2. Принцип компетентности

Данный принцип означает, что органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по решению вопросов местного значения вправе разрешать только те вопросы, которые прямо отнесены к их ведению, и не могут рассматривать вопросы, входящие в компетенцию других муниципальных образований

Принципы организационно-массовой работы, направленные на обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления и проживающим населением муниципального образования:

1. Принцип массовости проведения общественных мероприятий с наибольшим охватом привлекаемых граждан к работе органов местного самоуправления; в том числе предусматриваются такие формы прямого участия граждан в решении вопросов местного значения, как муниципальные выборы, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление

2. Принцип сочетания организационно-правовых и организационно-массовых форм работы органов местного самоуправления

Суть принципа в том, что в ходе реализации тех или иных организационно-правовых форм деятельности органов местного самоуправления должны быть по возможности использованы сопутствующие им организационно-массовые формы вовлечения граждан в работу органов местного самоуправления. Например, в ходе подготовки, созыва и проведения сессионного заседания представительного органа муниципального образования могут использоваться такие формы проведения организационно-массовой работы среди жителей муниципального образования, как встреча депутатов с избирателями округа; проведение сходов, собраний, конференций граждан по месту жительства; рассмотрение наказов избирателей, а также возможно приглашение представителей общественности на сессионное заседание с правом совещательного голоса.

3. Принцип универсальности осуществления организационно-массовой работы среди населения муниципального образования на всех стадиях управленческой деятельности органов местного самоуправления, начиная со стадии подготовки, рассмотрения, принятия муниципально-правовых актов, заканчивая стадиями организации их исполнения и осуществления контроля со стороны проживающего населения муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования

Понятие, сущность и значение сессии, собрания, как основной организационно-правовой формы деятельности представительного органа муниципального образования

Согласно статье 34 ФЗ № 131 в структуре органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должен избираться выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые могут избираться на свою выборную должность 2 способами:

1. Посредством назначения и проведения прямых муниципальных выборов и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы

2. Выборы в результате проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских и сельских поселений, которые входят в состав муниципального района

Поскольку представительный орган муниципального образования может осуществлять принадлежащие ему полномочия только на коллегиальных началах, то в действующем законодательстве о местном самоуправлении закрепляется сессионный порядок деятельности выборного органа местного самоуправления, именно как основной организационно-правовой формы работы представительного органа муниципального образования. Легального определения данного понятие нет в действующем законодательстве, однако, в теории муниципального права обычно приводится следующие определения названного понятия:

Сессия (собрание) представительного органа муниципального образования – совокупность периодически возобновляемых и проводимых заседаний выборного органа власти в пленарном составе либо на раздельных заседаниях постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских групп и их объединений, рабочих групп, связанных между собой общей повесткой дня решаемых вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции выборного органа местного самоуправления.

Из этого определения можно выделить ряд общих признаков, раскрывающих особенности сессионного порядка деятельности выборного органа местного самоуправления:

1. Сессия (собрание) охватывает в своем составе весь депутатский корпус, избранный на муниципальных выборах в представительный орган муниципального образования

2. В рамках сессии (собрания) могут рассматриваться и разрешаться наиболее важные вопросы местного значения, входящие в компетенцию выборного органа муниципальной власти, в том числе такие вопросы, как утверждение местного бюджета и отчет об его исполнении; принятие программ, планов развития муниципального образования; вопросы, касающиеся регулирования порядка распоряжения и управления муниципальных имуществ и т.д.

3. Только на сессиях, собраниях могут обсуждаться и рассматриваться наиболее существенные (значимые) кадровые и внутриорганизационные вопросы работы представительного органа муниципального образования, в том числе такие вопросы, как создание постоянных депутатских комитетов и комиссий, выборы руководящего состава органов; назначение и освобождение от должности ряда должностных лиц местного самоуправления

4. По итогам проведения сессии (собрания) принимаются муниципално-правовые акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования

Любая сессионная деятельность представительного органа муниципального образования должна базироваться на определенных правовых принципах, в литературе обычно приводится 3 таких принципа: