер Липпман, автор другого, нашедшего массовое «признание» терми­на «холодная война», в работе «Внешняя политика Соединенных Штатов: щит Республики» дал одно из самых удачных определений национальной безопасности. Он писал, что «страна находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жерт­ву свои интересы с целью избежать войны и когда она способна с помощью войны защитить эти интересы в случае посягательства на hux»^is, ... ^

Таким образом, сущность национальной безопасности опреде­ляется как состояние защищенности страныкоторое возникает « процессе взаимодействия общества и государства. Содержание же этого понятия образуют понятые ^национальный интерес», угроза этому интересу и защита национальных интересов.

2.2. Национальные интересы

Образ жизни и функции личности, общества и государства как объекты национальной безопасности определяют их общие интересы — национальные интересы. Они выступают как неко­торый баланс или компромисс между весьма» противоречивыми интересами отдельных личностей, социальных организаций и государства. Можно отметить, что чем больше .совпадений этих интересов, тем более монолитным и сплоченным является обще­ство, а его взаимодействие с государством — продуктивным.

В основе любого интереса лежат самые разные человечес­кие потребности. В самом общем плане потребность — объективно присущие организму требования условий, необходимых для его сохранения и развития. Это осознанная объективная нужда чело­века во взаимодействии не только!с природойфю и социумом, это внешняя необходимость. Потребности можм№классифицировать следующим образом.

• индивидуальные биологические (есть, пить, курить, рожать детей); >: i

• индивидуальные социального уровня (общаться, ходить в театр, путешествовать); < >

• социально-индивидуальные (требования общества к пове­дению индивида — не убий, не укради...);

^г- • социум-социальные (требования некоего социума к какой- либо своей части, например институт требует от факультета);

• социум-индивидуальные (в отличие от социально-индиви- дуальных направлены на продвижение индивида к своему, например профессиональному росту, т.е. на удовлетворение не столько личных потребностей, сколько потребностей социума через индивида).

С одной стороны, потребности возникают из оценки теку­щего состояния и выступают побудительным мотивом к деятель­ности. Они проявляются только во взаимодействии с внешней средой и через нее же реализуются. Но взаимодействие со средой требует осмысления и осознания на основе имеющегося опыта.

G другой стороны, потребности являются только рациональ­ным началом в формировании интереса, задаются экономической сферой общества и определяют национальный интерес лишь час- тично. Другой составляющей, формирующей национальный инте­рес, выступают ценностные ориентиры, определяемые,духовной, внеэкономической сферой жизни.

Таким образом, национальный интерес (НИ) формируется на основе рациональных потребностей, ценностных предпочтений и реальных условий, в которых находится в настоящий момент общество. При этом такой процесс на уровне нации субъективи- зируется теми социальными силами, которые располагают реаль­ными возможностями и, следовательно, определенной властной субстанцией, позволяющими реализовать тот или иной интерес. Это и есть потребности в понимании действующих политиков.

Национальный интерес — это субъективная форма объектив­ных потребностей общества и государства, сформулированная их элитой на основе ценностных предпочтений с учетом условий обста­новки. И весь вопрос в данном случае заключается в том, насколь­ко общество и государство взаимосвязаны в процессах,воспроиз­водства своих функций. Другими словами, «интерес — это то, что сцепляет друг с другом членов гражданского общества»¹².

Национальные интересы делятся на внутренние и внешние. При этом они неравнозначны и объединяют три взаимосвязанных блока. К ним относятся:

1) фундаментальные интересы, идентичные для любой страны, так как определяют необходимость «выживания» нации. К внутренним интересам относят стабильность и развитие. Их ба­ланс делает страну устойчивой и целостной. Внешние интересы включают в себя: территориальную целостность; политический суверенитет, т. е. независимость; сохранение господствующего политико-экономического режима (конституционного строя); процветание;

2. национальные ценности — национальная идеология и культурная самобытность, определяющие цивилизационную уни­кальность страны; •

3. текущие интересы, необходимость защиты которых опре­деляется текущей обстановкой и обеспечением намеченного курса развития страны. «>.

• * Фундаментальные интересы и ценности образуют сово­купность жизненно важных интересов страны, связанных с ее вы­живанием и сохранением. Текущие интересы .формулируются политическим руководством страны, исходя из жизненно важ­ных интересов. Например, расширение собственной* территории или зоны политического или культурного влияния, навязывание своего политико-экономического режима другим странам и т.д. Классификация национальных интересов может осуществляться по различным основаниям, что подчеркивает их социальную зна­чимость (табл. 2.1).

Интерес — функция положения субъекта по отношению к другим субъектам. Интересы страны или национальные интересы выявляются из взаимодействия ее с другими странами.

Таблица 2.1