Предмет и понятие муниципального права. Какие отношения регулирует муниципальное право?

МП-это отрасль права РФ, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, при решении населением непосредственно или через выборные органы вопросов местного значения и в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут быть наделены органы МС.

Предмет- это круг общественных отношений. Отношения могут быть

• Возникающие при решение народом непосредственно вопросов местного значения

• Связаны с выборными органами

• Связаны с реализацией отдельных государственных отношений.

Отличительные признаки:

• Они имеют территориально-локальный характер(образовываются и реализуются на определённой территории)

• Имеют комплексный характер (организуют все сферы местной жизни, например экономическую, бюджетно-финансовую, охрану )

• Обязатель ным субьектом муниципально-правовых отношений выступает либо население непосредственно, либо через выборные органы.

Отношения которые реализуются через МСУ

Властные, хозяйственнык, общественные.

Система- объединение правовых норм в муниципально-правовые институты, которые располагаются в зависимости от роли в ругулировании муниципальных отношений.

Структурные части системы местного самоуправления- местное самоуправление в системе народовластия, основы МС(территориальная, рганизационная и экономическая), предметы ведения и полномочия, гарантии МС.

Источники-

• нормативно-правовые акты, принятые на федеральном уровне и содержащие муниципально-правовые нормы,

• нормативно-правовые акты, принятые на уровне субъектов и содержащие муниципально-правовые нормы,

• муниципально правовые акты.

Природа МС. Основные признаки и условия.

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти в вопросах местного значения., исходя из интересов населения с учетом местных и исторических традиций.

П

Предметы РФ

ФОГВ

ублично-правовая припода местного самоуправления в РФ.

предметы рф и срф

народ власть

ОГВСРФ

Предметы срф

ОМС

Отд-ые полн-ия

Вопросы местного значения

Народ осуществляет свою власть (прямо) или через выбранного представителя (косвенно)

Условия.

• Дожна быть правовая база.

• Должны быть собственные финансовые средства

• Должна быть территория или географические условия.

• Профиссиональные кадры.

Особенность- МС У не могут сами определять круг своих полномочий. В пределах своих полномочий самостоятельно.

Принцип- это исходныве начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности населения МО.

• Обще-правовые (приоритет междунарподных документов)

• Обще-территориальные (осуществляется на всей территории рф изменение границ мун. Образований только по фз131)

• Общеорганизационные( ОМС не входят в органы гос. власти, избираются)

Основные теории МС.

Теория свободной общины. Идея: община первична по отношению к государству и государство должно ее уважать, она имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти,

Государство не создает общину, а признает ее!!!!!!!

• Местное самоуправление - это управление делами общмны.

• Дела, которыми ведает община: собственные и дела государственны.

• Органы СМУ это органы общины, а не государства.

• Государство не в праве вмешиваться в собственные дела общины.(оно должно следить, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции)

Общественная теория самоуправления. Тоже противостояние дел общины и государства.

На первый план выдвигается лишь общественная часть общины, а не естественный характер общины, исходит из принципов свободы.

Государственная теория самоуапвления. Все полномочия в МУ даны государству и своим источником имеет государственную власть но упавление осуществляется не чиновниками, а местными жителями.

Понятие самоуправления, местного самоуправления. Отличительные особенности в Европейской Хартии и в российском законодательстве.

Самоуправление - право на внутреннее управление местными силами. (ожигов)

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти в вопросах местного значения., исходя из интересов населения с учетом местных и исторических традиций.

Европейская Хартия: это право и реальная способность управлять в рамках закона под свою ответственность и в интересах населения. (решать часть государственных дел)

РФ(2003): форма осуществления народом своей власти в вопросах местного значения (Жестокие рамки по Конституции) .

Местное самоуправление в системе народовластия. Элемент децентрализованной власти.

МС это форма осуществление народом своей власти. Это элемент децентрализованного государства, то есть полномочия распределены по уровням власти, децентрализация закреплена в конституции.

Децентрализация государственного управления – это оптимальное перераспределение полномочий между уровнями власти.

Наличие единой вертикальной власти: ввниз власть, вверх полномочия. (треугольники) роль местных властей низкая, так как основная часть полномочий наверху.

Децентрализация(20 раз рисовали)- разграничение предметов ведения, у каждого уровня есть свои собственные вопросы и совместные.

Четко просматриваются три уровня власти.

Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления.

Полномочия закреплены конституцией, федеральными и законами субъектов РФ. Исполнительно-распорядительные и контрольные.

• регулирование

• Обеспечение гарантий местного

• Государственная поддержка

• Контроль

Органы феделальные. Определение общих принципов организации самоуправления, правовое регулирование по вопросам предметов ведения РФи совместных с СРФ, полномочий и ответственности ФОГВ и их должностых лиц, ОРГСФ и их должностных лиц в сфере местного самоуправления, полномочий и ответственности граждан по решению вопрпосов местного значения, полномочий и ответственности должностных лиц и ОМС при испролнении отдельных государственных полномочий.

Органы Субъктов. Правовое регулирование вопросов организвции местного самоуправления, правовое регулирование ответственности и полномочий ОГВСФ в области местного самоуправления, ответственности и полномочий должностных лиц и органов по вопросам совместного ведения СРФ, о также по собственным вопросам., ответственности и полномочий должностных лиц ОМС по вопросам отдельных государственных пономочий.

Дайте понятие отдельных государственных полномочий. Правовое регулирование.

ОГП - это полномочия ОМС , которые не отнесены ФЗ к вопросам местного значения. Наделение осуществляется по ФЗ и ФЗСРФ. . передано может быть 41 вопрос.

Они могут передаваться на неограниченный срок, а могут и на ограниченный срок.

Финансирование обеспечения ОГП осуществляется за счет субвенций, которые предоставляются из собственного бюджета, ОМС могут дополнительно финансировать из собственных средств, если это не противоречит уставу. Если после утверждения бюджета отдали отдельные государственные полномочия, то собираются представительные органы и утверждают новый бюджет, либо эти полномочия будут переданы на следующий год.

ОГВ осуществляют контроль за осуществлением ООГП и выделенного финансирования . ОМС обязаны предоставлять уполномоченным органам власити документы, связанные с осуществлением ОГП. В случае нарушения гос органы дают письменные предпивания по устранению недостатков, которые обязательны для исполнения. Обжалование в судебном порядке.

Муниципальные правовые акты.

МПА = это решение по вопросам местного значения или ОГП, принятое населением непосредственно, органом местного самоуправления или должностным лицом, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее или изменяющее общепринятые правили или насящее индивидуальный характер. Не должен противоречит Конституции РФ

Виды (по сферам регулирования):

• Уставные. Устанавливающие образование, определяют порядок например бюджетного финансирования, налоговые вопросы. Устав Регламент

• Гражданские. Устанавливают правила поведения граждан (в экономической сфере)

• Общие. Устанавливают благоприятную среду проживания

Система:

• Устав МО

• Правовые акты, принятые на местном референдуме

• Нормативные и иные правовые акты представительно органа

• Правовые акты главы МО

Принципы территориальной организации местного самоуправления. Особенности формирования двухуровневой территориальной организации местного самоуправления.

Принципы - это законодательное положение или требование, на основе которого определяется порядок образования преобразования муницыпальных образований, состав территории, порядок изменения и установления их границ.

Принципы образования:

• Осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских, мун. Районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

• Сочетание поселенческого и территориального принципа при формировании мун. образования.

• Двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района.

• Учет численности при формировании сельского поселения.

Принципы границ:

• Территория субъекта разграничивается между поселениями. Целостность территории муниципального образования.

• Транспортная доступность

• Учет мнения населения при установлении границ, все по законам субъектов РФ

Принципы состава:

• Учет исторических и иных местных традиций

• Обеспечение устойчивого и комплексного развития, создание благоприятных условий жизнедеятельности.

На первом уровне - поселения. На втором муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно.

Модели органов местного самоуправления. Какие нашли отражение в фз 131?

Модель «сильный мэр - совет» мэр сам т руководит администрацией, формирует ее кадровый состав. Сила мэра в его полномочиях. Он политический и административный лидер., организует работу совет. Референдум.

Модель «слабый мэр - совет» Его слабость в полной подконтрольности совету, не имеет права вето, ограничены решениями совета. Досрочное прегрешение советом по соб­ственной инициативе или инициативе населения.

В модели «совет - управляющий» нет мэра. Администрацией руководит управляющий по контракту. Отношения управляющего с советом определяют­ся условиями контракта.

«Мэр - общее собрание». применяется обычно в малых поселениях, где функции представительного органа может осуще­ствлять непосредственно население. Един­ственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исклю­чением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и конт­рольных полномочий. При этом в случае необходимости может формировать­ся и небольшой аппарат управления, во всяком случае, назначаться или выбираться казначей (бухгалтер). Первые три в ФЗ.

Функции местного самоуправления. Раскройте понятия.

Это основные направления муниципальной деятельности.

• Обеспечение участия народа в решении вопросов местного значения

• Управления муниципальной собственностью

• Обеспечение комплексного развития территорий муниципального образования

• Обеспечение удовлетворенностей потребностями населения

• Охрана общественного порядка

• Защита прав и интересов местного самоуправления по конституции федеральным законам

Полномочия - это закрепленные нормами МП за населением , органами и должностными лицами МС права и обязанности, необходимые для местного самоуправления. Делятся на собственные и отдельные полномочия.

Компетенция = это совокупность полномочий , установленная нормами МП , необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопрос отнесенных к его ведению.

Исключительная компетенция - это полномочия конкретного характера.

Вопросы местного значения- это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО Обеспечение - это принятие мер.

Полномочия Органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования.

Принятие устава, установка символов

Создание условий жизнедеятельности (регулирование тарифов, установление тарифов, принятие программ комплексного социально- экономиеского развития.)