5. Социальное планирование в соответствии с проектом

Социальное планирование - это специфическая форма управленческого воздействия, которая связана с сознательной и целенаправленной реализацией научно-обоснованного проекта преобразования социального объекта в определенные сроки и при использовании конкретных средств достижения новых параметров объекта.

Идея планирования по своему происхождению - идея социалистическая. Ее в наиболее полном виде высказывали представители утопического социализма А. Сен-Симон, Ш. Фурье и Р. Оуэн. В рамках нашей страны эта идея претерпела такие изменения, которые к началу 90-х гг. привели к полной ее дискредитации. Однако, совершенно очевидно, что любое общество, заботящееся о будущем, постоянно должно разрабатывать и претворять в жизнь программы обеспечения социального развития. При этом очень важно, чтобы используемые средства и методы реализации поставленной цели совпадали с основными тенденциями и потребностями общественного прогресса. Именно степень научности, обоснованности отражения интересов большинства выступает критерием, показателем жизнеспособности и прогрессивности социальных преобразований и находит свое воплощение в эффективном управлении социальными процессами.¹

Социальное планирование осуществляется на различных уровнях и на каждом из них имеет свою специфику. Первый уровень - уровень планирования социального развития трудового коллектива. Второй уровень - уровень социального планирования в регионе, то есть регулирования социальных процессов в районе, городе, крае - административной единице. Проблемы, стоящие перед тем или иным регионом, не всегда актуальны для других регионов или страны в целом. Третий уровень - уровень планирования социальных процессов отдельных сфер общественной жизни, связанных с профессиональным разделением труда.

Существуют две формы социального планирования: адресное планирование и планирование при помощи косвенных рычагов. При адресном планировании задания доводятся до сведения конкретных организаций с целью нормализации соотношения, пропорций в развитии социальных процессов. Планирование с помощью косвенных рычагов предполагает подробное изучение условий, потребностей и возможностей с целью определения конкретных рычагов воздействия на систему, выявления их регулируемости и подчинения законам планирования преобразовательной деятельности или возможной нейтрализации отрицательных эффектов. Выявление объектов социального планирования и регулирования - процесс достаточно сложный в морально-этическом плане и требует большой продуманности и научной обоснованности. При этом всегда надо учитывать необходимость соблюдения приоритета прав и интересов социальных групп, наполняющих систему, а также ненарушение других явлений и процессов, с которыми взаимодействует объект.

Известно значительное число методов социального планирования, каждый из которых имеет свою специфику, область и время применения. Так, долгое время ведущим являлся балансовый метод планирования - способ обеспечения связей между потребностями организации и возможностями при ограниченности ресурсов. Использование нормативного метода обеспечивает научность социального планирования. Нормативы выступают в качестве ориентиров преобразовательной деятельности. Аналитический метод сводится к анализу составных частей проекта программы преобразования и обобщения данных в процессе социального планирования. Суть метода вариантов заключается в поиске оптимального варианта решения социальной задачи из всего набора возможных путей ее решения с учетом полноты и достоверности информации. Комплексный метод предполагает учет всех основных факторов: материальных, финансовых и трудовых ресурсов, исполнителей и сроков, темпов и пропорций развития, соблюдение основных показателей плана. Проблемно-целевой метод связан с решением ключевых задач социального развития вне зависимости от ведомственной их принадлежности. Метод социального эксперимента позволяет уточнить механизм действия объективных законов и особенности их проявления в той или иной системе для дальнейшего учета результатов на практике. Экономико-математические методы, опираясь на социальный анализ, существенно его совершенствуют. К ним относятся такие методы количественного анализа, как линейное программирование, многофакторный анализ и другие формально-логические методы, дающие возможность получения новых знаний об объекте и процессе его регулирования.¹

Эффективность социального планирования во многом зависит от разработанности и обоснованности применяемых социальных показателей - характеристик состояния, тенденций и направлений социального развития.