2. Специальные функции (управленческие)

Функции органов местного самоуправления в зависимости от той сферы или отрасли муниципального управления, в которой они осуществляются можно классифицировать на 2 вида: отраслевые функции управления и функции межотраслевого управления

Все функции отраслевого управления реализуются в той или иной отрасли либо сфере управления муниципальным хозяйством через полномочия соответствующих отраслевых органов исполнительной власти, входящие в структуру местной администрации.

К ним относятся:

1. Функция планирования

2. Функция финансирования

3. Функция руководства

4. Функция содержания

Функция межотраслевого управления охватывает обычно 2 и более отрасли или сферы управления муниципальным хозяйством и в основном они осуществляются через деятельность функциональных и территориальных органов исполнительной власти, входящих в состав местной администрации.

К ним относятся:

1. Функция координации

2. Функция прогнозирования

3. Функция контроля

4. Функция организации

Необходимо отметит в целом, что все функции, осуществляемые органом местного самоуправления имеют свои определенно-правовые формы реализации:

1. Нормотворческая деятельность, предусматривающая разработку и принятие органом местного самоуправления локальных муниципально-правовых актов, имеющие общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования. Чаще всего это форма больше характерна для работы представительного органа местного самоуправления

2. Форма оперативно-исполнительской или правоприменительной деятельности, предполагающая издание органами местного самоуправления индивидуальных нормативных актов по разрешению конкретных вопросов управления муниципального хозяйства. Эта форма в большей степени является присущей для деятельности главы муниципального образования и местной администрации

3. Контрольная форма, выражающаяся в проверке исполнения органами местного самоуправления за надлежащей реализацией принятых ими муниципально-правовых актов и в основном эта форма в большей степени является характерной для специализированных контрольных органов муниципального образования

Компетенция органов местного самоуправления

Компетенция: понятие компетенции органов местного самоуправления представляет собой совокупность находящихся в их ведении вопросов местного значения, а также закрепленных за ними конкретных прав и юридических обязанностей по разрешению вопросов местного значения.

Таким образом, понятие компетенции органов местного самоуправления включается в себя 2 составных элемента:

1. Круг вопросов предмета ведения, входящий в компетенцию органов местного самоуправления

2. Полномочия или права и юридические обязанности, закрепленные за органами местного самоуправления.

Что касается предмета ведения, отнесенное к компетенции органов местного самоуправления, то это есть объективная характеристика деятельности самих органов местного самоуправления, т.е. те конкретные объекты управления муниципальным хозяйством, на которые направлено воздействие соответствующих полномочий органов местного самоуправления.

Существует определенная классификация кругов вопросов предметов ведения , входящее в компетенцию органов местного самоуправления. Условно их можно разделить на 3 области:

1. Область экономического развития территорий муниципального образования

2. Область социально-культурного развития муниципального образования

3. Область административно-политического развития территорий муниципальных образований

Внутри каждой из этих областей деятельности органов местного самоуправления имеются свои самостоятельные отрасли и сферы муниципального управления, например: в рамках области экономического развития территории муниципального образования выделяются такие отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством, как вопросы управления муниципальными финансами; вопросы распоряжения и управления муниципальным имуществом, ЖКХ и благоустройство территории; дорожное строительство, архитектура и строительство; транспорт, связь; охрана окружающей природной среды

В свою очередь внутри области социально-культурного развития подведомственной территории существуют такие самостоятельные отрасли и сферы муниципального управления – здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт и вопросы социальной защиты населения.

В рамках области административно-политического развития в территории муниципального образования есть такие свои отрасли и сферы муниципального управления, например, осуществление информационной политики и взаимодействие с общественными объединениями; установление развития международных внешне экономических связей, организация межмуниципального сотрудничества; охрана общественного порядка и взаимодействие с правоохранительными органами + мобилизационная подготовка населения; вопросы гражданской обороны и реагирование на ЧС.

Лекции нет немного

Признаки:

1. При его создании должны выполняться требования:

   1. О недопустимости административного подчинения одного муниципального образования другому;

   2. Если на момент создания городского, сельского поселения, входящего в состав муниципального районы отсутствуют объекты муниципального имущества и доходные источники местного бюджета, то это не должно служить основанием для отказа ему в праве создания самостоятельного муниципального образования

2. Население городского, сельского поселения, входящего в состав муниципального района имеет право на создание своего муниципального образования и предельная минимальная численность проживающих граждан должна составлять 100 человек

Кроме того, внутри такого созданного двухуровневого муниципального образования, должны в обязательном порядке быть урегулированы следующие вопросы:

1. Четкое разграничение предметов ведения и полномочий между городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом

2. В каждом из муниципальных образований, входящих в состав муниципального района должны иметься свои уставы и органы местного самоуправления

3. Должны быть четко распределены между муниципальным районом и городскими сельскими поселениями объекты муниципального имущества и доходные источники местных бюджетов

Такая модель территориальной организации местного самоуправления является наиболее сложной с точки зрения управления. В будущем по мере дальнейшего улучшения социально-экономического развития в РФ наиболее перспективным шагом является постепенный переход от многоуровнего к созданию одноуровнего муниципального образования.

В настоящее время согласно 131 ФЗ существует несколько способов преобразования статуса муниципального образования:

1. Объединение

2. Разделение

3. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением такового статуса

4. Ликвидация муниципального образования, а именно городских сельских поселений, численность проживающих граждан которых составляет менее 100 человек

Все эти вопросы могут решаться только путем принятия специального закона субъекта РФ, но с учетом мнения проживающего населения муниципального образования либо получения такового согласия органов местного самоуправления, муниципальных образований.

Принципы организации и деятельности местного самоуправления

Понятие и система принципов местного самоуправления

Фактически вся организация и деятельность в РФ базируется на определенных правовых принципах. В науке муниципального права РФ обычно под определением понятия принципов принято подразумевать главные (ведущие) идейно-политические и нормативно-правовые начала, которые определяют всю организацию и деятельность органов местного самоуправления, включая порядок построения системы органов местного самоуправления, их компетенцию, формы и методы деятельности, а также особенности их взаимоотношений с органами государственной власти и населения муниципального образования. Таким образом, принципы местного самоуправления можно рассматривать в 2 аспектах:

1. Принципы – это некие теоритические представления, взгляды, юридические конструкции на природу местного самоуправления;

2. Принципы – это нормы-принципы, получающие свое прямое закрепление в актах действующего законодательства о местном самоуправлении

Классификация принципов местного самоуправления

Их принято подразделять на 2 группы, в зависимости от степени регулирования воздействия на общественные отношения:

1. Общие или основные принципы местного самоуправления, которые носят сквозной характер

2. Специальные или отраслевые принципы местного самоуправления

В целом, следует также сказать, что юридическое значение принципов местного самоуправления состоит в том, что они:

1. расскрывают общие и действительные закономерности и тенденции организации и деятельности местного самоуправления в нашей стране,

2. отражают особенности юридической природы института местного самоуправления

3. могут служить в качестве юридических ориентиров для органов государственной власти в их правотворческой и правоприменительной деятельности в регулировании вопросов местного самоуправления.

Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

К числу общих принципов местного самоуправления, которые прямо закреплены в К РФ, 131 ФЗ и иных актах федерального и регионального законодательства, муниципально-правовых актах, можно отнести такие: