2. Правовая природа института местного самоуправления и его основные юридические свойства.

В научной литературе для отграничения института МСУ от существующей системы органов государственной власти обычно приводятся такие основные юридические свойства – природа МСУ.

Свойства:

1. Представительный характер организации и и деятельности МСУ

Содержание данного свойства организации деятельности МСУ можно трактовать в нескольких аспектах применительно к деятельности самих органов МСУ:

• Согласно КРФ 131 ФЗ: население муниципального образование имеет право участвовать в муниципальных выборах и избирать органы МСУ, не реже одного раза в 5 лет.

• Так же оно означает, что наличие выборных органов МСУ в структуре органов МСУ является императивным требованием федерального законодательства.

• В любом случае, созданные на местах выборные органы МСУ должны отчитываться о результатах своей деятельности перед населением муниципальных образований, а граждане обладают правом решать вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных органов МСУ (например путем инициирования специальной юридической процедуры отзыва депутатов представительного органа МСУ, либо главы муниципального образования).

2. Особый территориальный принцип функционирования МСУ.

Муниципальное образование – это есть такая территория городского и сельского поселения или иная территория, в границах которой созданы и действуют органы местного самоуправления, осуществляются задачи и функции МСУ, а так же находятся объекты муниципального имущества и средства местного бюджета.

Согласно Постановлению КС РФ 1997 г по так называемому «Удмуртскому делу» на территории муниципального образования категорически запрещается параллельное создание и деятельность органов местного государственного управления, которые призваны в своей работе дублировать или подменять полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения.

В настоящее время к числу видов муниципальных образований относятся:

• Городское и сельское поселение – это есть два и более городских и сельских населенных пунктов объединенных между собой общей территорией. Самый высший уровень.

• Муниципальный район – это есть два и более городских и сельских поселения и находящихся между ними межселенных территорий, созданная специально для решения вопросов местного значения меж поселенческого характера.

• Городской округ – это есть такое городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и самостоятельно в полном объеме решает вопросы местного значения на своей территории (в ТО – г. Томск, г. Стрежевой, г. Северск).

• Внутригородская территория города федерального значения – это есть часть территории города федерального значения, в пределах которой допускается осуществление функций местного самоуправления.

В 131 ФЗ отдельная глава посвящена регулированию муниципальных образований, которые обладают особым правовым статусом (ЗАТО, города наукограды (Бийск), приграничные территории) их деятельность должна регулироваться специальными федеральными законами. Действуют все кроме закона о приграничной территории.

3. Независимости МСУ от государственной власти

4. Самостоятельность МСУ

5. Присутствие общественных форм или начал самодеятельности граждан в системе МСУ

Независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти согласно статьей 12 К РФ по общему правилу органы местного самоуправления не входят в структуру государственной власти, являются от них организационно обособленными в своей деятельности и государственные органы не вправе вмешиваться в дела органов местного самоуправления.

Согласно европейской хартии МСУ устанавливается правило о том. Что прямой государственно-административный контроль может применяться в отношении органов местного самоуправления только в исключительных случаях:

1. Процедура судебного контроля за законностью издаваемых НПА МСУ

2. Контроль государства за эффективностью реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Категорически запрещается использование во взаимоотношениях между государственными органами и муниципалитетами таких форм прямого государственно-административного контроля.

Такими формами могут быть:

1. предъявление требования о предварительном согласовании либо одобрении предложенных кандидатур на выборные должности в органах местного самоуправления

2. процедура предварительного уведомления либо утверждение проектов НПА, издаваемых органами местного самоуправления по вопросам местного значения

Во всех остальных случаях во взаимоотношениях между государством и органами местного самоуправления должны преимущественно применяться формы косвенного государственно-административного контроля (например, сбор и анализ статистической информации, отчетности о достигнутых результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальными образованиями, органами РосСтата РФ).

Самостоятельность местного самоуправления

Данное свойство можно трактовать в нескольких аспектах:

1. самостоятельность означает, что население муниципального образования согласно статье 130 К РФ имеет право участвовать самостоятельно в формировании органов местного самоуправления и определении их организационной структуры в уставе муниципального образования

2. органы местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать свою компетенцию по решению вопросов местного значения

3. за органы местного самоуправления по действующему законодательству должна закрепляться самостоятельная финансово-экономическая основа для дальнейшего функционирования и развития в виде наличия у них права по самостоятельному формированию исполнения местного бюджета, распоряжения и управления муниципальным имуществом

4. самостоятельность подразумевает под собой полномочия органом местного самоуправления по самостоятельной подготовке и принятию муниципально-правовых актов, касающихся регулирования вопросов местного значения

Присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе местного самоуправления

На практике содержание этого свойства заключается в том, что в рамках системы местного самоуправления в обязательном порядке должны использоваться различные формы непосредственного прямого участия граждан в решении вопросов местного значения, а также коллективных и индивидуальных форм вовлечения населения муниципального образования в работу органов местного самоуправления. В наиболее наглядном виде действие указанного свойства проявляется в организации и деятельности территориально-общественного самоуправления (ТОС) в силу нескольких причин:

1. обычно такие органы ТОС создаются по инициативе самих граждан на общественных началах снизу, а не сверху

2. созданные органы ТОС не обладают какими-либо властно-распорядительными полномочиями, которые свойственны публично правовым образованиям

3. в структуре органов ТОС отсутствует штатный профессиональный аппарат управления, состоящий из муниципальных служащих. Издаваемые ими НПА действуют только на территории функционирования органов ТОС и по общему правилу имеют рекомендательную юридическую силу

4. в случаях наделения органов ТОС правами юридического лица обычно они после прохождения процедуры государственной регистрации получают статус некоммерческой общественной организации